ホーク・キーティング政権

ホーク・キーティング政権
オフィスで
1983年3月11日 – 1996年3月11日
首相 ​	ボブ・ホーク（1983–1991） ポール・キーティング（1991–1996）
パーティー	労働
起源	1983年の選挙で勝利
終焉	1996年の選挙で敗北
前任者	フレーザー政権
後継	ハワード政権

ホーク・キーティング政権は、 1983年3月11日から1996年3月11日まで続いたホーク政権とキーティング政権の期間を表す包括的な用語である。両政府はオーストラリア労働党によって結成され、1983年から1991年まではボブ・ホークが首相、1991年から1996年まではポール・キーティングが首相を務め、キーティングはホーク政権の間ずっと財務大臣を務めた。ホーク・キーティング政権下では、労働党は5回連続で連邦選挙に勝利し、これまでで最も選挙で成功した期間となった。また、13年間の中断のない政権期間は、連邦レベルで労働党が政権を握った期間としては最長である。オーストラリアの政治史上、この期間はホーク・キーティング時代とも呼ばれている。

ホーク・キーティング政権は、フレイザー政権が1983年の選挙で敗北した後に始まり、 1996年の選挙で敗北して終了し、ハワード政権が誕生した。その間に、1984年、1987年、1990年、1993年の選挙でも勝利した。ホーク・キーティング政権は、労働党関係者によって同党史上最も成功した政権時代と評されており、歴史家からもその功績について概ね肯定的に評価されている。学者や政治家は、ホークとキーティングの間に築かれた強力な政治的、個人的なパートナーシップが政権の成功に重要であったと指摘している。^{[1] [2] [3] [4]}

ホーク・キーティング政権が進めた経済改革は、オーストラリア経済の近代化と国際化の基礎となり、前例のない長期の経済成長をもたらしたと、多くの経済評論家やジャーナリストが主張してきた。オーストラリアの国内総生産は1991年以降30年間毎年増加した。評論家たちはまた、政府の政策によってオーストラリアの慢性的なインフレと国際収支の困難が解消され、GDPと失業率の双方でより長期にわたる安定と成長が可能になったと評価している。^{[5] [6]}

ジャーナリストのポール・ケリーによると、「1980年代の最も影響力のある経済決定は、オーストラリアドルの変動相場制と金融システムの規制緩和だった」。^[7]フレイザー政権は1981年のキャンベル報告書を委託することで金融規制緩和のプロセスに一役買ったが、フレイザー自身の反対によりこのプロセスは停滞した。 ^[8] 1983年の選挙後まもなく、ホーク政権は包括的な経済改革プログラムを実施する機会を得て、その過程で「オーストラリアの経済と政治を変革」した。^[7]ホークとキーティングは、1983年の選挙から1か月後に「国家経済サミット」を立ち上げ、経済改革を監督するプロセスを共同で主導した。このサミットには、企業と産業のリーダー、政治家、労働組合のリーダーが集まった。3日間のサミットで国家経済戦略が全会一致で採択され、その後の広範な改革に十分な政治的資本が生み出された。^[9]

その他の改革としては、^[10]ホーク政権はオーストラリアドルを変動相場制に移行し、外資系銀行のオーストラリア国内での営業を禁じる規則を撤廃し、保護主義的な関税制度を解体し、いくつかの国営産業を民営化し、赤字産業への補助金支給を終了し、国営コモンウェルス銀行の一部を売却した。^[11]政府はまた、新たな代表的な労使関係・賃金政策である価格・所得協定の確立を追求した。これはオーストラリア労働組合評議会(ACTU) と政府との直接の合意であり、政府がメディケアや家族支援制度の導入を含む社会保障制度を大幅に拡充するのと引き換えに、賃上げ要求の削減を保証するものであった。これにより、政府は10年間でインフレと失業を減らすことができた。^{[12] [13]}これらのマクロ経済改革の導入を受けて、1984年にキーティングはユーロマネー誌の年間最優秀財務大臣に選ばれた。^[14]

