キーティング政権

キーティングは好戦的な国会議員だった。作家でジャーナリストのピーター・ハーチャーは彼を「侮辱の才能で有名」と評した。^{[ 3 ]} 財務大臣時代の初期、キーティングは野党党首のジョン・ハワードについて「今日からハワード氏は茨の冠のように指導者としての地位を背負うことになるだろう。そして私は議会で彼を十字架にかけるためにできる限りのことをするつもりだ」と述べたことがある。議会で政敵を形容するために彼が用いたその他の辛辣な言葉には、「脳に障害がある」「疥癬にかかったウジ虫」「クズ野郎」などがある。^{[ 4 ]} 1992年、キーティングは財務大臣のジョン・ドーキンスが上院予算委員会に出席することを拒否し、上院を「代表性のない屑」で構成されていると評した。^{[ 5 ]}ジョン・ヒューソンが野党党首だった頃、キーティングはヒューソンに異議を唱えられるのは「濡れたレタスで鞭打たれるようなものだ」と述べたことがある。^{[ 6 ]}

ホークの後を継いで労働党党首兼首相となったキーティングは、内閣改造を行った。ドーキンスはラルフ・ウィリスに代わって財務大臣に就任した。1991年、オーストラリアは長期にわたる経済不況の真っただ中にあり、経済成長率は8四半期連続で低下していた。こうした経済状況に対応するため、キーティングは1992年2月にワン・ネーション経済プログラムを発表した。就任後最初の1年間、失業率は上昇し続け、それに伴って政府の福祉支出も増加した。これに対応するため、政府は1992年オーストラリア国立訓練機関法と1992年障害者差別禁止法を可決した。1992年末の失業率は11.4%に達し、大恐慌以来の最高水準となった。^{[ 7 ]}

政府は、オーストラリアの退職所得政策に関する大規模な改革の一環として、1992年に年金保証制度を導入しました。この制度の導入以来、雇用主はほとんどの従業員のために年金への強制拠出を行うことが義務付けられています。この拠出額は当初、従業員の所得の3%に設定され、その後段階的に引き上げられてきました。

長期失業者への就労と訓練の提供を目的として、Working Nationとして知られる画期的な就労支援制度が実施された^{[ 8 ]}一方、 1993 年労使関係改革法は、同等の価値の労働に対する同等の報酬、無給の育児休暇、雇用の終了 (不当解雇を含む)、および最低賃金に関する一連の最低限の権利を職場に創設した^{[ 9 ]}ビル・ケルティによれば、キーティング政権によって導入された産業改革は、労働組合に「他のほとんどの国の労働組合に与えられていたよりも多くの交渉権と保護」を与えた^{[ 9 ]}さらに、 1986 年性差別禁止法(SDA) およびアファーマティブ・アクション法は、1992 年に一連の改正によって強化され、SDA の規定は連邦産業賞にまで拡大され、職場でのセクシャルハラスメントに対する保護が拡大された^{[ 9 ] 。}

キーティングの5年間の在任期間中、社会保障賃金には多くの調整が加えられた。これには、年金受給者が年金支給額を失うことなく追加収入を得られるようになる所得クレジット制度の導入^{[ 10 ]}、所得審査なしの育児現金払い戻しと在宅育児手当（後者は家庭で子供のフルタイムの世話をする人に直接支払われる）^{[ 11 ]} 、出産手当^{[ 12 ]}、連邦歯科保健プログラム^{[ 13 ]} 、高齢者手当（60歳以上の失業中の恵まれないオーストラリア人のための早期退職制度）^{[ 14 ]} 、育児手当（自宅に子供がいて個人収入が非常に少ない親への支払い）、失業中の労働者のパートナーへの追加育児手当^{[ 9 ]などが含まれる。}

家賃補助制度はより寛大になり、家賃補助の最大額は、1993年3月から1994年9月の間に、子供が3人以上いる世帯では実質138.9%、子供が1人または2人の世帯では109.2%、子供のいない単身受給者では90.5%、子供のいない夫婦では79.5%増加した。これらの増加額は、1991年3月以降、年2回インフレ調整されていたため、インフレによって保護されていた。AUSTUDYまたはABSTUDYのホームレス手当を受給している学生も家賃補助の対象となった。^{[ 11 ]}

