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英国における連邦制は、連邦制の英国[ 1 ]または英国連邦[ 2 ]を実現するための憲法改革を目指しており、そこでは立法権が2つ以上の政府レベルに分割され、連邦制における連邦政府と自治政府の間で主権が分散される[ 3 ]。
英国は立憲君主制[ 4 ]であり、議会制民主主義によって統治されている[ 5 ]。イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの4つの国から成る[ 6 ] [ 7 ]。英国では、首相を長とする英国政府を擁する中央議会である英国議会から、スコットランド議会、ウェールズ議会、北アイルランド議会といった地方議会へと権限が委譲される制度も運用されており、それぞれの議会には首相と独自の政府が存在する。イングランドでは、現在、グレーター・ロンドンと合同自治体のみが様々な程度の権限を委譲されており、イングランド全域または地域レベルでの権限委譲の提案もある[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]。
現在の権限委譲制度と比較して、真の連邦制では、自治権と委譲された権限は憲法で保護されていると考えられ、権限の変更や取り消しには議会法以上のものが必要となる。また、自治権は、現在の権限委譲のレベルの違いと比較して、英国全体に均一に適用できる可能性がある。2016年スコットランド法と2017年ウェールズ法により、スコットランド議会とウェールズ議会は英国憲法の恒久的な一部となり、それぞれの国で立法府を廃止するには国民投票が必要となるが、英国議会は委譲された権限を調整する主権を依然として保持している。[ 11 ] [ 12 ]
連邦制は、19世紀後半にアイルランド自治権、すなわちグレートブリテンおよびアイルランド連合王国におけるアイルランドの自治権付与を求める声の高まりに対応するために初めて提案された。この提案は失敗に終わり、代わりにアイルランド自由国が設立された。20世紀後半に権限委譲制度が導入されて以来、一部の人々は、分離主義に対抗するユニオニストの取り組みとして、連邦制または連合制への移行を提案している。
英国は非対称的に分散した単一国家[ 13 ]であり、議会民主主義によって統治される立憲君主制[ 4 ]である[ 5 ]。英国議会は庶民院と貴族院で構成され、英国政府はアンディ・バーナム首相が率い、国家元首はチャールズ3世である[ 13 ] [ 14 ]。英国は4つの国から成り、1つはイングランド、残りの3つはスコットランド、ウェールズ、北アイルランドで、それぞれに自治政府がある[ 6 ] [ 7 ] [ 13 ] 。英国では自治制度が確立されており、中央の英国議会からスコットランド議会、セネッド（ウェールズ議会）、北アイルランド議会の自治議会に権限が移譲され、それぞれに首相と独自の政府がある。[ 10 ]権限委譲された地域は同じレベルの権限を持っておらず、したがって互いに対称的ではなく、権限を持たないことだけが明確にされている留保モデルで運営されています。 [ 13 ]イングランドでは、現在、グレーター・ロンドンと、主に市長が率いる合同自治体のみがさまざまな程度の権限委譲を受けていますが、イングランド全土の議会やイングランドの各地域への権限委譲の提案があります。[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]
英国議会は議会主権の憲法上の伝統を保持しているため、権限委譲とその後の権限委譲された機関の設立は英国の法律の産物であるため、英国議会は理論的には権限委譲を逆転させることができる。 [ 15 ] 2016年スコットランド法と2017年ウェールズ法により、スコットランド議会とウェールズ議会は英国憲法の恒久的な一部となり、それぞれの国で立法府を廃止するには国民投票が必要となったが、英国議会は依然として権限委譲された権限を調整する主権を保持している。[ 11 ] [ 12 ]デイビッド・フロスト卿によれば、「英国は連邦国家でも連合国家でもなく、単一国家である」。[ 16 ]しかし、英国はむしろ「連合国家」であり、一部の連邦国家よりも政治的/国家的に多様であると主張することもできる。[ 17 ]