ホークは元ACTU会長として、オーストラリアの労使関係制度の改革に取り組むのに有利な立場にあり、この政策分野では他の数少ない先導役を務めた。ホークは、閣僚仲間やACTU事務局長のビル・ケルティと緊密に協力し、1983年に労働組合と交渉して物価・所得協定を締結した。この協定により、労働組合は賃上げ要求を制限することに同意し、その代わりに政府はインフレを最小限に抑え、メディケアなどの新しい社会プログラムの設立を含めて社会賃金の引き上げを促進することを保証した。^[15]

インフレはホーク政権の選挙前の10年間、定期的に2桁に達し、大きな問題となっていた。政府と労働組合が多くの部門で賃金上昇について仲裁し合意するアコードのプロセスにより、1990年までインフレと失業の両方が減少した。アコードに対する批判は、政治的には右派と左派の両方から出された。左派の批評家は、アコードによって実質賃金が停滞し、階級協調とコーポラティズムの政策であると主張した。対照的に、右派の批評家は、アコードによって賃金制度の柔軟性が低下したと主張した。しかし、アコードの支持者は、社会保障受給者に対する家賃補助の導入、ニュースタートなどの労働市場制度の創設、家族所得補助金の導入など、社会保障制度が改善されたことを指摘した。^[16] 1986年、ホーク政権は、労働組合が協定に従わなかったため、建設労働者連盟の連邦登録を抹消する法案を可決した。 ^{[17] [18]}

1983年から1991年にかけて実質賃金がパーセンテージで下落したにもかかわらず、政府は、これらの改革とそれに続くインフレの低下の結果として、オーストラリア労働者の社会保障賃金は大幅に改善されたと主張した。^{[19]この協定はホーク政権下でさらに6回見直しが行われ、そのたびに新たな経済発展に対応した。7回目で最後の見直しは最終的に}企業交渉制度の確立につながったが、これはホークが1991年に退任した直後に最終決定された。

オーストラリアの税制は、政権時代に大きく改革され、所得税と法人税率が引き下げられ、付加給付税とキャピタルゲイン税が導入された。後者の2つの改革は当時自由党から強く反対されたが、1996年に政権に復帰した際に撤回されることはなかった。 ^{[20]ビジネス界に対するこれらの負担を部分的に相殺したのは、配当の完全}帰属の導入であり、これはキーティングが主張した改革であった。^[21]この時期、キーティングはオーストラリアが直面している慢性的な国際収支問題に対処するために消費税の導入を主張した。当初このアプローチを支持したホークは、後にその不人気を理由にこの税を阻止した。キーティングは後に、1986年にラジオ番組でオーストラリアが国際収支問題に取り組まなければ、国は「バナナ共和国」に堕落する危険があると宣言し、世論の大きな反響とある程度の論争を巻き起こした。 ^[22]政府はこの問題への取り組みを強化し、消費税が大幅な収入増加をもたらさなかったため、代わりに政府支出を大幅に削減するプロセスを開始したが、支出削減に反対する労働党の草の根層から批判を受けた。^{[22]一部の人々からのこの批判にもかかわらず、政府は1988年、1989年、1990年に国家}予算の黒字を​​達成し、1988年の黒字はオーストラリア史上最大の予算黒字となった。^[23]

1980年代の終わりごろ、政府は一貫して高い金利を維持していることについて一部から厳しく批判されたが、ホークとキーティングは、輸入需要が制御不能に増大しないように経済成長を徐々に抑制するためには金利が高いことが必要だと主張した。1980年代を通じて、世界経済とオーストラリア経済はともに急速に成長し、1980年代後半にはインフレ率が約9%にまで上昇した。1988年までにオーストラリア準備銀行は金融引き締め政策を開始し、家計金利は18%でピークに達した。銀行の金融緩和が遅すぎたため、最終的に不況につながったのではないかと指摘する者もいる。非公式にはキーティングは金利をもっと早く引き上げ、もっと早く引き下げるべきだと主張していたが、彼の見解は準備銀行や財務省の同僚とは対立していた。^{[13] [24]}ホークとキーティングは、公的には景気後退はない、あるいは「ソフトランディング」するだろうと述べていたが、ホーク政権が前例のない4期連続の政権を獲得した数か月後の1990年にキーティングが実際に景気後退に陥っていると発表したことで状況は一変した。景気後退を発表したキーティングは、景気後退は「オーストラリアが経験しなければならない景気後退」であると印象的に述べた。この発言は政治ジャーナリストのポール・ケリーによって「おそらくキーティングのキャリアの中で最も愚かな発言であり、首相の座を危うく失うところだった」と評された。ケリーは「...しかし、景気拡大が景気後退を引き起こしたのはほぼ事実だ」とも認めた。^[25]

