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次世代EU（NGEU）は、特に大きな打撃を受けた加盟国を中心に、 COVID-19パンデミックからの回復を支援するための欧州委員会の 経済回復パッケージである。これは、 NextGenerationEUやNext Gen EUと呼ばれることもあり、欧州連合回復手段とも呼ばれる。[1] 2020年7月21日に欧州理事会で原則合意され、2020年12月14日に採択されたこの手段の価値は7,500億ユーロである。NGEUは2021年から2026年まで運用され、[2] EUの多年度財政枠組み（MFF）の2021～2027年の通常予算に連動する。包括的なNGEUおよびMFFパッケージは、1億8,243億ユーロに達すると予測されている。[3]
背景
ヨーロッパは2020年3月にCOVID-19パンデミックの第一波に見舞われた。EUで最初に被害を受け、最も大きな打撃を受けたのはイタリアで、同国は健康上の懸念を財政上の懸念より優先し、汚染地域を速やかに封鎖した。徐々に他の加盟国もパンデミックの第一波に見舞われ、2020年3月17日までに全加盟国でCOVID-19の症例が報告された。[4] [信頼できない情報源? ]対応の速さは国によって異なり、ほとんどの加盟国は当初、経済が麻痺することを恐れて、すべてを閉鎖したり全国的なロックダウンを課したりすることに消極的だった。しかし、最初の症例が確認されてから2週間後、ほとんどの国が国境を封鎖し、渡航制限を課した。[5]ヨーロッパ全土にCOVID-19ウイルスが広がったことで、大陸は深刻な経済危機に陥り、広範囲にわたるロックダウンにより各国の経済は苦境に立たされた。 2020年3月中旬以降、すべての加盟国で国家債務と公共支出が増加したが、これは主に医療費の増加と経済危機への対応策によるものである。一般的に、ほとんどの加盟国は経済危機に対処するために同様の措置を講じ、企業や事業体に多額の支援パッケージを提供した。[6]
徐々に、EU機関は経済危機に対処し加盟国を支援するためのさらなる措置を講じることに同意した。3月中旬、欧州中央銀行（ECB）のクリスティーヌ・ラガルド総裁は、パンデミックの緊急事態に対処するための7,500億ユーロの臨時購入プログラムであるパンデミック緊急購入プログラム（PEPP）を採択した。ECBの理事会は、購入は「任務の目的」を達成するために「必要かつ相応」な範囲で行われることを決定した。[7] 2020年6月4日、ECBはこのプログラムを延長することを決定し、6,000億ユーロを追加して総額1,3500億ユーロとした。[8] 2020年3月19日、欧州委員会は加盟国が国家復興パッケージで国民経済を支援する柔軟性を認める臨時枠組みを採択し、[9]その2日後、ECBの理事会は「安定成長協定の一般的な例外条項を開始することにより」より柔軟な財政ルールに同意した。[5] 5月15日には欧州安定メカニズム（ESM）も介入し、「パンデミック危機支援」を創設した。[10]
しばらくして、実施されたさまざまな対策ではパンデミックによって引き起こされた経済危機と戦うのに十分ではないことが明らかになり、状況に対処する方法をめぐる議論が北部加盟国と南部加盟国間の対立につながった。スペインのペドロ・サンチェス首相の支持を受けたイタリアのジュゼッペ・コンテ首相は、危機からの回復策として、連邦レベルでの共同公的債務の創出から成り、州間の債務再分配のための連帯メカニズムを確立するコロナ債を提案した。[ 11]この措置は、フランス、ベルギー、ギリシャ、ポルトガル、アイルランド、スロベニア、ルクセンブルクの7つの加盟国によって承認された。[12]しかし、ドイツ率いる倹約4か国（オーストリア、スウェーデン、オランダ、[13]、デンマーク）は、デフォルトした場合に債務を返済しなければならないことを恐れて、この提案を拒否した。 2020年5月18日、仏独枢軸は危機の影響を受けた加盟国に流動性を与える5000億ユーロの補助金の支援パッケージ案を打ち出し、飛躍を遂げた。この「復興基金」パッケージは欧州委員会によって設立され、金融市場から資金を借り入れ、それをEU予算に組み入れ、加盟国に分配することになる。[14] 2020年5月27日、欧州委員会は「次世代EU」計画を提示した。これは7500億ユーロの提案で、イタリアやスペインなど最も打撃を受けた国が要求した1兆ユーロと、フランスとドイツが提案した5000億ユーロの中間の金額である。この巨額の復興基金は、総額1兆8500億ユーロとなるEU予算に組み込まれることになる。[15]
最初の試みが失敗したにもかかわらず、 2020年7月17日の欧州理事会会議では、復興パッケージと2021～2027年のMFFに関する合意が成立した。しかし、今後の理事会会議で取り上げられるいくつかの問題は依然として存在していた。[16]まず第一に、倹約4か国は補助金の額を減らし、資金の支出に対するより厳しい条件を求めた。さらに、どのプログラムに資金を提供するかについても懸念があった。倹約4か国は、研究開発、デジタル経済、グリーン投資への資金を増やしたいと考えていたが、結束の友（南欧と東欧の加盟国）は結束基金への配分を同じにしたいと考えていた。[5]最後に、「法の支配」の条件に関連する問題があった。[17]最終的に、2020年11月10日、欧州議会と理事会は、2021～27年の1兆743億ユーロのMFFと7,500億ユーロの次世代EU回復のための暫定手段を統合した最終合意に達した。[18] [19]国家計画の提示期限は2021年4月30日であった。提案は2020年10月中旬にすでに委員会に送られていたが、それらの提案は、委員会が加盟国がどの方向に向かっているかを理解し、最終的に方向転換して各国政府を修正支援するのに役立つだろう。[19]