19世紀後半から20世紀初頭にかけて、アイルランドの自治は政治的に意見が分かれる問題だった。第1次および第2次自治法案は英国議会で否決された。第3次自治法案は1912年にHHアスキス首相によって提出され、アイルランドの自治を実現するとともに、スコットランド、ウェールズ、イングランドの一部地域における自治に関する追加提案も含まれていた。[ 18 ] [ 19 ]この法案の実施は第一次世界大戦の勃発により遅れた。戦争終結後、英国議会は北アイルランドのプロテスタントによるロビー活動に応え、第4次自治法案を可決し、アイルランドを6つの郡からなる北アイルランドと26の郡からなる南アイルランドに分割し、それぞれに独自の議会と司法制度を設けた。南部議会は一度しか開催されなかった。ロンドンは1921年末に、アイルランド南部をイギリス連邦内のアイルランド自由国として主権を認めた。北アイルランド議会は、紛争における宗派間の対立により1972年に廃止されるまで存続した。[ 20 ]
1978 年スコットランド法は1978年 7 月 31 日に成立し、議会の設立にはスコットランド有権者の 40% の支持が必要とされた。投票者の 52% が議会を支持したが、これは全有権者の 33% に過ぎず、議会は設立されなかった。1997 年にスコットランドでスコットランド議会に関する国民投票が行われ、スコットランド人の 74.3% が支持した。1998年にスコットランド法案が英国議会に提出され、同年後半に1998 年スコットランド法として成立した。1999 年にスコットランド議会選挙が行われ、その後スコットランド議会が再建された。[ 21 ]
ウェールズでは、同じく1997年にウェールズ議会に関する住民投票が行われ、賛成が50.3%の多数を占めた。[ 22 ]ウェールズ統治法は1998年に英国議会で可決され、ウェールズ国民議会は1999年にカーディフで設立された。ウェールズ国民議会はセネッド・カムリ/ウェールズ議会と改称され、議長のエリン・ジョーンズは、その改称はセネッドの権限と責任の増大を表していると述べた。[ 23 ]
2014年、スコットランドは英国に留まることを投票で決定したが、スコットランド人の大多数は英国内でのより大きな自治権を望んでいた。[ 24 ]このことが、スコットランドの権限委譲された機関が恒久的であると宣言し、スコットランド議会と政府に課税と福祉に関する権限を与えた2016年スコットランド法で頂点に達した。[ 25 ]
2017年ウェールズ法は、国民議会と権限委譲された機関を英国憲法の恒久的な構成要素と定義し、これらの機関の廃止には国民投票が必要であるとした。同法はまた、権限委譲された機関の運営モデルを「権限付与モデル」から「権限留保モデル」に変更した。議会には、独自の名称と議員の投票制度を決定する権限が与えられた。[ 22 ]
イングランド全体の事柄を統治する単一のイングランド自治議会の設立が提案されている。これは、イングランド連邦、イングランド民主党、イングランド議会キャンペーンなどのグループ、スコットランド国民党、プライド・カムリなどのグループによって支持されており、両党とも4つの国すべてに対するより大きな自治を支持し、最終的には連合の解体を目指している。独自の自治議会を持たないイングランドは、引き続き英国政府と英国議会によって統治され、立法されており、これがウェスト・ロージアン問題を引き起こしている。この問題は、自治事項に関して、スコットランド議員がイングランドのみに適用される法律の制定に引き続き関与しているにもかかわらず、イングランド議員はスコットランドのために同じ事項に関する法律を制定できないという事実に関するものである。2014年のスコットランド独立住民投票以来、英国が連邦制を採用し、4つのホーム・ネーションそれぞれが独自の平等な自治議会と立法権を持つことについて、より広範な議論がなされている。 [ 26 ]
