北欧理事会

北欧理事会は、北欧諸国間の正式な議会間協力のための公式機関です。1952年に設立され、デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、スウェーデン、およびフェロー諸島、グリーンランド、オーランド諸島の自治地域から87名の代表者がいます。代表者はそれぞれの国または地域の議会議員であり、その議会によって選出されます。理事会は毎年10月/11月に通常会合を開催し、通常は特定のテーマで年に1回の特別会合を開催します。^{[ 3 ]}理事会の公用語はデンマーク語、フィンランド語、アイスランド語、ノルウェー語、スウェーデン語ですが、作業言語としては相互に理解可能なスカンジナビア諸語（デンマーク語、ノルウェー語、スウェーデン語）のみを使用しています。^{[ 4 ]}これら3つは、この地域の人口の約80%の第一言語であり、残りの20%は第二言語または外国語として学習している。^{[ 5 ]}

1971年、政府間フォーラムである北欧閣僚理事会が、理事会を補完するために設立されました。理事会と閣僚理事会は、ドイツのシュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州、ベネルクス諸国、バルト諸国を含む北ヨーロッパの近隣地域とさまざまな形で協力しています。^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]}

第二次世界大戦中、デンマークとノルウェーはドイツに占領され、フィンランドはソ連の攻撃を受け、中立国であったスウェーデンも戦争の影響を受けていた。戦後、北欧諸国は相互防衛を確保するため、スカンジナビア防衛同盟の構想を追求した。しかし、フィンランドは、パシキヴィ＝ケッコネン中立政策とソ連とのFCMA条約のため、参加することができなかった。

北欧諸国は外交政策と防衛を統一し、紛争が発生した場合は中立を維持し、当時計画していた一部の国が加盟していたNATOには加盟しないという案が出された。スカンジナビアの基地へのアクセスを熱望し、北欧諸国は自衛能力がないと信じていた米国は、スカンジナビアがNATOに加盟しなければ軍事支援を保証しないと表明した。デンマークとノルウェーが戦後復興のために米国の援助を求めたため、この計画は頓挫し、デンマーク、ノルウェー、アイスランドがNATOの創設メンバーとして加盟した。^{[ 9 ]}フィンランドとスウェーデンは、2022年のロシアによるウクライナ侵攻を受けて、それぞれ2023年と2024年にNATOに加盟した。

経済関税同盟などの北欧諸国間のさらなる協力も失敗に終わった。このため、デンマークのハンス・ヘドトフト首相は 1951年8月13日に議会間諮問機関を提案した。この提案は、 1952年3月15日と16日にコペンハーゲンで開催された会議でデンマーク、アイスランド、ノルウェー、スウェーデンによって合意された。 ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}評議会の最初の会合は1953年2月13日にデンマーク議会で開催され、ハンス・ヘドトフトが議長に選出された。ヨシフ・スターリンの死後、フィンランドとソ連の関係が雪解けすると、フィンランドは1955年10月28日のフィンランド議会での投票を経て、同年12月23日から評議会に加盟した。^{[ 13 ] [ 14 ]}

1954年7月2日、北欧労働市場が創設され、1958年には1952年のパスポート不要旅行区域を基に北欧パスポート連合が設立された。これらの2つの措置は、北欧市民の域内での自由な移動を確保するのに役立った。1955年には北欧社会保障条約が施行された。単一市場の計画もあったが、デンマーク、ノルウェー、スウェーデンが欧州自由貿易地域（EFTA）に加盟する直前の1959年に放棄された。フィンランドは1961年にEFTAの準加盟国となり、デンマークとノルウェーは欧州経済共同体（EEC）への加盟を申請した。^{[ 13 ]}

EECへのこの動きは、正式な北欧条約への願望につながった。ヘルシンキ条約は理事会の運営を概説し、1962年3月24日に発効した。その後数年間で北欧協力はさらに進展し、北欧公衆衛生学校、北欧文化基金、レイキャビクの北欧ハウスが設立された。デンマークのヒルマー・バウンスゴー首相は1968年に完全な経済協力（「ノルデク」）を提案した。ノルデクは1970年に合意されたが、フィンランドはソ連との関係によりEECの潜在的な加盟国（デンマークとノルウェー）と緊密な経済関係を築くことはできないとして撤回した。^{[ 13 ]}ノルデクはその後放棄された。

