イタリアとロシアの関係

1919年から1921年のポーランド・ソビエト戦争では、イタリアはソビエト・ロシアに対してポーランドを支援し、数百万丁のライフル銃と弾丸、45門の大砲、多数の制服を含む大量の武器をポーランドに売却した。^{[ 14 ]}

ベニート・ムッソリーニのファシスト・イタリア政府とヨシフ・スターリンのソビエト連邦政府は、互いをそれぞれの国の正当な政府として承認し、ウラジーミル・レーニンの死後間もない1924年2月7日に外交関係を樹立した。1921年12月26日には予備的な貿易協定が結ばれており、ある歴史家はこの協定がイタリアによる「ソビエト連邦の事実上の承認」を意味すると指摘している。 ^{[ 15 ]}両国は1933年9月2日に友好、不可侵及び中立条約に署名したが、この条約は形式的には1941年6月22日のイタリアによるソビエト連邦への宣戦布告まで有効であったものの、第二次イタリア・エチオピア戦争とスペイン内戦の勃発により両国関係はすでに悪化していた。^{[ 16 ]}

パルミロ・トリアッティは、1927年から1964年までイタリア共産党の指導者を長年務めた。ムッソリーニのファシスト政権が共産党の主要メンバー全員を逮捕した際、彼はモスクワに留まった。スターリンの指導の下、コミンテルンはトリアッティをイタリアの党指導者に選出した。彼はモスクワに留まったが、党をしっかりとまとめた。第二次世界大戦中、彼はイタリアの共産主義抵抗運動を指揮し、1944年にイタリアに戻った。スターリンは、1944年から1945年にかけてイタリア共産党がイタリアを掌握しようとする試みを許さなかった。トリアッティはモスクワと緊密な連絡を取り続け、イタリア政治における主要人物となった。彼は、アメリカの同盟国を持つキリスト教民主党にいつも出し抜かれていた。^{[ 17 ] [ 18 ]}

1936年、国際連盟はエチオピア侵略に対するイタリアの経済制裁を課した。ソ連は「原則として」制裁を公に支持し、制裁発効後には特定の品目に対する制裁に従ったが、ソ連とイタリアの貿易総額は制裁前の水準に近いままだった。制裁の影響を受けたのは、ソ連がイタリアに輸出していた3品目（鉄鉱石、マンガン、クロム）のみであり、制裁期間中にソ連の他の品目の輸出は増加したため、ソ連の対イタリア輸出総額は制裁前の水準の83.5%にとどまり、輸出が8.6%にまで減少したイギリスなど他の国々と比べるとわずかな減少にとどまった。制裁期間中、ソ連の対イタリア石油販売は増加し、ソ連はイタリア軍の馬の飼料として使用されるオート麦の輸入量の91%を供給していた。ソ連のイタリアからの輸入は制裁期間前は少なかったが、制裁期間後も同様の水準を維持した。^{[ 19 ]}

イタリアは、フィンランド共和国からのソ連政府に対する軍事援助と装備の要請に迅速に応じたことで、二度目の協定違反を犯した。イタリア王立空軍はフィアットG.50戦闘機35機を、イタリア王立陸軍はフィンランド歩兵用に新型M1938 7.35mmライフル94,500丁を供給した。しかし、ソ連の新たな同盟国であるドイツはイタリアの援助の大部分を差し押さえ、和平が成立してからようやく解放した。^{[ 20 ]}また、少数のイタリア人義勇兵も冬戦争でフィンランド側について戦った。 

1930年代後半、ドイツはイタリアの支援、ポーランドとの協力、イギリスとの友好、そしてフランスの孤立を利用してソ連に侵攻し、生存圏（レーベンスラウム）を獲得する計画を立てた。イタリアはやや協力的だったが、ヒトラーの計画はポーランドの無関心、1939年のイギリスによる宥和政策の拒否、ソ連の国力、そしてソ連を支援するアメリカの参戦によって失敗に終わった。^{[ 21 ]}

独ソ戦争中、イタリアがドイツ側についてソ連と戦っていた時でさえ、イタリア軍はドイツ軍よりもソ連の民間人をはるかに丁重に扱っていたことで知られていた。1943年9月29日にイタリアが連合国に降伏文書に署名した後、モスクワの三国会議で、ソ連、アメリカ、イギリスはイタリアにおけるファシズムの打倒、ファシストの公的生活からの排除、そして「民主的機関」の設立に関するイタリア宣言を採択した。ソ連は1944年10月25日にイタリアとの完全な外交関係を回復した。貿易と航海に関する条約は1948年12月11日に署名された。^{[ 22 ]}