キーティング政権は、ホーク政権の主要政策を引き継ぎ、家族手当制度の改善も行った。1987年、ホーク政権は、家族手当の最大支給額（社会保障受給者および低所得の勤労世帯への支給額）の妥当性に関する基準を設定し、困窮している人々に効果的な支援を提供できるようにした。これらの基準は年金支給額の割合で設定され、したがって平均週給と間接的に連動していた。夫婦合算年金支給額の11.9%から、家族手当補助額は13歳未満の子供の場合は15%、13歳から15歳の子供の場合は20%に引き上げられることになっていた。これらの基準は、キーティング政権によって1992年と1995年にそれぞれ16.6%と21.6%に引き上げられた。^{[ 15 ]}

キーティング政権は、政府系企業であるカンタス航空、CSLリミテッド、コモンウェルス銀行を売却した。

キーティング政権は多文化主義的な移民政策を推進した。

キーティング政権は1992年に超党派の支持を得て亡命希望者に対する強制拘留を導入し^{[ 16 ]} 、 273日間の期限を撤廃した^{[ 17 ]} 。強制拘留は、ハワードが率いる連立政権である後継のハワード政権下でますます物議を醸すことになる。

キーティング政権下の政府の政策課題には、オーストラリア共和国の創設、オーストラリア先住民との和解、アジアとの経済的・文化的結びつきの強化が含まれていた。キーティングと彼の支持者たちは、社会政策に対する彼のアプローチを「ビッグピクチャー」政治と称した。^{[ 18 ]}キーティングは、1994年10月にオーストラリア国立訓練局（ANTA）とクリエイティブ・ネイション文化政策（芸術への資金を大幅に増やし、SBSを独立させ、オーストラリア・インタラクティブ・メディア産業協会やその他の新しいメディアの取り組みに資金を割り当てた）の設立を含む立法プログラムに着手した。^{[ 19 ]}政府はまた、 1984年の性差別禁止法の見直しを行い、マボ高等裁判所の判決を受けて先住民オーストラリア人の先住民権を立法化した。

先住民問題

キーティングは、アボリジニとの和解の推進と明確化を最優先事項とした。ロバート・ティックナーは、 1990年から1996年までアボリジニおよびトレス海峡諸島民問題担当大臣を務めた。

アボリジニ和解評議会は1992年2月に設立され、1993年には、マボ対クイーンズランド州事件における最高裁判所の歴史的な判決を受けて、政府は先住民権法を可決しました。これはオーストラリア初の全国的な先住民権法でした。マボ判決から6か月後、キーティング首相は「世界の先住民のための国際年」の開始を記念してレッドファーン・パーク演説を行いました。キーティング首相の顧問ドン・ワトソンが執筆したこの演説は、キーティング政権が後に制定した1993年先住民権法および1995年土地基金・先住民土地公社（ATSIC改正）法の哲学的背景を明確に示しました。この法律は、 1989年アボリジニ・トレス海峡諸島民委員会法を改正し、アボリジニ・トレス海峡諸島民土地基金および先住民土地公社を設立するものでした。当時あまり注目されなかったレッドファーン演説は、現在では多くの識者によって歴史的かつ重要なものとして認識されています。キーティング氏は、先住民以外のオーストラリア国民に向けて次のように述べた。

それは、まず認識することから始まると思う。私たちが土地を奪い、伝統的な生活様式を破壊したという認識だ。私たちは災害をもたらし、アルコールを蔓延させた。殺人を犯し、母親から子供を引き離し、差別と排除を行った。

1994年、ンガリンジェリ族の女性グループが、橋の建設が「女性の秘密の用事」のための神聖なアボリジニの聖地に行われていると主張した。この主張の真偽は後に他の長老たちによって否定され、ヒンドマーシュ島橋論争へと発展した。アボリジニ問題担当大臣のロバート・ティックナーは、橋の建設を阻止する緊急宣言を発令し、その後、重要なアボリジニの聖地について報告するよう弁護士のシェリル・サンダース教授を任命した。この過程の一環として、これらの文化的秘密の一部が書き留められ、「機密：女性のみが閲覧」と記された2つの封筒に封入され、評価とともにティックナーに送付された。1994年7月10日、ティックナーは橋の建設を25年間禁止し、マリーナの存続を危うくし、チャップマン一家を破産寸前に追い込んだ。^{[ 23 ]}南オーストラリア州政府が招集した1995年のヒンドマーシュ島王立委員会は最終的に、その主張が実際に捏造されたものであったと結論付け、ティックナーは批判の的となった。

