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コモンウェルス首脳会議（CHOGM ; / ˈtʃɒɡəm /または/ ˈtʃoʊm / ）は、コモンウェルス加盟国すべての政府首脳による隔年開催の首脳会議です。[ 1 ]名称に反して、特に準大統領制国家では、政府首脳の代わりに国家元首が会議に出席することがあります。[注1 ] 2年ごとに異なる加盟国で会議が開催され、その国の首相または大統領が議長を務め、次の会議までコモンウェルス議長国となります。エリザベス2世女王は、コモンウェルスの元首として、1973年のオタワから2011年のパースまで、すべてのCHOGMに出席したが、正式な参加は1997年に始まったばかりである。[ 2 ] [ 3 ] 87歳の女王は長距離移動を控えていたため、2013年の会議ではチャールズ皇太子が代理出席した。 [ 2 ]女王は2015年のマルタでのサミット[ 4 ]と、2018年のロンドンでのサミット（1年延期）に出席したが、2022年のルワンダでの会議（2年延期）では再びチャールズ皇太子が代理出席した。[ 5 ]
最初の CHOGM は1971 年にシンガポールで開催され、これまでに合計 27 回開催されています。直近の開催地はサモアのアピアです。[ 5 ] 2 年ごとに開催されますが、このパターンが時折中断されることもあります。コモンウェルス加盟国間で招待により持ち回りで開催されます。
過去には、CHOGMは加盟国に影響を与える問題に特に重点を置き、特定の論争の的となっている問題や時事問題に関する共通政策を調整しようと試みてきた。CHOGMでは、南アフリカのアパルトヘイト体制の継続とその終結方法、パキスタンとフィジーの軍事クーデター、ジンバブエの選挙不正疑惑などが議論されてきた。加盟国が共通の考えや解決策に合意し、意見を表明する共同声明を発表することもある。最近では、 1997年のCHOGM以降、会議には開催国が設定した公式テーマがあり、主要な議論はそのテーマに集中している。[ 6 ]
これらの会議は、大英帝国の自治植民地の指導者たちによって始まった。[ 7 ] 1887年の第1回植民地会議に続き、1907年からは帝国会議として知られる、帝国の政府指導者による定期的な会議が開かれた。自治領の独立の進展、多数の新しい自治領の創設、そして（独自の植民地として参加した）南ローデシアの招待[ 8 ]により、会議の性質は変化した。[ 7 ]自治領の指導者たちが会議でますます自己主張するようになるにつれて、「帝国」会議の時代は終わったことが明らかになった。
第二次世界大戦の灰燼の中から、1944年から1969年の間に17回の英連邦首相会議が開催された。そのうち16回はロンドンで開催されたが、これは当時主流であった英連邦を大英帝国の継続と捉え、権力を英国連邦省に集中させるという考え方を反映している（ロンドン以外で開催された唯一の会議は、1966年1月にラゴスで開催された臨時会議で、ローデシアに対する政策を調整するためのものであった）。この期間中には、2つの補足会議も開催された。1945年4月には和平条件を協議するための英連邦政治家会議が、1952年には英連邦経済会議が開催された。
1960年代には、コモンウェルスの再編が行われた。脱植民地化後のコモンウェルスの急速な拡大に伴い、新たに独立した国々はコモンウェルス事務局の設立を要求し、これに応えて英国はコモンウェルス財団を設立することに成功した。[ 9 ]この権力の分散化に伴い、会議の再構築が必要となった。会議は常にロンドンで開催されるのではなく、各国が会議を主催できる能力に応じて、加盟国間で持ち回りで開催されることになり、1971年にシンガポールで初めて開催された。また、コモンウェルスにおける憲法構造の多様化を反映して、「コモンウェルス首脳会議」と改称された。
CHOGMの中核は、政府首脳が公式に集まって業務を行うエグゼクティブセッションです。しかし、重要な決定の大部分は、メインの会議そのものではなく、非公式の「リトリート」で行われます。これは、第2回CHOGMでカナダのピエール・トルドー首相によってオタワで導入されましたが[ 10 ] 、首相会議の時代のチェッカーズやドーニーウッドへの遠足に似ています[ 7 ] 。リトリートには、代表団の団長とその配偶者、およびもう1人だけが出席します。この追加人物は、どのような立場（個人、政治、セキュリティなど）であっても構いませんが、代表団の団長に時折断続的にしかアクセスできません。[ 7 ]通常は、顧問から隔離された合宿において、首脳たちは最も頑固な問題を解決します。その結果、1977年のグレンイーグルス協定、 1979年のルサカ宣言、 1989年のランカウイ宣言、 1995年のミルブルック計画、2003年のアソロック宣言、[ 7 ]そして2013年の持続可能で包摂的かつ公平な開発に関するコロンボ宣言が生まれました。
コモンウェルス・ファミリーや地元のグループを含む市民社会組織の「周辺」は、イベントに文化的側面を加え、CHOGM のメディアでの注目度を高め、地元住民の受け入れを促進します。[ 10 ] 1993 年にリマソールで初めて公式に認められたこれらのイベントは、会議自体よりも長い期間にわたり、ある程度 CHOGM の長さを維持してきましたが、それは文化的な領域に限られます。[ 10 ]コモンウェルス閣僚行動グループ、コモンウェルスビジネス評議会、および各外務大臣の会議などの他の会議も、政府首脳自身から離れたビジネスを扱ってきました。