1948年の決定的な選挙では、ソ連とアメリカの両方が介入した。共産主義者はストライキ、大規模集会、警察署への襲撃、工場の占拠を行った。アメリカは共産主義クーデターが起きた場合、軍事介入をちらつかせることで対応した。キリスト教民主党は反共産主義を掲げて勝利し、イタリアでは共産主義者は国政レベルでは権力から排除されたものの、工業都市の地方自治体は依然として支配していた。^{[ 23 ]}

1958年から1968年にかけて、イタリアとソ連の関係は、スターリン主義の終焉とデタントの開始という世界政治の変化の一部であった。和解において重要な役割を果たしたのはアミントーレ・ファンファーニであり、彼は1958年から1968年の10年間で首相を3回、外務大臣を3回務めた。これらの2つの役職において、彼はこの10年間におけるローマの国際行動の方向性と管理の最も重要な立役者の1人であった。 ^{[ 24 ]}

1958年から1968年までの10年間には、二つの重要な時期が見られます。第一段階は、イタリアにおける第三期議会（1958年～1963年）の期間と、ソ連におけるフルシチョフ指導部の最後の5年間（フルシチョフは1964年10月に解任）にあたります。この5年間で、イタリアとソ連の間で経済、政治、文化、科学技術分野における二国間関係の基盤が築かれました。第二段階は、1964年末から1968年までで、ソ連ではブレジネフ指導部の台頭、イタリアではモロ政権による有機的な中道左派の始まりが特徴的でした。ファンファーニはこの政権下で何度か外務大臣を務めています。この時期には、二国間関係の安定化と、主要な国際問題における部分的かつ限定的な協力が見られました。 1963年後半から1964年末にかけて、二国間関係は停滞期を迎えたが、これは直接的な政治的選択によるものではなく、イタリア政治、ソ連政府、そして国際情勢における一連の重要な出来事によって、両国の首都に別の優先事項が生じたためである。実際、わずか1年余りの間に、イタリアでは有機的な中道左派プロジェクトが実現し、イタリア社会党の分裂が完遂され、パルミロ・トリアッティが死去し、イタリア共産党は突然指導者を失った。ソ連では、フルシチョフが解任され、レオニード・ブレジネフの書記局が設置された。さらに、ケネディやヨハネ23世といったデタントの国際的な推進者が死去した。^{[ 24 ]}

最も深刻な国際危機におけるいくつかの挫折を除けば、1958年から1968年までのソ連の外交は、イタリアに対して比較的直線的な政策をとっており、ブレジネフの指導体制の台頭後もその方針は変わらなかった。達成された目標と行動方法の評価は、 1969年にモスクワのローマ駐在大使ニキータ・リジョフがグロムイコ外相に宛てた秘密報告書に概説されており、その内容は以下のとおりである。「近年、イタリアとソ連の関係はあらゆる分野で著しく改善している。最も明白な前進は、1966年から1969年の長期貿易協定に基づいて発展した経済・商業関係と技術・科学関係に関して見られる。[...] 大使館はまた、イタリアの特殊性から、ソ連とイタリアの関係の根底に真剣かつ安定した経済基盤がなければ、イタリアの政策を我々に有利な方向に導くことを目的とした政治行動を実現し発展させる可能性は非常に限られると考えている。逆に、イタリアの外交政策を多くの点で決定づけるイタリアの経済的利益を正確に評価すれば、特定の状況下では我々が必要とする政治的成果が得られる可能性がある。」^{[ 24 ]}

ソ連は、イタリア共産党（PCI）ルートとは異なる他のルートも利用してイタリアとの政治関係を確立することが好機であると考えていた。これが、モスクワが特定の多数派指導者や政府関係者と直接関係を築こうとした背景であり、この取り組みは定期的かつ頻繁な会合の始まりとなった。例えば、1959年から1968年にかけて、イタリア政府関係者がソ連を訪問したり、ソ連政府関係者がイタリアを訪問したりした年が少なくとも1回あったことは、その証拠である。 1960年のグロンキのソ連訪問（この時に最初のイタリア・ソ連文化協定が締結された）、1961年のファンファーニのモスクワ訪問、1966年のグロムイコのイタリア訪問など、二国間関係に大きな影響を与えた訪問もあった。^{[ 24 ]}

当時のソ連の戦略は、イタリアの外交政策における中立を目指していた。イタリアは実際には大西洋主義の立場を維持していたが、1961年のベルリン危機のように、イタリアとソ連のイデオロギーが一致する問題もあり、ファンファーニは両超大国間の危機の信頼できる代弁者および仲介者としてほぼ認識されていた。^{[ 24 ]}