キーティング首相の任期中、政府はその最も広範囲にわたる成果の一つである国家退職年金制度の導入を立法化した。これはオーストラリアの慢性的に低い国民貯蓄という長期的問題に対処するため実施された。この取り組みはキーティングが財務大臣時代に追求した政策を基にしており、ほとんどのオーストラリア人が退職時に十分な資金を確保できるようにすることを目指していた。1992年、強制的な雇用主拠出制度は、この退職後の収入ジレンマに対処するためのより広範な改革パッケージの一部となった。オーストラリアは他の多くの西側諸国と同様、今後数十年間に人口の高齢化により大きな人口構成の変化を経験することが実証されており、このことが年金支払いの増加につながり、オーストラリア経済に負担が大きすぎる負担をかけることになると主張されていた。

キーティングの解決策は、退職所得に対する「3本の柱」アプローチであり、退職年金基金への雇用主の強制拠出を義務付け、退職年金基金やその他の投資へのさらなる拠出を許可し、これが不十分な場合には、資力調査に基づく政府資金による老齢年金からなるセーフティネットを導入することであった。^[26]雇用主の強制拠出は、「退職年金保証」（SG）拠出と名付けられた。 [ ^27]この政策の結果、最低拠出額の段階的な増加とともに、オーストラリアは2020年までに退職年金資産残高が約3兆豪ドルとなり、世界で4番目に大きい年金基金資産保有国となった。^[28]

1990年の不況の余波で、キーティング首相と財務大臣ジョン・ドーキンスは、野党の「反撃！」提案に対抗して「ワン・ネーション」として知られるようになった政策パッケージを提案した。この政策パッケージには、国家予算の黒字を​​財源として福祉から就労への新たなプログラムを創出することや、電気通信業界に新たなレベルの競争を導入すること、オーストラリア国立訓練局（ANTA）を設立することが含まれていた。^[29]「ワン・ネーション」はまた、1993年と1995年の2回に分けて中間所得層労働者に対する一連のさらなる減税を提案したが、これらは後に1995年と1998年に延期され、政府は国民の政治的支持をかなり失うこととなった。^[29]ホーク・キーティング政権の最後の主要な経済政策は、価格・所得協定の最終段階の一環として企業間交渉制度を導入したことであり、産業別賃金仲裁における柔軟性と規模の経済性を高めることを目的としていたが、その多くは1996年以降ハワード政権によって縮小された。^[29]

1983年から1989年まで、政府はメディケアの創設により、オーストラリアにおける国民皆保険制度の恒久的な確立を監督した。国民皆保険制度は、ゴフ・ホイットラム首相によってメディバンクの名称ですでに導入されていたが、フレーザー政権によってすぐに縮小された。ホークとキーティングは、将来の連立政権がメディケアを廃止できないように、メディケアを定着させるためには労働党が数回の選挙に勝つ必要があると主張した。これは正しいことが証明され、連立政権は1996年の選挙を前にメディケアが恒久的に残ることを受け入れた。^[30]メディケアの設立は価格・所得協定の一部であり、その条件では労働組合はメディケアなどの社会保障の設立と引き換えに賃金上昇要求を抑制することに同意した。

政府はまた、処方薬の費用を補助するための医薬品手当の導入を監督した。^{[31] 1980年代の}エイズ危機に対する政府の対応も、国際基準では成功だったと考えられている。^[32]さらに、看護教育は病院ベースのプログラムから高等教育部門に移管され、オーストラリア初の国家精神保健政策が宣言された。^[33]