キーティング政権末期、伝統的に労働党の地盤であるクイーンズランド州オクスリー選挙区から出馬した自由党候補のポーリン・ハンソンは、キーティング政権の先住民問題と移民政策を批判し、アボリジニの人々が困窮している他の人々を犠牲にして優遇されていると述べた。ハンソンは自由党から支持を取り消されたが、それは彼女が自由党員として記載された投票用紙が印刷された後のことだった。^{[ 24 ]}彼女はその後議席を獲得し、物議を醸した議会での初演説でキーティングの文化・経済政策をさらに非難し、「現在、政治的正しさを推進する人々や、アボリジニ、多文化主義者、その他多くの少数派グループにサービスを提供するために社会で繁栄している様々な納税者資金による『産業』を支配する人々によって、主流のオーストラリア人に対して一種の逆差別が行われている状況にある」と述べた。^{[ 25 ]}

キーティング政権は、冷戦後の国際環境下で政権運営を行った最初のオーストラリア政府であった。外交政策においては、オーストラリアの近隣諸国、特にインドネシアとの二国間関係を発展させ、アジア太平洋経済協力会議（APEC）の発展に積極的に関与し、年次首脳会議を創設した。

ガレス・エバンスは、オーストラリアで最も長く外務大臣を務めた人物の一人として、カンボジアのための国連和平計画の策定、化学兵器禁止条約の締結、アジア太平洋経済協力（APEC）フォーラムおよびASEAN地域フォーラム（ARF）の設立、そして核兵器廃絶に関するキャンベラ委員会の発足に積極的に貢献した。^{[ 26 ]}

キーティング首相は、首相就任後初の外遊先としてインドネシアを選んだ。スハルト大統領も関係強化を求めていたが、オーストラリアとインドネシアの関係は、 1992年にディリで東ティモールの独立支持者が暴力的に弾圧されたことなど、東ティモール情勢によって複雑なままだった。キーティングは、アジア太平洋地域の経済協力をさらに進めるための政府首脳会議の地域フォーラムとして、APEC （1989年設立）の発展を推進するよう、さまざまなアジア諸国と米国に働きかけた。1993年にビル・クリントンが大統領に選出され、この計画の支持者となったが、マレーシアのマハティール・モハマド首相は懐疑的だった。^{[ 7 ]}キーティングはマハティールを「頑固者」と一蹴し、外交事件を引き起こし、二国間関係を緊張させた。^{[ 7 ]}それにもかかわらず、キーティングのAPECに対するより広範な期待は最終的に実現した。

ホーク政権は、隣国クウェートへのサダム・フセイン・イラク政権の侵攻に対する米国主導の連合軍を支援するため、 1991年の湾岸戦争にオーストラリア海軍を派遣した。冷戦終結後、1990年代は国連平和維持活動が活発な時期であり、キーティング政権はオーストラリア軍を様々な戦域に派遣した。1993年のある時期には、カンボジアとソマリアに多数を含む約3000人の平和維持要員が派遣されていた。ガレス・エバンス外務大臣は、ポル・ポトによる虐殺政権後のカンボジア和平合意の組織化において主導的な役割を果たし、オーストラリアは部隊司令官を派遣した。カンボジアにおける国連の介入は概ね成功したが、ソマリアへの介入は失敗に終わった。翌年、中央アフリカでルワンダ虐殺が始まったが、ソマリアでの経験を踏まえ、国際社会は今回は介入に遅れをとった。キーティング政権は、遅れて到着した国連ミッションを支援するために医療スタッフを派遣した。^{[ 27 ]}

ポール・キーティングは、オーストラリアを旧来の忠誠関係から脱却させるというより広範な政策の一環として、インドネシアとの防衛関係の改善に熱心だった。非民主的なスハルト政権によるインドネシアの東ティモール占領の継続や、1991年のディリ虐殺のような出来事は、インドネシアとの防衛関係の強化に対する国民の強い反発を招いたが、キーティングは1995年にジャカルタとの安全保障協定の締結を発表した。野党党首のアレクサンダー・ダウナーは、政府が安全保障条約を秘密裏に交渉したことを批判した。^{[ 28 ]}

ほとんどの評論家は、1993年の連邦選挙は労働党にとって勝ち目がないと考えていた。政府は10年間政権を握っており、経済回復のペースは遅く、失業率は大恐慌以来最高水準に達していた。^{[ 7 ]}野党党首のジョン・ヒューソンは、1993年の選挙のはるか前に、経済政策の提案を詳細にまとめた「ファイトバック！」を発表するという異例の措置をとった。改革の中心は物品サービス税の導入であった。キーティング政権は1992年の「ワン・ネーション政策」で、「ファイトバック！」に含まれる所得税案に追随すると約束したが、GSTは導入しないと約束した。強い意志を示すため、キーティングは所得税を2回減税すると約束し、それを法制化して「法律」と表現した。しかし、減税法は選挙後に廃止され、政府は代わりにその資金を年金に充てると発表した。^{[ 29 ]}

