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| オーストラリアとインドネシア共和国との間のインドネシア東ティモール州とオーストラリア北部の間の地域における協力地域に関する条約 | |
|---|---|
 ティモールギャップ 協力地域は、エリアA（ピンク）、エリアB（黄色）、エリアC（赤）に分かれています。 | |
| タイプ | 二国間条約 |
| 署名済み | 1989年12月11日 |
| 効果的 | 1991年2月9日 |
| 有効期限 | 2002年5月20日 |
| 元の 署名者 |
 アリ・アラタス |
| パーティー | |
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ティモール・ギャップ条約は、正式には「インドネシアの東ティモール州とオーストラリア北部の間の地域における協力地域に関するオーストラリアとインドネシア共和国の間の条約」として知られていた。これはオーストラリア政府とインドネシア政府間の二国間条約であり、ティモール海底の一部における石油および炭化水素資源の共同開発を規定していた。[1]この条約は1989年12月11日に調印され、1991年2月9日に発効した。[2]この条約の署名者は、当時のオーストラリア外務大臣ガレス・エバンスと当時のインドネシア外務大臣アリ・アラタスであった。[3]
この条約は、東ティモールの政情不安の時期に調印されたため、多くの論争の的となっている。[2] 1991年、ポルトガルは国際司法裁判所に条約の有効性に異議を唱えたが、裁判所の管轄権がないため、訴訟は起こせなかった。[4]東ティモールがインドネシアから独立した後、2000年に国連はインドネシアに代わって条約締約国となった。[ 3] 2002年、ティモール・ギャップ条約は、東ティモール政府とオーストラリア政府の間で締結されたティモール海条約に置き換えられた。[5] 2019年、ティモール海条約は、オーストラリアと東ティモール民主共和国との間のティモール海における海洋境界設定に関する条約に置き換えられた。[5]
条約の地理と歴史的背景
ティモール・ギャップとは、オーストラリアと東ティモールの間にある6万平方キロメートルの「棺桶型」の地域を指す。[6]この地域にはいくつかの石油とガスの埋蔵量がある。ティモール・ギャップに含まれる資源の正確な価値は不明だが、最大の埋蔵量であるエラン・カカトゥア、バユ・ウンダン、サンライズ・トルバドゥールの3つには、170億ドル相当の石油が含まれていると推定されている。[7]
ティモール海峡は地理的なランドマークを指すものではなく、1970年代初頭にインドネシア、オーストラリア、ポルトガルの間で交渉の対象となった大陸棚の領域を指します。[6] 1971年から1972年にかけて、インドネシアとオーストラリアはティモール海の海底境界線を定めました。[6]オーストラリアはポルトガル領ティモールと交渉して同様の境界協定を結ぼうとしましたが、1975年にポルトガルが東ティモールから撤退したため、この交渉は決着がつかずじまいでした。 [2]その結果、東ティモール周辺地域でオーストラリアとインドネシアの境界線に亀裂が生じました。[2]この亀裂はティモール海峡として知られています。
1975年12月7日、インドネシア軍は東ティモールに侵攻し、同国第27州として併合した。[8]これはポルトガルが撤退した後、東ティモールが独立を宣言した9日後のことであった。[8]国連はインドネシアを東ティモールの統治勢力として認めず、ポルトガルを同国の施政当局であると主張した。[9]オーストラリアは当初、インドネシアによる東ティモールの支配を認めなかった。[2]しかし、1979年にオーストラリアはインドネシアによる同国の占領を法的に承認し、ティモール・ギャップの閉鎖に関してインドネシアとの交渉を開始した。[2]
インドネシアの東ティモール侵攻へのオーストラリアの関与をめぐる論争