ホーク・キーティング政権は、オーストラリアの教育に対する資金が大幅に増加した時期を監督し、両氏はオーストラリア国民全員の教育機会を拡大することが政府の主要な目標の 1 つであると主張した。ほとんどの学校に資金が増額され、TAFEと高等教育の両方が劇的に拡大された。アボリジニの教育機会を改善するための措置も講じられ、政府は 1984 年から 1992 年にかけて、アボリジニ教育直接支援プログラムを通じて親の教育、学生サポート、および指導支援にほぼ 1 億ドルの資金を提供した。さらに、遠隔地のコミュニティの学校校舎の建設と改修を行うアボリジニおよびトレス海峡諸島民資本補助金プログラムが設立された。

政府の教育支出は、生徒一人当たりで、公立学校で136%、私立学校で71%に上った。参加・公平プログラムも設立され、主に中等教育終了までの留年率の低い学校に約2億5000万ドルを提供した。^[33]訓練・職業教育（主にTAFEカレッジ）の学生数は、ホーク政権下で25%以上増加した。大学入学者数は、1984年の357,000人から1992年の559,000人に、ほぼ57%増加した。中等教育を受ける学生の割合は、低所得家庭の学生への財政支援の拡大の結果、1982年の35%から1992年の77%に大幅に増加した。最も顕著なのは、ホーク＝キーティング政権の初めには、オーストラリアの子供の約10人に3人が高校を卒業していたことである。 1996年の政権終了までに、その数は10人中9人に増加した。^[33]

1989年、政府は徐々に大学教育の授業料の一部を復活させる政策を開始した。政府は高等教育拠出金制度（HECS）を設立したが、これは最初にマレー・ウェルズ教授によって提案され、その後オーストラリア国立大学の経済学者で講師のブルース・チャップマンによって開発され、教育大臣のジョン・ドーキンスによって支持された（ドーキンス革命を参照）。^{[34] [35]}当初のHECSでは、1,800ドルの授業料がすべての大学生に課され、連邦政府が残額を支払っていた。学生はこのHECS額の支払いを延期することができ（この場合はHECS負債と呼ばれた）、学生の収入が基準レベルを超えた場合に税制を通じて負債を返済することができた。改革の一環として、高等教育カレッジがさまざまな方法で大学セクターに参入した。HECSシステムは連邦の両政党によって承認され、今日まで続いている。

ホーク・キーティング政権は、政権期間を通じて対象を絞った福祉支援の大幅な拡大を監督し、補助金付きの在宅介護サービスを創設し、福祉制度における貧困の罠を排除し、老齢年金の実質価値を引き上げ、独身者失業手当の6か月ごとの物価スライドを再導入し、家族所得補助金として知られる有償家族支援のための広範なプログラムを確立した。^{[30] [36]} 1980年代には、家族、病人、ひとり親、未亡人、障害者、退役軍人に割り当てられた政府支出の割合は、以前のフレーザー政権とホイットラム政権よりも大幅に高かった。^[30]

政権の期間中、給付金により世帯の下位 20% の所得が大幅に改善され、家賃補助、家族手当、ひとり親手当はすべて実質ベースで大幅に増加した。^[37]一部の歴史家によると、オーストラリアとニュージーランドで 1980 年代に実施された経済改革を検証すると、「オーストラリアの労働党が福祉国家の刷新者であったという主張がいくらか成り立つ」という。^[38] 1983 年から 1996 年にかけて、サービス提供の改善、政府による移転支払いの増加、税制の変更により、「この期間の市場所得の不平等の拡大は完全に相殺されるか、少なくとも大幅に緩和された」。^[38] 1983 年から 1996 年にかけて、オーストラリアは社会支出の伸びに関して OECD 諸国の中でも有数の国であり、社会支出総額は OECD 平均の約 2.5% ポイントに対して GDP の 4% ポイント以上増加した。^[39]

貧困と不平等の拡大を抑制するために、「アクティブ・ソサエティ」対策も導入された。1980年から1994年にかけて、オーストラリアの低所得世帯への財政支援は、 1980年のOECD平均の60%から1994年には140%に増加した。^[38]また、政府と労働組合の協定に基づいて実施された社会経済政策は、80年代初頭以降、児童貧困の減少に特徴づけられるように、家族の貧困の削減にかなりの成功を収めたと主張されている。[ ^{40 ]} OECDによると、オーストラリア人の貧困率はホーク政権の任期中に減少し、1985～86年の人口の11.6%から1989～90年の9.3%に減少した。^[41]ホーク・キーティング政権下では子供の貧困も劇的に減少し、貧困状態にあると推定される子供の割合は1985年の約16%から1995年には約11%に減少した。^[42]ブライアン・ハウが指摘したように、ホーク政権下の社会政策は貧困の削減と大規模な社会的・経済的変化に最も脆弱な人々の保護に効果的であった。一部の観察者によると、「所得補助金、教育、医療、公営住宅、育児などのサービスに関する政府の政策とプログラムの改善、所得税制度の累進性など、オーストラリアが1981～82年から1993～94年にかけてより平等な社会になったように見える結果に貢献した」という。^[33]