その結果、デンマークとノルウェーはEECへの加盟を申請し、1971年に北欧閣僚理事会が設立され、北欧諸国間の協力が継続されることが保証された。^{[ 15 ]} 1970年には、フェロー諸島とオーランド諸島の代表が、デンマークとフィンランドの代表団の一員として北欧理事会に参加することが認められた。^{[ 13 ]}ノルウェーは1972年にEECへの加盟を拒否したが、デンマークはEECと北欧諸国間の橋渡し役を務めた。^{[ 16 ]}また1973年には、フィンランドはEECへの正式加盟を選択しなかったものの、EECと自由貿易協定を交渉し、事実上1977年から関税が撤廃されたが、一部の製品については1985年まで移行期間が設けられた。スウェーデンは中立を維持することを目的とした非同盟政策のため、加盟を申請しなかった。グリーンランドはその後EECを脱退し、それ以来、環極問題においてより積極的な役割を求めている。

1970年代、北欧理事会は北欧産業基金、Nordtest、北欧投資銀行を設立した。理事会の権限は環境保護にも拡大され、バルト海と北大西洋の汚染を浄化するために共同エネルギーネットワークが設立された。北欧科学政策評議会は1983年に設立され^{[ 16 ]}、1984年にはグリーンランドの代表がデンマーク代表団に加わることが認められた^{[ 13 ] 。}

1991年のソビエト連邦崩壊後、北欧理事会はバルト諸国や新たなバルト海組織との協力を強化し始めた。スウェーデンとフィンランドは1995年に欧州経済共同体（EEC）の後継組織である欧州連合（EU）に加盟した。ノルウェーも加盟を申請したが、再び加盟に反対票を投じた。^{[ 17 ]}しかし、ノルウェーとアイスランドは欧州経済領域（EEA）に加盟し、経済的にEUと統合された。北欧パスポート連合も1996年にEUのシェンゲン圏に統合された。

北欧理事会は、北極、バルト海、ヨーロッパ、カナダへと、より外向きの姿勢をとるようになった。スウェーデンとデンマークを結ぶオーレスン橋は、国境を越えた往来を大幅に増加させ、それが障壁を減らすためのさらなる努力につながった。^{[ 17 ]}しかし、当初想定されていた北欧理事会の任務と機能は、EUおよびEEAとの重複が大きい​​ため、部分的に休止状態になっている。2008年にアイスランドはEU加盟交渉を開始したが、^{[ 18 ]} 2015年にこれを破棄することを決定した。^{[ 19 ]}ベネルクスとは異なり、欧州連合条約には北欧協力に関する明示的な規定はない。しかし、条約では、加盟国が連合に加盟する前に締結した国際協定は、連合法の規定に反する場合でも有効であると規定されている。ただし、各加盟国は、矛盾をできるだけ速やかに解消するために必要なすべての措置を講じなければならない。したがって、北欧諸国の協力は、実際にはEU法に準拠する範囲でのみ設計できる。^{[ 20 ]}

北欧理事会と閣僚理事会は、コペンハーゲンに本部を置き、各国に様々な施設を構えているほか、近隣諸国にも多くの事務所を有している。本部は、スロットスホルメン近郊のヴェド・ストランデン18番地に位置する。

北欧理事会の議事規則第13条に従い、サーミ議会評議会は北欧理事会においてオブザーバー資格を有する唯一の機関である。第14条に従い、北欧青年評議会は恒久的に「ゲスト」の地位を有し、議長団は「国民によって選出された団体の代表者およびその他の人物を会合に招待し、ゲストとして発言権を与えることができる」。^{[ 30 ]}評議会によれば、「ここ数年、他の国際機関や北欧の組織からのゲストが会合での議論に参加できるようになった。バルト三国とロシア北西部からの訪問者が主にこの機会を利用している。議論されているテーマに関連するゲストはテーマ会合に招待される。」^{[ 31 ]}