イタリアは西側世界最大の共産党であり、党員数は200万人を超えていた。中ソ分裂後、同党はより自由に活動できるようになった。公式には中国と連携していなかったものの、多くの点でソ連と激しく対立した。歴史的妥協と国内における多元主義の容認、チェコスロバキアへのソ連の侵攻、中国共産党との関係、アフガニスタンへのソ連の侵攻、ポーランドにおける戒厳令などである。ソ連は外交政策への同党の支持を得るために譲歩した。しかし、同党はポーランドにおけるソ連の行動を非難し、ソ連とアメリカの外交政策はどちらも不快であると示唆した。プラウダ紙は同党の「冒涜」を非難した。^{[ 25 ]}ソ連の崩壊により、同党は1991年に崩壊し、左派民主党と共産主義再建党（「Rifondazione Comunista」）に分裂した。^{[ 26 ]}

イタリアとソビエト連邦の間には、1950年代から1990年代初頭にかけて2番目に人気のある政党であったイタリア共産党の存在期間中に、強力な政治的つながりが築かれた。 ^{[ 27 ]}

1991年のソビエト連邦崩壊後、イタリアは1994年と1998年にロシア連邦と友好条約を締結した。その間、両国は経済・商業関係を強化した。新世紀の初め、ロシア連邦は経済の安定を取り戻し、魅力的な投資機会を生み出し始めた。^{[ 28 ]}

2006年、ロシアとイタリアは犯罪対策と市民の自由擁護に関する協力議定書に署名した。両国間には緊密な商業関係が存在する。イタリアはドイツに次いでEU内でロシアにとって2番目に重要な貿易相手国であり、イタリアの国営エネルギー企業ENIは最近、ロシア産ガスをイタリアに輸入するための大規模な長期契約をガスプロムと締結した。

シルヴィオ・ベルルスコーニ政権（2001年～2006年、2008年～2011年）は、イタリア首相とロシア大統領ウラジーミル・プーチンの個人的な友情を通じて、イタリアとロシアの関係を強化した。

イタリアはNATO諸国との関係が悪化し始めた後もモスクワとの対話を維持した。2007年と2008年には、イタリアは（フランスやドイツを含む）欧州諸国の中で、ジョージ・W・ブッシュ政権（2001～2009年）が東欧にミサイル防衛システムを配備する計画を最も批判した国の一つであり、ロシアはこの計画に反対した。イタリアはフランスやドイツとともに、2008年4月にブカレストで開催されたNATO首脳会議で、ブッシュ政権がジョージアとウクライナにNATO加盟行動計画（MAP）（加盟プロセスの第一段階）を提示する意向に反対した。主な理由は、ジョージアとウクライナの加盟は、同盟に目立った安全保障上の利点をもたらすことなく、ロシアとの関係を悪化させるだろうというものだった。^{[ 29 ]}

2017年、プーチンの政党である統一ロシアは、北部同盟と政治協力を強化するための協定を締結した。^{[ 30 ]}

民主党の党首であるイタリアの元首相マッテオ・レンツィは、ロシアが支援する組織^{[ 31 ]}が選挙結果に影響を与えるためにイタリアで偽ニュースを流布している可能性があると示唆し^{[ 32 ] [ 33 ]} 、五つ星運動がロシア政府と外交政策を支持する情報を広めていると非難した^{[ 34 ] [ 33 ]} 。 2017年12月、米国の元副大統領ジョー・バイデンは、ロシアが野党の五つ星運動と北部同盟を支援していると非難した^{[ 35 ]}。

2018年3月、パオロ・ジェンティローニ率いるイタリア政府は、英国でのスクリパル毒殺事件を受けて、ロシア外交官2人を追放した。 ^{[ 36 ]}

2018年のイタリア選挙で勝利し連立政権を樹立した北部同盟と五つ星運動は、ロシアに対するアメリカとヨーロッパの制裁に対するイタリア産業界の不満を代弁してきた。^{[ 37 ] [ 33 ]}

2020年3月22日、プーチン大統領はイタリアのジュゼッペ・コンテ首相との電話会談後、ロシア軍に対し、COVID-19パンデミックでヨーロッパで最も深刻な被害を受けたイタリアに医療従事者、特殊消毒車両、その他の医療機器を派遣するよう命じた。^{[ 38 ]}ロンバルディア州知事のアッティリオ・フォンタナ氏とイタリア外務大臣のルイージ・ディ・マイオ氏はロシアに感謝の意を表した。^{[ 39 ]} COPASIRの調査の結果、イタリア政府によれば人道支援活動であったこの作戦は数時間で計画できるものではなく、イタリア政府は当初から作戦の全費用を負担しなければならないことを知っていたことが明らかになった。^{[ 40 ]}一部の分析家によると、ロシアの医療支援は世界的な不確実性の時代に、ロシアに対する肯定的なイメージを形成しようとする試みであった。^{[ 41 ]}