オーストラリアがインドネシアの東ティモール侵攻をどの程度故意に許可または奨励したかは、長い間国際的な議論を呼んでいる。[9]オーストラリアはインドネシアの統治を承認した唯一の西側諸国であった。[7]ノーム・チョムスキーなどの評論家は、[10]オーストラリアがインドネシアを支援する動機となったのは、最終的にティモール・ギャップ条約が締結され、大きな財政的・資源的利益が得られ、[11]インドネシアとの関係が強化され、アジアにおける足場が固まるという見通しがあったためであると主張している。[9]
ギャレス・エヴァンスはこれらの批判に対して、オーストラリアはインドネシアの東ティモール侵攻を支持していないが、インドネシアの侵攻を阻止する力はなかったと主張した。 [ 12 ]彼は、オーストラリアが東ティモールにおけるインドネシアの主権を認めたことは、東ティモール住民の自決権を否定したことは一度もないので、「道徳的に不快なことは何もない」と述べた。 [12]彼はまた、東ティモールが「ティモールギャップ条約によって不利益を被ったことは一度もない」と主張した。[12]なぜなら、東ティモールが独立国家として出現した場合、条約においてインドネシアに代わって東ティモールが参加することが常に意図されていたからである。
条約の成立と署名
インドネシアとオーストラリアは、ティモール・ギャップの境界線をどのように定めるべきかについて、大きく異なる立場をとっていた。双方の立場は国際法の相反する根拠に基づいており、条約締結のプロセスを複雑にしていた。[2]
オーストラリアは、境界線は1958年の大陸棚条約に従って決定されるべきであると提案した。この条約は、国家にその海岸線を越えた大陸棚に対する主権を与えている。[2]オーストラリアは、ティモール海溝が大陸棚の端を示しており、条約に従ってティモール海溝のかなりの部分に対する主権が国に与えられていると主張した。[11]この立場は1969年の北海大陸棚事件で支持され、国際司法裁判所は、国の大陸棚は「その国の領土の自然な延長」であると判断した。[2]
インドネシアの立場は、1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）[2]に基づいており、この条約では、たとえ大陸棚が地理的にそれよりずっと狭い場合でも（大陸棚がこの200海里を超えて伸びていることが証明されない限り）、領海基線から200海里の範囲について完全かつ排他的な権利を国に与えている。[13]
どちらの当事者も譲歩せず、境界線に関する合意もできなかったため、当事者は代わりに国連海洋法条約第83条に従って暫定的な取り決めに合意した。[2] 1985年、当事者はティモール海峡の資源を共同で開発することを可能にする「協力地域」に合意した。[2]この取り決めは、1989年12月11日にオーストラリアとインドネシアの外務大臣、ガレス・エバンスとアリ・アラタスがティモール海峡上空を飛行中にティモール海峡条約に署名した際に正式化された。[14]協力地域は「これまでに締結された中で最も複雑で包括的かつ洗練された海洋共同開発地域として称賛されている」[15] 。
条約の効果
ティモール・ギャップ条約は協力地域をA、B、Cの3つの地域に分割した。[3]この条約は、これら3つの地域での資源探査について、当初40年間の体制を創設した。[3]条約の第2部では、ティモール・ギャップの南部であるB地域はオーストラリアが管理し、インドネシアは同地域の石油収入から資源収益税の10パーセントを受け取る権利があると規定された。[16]ティモール・ギャップの北部であるC地域はインドネシアが管理し、同国は同地域の石油活動による税収の10パーセントをオーストラリアに納めなければならなかった。[16]ティモール・ギャップの中央かつ最大の部分であるA地域は、両当事者が共同で管理し、収入は均等に分割された。A地域に対する両当事者の権利は、条約によって設置された共同当局および閣僚理事会によって監視された。[3]条約では、協力地域のこの分割はオーストラリアとインドネシアが恒久的な国境合意に達する能力に影響を与えず、両国はそれに向けて努力を続けるべきであると規定されている。[2]
エリアA — 共有ゾーン