NGEU協定
協定の目的
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次世代EU（NGEU）は、融資3,600億ユーロ、補助金3,900億ユーロで、2007～2008年の金融危機後にEUが経済危機への主な対応策として採用した緊縮政策からの脱却である。[20] 2021～2027年の多年度財政枠組み（MFF）と併せて採用されたNGEUは、 EU加盟国が大規模な危機に取り組むための政策と資金について共同で合意できることを示しています。[20]
EUはいくつかの目的を掲げてCOVID-19復興計画を立ち上げた。主な目的は、加盟国がコロナウイルスのパンデミックによって引き起こされた当面の経済的・社会的損害を修復できるよう支援することであり[21]、さらに、次世代のヨーロッパのためにより良い未来を準備することである[22] 。
第二に、 COVID-19パンデミックの経済的・社会的影響への取り組みに加え、この計画には他の目的もある。グリーントランジション、デジタルトランスフォーメーション、スマートで持続可能かつ包括的な成長と雇用、社会的・地域的結束、健康と回復力、教育とスキルの向上を含む次世代のための政策を支援することも目的としている。[23]
3つ目の目的は、欧州経済の近代化です。そのため、資金の50％以上が、ホライズン・ヨーロッパを通じた研究とイノベーション、公正な移行基金を通じた公正な気候とデジタル移行、デジタル・ヨーロッパ・プログラム、復興と回復力ファシリティ（rescEU）を通じた準備、復興、回復力、そして新しい健康プログラムであるEU4Healthなどの近代化に費やされます。[21]
前述の目的に加えて、このパッケージは、結束や共通農業政策などの伝統的な政策の近代化、EUの優先事項への貢献の最大化、気候変動との闘い（EU資金の30％を占め、欧州予算で過去最高の割合）、生物多様性の保護、ジェンダー平等にも焦点を当てています。[24]このように、EUの単一市場を強化し、共通の欧州優先事項に投資することを計画しています。
より広義には、EU 次世代協定は以下の目的から構成されます。
- 投資と改革を通じて加盟国を支援するため：[25]
5,600億ユーロ相当の新たな復興・強靭性ファシリティは、グリーン化やデジタル化への移行、各国経済の強靭性、EUの優先事項との結びつきなど、投資と改革に対する財政支援を提供する。このファシリティには最大3,100億ユーロの助成金が支給され、最大2,500億ユーロの融資を受けることができる。支援はすべての加盟国から提供されるが、最もニーズが高いところに集中する。
2022年までに、新たなREACT-EUイニシアチブの下で、危機の社会経済的影響の深刻さと加盟国の相対的な幸福に基づいて、さらに550億ユーロが結束政策プログラムに割り当てられる。
公正な移行基金に加えて、加盟国が気候中立への移行を加速するのを支援するために最大400億ユーロが提案される。欧州農村開発基金には150億ユーロの追加予算が提供され、欧州グリーンディール
に沿った必要な構造改革を農村地域が行い、新たな生物多様性と農場から食卓までの戦略に沿った野心的な目標を達成できるよう支援します。 - 民間投資を奨励することでEU経済を刺激するため：[25]
新たなソルベンシー支援制度は、最も影響を受けている地域の持続可能な欧州企業を緊急に支援するために民間資源を動員する。2020年から運用可能で、310億ユーロの予算で、あらゆる経済セクターで事業を展開する企業に3,000億ユーロの破産支援を提供し、よりクリーンでデジタルで柔軟な未来に備えることを目指している。
欧州の旗艦投資プログラムであるInvestEUは、EUのプロジェクトへの民間投資を刺激するために153億ユーロに増額される。NGEU
からの150億ユーロの拠出により、InvestEUの下で最大1,500億ユーロの新しい戦略投資ファシリティが創出され、特にグリーンおよびデジタル移行に関連する戦略的セクターと国内市場の主要バリューチェーンの回復力を高める。 - 危機から学んだ教訓が再び起こらないようにするための対策：[25]
94億ユーロの予算で、健康安全保障を強化し、将来の健康危機に備えるための新しい健康プログラム、EU4Healthが組織される。20億ユーロの追加予算で、EUの市民保護メカニズムが拡大・強化され、EUが将来の危機に備え、対応できるようになる。944億ユーロの予算が、健康、回復力、グリーンおよびデジタル移行に関する重要な研究を支援するためにホライズン・ヨーロッパに提供される。欧州のグローバルパートナーは、人道支援を含む追加の対外活動を支援するために165億ユーロを受け取る。他のEUプログラムは、将来の財政枠組みを復興のニーズと戦略的優先事項に完全に一致させるために強化される。他のツールは、EU予算をより柔軟で対応力のあるものにするために強化される。[25]
さらに、気候変動との闘いはNGEUの最も重要な目的の1つと思われた。 EU委員会は、加盟国が提案する復興・強靭性計画の少なくとも37％を気候変動関連プロジェクトに割り当てなければならないという規則を発表した。[26]
