スコットランドの権限委譲

スコットランドの権限委譲とは、英国議会が 権限を委譲されたスコットランド議会に付与するプロセスである（留保事項に関する権限は除く） 。^{[1] [2] [3]}権限委譲が始まる前は、英国内にスコットランド議会を設置することを主張する者もいたが、それ以降は完全な独立を主張する者もいた。スコットランドの人々は1979年に初めて権限委譲の提案に関する国民投票の機会を得たが、投票者の過半数が「賛成」に投票したものの、国民投票法では計画を施行するために有権者の40％の「賛成」票も必要であったため、これは達成されなかった。1997年の2度目の国民投票では、今度は強力な提案について、「賛成」が圧倒的勝利を収め、1998年スコットランド法が可決され、1999年にスコットランド議会が設立された。

スコットランドの有権者は、 2014年の国民投票で、完全な独立に「賛成」票を投じる機会を与えられた。スコットランド人に連合に留まるよう説得するため、英国の主要政党は国民投票後にスコットランドにさらなる権限を委譲することを誓った。「反対」票が勝利し（独立は拒否された）、権限委譲の選挙公約によりスミス委員会が結成され、最終的に2016年スコットランド法が可決された。

スコットランド議会はイングランドとの連合法の可決に同意し、1707年3月25日に「休会」した。 1707年5月1日、新たに統一されたグレートブリテン王国^{[4] [5]が誕生し、}イングランドとスコットランドの議会と選挙区を統合した単一のグレートブリテン議会がロンドンにある新しい立法府となった。^{[6] [7]}スコットランド国務大臣の職は1707年以降、1745年のジャコバイト蜂起まで存在した。その後、スコットランドに対する責任は主に北部担当国務大臣の事務所にあり、通常は法務長官がこれを行った。国務大臣は1782年に再編され、職務は内務大臣の管轄となった。

1885年にスコットランド省が創設され、スコットランド大臣の職が設けられた。1892年からスコットランド大臣は内閣に所属したが、スコットランド大臣の職が1926年にスコットランド国務大臣として国務大臣の地位に昇格するまで、この役職は英国内閣の正式な構成員として正式に認められることはなかった。

1913年5月、庶民院は1913年スコットランド統治法案（スコットランド自治法案とも呼ばれる）の第二読会を賛成204票、反対159票で可決した。この法案は自由党が支持し、ユニオニストが反対した。^[8]第一次世界大戦の勃発により、それ以上審議は進められなかった。

スコットランド盟約協会は、スコットランド議会の設立を求めた無党派の政治団体である。スコットランド国民党が、それまでの立場であったスコットランドの権限委譲ではなく、 全面的な独立を支持することを決定した1942年に同党を離脱したジョン・マコーミックによって結成された。

この協会は、権限委譲を支持する200万の署名を集めたスコットランド盟約の制定に責任を負った。また、この組織のメンバーは、1950年にウェストミンスター寺院から運命の石を撤去した責任も負い、スコットランド自治の大義に大きな注目を集めた。

1979 年のスコットランド国民投票は、スコットランドに審議議会を設置する1978 年スコットランド法に対する十分な支持があるかどうかを決定する立法後の国民投票でした。この法律では、この法律を廃止しないためには、国民投票で有権者の少なくとも 40% が賛成票を投じる必要があると規定されていました。国民投票の結果は賛成が僅差で多数を占めましたが、40% の要件には達しませんでした。

1997年のスコットランド権限委譲に関する国民投票は、英国内にスコットランド議会を設立することの是非と、そのような議会が税制変更権限を持つことの是非を問う立法前の国民投票であった。両提案に賛成多数で可決されたことを受けて、英国議会は1998年スコットランド法を可決し、スコットランド議会とスコットランド政府を設立した。

この法律は、1997年の国民投票後の1998年に労働党政権によって導入された。この法律はスコットランド議会を創設し、スコットランド議会議員の選出方法を定め、 ^[9]議会の内部運営についていくつかの規定を設け^{[10] （ただし、多くの問題は議会自体に規制が委ねられている）、}国王の裁可を得てスコットランド議会の法律となる法案を議会が審議し可決する手続きを定めている。^[11]この法律は、スコットランドに関する立法権を英国議会が引き続き有することを特に主張している。^[12]