2011年9月、英国政府がウェスト・ロージアン問題を調査するための委員会を設置することが発表された。 [ 27 ] 2012年1月、この6人からなる委員会は「下院に対する権限委譲の影響に関する委員会」と名付けられ、下院の元書記官であるウィリアム・マッケイ卿が委員長を務め、権限委譲された各地域から1人ずつ委員が参加することが発表された。マッケイ委員会は2013年3月に報告書を提出した。[ 28 ] 2015年の総選挙で保守党が多数派政権を樹立した後、これを実施するために新たな議会手続きと立法大委員会が制定された。[ 29 ]これらの措置はその後2021年に廃止された。[ 30 ]
連邦制は1870年代にアイザック・バットとその自治党によって提唱された。連邦制は1880年代半ばにジョセフ・チェンバレンによっても提唱された。特にアイルランドの憲法危機と自治危機の間、連邦制は大きな支持を得た。 [ 31 ]
1912年、ダンディー選出の国会議員ウィンストン・チャーチルは、英国連邦制政府を提案した。この提案には、英国連邦の一部として、地域議会によって統治されるイングランドの各地域に関する提案も含まれていた。候補地域には、ランカシャー、ヨークシャー、ミッドランズ、ロンドンなどがあった。[ 18 ] [ 19 ]
デビッド・ロイド・ジョージはウェールズの権限移譲を運動し、まずウェールズ教会の権限移譲から始め、それが最終的に1920年に実現した。[ 32 ]ロイド・ジョージは、国教廃止、土地改革、その他のウェールズの権限移譲は、ウェールズが連邦制の帝国システムの中で独自の政府を樹立した場合にのみ達成できると考えていた。ロイド・ジョージの1918年の政府はまた、特に第一次世界大戦の徴兵と併せて、アイルランドの緊張を緩和するための連邦政府についてもかなり検討した。[ 33 ]
1977年、当時ウェスト・ロージアン選出の国会議員であったタム・デイエルは、スコットランドとウェールズへの権限委譲に関する議論の中で、イングランド議会の問題に関して「ウェスト・ロージアン問題」を提起した。 [ 34 ]
2013年9月、南ウェールズ中央選挙区選出の保守党議員デイビッド・メルディングは、ウェールズ問題研究所（IWA）のために連邦制について論じた本を出版した。彼は、連邦制の英国ではすべての議会が主権を持つべきであり、新たな「連合法」によって中央議会と各国議会の間の権力バランスが生まれるだろうと示唆した。彼は、紛争は最高裁判所で解決できると示唆した。[ 35 ]
2014年3月以降、自由民主党は英国連邦制の政策を堅持してきた。[ 36 ]彼らが当初提案した英国連邦制には、以下の内容が含まれていた。
2021年、自由民主党は、イングランド全土にスコットランド議会の権限に匹敵する権限を持つ地域議会を設置することを求める政策動議と背景文書で、連邦制英国に関する立場を更新した。これは、イングランドの各地域が連邦連合の州としてスコットランド、ウェールズ、北アイルランドと憲法上同等となる、ほぼ対称的な取り決めを表しているが、イングランドのみの事柄を扱う並行した「イングランド国民議会」を認め、イングランドは単一の法域として残る。この政策では特に、貴族院を国や地域からの代表者で構成される連邦上院に置き換えることを求め、大幅な財政分権化を求めている。公共支出の50%を地方政府が管理するという目標である。党の政策では、連邦憲法の起草に関する合意形成を目的とした憲法制定会議の開催を求める以前の要求も維持されている。[ 38 ] [ 39 ]
シンクタンクのIEAは2015年に、英国は連邦国家になるべきだと提言する報告書を発表した。報告書は、責任の大部分をスコットランドとイングランド、ウェールズと北アイルランド、またはスコットランドと英国の残りの地域に移管すべきだと結論付けた。連邦政府は、国防、国境管理、外交などごく少数の機能のみを持つべきだと提言した。[ 40 ]
連邦制英国の一部としてのイングランド議会は、2015年7月に労働党の政治家チュカ・ウムンナによって提案された。[ 41 ]