この協定の目的の1つは、経済通貨同盟の深化である。何年にもわたる復興の後、欧州経済、雇用、成長、投資はすべて安定した基盤に落ち着き、危機前のレベルかそれ以上の水準に戻りつつある。財政は改善を続け、銀行システムと経済通貨同盟の基盤はより強固になっている。[27]そのため、EUは、ユーロ圏の収斂・競争力のための予算手段を提供することで経済通貨同盟のさらなる深化を優先し、安定成長協定内で認められている柔軟性を最大限に活用して加盟国の成長改革と投資を支援し、銀行同盟の完成に重点を置き、通貨の国際的な役割を強化している。[27]
EUの収入源
NextGenerationEUの資金調達のため、欧州委員会は欧州連合を代表して、ほとんどの加盟国よりも有利な金利で市場から借り入れを行い、その金額を再分配している。[28]
債券発行
最初のメカニズムに関しては、欧州委員会が景気刺激策の長期的かつ健全な資金調達を確保する上で重要な役割を担うことは明らかである。2020年7月に開催されたEU首脳会議を受けて、欧州委員会は、欧州連合加盟27カ国を代表して、国際資本市場で最大7,500億ユーロの債券を発行する権限を得た。[29]この共通債券の共同発行は、欧州史上初めてではないが、これほど大規模に行われたことはなかった。[30]欧州理事会の結論によれば、純借入オペレーションは2026年までに終了する予定であるが、期限が到来したローンおよび金利の返済期限は2058年12月31日までに設定されている。 [31]このように、共通債券は、安全資産債券の購入に関心のある国際投資家およびいくつかの格付け機関によって、トリプルA格付けの債務証券を構成するとみなされている。[32]これにより、欧州委員会は、特に借入コストが高い加盟国と比較して、より低い金利の恩恵を受ける。[33]
実際には、次世代EU協定を実現可能にするために、欧州委員会は、 EU予算が毎年どのように資金調達されるかを規定する、一般的に自己資源決定として知られる、欧州連合の自己資源システムに関する決定を修正する必要がある。[34]この修正には2つの大きな変更が伴う。(1)自己資源の上限が0.6%引き上げられる。(2)決定で想定されている余裕は、量的にさらに拡大される。[35]
EU予算の余裕とは、長期予算の自己資金上限と同期間における支出との差額である。[36]余裕の重要性は、景気後退の場合でもEUがすべての財政上の義務と負債を全額履行するために必要であるという事実に基づいている。[37]そうでなければ、EUは国際投資家からの高い信用格付けを維持できなくなり、借入コストの全般的な上昇を引き起こすことになる。[35]
理事会決定2020/2053に従い、自己資金上限の増額はCOVID-19危機への対応のみを目的として適用されることになっている。[34]これは、新しい自己資金上限が名目上以前の上限を上回ることを意味する。以前の上限は、すべての加盟国の国民総所得（GNI）の合計の1.40％に相当した。代わりに、新しい規制後に施行された現在の上限は、EU国民総所得の2.00％に相当するより高い制限を設定している。[37] EU決定では、借り入れたお金とローンが完全に返済されると、新たに拡大された上限は、EU全体のGNIの1.40％という既存のレベルに引き下げられると予測されていた。[34]
追加の収入源
EUの年間予算の収入源は、次世代EU協定の実施期間に資金を提供するもう一つのメカニズムである。[38] 2020年まで、 EU予算の収入源は基本的に、従来の自己資金、VATベースの自己資金、GNIベースの拠出金の3つであった。[36]
COVID-19パンデミック以前から、欧州レベルでは新たな自主財源制度の導入に関する議論が行われてきた。しかし、各国当局は新たな収入源を提供することに消極的だった。[39]英国のEU離脱とEUの財政ニーズの高まりにより、新たな税制に基づく財源を組み込む改革への道が開かれた。[40]その結果、2018年5月、欧州委員会は、共通統合課税基盤、EU排出量取引制度、リサイクルされないプラスチック包装廃棄物への課税など、一連の追加財源を導入するためのEUの自主財源制度改正案を発表した。 [ 41]その後の理事会での議論では、既存の税制を補完するプラスチック税を2021～2027年のMFFに組み込むことを強く希望する声が高まった[42]。これはより広範な改革の前兆とみなされている。[40]
新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる経済的影響に対処するため、2020年7月の欧州理事会特別会合では、次世代EU協定の枠組みの下で発生した債務返済を促進し、加盟国が直面している財政的圧力を軽減することを目的として、改革の加速を提唱した[43] 。 [35]
さらに、2020年7月の欧州理事会は、詳細なロードマップを示して自らの資源システムの改革を承認した。[44]巨額の資金の一部を返済するために、以下の新たな資源が予定されている。[43]
- 炭素国境調整メカニズム（CBAM）では、生産時に排出されるCO2排出量に応じて物品に課税される。 [45]
- 全世界での売上高が7億5000万ユーロ以上、EU内での売上高が5000万ユーロ以上の大規模デジタル企業に対するデジタル税。[45]
- ETS制度の改正は航空・海運部門にも拡大される可能性がある。[45]
- 金融取引税：特定の取引やデリバティブに税率を課すことで、金融セクターが国の税収に公平に貢献することを確保する。[46]
欧州理事会の結論で述べられているように、欧州委員会は、特定のタイムラインロードマップに沿って、さらなる収入源の採用に関する提案を提出する必要がある。2021年6月までに、CBAM、デジタル課税、ETS改革に関する提案を提出する必要がある。その後、理事会は2023年1月までに決定する。[47]第二段階では、委員会は、金融取引税と、単一市場から利益を得ている大企業に基づく共通法人税を組み込むことに関する追加提案を監督する。これら2つの課税は、遅くとも2025年7月1日までに理事会で検討される。[47]