2021年、 COVID-19パンデミックが続く中、商業および文化関係は良好であった。^{[ 42 ] [ 43 ]} 政治的な観点から見ると、ロシアによるクリミア併合とウクライナでの軍事作戦にもかかわらず、長年にわたりロシアとイタリアの関係は強固なままである。^{[ 44 ]}

2021年には、イタリア海軍大佐がNATOの機密文書をロシア大使館職員に売却したとして逮捕され、その後30年の懲役刑を言い渡された。ロシア大使館職員2名が国外追放された。^{[ 45 ]}

マリオ・ドラギが2021年に政権を樹立した際、ロシアにおける市民権侵害への懸念を表明することで、 EUと西側諸国を支持する明確な立場を示した。ドラギはもはやロシアをパートナーとは呼ばず、対話の対象となる主体として捉えた。^{[ 46 ]}

2022年2月24日、ロシア軍のウクライナ侵攻により両国関係は悪化した。^{[ 47 ]}

イタリアとロシア連邦の間で二国間投資協定（BIT）が締結され、1996年4月9日に署名された。この協定は1997年7月7日に発効した。協定の当初の有効期間は15年で、5年ごとに自動更新される。両当事者は、相手方当事者に通知することにより、いつでも一方的に協定を終了することができるが、このBITには「サンセット条項」も含まれており、協定終了前に行われたすべての投資は一定期間（多くの場合5年、10年、または20年）保護され続けることが保証されている。^{[ 64 ]}

この協定は現在有効であり、締約国間の投資に関するすべての規則と規制を規定し、また、投資と投資家の定義も規定している。これは、条約の定義に該当する投資と投資家のみが条約によって提供される保護を受ける権利を有するため、非常に重要である。この条約はまた、締約国間で交渉されたすべての待遇基準を規定している。協定は、内国民待遇、最恵国待遇、公正かつ衡平な待遇、完全な保護と安全、不合理、恣意的または差別的な措置の禁止、収用、紛争からの保護、資金の移転、履行要求の禁止、包括条項、人員の入国と滞在を規定している。さらに、この協定は紛争解決の規則を規定しており、そこで「国家間紛争解決」と「投資家対国家紛争解決」の違いを明確にしている。^{[ 65 ] [ 64 ]}

ロシアによるウクライナ侵攻の開始は、国際社会全体の関係を変えました。経済面でも多くの変化が生じており、外国投資も例外ではありません。ロシアと西側諸国の経済的・政治的決定に直面し、イタリアとロシア連邦間の二国間投資協定（BIT）の違反が疑われる事態が発生する可能性もあります。

ロシアは、西側諸国政府が課した経済制裁に対し、対抗措置を制定または脅迫することで対応した。まず、ロシアの与党は、ウラジーミル・プーチン大統領が明確に支持した「国有化対抗措置」に関する法案を発表した。この法案は、ロシアの裁判所が、外国株主（欧州連合からの株主を含む）を有するロシア企業に対し、事業規模を縮小、停止、または清算する措置を取った場合、外部管理（ロシアの破産法に基づく再編であり、外部管理者が直ちに現経営陣を交代させる）を課すことを認めるものである。さらに、ロシアは、外国投資家がロシアの子会社や不動産の株式を売却する能力、およびロシア政府の明示的な許可なしに外貨建ての収益またはその他の資金を移転する能力に制限を課す「移転対抗措置」を課した。^{[ 66 ]}

ロシアがこれらの措置をすべて承認した場合、ロシアに投資するイタリア人投資家は大きな損失を被る可能性があり、調停や和解によって解決されるであろう紛争が発生する可能性がある。しかし、これらの措置がうまくいかなかった場合、投資家はイタリアとロシア連邦間の二国間投資協定に含まれる条項に基づいて補償を請求できる可能性がある。

イタリア保健省とロシア連邦保健省の間で、保健分野における協力に関する覚書が2013年11月26日にトリエステで署名された。覚書の有効期間は5年間で、いずれかの当事者が協定の終了を決定しない限り、自動的に更新される。

この協定には、さまざまな協力分野が含まれています。

• 感染症および非感染性疾患の予防
• 母子保健の保護
• 健康分野における電子医療、遠隔医療、その他の情報通信技術の応用
• 国民医療制度、保険制度の組織化および関連する規制面
• 臓器、細胞、組織の移植
• 革新的な医療技術と手順の導入
• 医療分野における教育方法論^{[ 67 ]}

ロシア連邦における削減対象となる核兵器の解体に関する文化、技術、科学、経済協力分野における協力協定は、1993年1月1日に署名され、1995年3月15日に発効した。協定の有効期間は5年間で、自動的に更新される。

この協定により、イタリアは1968年7月1日に署名された核兵器不拡散条約に従って削減対象となる核兵器の解体に関してロシア連邦に資金を提供し、支援している。^{[ 68 ]}