低所得世帯への財政支援の強化における政府の成果は、この分野の専門家によって大きなものとみなされており、家族支援パッケージは今後何百万もの低所得世帯に大きな利益をもたらすだろう。キャンベラ大学のアン・ハーディング氏は次のように指摘している。

「これらの変化の規模を理解するために、架空の家族であるブラウン家を見てみましょう。ブラウン氏は低賃金で働き、ブラウン夫人は2人の子供の世話をしており、彼らは家を借りています。1982年後半、ブラウン家は1週間あたり13ドル弱の家族手当を受け取っていました。これは1995～96年のドル換算で約25ドルです。対照的に、1996年1月には、ブラウン家のような家族は家族手当として93.10ドル、家賃補助として最大で1週間あたり40ドルを受け取っていました。これを大局的に見ると、そのような家族は1982年11月には平均週給の約4％に相当する補助を受け取っていたのに対し、1996年初頭にはその20％にまで達していたことになります。つまり、低所得の子供を持つ労働者家族が受けられる補助額の大幅な変化について話しているのです。」^[33]

1984年にオーストラリア史上初の性差別禁止法が可決され、性差別を理由とする差別を禁止するなど、男女平等の分野でさらなる社会改革が達成された。

ホーク首相は首相在任中、オーストラリア先住民と政府の間で条約を結ぶ考えを語っていたが、その後の出来事により、そのような条約は締結されなかった。ホーク首相はチャールズ・パーキンスを先住民省長官に任命し、連邦政府省庁のトップに立つ初の先住民オーストラリア人となったが、この間、具体的な政策措置はほとんど取られなかった。^[43]しかし、1985年に政府はウルル（旧称エアーズロック）の所有権を返還し、ニニアン・スティーブン総督が式典を主宰し、地元のピチャンチャチャラ先住民に所有権証書を手渡した。この譲渡は、国立公園野生生物局へのリースバックと、地元のムティジュルコミュニティのメンバーによる共同管理が合意されるという条件で行われた。^[43]

キーティング首相は、首相在任中、先住民和解の推進と定義付けに高い優先順位を与えた。ロバート・ティックナーは、1990年から1996年まで、連邦先住民・トレス海峡諸島民問題担当大臣を務めた。1992年2月に先住民和解評議会が設立され、1993年には、最高裁判所の歴史的なマボ対クイーンズランド判決を受けて、政府は先住民権法を可決した。これは、オーストラリア初の全国的な先住民権法であった。マボ判決の6か月後、キーティングはレッドファーン公園で演説を行い、世界の先住民のための国際年を開始した。キーティングの顧問ドン・ワトソンが書いたこの演説は、キーティング政権によるその後の1995年先住民権原法および土地基金・先住民土地公社（ATSIC改正法）の哲学的背景を明瞭に表現したもので、この法律は1989年アボリジニ・トレス海峡諸島民委員会法を改正し、アボリジニ・トレス海峡諸島民土地基金および先住民土地公社を設立するものである。当時はほとんど注目されなかったレッドファーン演説は、現在では多くの観察者によって歴史的かつ重要なものとして認識されている。オーストラリアの非先住民への発言で、キーティングは次のように述べた。

それは、認識という行為から始まると私は思います。財産を奪ったのは私たち自身だという認識です。私たちが伝統的な土地を奪い、伝統的な生活様式を破壊しました。災害をもたらしたのは私たちです。アルコールも。殺人を犯したのは私たちです。子供たちを母親から奪ったのは私たちです。差別と排除を行ったのは私たちです。