2021年4月30日現在、創出された唯一の新たな資源源は、2020年12月10～11日の欧州理事会で採択された、リサイクルされないプラスチック包装廃棄物に対する税金である。 [48]
復興計画と資金調達
欧州連合は7500億ユーロの復興基金を採択した。このうち3900億ユーロは補助金の形で、残りは2021年から2026年までの期間の融資の形で、共通債務の発行によって賄われる。[49]次世代EUは、COVID-19パンデミックによって引き起こされた当面の経済的および社会的損害の修復を支援するために設計された一時的な手段である。これらの資金により、欧州はより環境に優しく、よりデジタルで、より回復力のある国になり、現在および将来の課題によりうまく適応したいと考えている。[50]この復興計画は、医療費、失業および短時間労働、民間部門への融資を支援するためにユーログループが合意した総額5400億ユーロの措置を補完するものである。重要な要素は依然として復興・回復メカニズム（RRF）であり、これは投資と改革を支援するための補助金と融資を合わせて6725億ユーロに上り、環境に配慮したデジタルへの移行に重点を置いている。[49]
- 復興・回復力ファシリティ：この最大の構成要素には、融資と助成金の形で6,725億ユーロの資金があります。その目的は、パンデミックの経済的および社会的影響を軽減し、欧州経済がより回復力を持ち、環境とデジタルの移行の課題に備えることです。[50]
- 欧州の結束と領土の支援（REACT-EU）：このコンポーネントの予算は475億ユーロです。これは、危機の影響に対処し、環境に優しく、デジタルで、回復力のある経済回復に貢献するための危機対応策を導入するための新しいイニシアチブです。[50]
- NextGenerationEUは、Horizon 2020、InvestEU、農村開発、公正な移行基金（FTJ）など、他の欧州プログラムや基金にも追加資金を提供します。 [50] Horizon 2020は、イノベーション連合を実施して、欧州の国際競争力を確保します。このプログラムは、経済成長を刺激し、雇用を創出すると見られており、800億ユーロの資金を保証しています。[51]欧州連合は、目に見える進歩をもたらす投資を支援することで、回復、グリーン成長、雇用を促進したいと考えており、InvestEUプログラムがあります。この計画は、3,720億ユーロ以上の追加投資を生み出すことを目的としています。[52]さらに、農村開発を促進する農村地域の経済を支援すること（FEADER）も不可欠です。実際、FEADERの予算は955億ユーロに上り、パンデミックがもたらす課題に対応するためのNextGenerationEUからの寄付が含まれています。[53]最後に、公正な移行基金（FTJ）は気候中立への移行を支援するための結束政策手段であり、すべての加盟国を支援する。[54]
- ^ 事前に割り当てられた助成金は、各加盟国のための準備金となります。助成金の一部とすべての融資は、要請があった場合または政策に従ってのみ割り当てられます。
- ^ 現在の総配分額の推定値は 2018 年の数字に基づいており、慣例的な 2% の固定デフレーターを適用してインフレを補正しています。詳細については、復興・強靭化ファシリティの参考資料を参照してください。これらの表のその他の数値はすべて、2018 年または 2021 年の公式数値です。
この復興計画の資金調達のため、欧州委員会は有利な金利で市場から借り入れ、その金額を再分配する。欧州委員会は、2026年までにNextGenerationEUのために最大8000億ユーロ（EUのGDPの5％）を調達するために、多角的な資金調達戦略を採用する。[50]実際、欧州委員会は4つのプログラムの下でEUおよび第三国への融資を賄うために債券を発行するが、NextGenerationEUプログラムの資金調達のためにも債券を発行する。[60]
1.資金調達戦略:
この資金調達戦略は、さまざまな資金調達手段と手法を、市場参加者へのオープンで透明なコミュニケーションと組み合わせています。これにより、欧州委員会は必要な金額を効率的かつシームレスに調達できるようになります。この戦略は、次のものを組み合わせています。
- 年間借入決定：これにより投資家に透明性と予測可能性が提供されます。
- 銀行がプログラムをサポートし、構造化された透明性のある関係を構築する。
- 市場にアクセスし、流動性ニーズを管理するための複数の資金調達手段。
- オークションとシンジケーションを組み合わせて、費用対効果の高い資金調達を確保する。[61]
2.資金調達手段:
復興計画を成功裏に実施するため、欧州委員会は3年から30年の債券を発行している。EU債券は資金調達計画を実施する主な手段である。NextGenerationEUプログラムは、欧州委員会に債務をEU債券に統合する機会を与える。第二に、欧州委員会はEUビルと呼ばれる短期証券を発行する。これらの証券は金融市場へのアクセスと各取引の規模を決定する能力を提供する。最後に、EU債券の私募は、さまざまな機関の投資家に少額を預けるものである。[62]
3.資金調達計画:
委員会は、毎年、借入決定と半年ごとの資金調達計画を発表する。これは、議会と評議会に対する透明性が基本となる健全な財政管理を確保するために不可欠である。一方で、年間借入決定は、1年間に計画されている事業の最大額を設定し、短期および長期の資金調達額を確定する。他方、半年ごとの資金調達計画は、今後6か月間に実行される借入を示し、支払いニーズをカバーするための資金の可用性を保証することを目指す。したがって、委員会は、資金調達の目標額とオークションの日付を発表する。[63]
法の支配
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次世代EU復興計画は、財政リスクを伴う最も野心的なプロジェクトの一つである。主な懸念は、NGEU復興計画から利益を得たいが、政府の腐敗があり、法の支配を遵守していない加盟国に焦点を当てることであった。法の支配を施行するための効果的なメカニズムが欠如している場所にEU資金を支出するEU当局の間で大きな不満を生み出している。[64]
2020年、ポーランドとハンガリーは、EUの7年間の予算に関連する法の支配メカニズムに反対し続けた。法の支配は基本的な要件であり、基本的に各国が独立した司法を持ち、メディアの自由を認め、立法府と司法府の権力の明確な分離を持つことを求めている。法の支配の原則は、EUのどの国の民主主義制度にとっても基本である。しかし、ポーランドとハンガリーでは、EUに加盟した当初は法の支配に従っていたが、その後、その遵守は悪化した。これらの国では、司法を統制しようとする試み、メディアへの攻撃、LGBTQと女性の権利の侵害があった。[65]
欧州連合条約第7条は、法の支配に従わない加盟国に対する調査と、それに伴う制裁の発動を認めている。第7条に基づく調査はポーランド、次いでハンガリーに対して開始されたが、これまでのところ勧告はない。その理由は、調査対象国を除くEU加盟国すべての同意が必要であるためである。このケースでは、ハンガリーはポーランドに対する制裁を拒否すると脅し、ポーランドもハンガリーに対して同様に脅し、お互いを擁護した。[66]法の支配の尊重を条件にEU基金の支出を行うための新たな法の支配メカニズムに関する交渉があった。[67]しかし、ポーランドとハンガリーは、法の支配に違反したとされるにもかかわらず、何年も資金を受け取っていた。この状況に対応するには、ハンガリーとポーランドが制裁を拒否できないように、特定多数決（QMV）を実施する必要がある。 [要出典]
しかし、法の支配メカニズムと次世代復興計画は、欧州の新たな7年間の予算サイクルの一部であり、全会一致が必要なため、事態はより複雑です。ポーランドとハンガリーは、このプロセスを一時停止しています。両国の拒否権により、次世代EU復興基金の発効とEU全体への資金の分配が政治的に阻止されています。[要出典]
EUはジレンマに直面している。ドイツと他の数カ国は妥協点を見つけようとしているが、ほとんどのEU政府は妥協に反対している。他の選択肢はいくつかある。1つは、代替プロセスを通じて新しいメカニズムとEU復興計画を採用し、ハンガリーとポーランドを復興資金の恩恵から除外する可能性である。[68]どのような選択肢があるのかについては議論があり、この行き詰まりがどのように解決されるかは明らかではない。その間、資金の支出とEU予算自体の制定が遅れている。合意に達した場合、ハンガリーは110億ユーロ、ポーランドは400億ユーロを受け取ることになる。[69]ポーランドとハンガリーの政府は、自分たちの立場がEUからの資金を失うことにつながることを予見したため、COVID-19復興計画を含む予算全体を人質にすることを決定した。[69]
国家復興・強靭化計画の承認
2021年から2026年までの期間に復興・強靭化ファシリティ（RRF）から助成金や融資の形で支援を受けるには、加盟国は国家復興・強靭化計画（NRRP）を提出する必要があり、これには目標、マイルストーン、推定費用が含まれる。[70]最終的には、欧州理事会が、特別多数決により、計画を承認または不承認とする。[71]
NRRPは、各加盟国がこれらの投資をどのように利用して、委員会が想定するグリーンおよびデジタルの優先事項に貢献するつもりであるかを概説する必要がある。そのために、2つの目標が設定されています。支出の37％をグリーンに、21％をデジタル関連の活動に向ける必要があります。[72]加盟国は、2050年までにEUの気候中立の目標を遵守する必要があります。[引用が必要]
復興・回復計画の提出期限は2021年4月30日であった。加盟国は2020年10月15日から予備的な計画案を提出することが奨励された。[要出典]
気候変動対策
欧州委員会は、ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏の言葉を借りれば「気候と環境を保護し、持続可能な雇用を生み出すグリーン・ヨーロッパを構築する」という理論的根拠のもと、エネルギーと生態系移行部門を支援することで温室効果ガスの排出を削減することを目的に、欧州復興計画を気候変動と闘う必要性と強く結び付けるつもりである。[73]
MFFとNGEUからの支出の30％という目標は、パリ気候協定[74]と、気候緊急事態に対処するための旗艦イニシアチブである欧州グリーンディールの目標に沿って、気候変動対策に充てられる。このイニシアチブは、EUを気候変動に関する世界のリーダーにし、2050年までにカーボンニュートラルを達成することを目指している。[75] NGEUに関しては、2020年12月18日に欧州議会と欧州連合理事会の間で復興・強靭性ファシリティ（RRF）のさまざまな側面の範囲に関する合意に達したことを受けて、この割合は現在総額の37％に達している。[76]