この法律は、留保事項として指定されている事項を除くすべての権限を委譲している。^[13]さらに、議会による改正や廃止が認められない法律のリストを指定している。 ^{[14]このリストには、} 1998年人権法やスコットランド法自体の多くの条項が含まれている。この法律は、議会が立法権の範囲内で行動する場合でも、欧州人権条約や欧州共同体法に反する行動をとらないようにすることで、議会の権限をさらに制限している。^[15]同じ制限がスコットランド政府の行為にも適用される。^[16]

スコットランド議会は1999年5月12日に初めて会合を開き、SNP議員のウィニー・ユーイングが「1707年3月25日に休会したスコットランド議会は、ここに再開される」と述べて最初の会期を開始した^[17]。

スコットランド国会議事堂の建設は1999年6月に始まり、新しい建物での最初の議論は2004年9月7日火曜日に行われました。女王による正式な開会式は2004年10月9日に行われました。^{[18]建物を設計したスペインの建築家} エンリック・ミラーリェスは、完成前に亡くなりました。^[19]

1999年から2004年に新庁舎がオープンするまで、スコットランド議会の委員会室と討論室は、エディンバラのザ・マウンドにあるスコットランド教会の総会ホールにありました。 ^[20]議会を支援するための事務所と行政施設は、エディンバラ市議会から借りた建物に用意されていました。^[20]新しいスコットランド国会議事堂は、これらのさまざまな要素を1つの専用議会複合施設に統合し、129人のスコットランド議会議員と1,000人を超える職員と公務員を収容しました。^[21]

この建物は、スコットランドの風景、人々、文化、そしてエディンバラ市との詩的な融合を構想することを目的としており、このアプローチにより、この議事堂は2005年のスターリング賞を含む数々の賞を受賞し、「過去100年間の英国建築において比類のない芸術と工芸と品質の傑作」と評されている。^{[22] [23]}

鉄道法案の規定により、権限は運輸省からスコットランド政府に移譲されたが、当時の首相ジャック・マコーネルはこれを「1999年以来、スコットランドの大臣への新たな権限の移譲として最も重要なもの」と評した。^[24]

スコットランド政府は、1998年スコットランド法第44条に基づいて設立された。^[25] 2007年のスコットランド議会選挙後、スコットランド政府は、スコットランド国民党の新政権によってスコットランド政府に改名された。^[26]この時に行われたその他の変更には、国家業績枠組みの開発と、政府の戦略目標の達成を局長が担当する大規模な再編が含まれる。これらの変更は、一種の戦略的国家の開発と表現されている。^{[27]ウェストミンスターの法律における新しい名称の使用は、} 2012年スコットランド法第12条によって更新された。

カルマン委員会は、2007年12月6日にスコットランド議会で可決された動議によって設立された。^[28]その任務は、「経験に照らして1998年スコットランド法の条項を検討し、スコットランド議会がスコットランドの人々によりよく奉仕できるように、スコットランド議会の財政的説明責任を改善し、スコットランドの英国内での地位を引き続き確保できるように、現在の憲法上の取り決めに対する変更を勧告すること」である。^[29]しかし、その最終報告書は現状維持に偏っているため、「あまり正当性がない」のではないかという懸念が表明されている。^[30]

2008年、スコットランド沿岸から200マイルまでの海域におけるすべての計画および自然保護に関する責任をスコットランド政府に移管することで合意に達した。この変更は、オフショア産業、風力および波力発電、そしてそれほどではないが漁業に影響を及ぼしているが、漁業割当量の責任は依然として欧州連合の問題であり、石油および天然ガスのライセンスと許可は留保事項のままである。^[31]

2009年8月、SNPは、2010年11月にスコットランド独立問題を問う国民投票を実施する意図で、2009年から2010年にかけて議会で審議される法案パッケージに国民投票法案を含めると発表した。この法案は、SNPが少数派政権であったことと、スコットランド議会の他のすべての主要政党が当初この法案に反対したため、可決されなかった。^{[32] [33]}