1984年4月、ホーク政権は「アドバンス・オーストラリア・フェア」をオーストラリアの国歌と宣言し、続いていた議論に決着をつけ、同時に緑と金をオーストラリアのナショナルカラーと宣言した。政府はその後、1986年にオーストラリア法の可決を確保し、イギリスとの残りの憲法上のつながりを公式に断ち切り、イギリス議会法のオーストラリア法への組み込みを終了し、ロンドンの枢密院司法委員会への控訴に関する残りの規定を廃止した。^[43]

キャンベラの新国会議事堂は1988年5月にエリザベス2世女王によって盛大な式典で正式にオープンし、オーストラリア建国200周年は1788年にイギリス艦隊の第一艦隊がシドニーに到着したことを記念してオーストラリア全土で盛大な式典が行われた。 ^[43]政府はオーストラリア記念日にシドニー港で行われた大型帆船第一艦隊の航海再現に資金援助を拒否したが、これは先住民オーストラリア人の感情を害する恐れがあると判断したためである。^[44]

キーティング首相在任中、彼はオーストラリア国内の憲法制定をめぐる重要な公開討論と討論を開始し、オーストラリアの国旗のデザインにユニオンジャックが含まれているため変更したいと発表し、オーストラリア共和主義を支持した。1992年2月、エリザベス2世はシドニー議会150周年記念に出席するためオーストラリアを訪問し、キーティングはスピーチで女王を出迎え、オーストラリアにおける「国家目的」と「独立」の高まりについて語った。その後、彼は女王の背中に腕を回したことで儀礼違反だとイギリスのマスコミから非難された。^{[45] [46]} 1992年2月27日に議会でこれらの出来事について質問されたとき、キーティングはオーストラリアとイギリスのつながりを否定し、自由党を「おべっか使い」や「おべっか使い」と呼び、「マレー半島を防衛せず、シンガポールを心配せず、日本軍の支配から逃れるために軍隊を返還しないことを決めた国に対する文化的屈辱」だと非難した。^[47]

キーティングは、オーストラリアにおける君主制の象徴性を排除する措置を進め、市民権および大臣宣誓から女王への言及を削除した。1993年4月、共和制諮問委員会の設立が発表された。キーティングは、議会による大統領の任命を含む最小限の変更モデルを提唱したが、これは労働党左派のメンバーと、直接選挙などのより実質的な改革を望んだオーストラリア民主党の新党首シェリル・カーノットから批判された。 ^[46]オーストラリア共和運動のマルコム・ターンブルが委員長を務める委員会は、1993年10月5日に政府に報告書を提出し、キーティングは内閣に向けた文書を作成するための大臣作業部会を発表した。キーティングは最終的に最小限の共和制モデルを提示した。 1995年6月、キーティングは「オーストラリア共和国：今後の方向性」と題したテレビ演説で、首相と内閣の指名を受けて議会の3分の2以上の多数決で大統領を選出するという共和国のミニマリスト計画を概説した。総督の予備的権限と儀式的任務は維持される。この案は1998年か1999年に国民投票にかけられることが提案された。1996年の選挙でジョン・ハワードが勝利し、キーティングが提案したものに似た共和制モデルを定めた1998年オーストラリア憲法会議が設立された後、この案は1999年のオーストラリア共和国国民投票で否決された。^[46]

ホーク・キーティング政権は、オーストラリアの外交と国際政策の大きな変化の時期を監督した。ホークは、米国、ロシア、中国、日本、東南アジアにおけるオーストラリアの国際的知名度の向上を目指し、またイスラエルとパレスチナの紛争にも関心を寄せた。キーティングは首相として、オーストラリアのASEANへの統合拡大を熱心に主張した。

おそらく、政府の外交政策における最も重要な成果は、1989年にホークが東南アジア地域の首脳と経済大臣が共通の関心事項について話し合うためのフォーラムを提案した後のことである。地域の主要国の支持を得た後、これはアジア太平洋経済協力（APEC）の創設につながった。^{[48] [49]}最初のAPEC会議は1989年11月にキャンベラで予定通り開催され、オーストラリア、ブルネイ、カナダ、インドネシア、日本、韓国、マレーシア、ニュージーランド、フィリピン、シンガポール、タイ、米国の経済大臣が全員出席した。その後、APECは、特に後に中国とロシアが参加し、キーティング政権がAPEC首脳フォーラムを設立した後、世界で最も卓越したハイレベルな国際フォーラムの1つに成長した。^{[48] [49]}