グリーンウォッシングのリスクを回避するため、欧州委員会は2020年11月28日、温室効果ガスの80％以上を排出する産業について、経済活動をその生態学的影響に応じて分類し、「グリーンラベル」の認定を通じて「持続可能」と認められるプロジェクトに投資を誘導するための分類法を起草した。 [77]エネルギー活動の分類では、 1キロワット時あたり100グラムのCO2排出量（100g CO2 e / kWh）という一律の制限が導入されているが、グリーンラベルに値し、したがってNGEUによる資金提供を受けるエネルギー源を別途分類することは、白熱した議論の対象となっている。特に反対しているのは、天然ガスを「移行エネルギー」として推進する人たちで、その排出量レベルが一律の制限を超えているためにガスがグリーンラベルを拒否されることを恐れている。[78]特にドイツや東欧諸国では、天然ガスが発電ミックスの大きな部分を占めている。この分類法の擁護者には原子力推進者も含まれており、フランスとチェコ共和国は原子力推進者を分類法に含めることを擁護している。こうした緊張関係から、委員会は分類法の公表を延期し、理事会と議会で多数決により否決されるのではないかと懸念している。[79]
国家経済と復興・回復計画
英国の離脱により、EUの各国の還付金が段階的に廃止されるという期待があった。[80]しかし、その代わりに、予算協定では、NGEUに懐疑的なドイツと、いわゆる「倹約4カ国」であるデンマーク、オランダ、オーストリア、スウェーデンに、さらに大きな還付金、2021～2027年の予算期間に合計532億ユーロ[81]が与えられ、すべての加盟国が国民総所得（GNI）に応じて資金を提供する。 [82]ドイツとフランスは、2020年のCOVID-19危機の間、共同の立場表明の中で、欧州経済を強化するための金融手段として、補助金と融資を支持している。 [83]ドイツとフランスは、リーダーシップを発揮し、EUの統一への道を切り開きたいと考えていた。[84]
COVID-19パンデミックによる経済危機が起こるまで、ドイツは危機時の財政抑制と緊縮財政を最も強く主張していた。しかし、COVID-19危機の発生に伴い、ドイツは補助金制度と大規模なEU共通債務発行を支持することでこの立場を変えた。[83]
倹約4カ国（デンマーク、オランダ、スウェーデン、オーストリア）は、利害関係が大きいため、立場を調整した。そのため、彼らは主にNGEUにおける共通の債務発行と融資を支持することに賛成した。[83]
南欧諸国、特にイタリアとスペインは、補助金が可能な限り条件なしで配分されることを望んでいた。[85]これらの国は、COVID-19の発生前から未処理案件が多く、すでに高い財政赤字を抱えていた。2008年の金融危機が経済と福祉国家に与えた影響を受けて、EUへの信頼は低下した。[86]イタリアとスペインの首脳は、2020年7月の欧州サミットの直前に会談したが、NGEUとの立場を正式に調整することはなかった。[84]
東欧諸国に関しては、ポーランドとハンガリーは、純受益国であるため、NGEUとMFFの強力な連携を主張した。この立場は、他のヴィシェグラード諸国、チェコ、スロバキア、結束の友によって支持された。[87]したがって、これらの団体は、NGEUは一時的なものであり、MFFが未開発地域を対象とする主な手段であるべきだと主張した。[88]
欧州連合は、補助金と融資で構成された7,500億ユーロの計画である次世代EUを通じて、回復を確実にするために強力な措置を講じてきました。しかし、COVID-19からの回復は短期的には世界の財政に大きな影響を与えると予想されており、回復を支援するための短期的な支出が長期目標と一致するようにするというさまざまな利害関係者の要求に耳を傾けています。[89]
ドイツ
経済効果
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パンデミックはドイツの経済成長に大きな影響を与えた。パンデミックを封じ込めるために講じられた措置は、サービスの提供と商品の生産に影響を与えた。2020年、経済は深刻な不況に見舞われ、パンデミックの始まりにより、年末には物価調整後のGDPが5.0％減少した。[90]経済生産は、建設部門を除くほぼすべての分野で減少し、崩壊した。それでも、経済を支えるために1300億ユーロの経済計画を策定し、拡張的、金融的、財政的政策措置が講じられた。このプログラムにより、国は倒産、大量解雇、貧困の増加を防ぐことを目指している。状況は依然として危機的だが、国民の期待は徐々に改善している。[49]
政府は、医療供給の維持、中小企業や自営業者の支援、実体経済の活性化策の導入、企業の流動性強化のための財政支援など、健康危機の影響と戦うための対策を講じたいと考えていた。最近、政府はこのプログラムを2021年12月まで延長した。しかし、ドイツ経済だけではパンデミックの悪影響をすべて吸収することはできない。実際、国はより強力な安定化策を必要としている。[49]
復興計画に対するドイツ政府の姿勢は当惑させられるものだった。アンゲラ・メルケル首相は危機に瀕している他の欧州諸国への援助に資金を提供することを拒否したが、2020年春に考えを変え、健康危機の影響を最も受けている人々に3000億ユーロ以上の補助金を分配することに同意した。[91]しかし、欧州復興基金の批准手続きは、欧州共通の債務を伴う計画を根拠に、使用されたメカニズムに対する控訴により停止された。 [92] 2021年4月現在、復興計画はドイツ憲法裁判所に申し立てられた苦情により未だ実施されていない。ドイツと欧州復興計画の議論は依然として続いている。[93]