2011年のスコットランド議会選挙後、SNPは議会で多数派を占め、再び独立住民投票法案を提出した。スコットランド政府はまた、スコットランドの完全な財政的自治権（「最大限の権限委譲」として知られる）が投票の代替オプションになり得ると示唆した。エディンバラ合意（2012年）の交渉の結果、英国政府はスコットランド議会に住民投票を実施する権限を与える法律を制定した。しかし、エディンバラ合意では住民投票は独立か既存の権限委譲協定かの明確な二者択一でなければならないと規定されていたため、「最大限の権限委譲」オプションは含まれていなかった。2013年にスコットランド独立住民投票（選挙権）法がスコットランド議会で可決され、運動が始まった。国民投票が行われる2日前、投票結果が僅差だった中、英国の主要3政党の党首らは「誓約」を行った。これは、独立が否決された場合にスコットランド議会に「広範な新たな権限」を委譲するという公約である。党首らはゴードン・ブラウン首相が提案した権限委譲のスケジュールにも同意した。

両陣営による激しい選挙運動の後、2014年9月18日に投票が行われた。独立は賛成45%、反対55%の僅差で否決された。

国民投票の翌日、デイヴィッド・キャメロン首相は「スコットランド議会へのさらなる権限委譲に関する勧告」について「超党派協議を開催する」スミス委員会の設立を発表した。2か月後の2014年11月27日、委員会は勧告を発表した。その中には、所得税率と税率帯を設定する完全な権限をスコットランド議会に与えること、借入権限の拡大、その他多数の権利と権限が含まれていた。

スミス委員会の勧告に基づいて、2016年スコットランド法が議会で可決され、2016年3月23日に国王の裁可を受けた。^{[34]この法律は、} 1998年スコットランド法の改正を定め、スコットランドにさらなる権限を委譲した。最も注目すべきは、次のとおりである。^[35]

• 1998年スコットランド法の、スコットランド議会およびスコットランド政府の英国内での運営、選挙制度の管理などに関する条項を修正する権限（提案された変更には議会の3分の2以上の多数決が必要）
• 陸上石油・ガス採掘、鉄道フランチャイズ、消費者擁護・アドバイスなどの分野に関する権限をスコットランド議会およびスコットランド大臣に委譲することにより、これらの分野に対する立法管理を行う。
• 王室財産の管理（ 2019年スコットランド王室財産法に続く）とスコットランドにおける英国交通警察
• 航空旅客税を含む特定の税金および撤回可能な税金の管理
• 貯蓄および配当以外の所得に対する所得税率と税率帯を含むスコットランドの所得税の完全な管理

この法律は、スコットランド議会とスコットランド政府を英国の憲法上の取り決めの中で恒久的なものとして認めており、どちらかを廃止する前に国民投票が必要となる。

2015年4月、スコットランド国民党は、スミス委員会が概説した以上に法人税、国民保険料（NIC）、福祉制度の権限委譲を目指すというマニフェストを発表した。完全な財政自立も中期目標だった。^[36]ニコラ・スタージョン首相は翌月、「最低賃金、福祉、事業税、国民保険、平等政策を含む雇用政策」の権限委譲を優先すると付け加えた。^[37]

2015年7月、SNPの大臣らは放送のスコットランドへの権限委譲を求めた。^[38]スコットランド労働組合会議（STUC）もスミス委員会に対し、放送のスコットランドへの権限委譲を提案していた。^[39] 2014年のWhat Scotland Thinksによる世論調査では、賛成が54%、反対が30%であった。^[40]

SNPの2019年総選挙マニフェストでは、以下の権限委譲を求めました。

• 薬物乱用防止法を制定し、スコットランドが薬物中毒に対処するために「あらゆる効果的な公衆衛生対策」を講じることができるようにした。
• スコットランドの経済と社会に「機能する」システムのための移民権限
• 「労働者の権利を保護し、生活賃金を引き上げ、法定生活賃金の年齢差別を終わらせる」ための雇用法
• 税権の委譲
• 消費者保護に関する権限
• ギャンブル規制のさらなる権限委譲
• スコットランド議会の男女比の均衡（クォータ制を含む）^{[41] [42]}

2022年12月、SNP雇用大臣リチャード・ロックヘッドは、代替EU資金（英国共有繁栄基金）を完全に委譲し、「スコットランドの共通政策に沿って資金が地域やコミュニティに流れるようにする」よう求めた。^[43]