憲法改革グループは、あらゆる政党の政治家で構成されるグループです。運営委員会は、第7代ソールズベリー侯爵ロバート・ガスコイン＝セシル、リスヴェン男爵ロバート・ロジャーズ、元ウェールズ首相カーウィン・ジョーンズ、元スコットランド首相ジャック・マコーネル卿、北アイルランド初代首相デイビッド・トリンブル卿などで構成されています。このグループは、2016年7月に新しい連合法案の最初の草案を作成しました。その後、2018年10月9日に上院で議員提出法案として連合法案2018が提出されました。 [ 42 ]
2021年4月24日、「2021年連邦法案」が公表された。[ 43 ]これには以下が含まれる。
主な事項は以下のとおりです。
2018年4月、スコットランドの経済・政治シンクタンクであるコモン・ウィールの理事を務めるイソベル・リンゼイは、以下の2つのモデルを提案した。
イングランドは人口（84%）と面積（54%）で英国最大の単一単位であり、そのため「3つの国とイングランドの地域」モデルの正当性に貢献している。[ 45 ] [ 20 ]
フェデラル・ユニオンは、統治が中央集権的すぎると主張し、成文化された英国連邦憲法を支持する圧力団体です。2018年10月、キングス・カレッジ・ロンドンとフェデラル・ユニオンのアンドリュー・ブリックは、英国のための連邦制憲法を提案しました。彼はまた、単一のイングランド議会は効果的ではなく、イングランドの地域連邦制の方が効果的であると示唆しています[ 13 ]。また、統計目的で作成されたイングランドの地域は、英国連邦制の提案モデルの一つに含まれています[ 13 ] 。フェデラル・トラストも、英国の憲法上の将来の潜在的な選択肢として英国連邦制を提案しています[ 46 ]。
2020年2月、政治アナリストのジョン・カーティスは、イングランドとウェールズでは多数派の支持を得たものの、スコットランドと北アイルランドでは支持を得られなかった英国の欧州連合離脱決定が、スコットランド独立運動を強化し、グッドフライデー合意にとって問題となった可能性があると指摘した。[ 47 ] [ 48 ]そのため、欧州連合離脱省の元長官フィリップ・ライクロフトなど一部の人々は、連合の存続を確実にする方法として連邦制を提案している。[ 49 ]
ジェレミー・コービンが党首を務めていた時期に英国労働党が委託した報告書が2021年2月に発表された。この報告書は「英国国家の再構築：少数のためではなく多数のために」と題され、英国の地方政府の憲法改革と連邦制英国の確立を提案した。[ 50 ] [ 51 ]
報告書は以下のことを推奨した。
ウェールズ労働党政権は、2021年6月に英国の改革に関する報告書の更新版を作成した。この報告書の概要では、英国の地方分権に対する20の主要な変更案が概説されている。マーク・ドレイクフォードによれば、英国を構成する国々の地方分権構造のこの改革案は、より強く、より持続可能な英国を構築することになるという。[ 52 ]
ウェールズ労働党の「広範な連邦制」[ 53 ]に関する提案は、以下のように要約される。
キア・スターマーは2022年1月に、労働党政権は権限のさらなる委譲を含む迅速な憲法改革を追求すると述べた。[ 55 ]また、彼は成文憲法を含む「急進的な権限委譲」を約束した。スターマーの急進的な権限委譲または連邦化計画のより具体的な詳細は不足していると言われている。[ 56 ]スターマーはまた、ゴードン・ブラウンに英国の将来的な改革のための「憲法委員会」の委員長を務めるよう依頼し、この委員会は労働党政権下で活動を開始する予定である。[ 57 ]ブラウンは、ブレグジット後の実行可能な選択肢として連邦制を提案しており、アダム・トムキンスによれば、「改革された英国、新しい連邦制、そして強化されたホリールードへのさらなる権限」を支持している。ブラウンは次のように提案した。[ 58 ] [ 59 ]
2022年9月、ゴードン・ブラウンの計画には、スコットランド、ウェールズ、イングランドの各地域への税制のさらなる権限委譲、議会での法案推進のための「コミュニティグループ」への新たな仕組み、社会権と経済権の憲法上の保障、貴族院を国家と地域の上院に置き換えること（党の2015年と2019年のマニフェストで以前に言及されていた）、地方政府と権限委譲された政府への長期計画のための最低3年間の資金提供などが含まれるとされた。[ 61 ]ウェールズの首相、マーク・ドレイクフォードは、ゴードン・ブラウンの提言は権限委譲が覆されない実際的な方法を保証するだろうと示唆した。[ 62 ]