政府の優先事項
政府は、健康危機の経済的影響に対抗するために、非常に迅速に行動したかった。実際、部分的な失業対策は、従業員に給与の60％を支払うという形で国が引き継いだ。これは企業に5500億ユーロの交付金を支給することを意味し、4月1日に1兆2000億ユーロに増額された。これを行うために、ドイツは健康危機前のほぼ500億ユーロの予算黒字と、GDPの60％に削減された公的債務という、非常に健全な財政に頼っていた。[94]
強力な財政措置もドイツの優先事項である。これにより医療制度の能力が強化され、雇用と企業が保護された。流動性と支払い能力を維持するために、当局は保証を提供し、資本注入を行った。さらに、デジタル公共サービスとインフラの展開を改善することでデジタル変革を加速させることで、将来の封じ込めコストを削減できるだろう。[95]
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ドイツは、健康および防護具対策、自営業者および中小企業への現金給付、社会保障の増額、保証の提供、税収の削減、税金の延期などの分野に重点を置いた支援を通じて、経済的影響を軽減したいと考えています。連邦政府の支出に加えて、雇用庁は、短時間労働制度の支出を賄うために積み立てた準備金を使用しています。[95]
経済面以外にも、健康面の優先事項も重要である。ドイツ政府は、危機時に医療の提供を確保したいと考えている。衛生対策は依然として実施されており、ワクチン接種キャンペーンも進んでいる。[96]政府は、回復期により持続可能な財政状況への移行を容易にするために、時短勤務制度の延長や流動性支援などの一時的な措置に明確な終了日を設けながら、危機と闘うために必要なだけの支出を行うことを明確にしていることに留意することが重要である。[95]
さらに、ドイツにとっての優先事項は、ヨーロッパの復興を可能にするこの復興計画を支援することである。実際、COVID-19に関連する危機の制御と経済復興は、ドイツ連邦政府のプログラムの一部である。ドイツは、EU理事会の議長国として、2050年までに気候中立を目標とした欧州気候法の交渉を締結し、EUの健康な自然戦略を実施し、デジタル技術を環境保護とイノベーションに活用したいと表明しており、これらは復興計画の優先事項である。ドイツは、国家元首と政府首脳が復興基金と複数年財政枠組みに合意することを期待しており、これには法の支配の原則へのコミットメントと予算保護メカニズムが含まれている。[97]
リソースの割り当て
この復興計画により、ドイツは短期的な経済成長（約780億ユーロ）、グリーン技術と未来技術への投資（約780億ユーロ）、欧州と国際社会の連帯（欧州委員会の復興計画で規定されている取り組みに加えて30億ユーロ）を達成することができる。[98]さらに、次世代の手段は、弱い経済に補助金を提供することで加盟国がショックを吸収するのに役立つだろう。[99]
この文脈において、ドイツは経済と環境問題に焦点を当てることで復興への道を示してきた。実際、ドイツの復興計画は経済の活性化だけでなく、より持続可能な将来の経済の創出も目的としている。ドイツの行動は、欧州委員会が最近提案した7,500億ユーロの欧州復興計画や、EUの低炭素経済への移行を枠組みとするグリーンディールに弾みをつける可能性がある。その対策の中心には、500億ユーロを含む多数の投資があり、炭素排出量の削減だけでなく、低炭素産業の発展の促進も目的としている。[100]
さらに、ドイツは効率的な水素プロジェクトに20億ユーロを投じる計画だ。これは石炭からの移行を支援するもので、産業規模のプロジェクトとエネルギー供給に資金を提供する。さらに20億ユーロは、雇用と環境上のメリットをもたらすエネルギー効率の高い建物の改修に充てられる。パッケージの残りの部分は、消費、COVID-19危機で大きな打撃を受けた企業への支援、健康、人工知能研究、公共支出、特に欧州連合内の国際パートナーへの支援に重点を置く。開発と人道支援の重要性もドイツ政府によって強調されている。ドイツは依然としてヨーロッパの経済的、政治的な大国である。その富には大きな影響力が伴い、2020年後半の6か月間の欧州連合議長国としての地位と復興計画における積極的な役割によってその影響力は強化されている。[100]
さらに、ドイツの復興・回復計画は総額279億ユーロを提供している。「規則に基づいてドイツに提供される補助金の最大額は256億ユーロである。ドイツの計画の推定費用はドイツの割り当て額よりも高いため、追加額はドイツが負担することになる」[101]
フランス
経済効果
COVID-19は2020年1月24日にフランスに到達し、最初の犠牲者は武漢を経由してボルドーに上陸した。[102] 2020年1月28日にはアジア以外でCOVID-19による最初の死者が出た。 [103] 2020年3月12日、エマニュエル・マクロン大統領は全国のすべての学校と大学を閉鎖すると発表した。2020年3月13日、エドゥアール・フィリップ首相はすべてのバー、レストラン、映画館、ナイトクラブを閉鎖すると発表した。 2020年3月16日、マクロン大統領は、2020年3月17日から全国的なロックダウンを開始すると発表した。 [104]当初、ロックダウンは15日間の予定だったが、30日間に延長され、その後、2020年4月13日、マクロン大統領は、ロックダウンを2020年5月11日まで続けると発表した。1日あたりの感染者数が100人ずつ減少していたため、2020年5月11日からロックダウンは段階的に解除された。パリでは2020年6月14日にバーやレストランの再開が許可され、続いて2020年6月22日に学校、映画館、ジム、その他の施設が再開され、EU以外の国との国境は2020年7月1日に再開された。2020年10月28日、マクロン大統領は、フランスは2020年10月30日から少なくとも2020年12月1日まで続く2度目の全国的なロックダウンを実施すると発表した。[105] 2021年3月31日、マクロン大統領はフランスが2021年4月3日から少なくとも1ヶ月間続く3回目の全国的なロックダウンを実施すると発表した。[106]