A地区は閣僚理事会と共同当局によって管理され、同地区の活動と資源の配分に責任を負っていた。閣僚理事会は共同当局の監督を含め、同地区に関するすべての事項を監督していた。[2]共同当局は同地区の活動の管理において実質的な役割を果たしていた。[2]
条約第3部では、閣僚理事会の機能と構造が概説されている。[11]第6条(1)では、閣僚理事会は「協力地域のA区域における石油資源の探査および開発に関するすべての事項について、政策立案を含め、全般的な責任を負う」と規定されている。[11]閣僚理事会が両国から平等に代表されるように、いくつかの措置が講じられた。各国から同数の大臣が理事会に任命された。[2]条約第5条(5)では、閣僚理事会のすべての決定は全会一致で達成されなければならないと規定されている。[11]理事会が開催する年次会合の開催地も、インドネシアとオーストラリアで交互になった。[11]第1回年次会合は1991年にインドネシアのバリ島で開催され、各国から2人の大臣が出席した。[11]
共同当局の機能と構造は、条約の第 4 部に規定されている。[16]共同当局は閣僚理事会に直接責任を負い、その指示に従って業務を遂行することが求められた。[16]第 8 条では、共同当局が「 A 区域の石油資源の探査および開発に関する活動の管理」に責任を負うと規定されている。 [16]その最大の役割の 1 つは、条約第 8 条 (b) に基づき、企業と生産物分与契約を締結することであった。 [11]これらの契約により、企業は A 区域の石油資源を開発できるようになった。[16]共同当局は、すべての活動が条約の石油採掘コードに準拠していることを確認するために、これらの企業の行動を監督した。[2]生産物分与契約のサンプルは、条約の付属書 C で提供されている。[16]共同当局は、閣僚理事会の承認なしに契約を締結または終了することはできなかった。 [ 11]共同当局のすべての活動は、もともとオーストラリアとインドネシアによって資金提供されていたが、最終的にはA区域での鉱業によって得られる収益によって支えられることが意図されていた。[11]
共同当局のこれらの責任は、オーストラリアとインドネシアの間で平等に分担された。執行委員会は、各国から1人の事務局長（閣僚理事会によって任命された）と、当局の4つの機能（技術、財務、法人サービス、法務）の各担当局長1人で構成されていた。[ 11]技術機能と財務機能の局長は、当局の2つの最も重要な機能であるため、同じ国の代表者になることはできない。 [11]すべての決定について、双方の合意が必要であった。[11]合意が得られなかった場合、問題は閣僚理事会に付託された。[11]共同当局は、オーストラリアのダーウィンとインドネシアのジャカルタの両方に事務所を置いていた。
国際司法裁判所の訴訟
1991年、ポルトガルはティモール・ギャップ条約に関してオーストラリアを相手取って国際司法裁判所（ICJ）に訴訟を起こした。 [4]ポルトガルは、オーストラリアが条約の当事国であることにより、東ティモール人の自決権を侵害し、東ティモールの施政権者としてのポルトガルの地位を無視していると主張した。[2] ICJは1995年6月30日に判決を下した。 [4]同裁判所は、条約当事国としてのインドネシアの役割も考慮しなければ、オーストラリアを相手取って訴訟を起こすことはできないとの判決を下した。[4]インドネシアが東ティモール人を代表して合法的に条約を締結できるかどうかを判断するには、同裁判所はインドネシアの東ティモール侵攻が合法であったかどうかを判断する必要があっただろう。 [4]同裁判所は、インドネシアは不可欠な第三者であるため、この決定はインドネシアの同意なしには下せないと14対2で判決を下した。[4]ポルトガルの請求は棄却された。
ウィラマントリー判事とスクビシェフスキ判事は、この判決に反対した。[17]スクビシェフスキ判事は、裁判所の判決を非難し、「併合の承認は自決権を侵害する」と述べ、裁判所が法的正当性のみに固執したことは正義を損なうものであり、「懸念すべきこと」であると述べた。[17]
東ティモールの独立が条約に与える影響