首相に就任したキーティングはこの考えをさらに推し進め、1993年に当時選出されたばかりの米国大統領 ビル・クリントンと中国の首相 李鵬から、APECを完全な首脳会議に拡大するという支持を得た。これによりAPECは最も重要な国際ハイレベルサミットの一つとなり、1994年にインドネシアが主催したAPEC首脳会議では、キーティング政権の提案であるボゴール宣言に加盟国が同意した。この宣言では、2010年までに先進APEC諸国間で、2020年までに発展途上APEC諸国間で自由貿易と投資を大幅に増やすという目標が設定された。^{[49] 1993年12月、キーティングは}マハティール・モハマド首相を「反抗的」と評したことでマレーシアとの外交問題に巻き込まれた。この事件はマハティールが1993年のAPECサミットへの出席を拒否した後に起こった。キーティングは「APECは我々全員、オーストラリア、米国、マレーシア、そしてマハティール首相や他の反抗的な人々よりも大きい」と述べた。「反抗的」という言葉をマレーシア語に翻訳すると、その言葉はよりひどい侮辱となり、マハティール首相はキーティングに謝罪を要求し、オーストラリアとの外交関係と貿易を大幅に縮小すると脅した。これはオーストラリアの輸出業者にとって大きな懸念となった。マレーシアの当局者の中には「オーストラリア製品を最後に買おう」キャンペーンを開始すると話す者もいたが、キーティングはその後マハティール首相にこの発言について謝罪した。^[50]

アジアの他の地域では、政府は暫定政権で最高潮に達したカンボジアの国連 和平プロセスの構築において重要な役割を果たした。ホークとキーティングの両方の下で外務大臣を務めたガレス・エバンスは、交渉での役割によりノーベル平和賞にノミネートされた。 ^{[51]ホークはまた、1989年の}天安門広場虐殺の余波で公的な立場をとった。中国との関係を緊密化しようと何年も努力していたにもかかわらず、ホークは国営テレビで虐殺を詳細に描写した涙の演説を行い、当時オーストラリアに住んでいた42,000人以上の中国人学生に一方的に亡命を申し出た。彼らの多くは天安門抗議者を公に支持していた。ホークは内閣に相談することなくこれを行い、後に行動するしかないと感じたと述べた。^[52]

キーティング首相は首相在任中、オーストラリアの最も近い隣国との二国間関係を強化し発展させるため、多くの措置を講じた。彼は頻繁に、オーストラリアにとってインドネシア以上に重要な国は世界にないと述べ、初の海外訪問を行ない、同国を訪れた初のオーストラリア首相となった。^{[53]キーティングはインドネシアの}スハルト大統領 との個人的な関係を構築し、オーストラリアが出席する多国間フォーラムにインドネシアを含めるよう意識的に努力した。キーティングとスハルトとの友好関係は、東ティモールの独立を支持する人権活動家やノーベル平和賞受賞者のホセ・ラモス＝ホルタから批判された。キーティング政権のインドネシア軍への協力やティモール・ギャップ条約の調印もまた、これらの団体から強く批判された。キーティングは、オーストラリアのアジアとの文化的、外交的、経済的つながりを劇的に強化する取り組みの一環として、インドネシア政府による人権侵害容疑を見逃していると主張する者もいた。^[54]

隣国インドネシアとの関係を育む政策の一環として、ホーク政権はインドネシアの東ティモール州とオーストラリア北部の間の地域における協力地域の交渉を行い、ティモール・ギャップ条約として知られ、オーストラリア政府とインドネシア政府の間で調印された。^[55]この条約の署名者は、当時のオーストラリア外務大臣ガレス・エバンスとインドネシア外務大臣アリ・アラタスであった。この条約は1989年12月11日に調印され、1991年2月9日に発効した。この条約は、オーストラリアとインドネシアの両国が領有権を主張していたティモール海の海底の一部における石油資源の共同開発を規定しており、東ティモールに対するインドネシアの主権を公然と認めているとして物議を醸した。