北欧閣僚理事会は、北欧地域外にエストニア、ラトビア、リトアニア、ドイツのシュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州に4つの事務所を設置した。^{[ 8 ]}これらの事務所は北欧閣僚理事会の事務局の一部であり、閣僚理事会によれば、その主な使命は北欧諸国とバルト諸国間の協力を促進し、バルト諸国にある大使館との協力を通じて北欧諸国を促進することである。^{[ 32 ]}

北欧理事会および閣僚理事会は、エストニア、ラトビア、リトアニア、ロシアを「隣接地域」と定義し、隣接地域政策の枠組みの下でこれらの国々と正式な協力関係を築いている。

北欧理事会は歴史的にバルト三国のソ連からの独立を強く支持してきた。1991年のバルト三国独立運動の際、デンマークとアイスランドは当時主権を持たないエストニア、ラトビア、リトアニアに北欧理事会のオブザーバー資格を与えるよう働きかけた。1991年のこの動きにはノルウェーとフィンランドが反対した。ソ連は北欧理事会が内政干渉をしているとして、この動きに強く反対した。^{[ 33 ]}同年、北欧理事会は当時主権を持たないバルト三国にオブザーバー資格を与えることを拒否した。^{[ 34 ]}

北欧理事会はバルト諸国の正式なオブザーバー資格申請を却下したが、それでもなお、バルト諸国やドイツ、特にシュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州を含むすべての近隣諸国とさまざまなレベルで広範な協力関係を築いている。シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州の代表は、2016年に初めて非公式のゲストとして会合に出席した。同州はデンマークと歴史的なつながりがあり、デンマークとの国境を越えた協力関係があり、デンマーク系少数民族がいる。^{[ 35 ]}シュレースヴィヒ＝ホルシュタイン州からの議会代表としては、南シュレースヴィヒ有権者連盟のメンバーと、デンマーク系少数民族とつながりのある社会民主党のメンバーが選出された。 ^{[ 36 ]}

サーミ人の政治組織は、北欧理事会の組織における正式な代表権を長らく望んでおり、最終的にサーミ議会評議会を通じてオブザーバー資格が認められた。さらに、サーミ人の代表者は、彼らの利益に関わる活動に事実上参加している。また、フェロー諸島は、現在の準加盟国ではなく、北欧理事会の正会員になることを希望している。^{[ 37 ]}

北欧理事会の3カ国（スウェーデン、デンマーク、フィンランド、いずれもEU加盟国）、バルト議会、ベネルクスは、デジタル単一市場における協力の強化を目指すとともに、社会問題、欧州連合の経済通貨同盟、欧州移民危機、防衛協力について議論した。ロシアによるクリミア併合と2017年のトルコ憲法改正国民投票後の外交関係も議題に上がった。^{[ 38 ]}

2021年のスコットランド議会選挙後、フィンランドの国会議員ミッコ・カルナは、北欧理事会でスコットランドにオブザーバー資格を与えるイニシアチブを開始すると発表した。^{[ 39 ]}スコットランドと北欧諸国との関係は、スコットランドのジャーナリスト、アンソニー・ヘロンによっても調査され、彼はその後、このテーマについてベルテル・ハーダーにインタビューを行った。^{[ 40 ]}

北欧協力の推進において、北欧理事会の取り組みが現状よりはるかに拡大することを望む人もいる。アイスランド、スウェーデン、ノルウェー、デンマーク、フィンランドの5カ国が、一部の人が望むような統合によって合併すれば、国内総生産は2兆3000億米ドル[41]に達し 、^{オーストラリア、スペイン}、メキシコ、韓国よりも大きい世界第12位の経済規模となる。スウェーデンの歴史家であり経済学者でもあるグンナー・ウェッテルベリは、北欧理事会の年鑑に掲載された著書の中で、数十年後に理事会から北欧連邦を創設することを提案している^{[ 42 ] [ 43 ] 。}

• バルトスカンディア
• 倹約家の4人
• カルマル連合
• 西ノルディック理事会
• エストニアにおける北欧のアイデンティティ

• 公式サイト
  • 北欧理事会サブサイト
  • 北欧閣僚理事会サブサイト