2022年12月、英国の未来に関する委員会に関する労働党の報告書「新しい英国：民主主義の刷新と経済の再建」が発表され、以下の提案がなされた。
2022年3月、ウェールズ問題研究所のグリンドゥール・ジョーンズは、ウェールズ元首相カーウィン・ジョーンズによる序文付きの、英国の憲法上の選択肢について論じた文書「諸島の同盟連合」を作成した。著者は、英国の構成国に対する複数の憲法上の選択肢を提示しており、その中には、権限委譲、連邦制、連合制、連合連邦制、EU内での主権、独立などが含まれる。著者は、連邦制と連合制の中間に位置する主権国家の連合である連合連邦制に決定し、各国議会間で合意された連合条約によって「諸島評議会」が共同で形成されるとした。提案されている連合には、以下のものが含まれる。
ウェールズ憲法の将来に関する独立委員会は、ウェールズの憲法の将来について勧告を行う継続的な委員会です。2021年11月25日に最初の会合が開かれ、ローラ・マカリスター教授とローワン・ウィリアムズ博士が共同議長を務めています。マカリスター教授は、独立を含むすべての選択肢が検討対象であると述べています。[ 65 ]この独立委員会は、2022年にウェールズ政府によって設立され、英国の憲法構造の改革の選択肢の検討と開発、およびウェールズの民主主義を強化し、ウェールズの改善を実現するための進歩的な主要選択肢という2つの大きな目的があります。[ 66 ]
ウェールズ憲法の将来に関する独立委員会は、2022年12月の中間報告書において、連邦制英国の選択肢として以下の案を提示している。
憲法改革の関連概念として、連邦制も提案されている。英国が主権国家として存続する連邦制とは異なり、連邦制では、英国を構成する国々がそれぞれ独立した主権国家となり、中央機関の下で特定の重要な資源を共有することになる。この制度の下では、中央機関は構成国の合意に基づいて存在し、構成国は希望すれば分離独立する権利を保持する。 [ 68 ]
ウェールズ問題研究所によると、連邦制英国の概念には以下のものが含まれる可能性がある。
ウェールズの憲法上の将来に関する独立憲法委員会は、ウェールズ独立の場合の連邦制に関して、以下の2つの疑問点を特定した。
「イングランドや英国の他の地域が、自らの行動の自由を制限するような、ウェールズとの自由連合や連邦制の取り決めに参加するという証拠は何かあるのか？」
英国の他の地域が独立したウェールズとの共同統治協定に参加する意思がない場合、国境を越えた問題はどのように管理されるのだろうか？[ 67 ]
1892年にはすでに「ブリタニック連邦」という概念が提起されており、イングランド、アイルランド、スコットランド、ウェールズが独立した国家としてそのような連邦に参加する可能性が言及されていた。[ 70 ]
カーディフ・メトロポリタン大学の地域経済学ホッジ教授であるジェラルド・ホルサムも、シンクタンクのコンパスの記事で、連邦制英国への支持を表明した。[ 71 ]
セント・アンドリュース大学法憲法研究所のジム・ギャラガー教授は、連合制英国への支持を論じた論文を発表した。ギャラガー氏は、英国政府の権限委譲と憲法問題に関する最高位の顧問であり、ゴードン・ブラウン政権下で首相官邸政策ユニットに勤務していた。[ 72 ]
2019年、オックスフォード大学の道徳・牧会神学のレジウス教授であるナイジェル・ビガーは、英国諸島の連邦を結成し、上院を構成国の議会によって選出される元老院に置き換える時期が来たと提唱した。[ 20 ]
2022年3月、ウェールズ問題研究所のグリンドゥール・ジョーンズは、ウェールズ元首相カーウィン・ジョーンズによる序文付きの、英国の憲法上の選択肢について論じた文書「諸島の同盟連合」を作成した。著者は、英国/英国諸国の憲法上の選択肢として、権限委譲、連邦制、連合制、連合連邦制、EU内での主権、独立など、複数の可能性を提示している。著者は、連邦制と連合制の中間に位置する主権国家の連合である連合連邦制に決定し、各国議会間で合意された連合条約によって「諸島評議会」が共同で形成される。提案されている連合には、以下のものが含まれる。