ホークは共和党のロナルド・レーガン大統領、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領、ジョージ・シュルツ国務長官と親密な関係を築いた。ホーク自身の説明によれば、彼は米国同盟の熱烈な支持者であったが、何度も党の方針に同意するよう熱心でない党員を説得しなければならなかった。^[56] 1985年、MXミサイル論争で、ホークは労働党内部からの圧力を受け、米国がオーストラリア海域で計画していた長距離ミサイル実験の着水と監視に対する支持を撤回した。^{[56] [57]}同年、ニュージーランドが米国海軍の原子力艦船のニュージーランド港湾への寄港を阻止するという決定により、 ANZUS同盟は動揺した。ホークはニュージーランドのデービッド・ランゲ首相に政策変更を働きかけたが失敗し、ANZUS条約は最も深刻な試練に直面した。^{[57] [58]}

1990年8月2日のイラクによる石油資源の豊富なクウェート侵攻を受けて、オーストラリア政府はベトナム戦争以来最大の軍事動員を行い、サダム・フセイン政権に対抗するアメリカ主導の連合軍を支援するため、1991年の湾岸戦争にオーストラリア海軍を派遣した。^[59]

米国は30か国連合軍を結成し、約3万人の兵士を動員し、国連安全保障理事会はイラクに撤退の最後通牒を出した。イラクが撤退しなかったため、砂漠の嵐作戦による空爆とそれに続く43日間の戦争が始まった。オーストラリア海軍（RAN）は多国籍海軍部隊に艦艇を提供し、国連制裁を執行するためにペルシャ湾を巡回した。政府は、イラク降伏と1991年の平和条約の後も湾岸にオーストラリア海軍の駐留を維持することを選択した。^[59]最終的にイラクはクウェートから撤退したものの、1991年の条約の他の条件を遵守しなかったため、10年後に第二次イラク戦争が勃発した。オーストラリアの関与を​​説明する国民向けの演説で、ホークは、小国を守るために、時には「悲劇的に」、平和のために戦わなければならないと述べた。^[60]

英連邦首脳会議での役割を通じて、ホークは前任者のマルコム・フレーザーが行った取り組みを基に、英連邦が南アフリカへの外国投資に対する国際的なボイコットを開始することを保証する上で主導的な役割を果たし、その過程で、当初はより慎重なアプローチを支持していた英国のマーガレット・サッチャー首相と公然と衝突した。英連邦が主導した結果としてのボイコットは、アパルトヘイトの崩壊をもたらしたと広く評価され、ネルソン・マンデラが27年間の獄中から釈放されてから数ヶ月後の1990年10月に注目を集める訪問につながった。訪問中、マンデラはボイコットで果たした役割についてホーク政権に公式に感謝した。^[61]

政府は、特に2期目と3期目に、一連の注目すべき環境政策決定で国際的な注目を集めた。1983年、ホーク首相はタスマニアのフランクリン・ダム建設を自ら拒否し、この問題をめぐる抗議運動の高まりに対応した。^{[62]また、ホーク首相は1987年に}クイーンズランド州湿潤熱帯地域のユネスコ世界遺産への登録を確保し、そこの森林伐採を阻止した。ホーク首相は後にグラハム・リチャードソン氏を環境大臣に任命し、環境政党から第2希望の支持を獲得する任務を与えた。リチャードソン氏は後に、これが1990年の総選挙で政府が僅差で再選された大きな要因だったと主張している。^[63]政権の第4期では、ホークはオーストラリア代表団を率いて南極条約の環境保護に関する議定書の改正を確保し、最終的に南極大陸での鉱物採掘が早くても2048年まで全面的に禁止されるという保証を勝ち取った。 ^[64]ホークは後に南極での掘削禁止は「最も誇らしい業績」だと主張した。^[65]

• ファースト・ホーク・ミニストリー
• 第2次ホーク省
• 第三ホーク省
• 第四ホーク省
• ファースト・キーティング・ミニストリー
• 第二キーティング省

• ポール・ケリー（1992年）。『確実性の終焉：1980年代の物語』アレン・アンド・アンウィン。ISBN 1-86373-227-6。
• エドワーズ、ジョン（1996）。キーティング：インサイドストーリー。ペンギン。ISBN 9780140266016。