CHOGMの範囲が政府首脳の会合を超えて拡大するにつれて、CHOGMは次第に短くなり、議題もより短い時間に凝縮されるようになった。[ 10 ] 1971年のCHOGMは9日間、1977年と1991年のCHOGMはそれぞれ7日間続いた。しかし、ハラレで開催された画期的なCHOGMは1週間続いた最後のCHOGMであり、1993年のCHOGMは5日間、物議を醸した1995年のCHOGMはわずか3日半だった。[ 7 ] 2005年以降の会議は2日から2日半にわたって開催された。しかし、最近のCHOGMでは、サミット前のビジネス、女性、若者に関するコモンウェルスフォーラム、コモンウェルス人民フォーラム、外務大臣会合が数日間開催されている。
1980年代、CHOGMでは、南アフリカにアパルトヘイトを終わらせるよう圧力をかけるため、英連邦が南アフリカに制裁を課すべきだという声が主流だった。制裁要求に抵抗したマーガレット・サッチャー政権下のイギリスとアフリカの英連邦諸国、そしてその他の英連邦諸国との間の対立は時に激しく、組織が崩壊するのではないかという憶測を呼んだ。マーガレット・サッチャーの元側近の一人によると、サッチャー夫人はごく内緒で、CHOGMは「強欲な乞食への強制的な施し」の略だとよく言っていたという。[ 11 ]デニス・サッチャーの娘によると、彼はCHOGMを「政府の金で休暇を過ごす黒人」の略だとも言っていたという。[ 12 ]
2011年、イギリスのデービッド・キャメロン首相は、王位継承規則の改革案（この変更には16の英連邦王国すべての承認が必要）が、10月28日から30日にパースで開催されたCHOGMで承認されたことをイギリス下院に報告した。この会議は後にパース合意と呼ばれるようになった。[ 13 ]
ルワンダは、コモンウェルス人権イニシアチブ（CHRI）が「ルワンダの統治と人権の状況はコモンウェルスの基準を満たしていない」とし、「したがって加盟資格がない」と結論付けたにもかかわらず、2009年にコモンウェルスに加盟した。[ 14 ] CHRI [ 15 ]とヒューマン・ライツ・ウォッチ[ 16 ]はともに、ルワンダがコモンウェルスに加盟して以来、同国における民主主義と人権の尊重が低下していることを発見した。2022年のCHOGMでコモンウェルスがルワンダの民主主義と人権のために立ち上がるよう求める声が上がっている[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] 。
ミルブルック連邦行動計画の下では、各CHOGMは連邦閣僚行動グループの権限を更新する責任を負っており、その責任は連邦の中核的な政治原則に関するハラレ宣言を遵守することである。 [ 20 ]
1978年2月、シドニー・ヒルトン・ホテルで爆弾が爆発した。このホテルは、英連邦首脳地域会議の開催地だった。当時、12カ国の首脳がホテルに滞在していた。代表団のほとんどはオーストラリア空軍のヘリコプターで避難し、会議はボウラルに移され、オーストラリア陸軍の兵士800人が警備にあたった。
政府首脳と常駐のコモンウェルス職員および専門家が一堂に会するCHOGMは、コモンウェルスにおける最高位の行動機関であり、コモンウェルスの指導者全員が一堂に会する稀な機会です。CHOGMは、コモンウェルスで最も劇的な出来事の舞台となってきました。 ロバート・ムガベは2003年のCHOGMでジンバブエのコモンウェルスからの即時脱退を発表し[ 21 ]、ナイジェリアは1995年のCHOGM初日にケン・サロ＝ウィワとその他8人を処刑し、同国は資格停止処分を受けました[ 10 ] 。
また、この会議は参加国を国内的に揺るがす数々の出来事の引き金にもなってきた。1971年のCHOGMにウガンダのミルトン・オボテ大統領が出席したことで、イディ・アミンがオボテ政権を打倒することができた。同様に、 1977年のCHOGMにジェームズ・マンチャム大統領が出席したことで、セーシェルのフランス＝アルベール・ルネ首相が権力を掌握する機会を得た。[ 10 ]
ジンバブエ（1980年～2003年）* 1986年と2023年の会合は、通常のスケジュール外の特別会合でした。1986年のCHOGMはアパルトヘイト問題を議論するために開催され、少数の政府首脳のみが参加しました。2023年の会合（「コモンウェルス首脳サミット」と銘打たれた）は、チャールズ3世の戴冠式を記念した臨時会合で、マールバラ・ハウスでの首脳会合とバッキンガム宮殿でのレセプションで構成されました。国家元首も出席し、議長職は英国首相には引き継がれませんでした。コモンウェルス事務局が発表した声明によると、「国王との会談後、コモンウェルスの56の加盟国の首脳は、今年がコモンウェルス青年年と指定されていることから、若者のエンパワーメントを支援するイニシアチブを含む、相互に関心のある問題について非公開で協議しました。」[ 25 ]
第25回CHOGMは当初2017年にバヌアツで開催される予定でしたが、2015年3月にサイクロン・パムが同国のインフラを壊滅させたため、バヌアツは開催の申し出を取り下げました。[ 26 ]会議は2018年春に英国で再スケジュールされ[ 27 ] [ 28 ] 、その結果、当初2019年に予定されていた第26回CHOGMも2020年6月22日～27日に再スケジュールされました。[ 29 ]しかし、コロナウイルスのパンデミックのため、第26回CHOGMは再び2022年に延期されました。