元プライド・カムリ党首のグウィンフォー・エヴァンスは、ウェールズを含む「ブリタニック連邦」を提唱し、1988年にこの提案を含む小冊子を作成した。[ 74 ] [ 75 ]
ウェールズの政治記者ジョン・オズモンドは2014年に、ゴードン・ブラウン元首相とカーウィン・ジョーンズ元ウェールズ首相 が提案した憲法構想は連邦制に向かっていると述べた。[ 76 ]ジョーンズは連邦制の支持者であり、ゴードン・ブラウンと共に英国の憲法改革に関するブラウンの提言に取り組んだと伝えられている。ブラウンの提言は連邦制モデルを明確に提案したものではなかった。[ 77 ]
2015年の英国総選挙後、当時のプライド・カムリ党首のリアン・ウッドは、党の憲法上の立場を、英国連邦内の独立したウェールズという伝統的な党の立場に戻した。 [ 78 ] [ 79 ]
2019年、プライド・カムリ党首のアダム・プライスも、ベルギー、オランダ、ルクセンブルクのベネルクス連合と同様に、「ウェールズ、スコットランド、イングランドのブリタニック連合」を提唱した。プライスは、「ベネルクスと欧州連合の両方で権力を統合することで、3カ国は主権を拡大し強化してきたと私は主張する。緊密に協力することで、国家権力の行使においてより大きな柔軟性と影響力を獲得し、経済を成長させ、世界舞台での存在感を高めてきた」と述べた。[ 80 ] [ 81 ]
2021年、貴族院憲法委員会「英国の将来の統治に関する調査」において、ポール・アンダーソン博士は、連邦制または連合制の英国についてさらなる研究が必要であると提言した。同博士は、これは「連合維持派の政治エリートの間で現在支配的な意見とは反対に、より緩やかな連合を生み出す可能性がある」と指摘した。また、2014年の独立住民投票に先立つスコットランド国民党の独立運動には、連合制英国の「特徴」が含まれていたとも示唆した。[ 82 ]
2022年、元ウェールズ党議員で貴族院議員のダフィッド・ウィグリーは、「ブリタニック連邦」を提唱した。「この連邦では、3つの国と北アイルランドの主権が認められるが、特定の目的のために主権を共有する。例えば、女王をブリタニック連邦の元首として認めることなどだ。ウェールズ党とスコットランド国民党は現在、君主制を国家元首として認めており、我々のアイデンティティにブリタニックな側面と我々自身の国民的アイデンティティの両方を認めている。」「第二に、通貨としてポンドを受け入れ、再編成されたイングランド銀行を連邦の中央銀行として機能させる可能性がある。第三に、防衛協力の余地がある。スコットランド国民党は、独立したスコットランドがNATOに加盟することを支持しているが、これは明らかに核兵器の問題によって複雑化している。防衛協力を可能にする現実的な解決策は必ずあるはずだ。」[ 83 ] [ 84 ]
2023年、ウェールズ首相のマーク・ドレイクフォードは、実際には「主権は4つの異なる場所に存在する」と述べた。さらに彼は、「我々がすべきことは、主権がスコットランド、ウェールズ、北アイルランドにある連合王国を考え、特定の重要な共通目的のためにその主権を自発的に集約することを選択することである」と付け加えた。[ 85 ]
ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのブレンダン・オリアリー教授は、アイルランド共和国と英国の北アイルランドの間には既に連邦制の要素が存在すると指摘している。 1998年のグッドフライデー合意後、（アイルランド島の）南北閣僚評議会が設立され、12の政策分野を担当している。 [ 86 ]
フェデラル・トラストの報告書は、英国の連邦制がもたらす可能性のある以下の利点を示唆している。
英国労働党の元党首キア・スターマー氏を含む党員は連邦制を支持しているが、英国全土を対象とする労働党は正式な表明をしていない。自由民主党は、連邦制英国に関する政策を正式に採択した唯一の主要政党であり、その政策は「3つの国とイングランドの地域」モデルに沿った連邦制の構造を概説している。他の政党は現状維持を好むか、連邦制よりも独立による自治権の拡大を望んでいる。