労働党はその後、連立政権のGSTに反対する大規模なメディアキャンペーンを開始した。^{[ 30 ]}キーティングは有権者に対し、「理解できないなら投票しないで、理解できるなら絶対に投票しないで」と述べた。^{[ 31 ]}消費税反対運動は、バンクスタウン市庁舎で行われたキーティングの選挙キャンペーン開​​始の中心となった。^{[ 7 ]}

キーティングの文化政策は選挙運動においてそれほど目立つものではなかったが、共和制推進のための提案は選挙の背景として残り続けた。

労働党は、ファイトバックとGSTに反対する強力なキャンペーンと、不況からの脱却後の雇用創出に重点を置くという約束によって、有権者の支持を取り戻すことに成功した。キーティングは労働党を予想外の選挙勝利に導き、議席数を増やし、「真の信奉者」への勝利演説は有名になった。「これこそが、最も甘美な勝利だ」とキーティングは述べた。^{[ 7 ] [ 32 ] [ 33 ]}

経済の低迷、共和主義、先住民の土地所有権、労使関係政策は、キーティング政権の2期目の主要な課題であった。^{[ 34 ]}

1993年7月、1992～1993年度の財政赤字が146 億ドルと公表された。ドーキンス財務大臣は、1993～1994年度の財政 赤字を168億ドル（GDPの3.8%）と予測したが、1996～1997年度までに赤字をGDPの1%まで削減すると約束した。失業率は11%のままだった。国際収支の経常収支は154 億ドルの赤字で、180億ドルに増加すると予測されていた 。公共部門の借入に対する債務による資金調達は 1992～1993年度に203億ドルに達し、これも増加すると予測されていた。政府はカンタス航空の売却など、資産売却によって支出を補填していた。ドーキンス財務大臣は、家族と過ごす時間を増やしたいという理由で、1993年12月に議会を辞任した。^{[ 35 ]}

キーティング政権は2期目に4人の上級大臣を失った。グラハム・リチャードソンは1994年3月に不本意ながら辞任した。 ^{[ 36 ]}これは、スポーツ不正事件をめぐってロス・ケリーが不本意ながら辞任したのと同時期であった。^{[ 36 ]}財務大臣ジョン・ドーキンスの辞任後、元西オーストラリア州首相のカーメン・ローレンスが議会と内閣に入った。しかし、イーストン事件に関する王立委員会をめぐる論争^{[ 36 ]}のため、彼女は期待されたほど効果的に貢献することができなかった。

1993年の選挙での敗北後、自由党は当初ジョン・ヒューソンを党首に留任させたが、1994年にはより若いアレクサンダー・ダウナーを党首に選出した。ダウナーはキーティングに対抗できず、1995年に党は元野党党首で、 1983年にホーク＝キーティング労働党候補に敗れたフレーザー政権で財務大臣を務めたジョン・ハワードに目を向けた。このベテラン党首は自由党の選挙での勢力を回復させ、 1996年の連邦選挙で連立政権を率いてポール・キーティングを破った。

1996年の選挙の時点では、失業率は前回の1993年の選挙時よりも低く、金利も1990年よりも低かったが、対外債務は増加していた。^{[ 7 ]}キーティング政権はわずかな財政黒字を予測していた。選挙後、80 億ドルの赤字が確定した。^{[ 37 ]} 1996年2月18日の政策発表演説で、野党党首のジョン・ハワードは、労働党が長期間政権を握っていたことを強調し、高インフレ、深刻な経常収支赤字、高水準の国債を経済運営の失敗の証拠として挙げた。彼は労使関係改革を求め、環境問題への支出増額を提案し、その一部はテルストラの売却によって賄われるとした。また、首相の議会での質疑応答への出席を復活させることも約束した（キーティングは最後の任期中にこれを減らしていた）。^{[ 38 ]}

連立政権は地滑り的な勝利を収め、自由党は下院議席を49から75に増やし、ティム・フィッシャー率いる国民党も議席を16から19に増やし、連立政権は55議席の過半数を獲得した。1996年3月11日、ジョン・ハワードがオーストラリア第25代首相に就任した。^{[ 39 ]}

ホーク・キーティング政権の13年間は、オーストラリア労働党が創立以来100年の歴史の中で、最も長い政権期間となった。