2023年4月、SNPはエネルギー権限の委譲を求めた。スコットランド議会は再生可能エネルギーに影響を与える可能性のある計画規制を管理しているが、エネルギー権限の大部分はウェストミンスターに留保されている。^[44]

2023年10月、SNP議員のデイビッド・リンデンは、スコットランド議会に雇用法の権限委譲法案を提出した。SNPは、この法案が可決されるとは予想しておらず、この問題に関する労働党の立場を「明らかに」したいと考えていた。^[45]同月、SNPは相続税の権限委譲も求めた。^[46]

英国労働党のリーダーであるキール・スターマーは英国の改革を支持しており、英国労働党政権が選出された場合は「迅速に」改革を行うと約束している。^[47]スターマーはまた、労働党政権が発足した場合に設立される「憲法委員会」の委員長を英国の元首相ゴードン・ブラウンに任命した。^[48]ゴードン・ブラウンは、ブレグジット後の実行可能な選択肢として連邦制を提案しており、保守党議員アダム・トンプキンスによると、ゴードン・ブラウンは「改革された英国、新しい連邦制、そして強化されたホリールードへのさらなる権限」を望んでいるという。^{[49] [50]}

ブラウンは2017年に次のことを提案しました。

• かつてEUが規制していた事項の委譲、農業、漁業、環境規制、雇用、エネルギー分野
• 8億ポンドを超える欧州構造投資基金を管理
• 国家援助地域政策
• 付加価値税率の委譲
• 権限委譲された分野における他国との条約締結能力^[51]

しかし、労働党の「ニューブリテン」報告書は2022年12月に次のように概説した。

• スコットランド議会が権限委譲された事項に関して国際機関と協定を締結する能力
• 職業紹介所の行政権限委譲
• スウェル条約の新しい法定定式化。これは法的拘束力を持ち、連邦国家の州や県と同様の憲法上の成文化を提供するものである。
• 英国のすべての政府が協力して取り組むことを約束する「連帯条項」
• 「機能不全」の合同閣僚委員会に代わる国家・地域評議会の設立
• 貴族院を改革し、諸国家および地域の議会として機能する議会の第二院^[52]

英国政府は、EU離脱後の英国国内市場を守り、英国内で移動する物品に関する貿易上の不一致や問題を回避するため、2020年12月に議会で「2020年英国国内市場法」を可決した。スコットランドでは、この法律は与党スコットランド国民党から権限委譲に対する侮辱だと非難されたが、スコットランド保守党やスコットランドの様々な企業や団体からは支持された。 ^[53]この法律は、英国の一部でのサービスの規制を英国全体で認めさせることもできる。この法律により、英国の大臣は権限委譲された議会の承認なしに権限委譲された政策に支出することができる。^[54]

2022年12月、性別承認改革法案がスコットランド議会で可決された。^[55] 2023年1月、スコットランド大臣アリスター・ジャックは、 1998年スコットランド法第35条に含まれる権限を行使し、法案が国王の裁可を受けて法律となるのを阻止した。^[56]

• スコットランド社会意識調査
• スコットランド憲法制定会議
• オークニー諸島、シェトランド諸島、西部諸島の憲法上の地位
• 英国における権限委譲
• ウェールズの権限委譲

• ブラウン、ゴードン、ハーヴィー、クリストファー(1979)。スコットランド議会への有権者ガイド(PDF)。Studioscope Ltd.^{[永久リンク切れ]}
• 未知の領域: スコットランド権限委譲の物語 1999-2009ハミッシュ・マクドネル (2009)
• 権限委譲以降のスコットランドの政治システム: 新政治から新スコットランド政府へ、ポール・ケアニー著 (2011)
• N. ロイド=ジョーンズ、「自由主義、スコットランド民族主義、そしてホームルール危機、1886-1893 年頃」、『イングリッシュ ヒストリカル レビュー』(2014 年 8 月)
• ジェームズ・ウィルキー、「スコットランド・国連委員会とスコットランドの権限委譲獲得におけるその役割」
• スコットランド議会の歴史：最初の20年間の説明ジェリー・ハッサン編（2019年）