東ティモールは1999年にインドネシアから独立を果たした。[18] 1999年10月25日、国連東ティモール暫定行政機構（UNTAET）は、東ティモールの自治領への移行を支援するために安全保障理事会決議1272号によって設立された。 [3]東ティモールが国連の管理なしに直ちに独立に移行していたら、国際慣習法によれば、同国は「条約上の義務に関しては白紙の状態から出発していた」はずである。[3]東ティモールはインドネシアの条約上の義務を引き受ける必要はなかっただろう。
しかし、決議1272はUNTAETに広範な条約締結権を与え、東ティモールが完全独立に移行するまで、国連は（UNTAETを通じて）インドネシアに代わってオーストラリアの条約締約国となることを可能にした。[3] 2001年7月5日、この取り決めは共同石油開発地域（JPDA）を設立する覚書で正式化された。JPDAは協力地域と同じ地域をカバーしていた。[19]この合意は、2000年ティモールギャップ条約（暫定措置）法（連邦法）でオーストラリアの法律に組み込まれた。 [3]
現在の位置
ティモール海峡条約は、東ティモール政府とオーストラリア政府の間で締結されたティモール海条約（ティモール海条約）に置き換えられた。[20] 2002年5月20日、ティモール海条約は当時のオーストラリア首相ジョン・ハワードと東ティモール首相マリ・アルカティリによってディリで調印された。[21]これは東ティモールが国連統治から独立した日と同じ日であった。[21]この新しい条約では、1つの地域のみが設けられた。その地域からの収益は、オーストラリアが10％ 、東ティモールが90％を分配した。[22]
2016年4月、東ティモールは、恒久的な海洋境界を設定する目的で、国連海洋法条約の付属書Vに基づきオーストラリアに対して調停手続きを提起した。[23]国連海洋法条約調停委員会がこの問題を検討し、各当事者の境界紛争を解決することができた。[23]この手続きの後、オーストラリアと東ティモール民主共和国の間のティモール海における海洋境界を設定する条約（海洋境界条約）が起草された。海洋境界条約は、2018年3月9日にニューヨークの国連本部でオーストラリアと東ティモールの外務大臣によって署名された。[23]この条約は、東ティモールとオーストラリアの間に恒久的な海洋境界と資源開発の枠組みを確立した。[5]
ティモール海条約は、海洋境界条約が発効した2019年8月30日に終了した。[5]
参照
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参考文献
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さらに読む
- オーバーン、フランシス・M.、オン、デイビッド、フォーブス、ビビアン・L. (1994) 「紛争解決とティモール・ギャップ条約」西オーストラリア州ネッドランズ：インド洋平和研究センター、西オーストラリア大学。ISBN 1-86342-345-1臨時論文（インド洋平和研究センター）；第35号。
- クリアリー、ポール (2007)。『シェイクダウン: オーストラリアのティモール石油奪取』クロウズネスト、ニューサウスウェールズ州: アレン&アンウィン。ISBN 978-1741149265。
- コラリー、バーナード（2020年）。『混乱する海域の石油：オーストラリアのティモール海の陰謀』。ビクトリア州カールトン：メルボルン大学出版。ISBN 9780522876499。
- Dubois, B. (2000) [ティモール・ギャップ条約：これからどうなるのか？ ] モニーク・ハンリーとカースティ・ミラーによる初期調査に基づく。ヴィクトリア州フィッツロイ：コミュニティ・エイド・アブロード、オーストラリアのオックスファム。概要文書（コミュニティ・エイド・アブロード（オーストラリア））；第25号。
- キング、ロバート J.「ティモール・ギャップ、1972-2018」。
- マクグラス、キム（2017年）。「国境を越える：ティモール海におけるオーストラリアの秘められた歴史」カールトン、ヴィクトリア：ブラック社ISBN 9781863959360。