フランス国立統計経済研究所（INSEE）は、COVID-19パンデミックの結果、フランスは第二次世界大戦以来最悪の不況に見舞われたと報告している。 [107] 3回のロックダウン後、 GDPは8.3％縮小した。[107]家計消費も7.1％減少した。[107] INSEEは、GDPの9％減少というさらに深刻な影響を予測していたが、フランス経済はショックに耐えた。消費もロックダウンの結果5.4％減少した。投資は、輸出が16.7％、輸入が11.6％減少した結果、9.8％減少した。[108] INSEEは、フランスの失業率が2018年の7.1％から2020年には9.0％に上昇したと報告している。[109]
政府の優先事項
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フランス・リランスは、2020年9月3日に政府が発表した計画で、競争力、結束、環境の3つの分野に重点を置いて経済を変革し、2030年のフランスを築く計画である。[110]この計画では、関連分野に1000億ユーロの投資が予定されている。
フランス・リランスは、競争力確保のために340億ユーロを割り当てる。[110]フランスは、国内生産の向上、新技術への投資、生産に対する税金の引き下げ、研究、訓練、開発への支援の拡大により、フランスとヨーロッパの両方で経済主権を取り戻すことを目指している。フランスは、健康、生産のための投入、電子機器、農業食品、産業用5Gの5つの分野を投資対象とする。さらに、フランスは、未来への投資プログラム（PIA）の下で新技術に投資し、フランスへのアウトソーシングのプロセスを逆転させることで、二酸化炭素排出量の削減を目指し、デジタル化、医療・健康研究、ゼロカーボンエネルギー、持続可能な農業、輸送、モビリティにおけるイノベーションを促進している。政府は、2021年1月1日から生産に対する税金を年間100億ユーロ引き下げることで、研究と起業に対するフランスの魅力を高めようと努めている。フランスの生産に対する税金は2018年にGDPの3.2％を占め、欧州連合全体の平均は1.6％である。[要出典]
フランス・リランスは、結束の確保に360億ユーロを割り当てる。[110]フランスは、雇用を求める若者や脆弱な人々を支援することで、不平等を減らすための投資に重点を置く。フランスはまた、生態学的移行、循環型経済、デジタル技術の結果として労働者が新しいスキルを習得する必要性に対応し、職業訓練の利用可能性を約40万人増やし、訓練システムを変革する。職業訓練への投資は、証明書ベースの訓練プログラムの数を増やすために16億ユーロを割り当てることにより、戦略的セクターにも向けられる。[要出典]
フランス・リランスは、健全な生態系の確保に300億ユーロを割り当てる。[110]フランスの野心は、2050年までにヨーロッパで最初のカーボンニュートラルを達成する主要経済国になることである。フランスは、欧州共通利益重要プロジェクト（IPCEI）を設立することにより、水素の産業利用を促進することを目的とした全国的なプロジェクトを支援する。フランスはまた、自転車と公共交通機関の利用を促進し、既存のサービスの質を向上させるために12億ユーロを割り当てる。フランスはまた、人口密度の低い地域での列車の利用可能性を高め、都市部と農村部を結び付けるために鉄道網の質を向上させ、職業上の移動を迅速化し、特に移動が制限されている人々の全体的な体験を改善し、持続可能な経済において企業、物流、港湾と協力しながら物資輸送を開発する。フランスはまた、農業モデルをより回復力のある解決策に転換することにより、地元農業の需要を満たし、食料の自給率を高めるよう努める。[要出典]
リソースの割り当て
フランス・リランスは1000億ユーロを要求する。そのうち400億ユーロは次世代EUから提供される。フランスは復興・抵抗ファシリティの下で409億ユーロの補助金を要請している。予算の50％は、 2030年までに温室効果ガス排出量を1990年比で55％削減することを目標としたエコロジカル・トランジションに割り当てられる。 [111]フランス・リランスの下で導入されたイニシアチブ 「MaPrimeRénov 」は、住宅を改修して持続可能なエネルギー利用を組み込むことで、トランジションに貢献する。2021年5月時点で23万件の申請が提出されている。ただし、欧州委員会は適格性の基準をいくつか設定している。予算の37％はEUの環境目標、特に2050年までにカーボンニュートラルに充てられなければならず、20％は経済のデジタル化に充てられなければならない。[要出典]
フランスは次世代EUの下で資金の第3位の受益国となり、全補助金の11.7%を占める。[112]次世代EUの下でフランスに配分される最大400億ユーロは、React-EUの下での約30億ユーロと同額となる。ただし、フランスが受け取るのは融資ではなく、補助金のみである。フランスの計画は、欧州委員会が設定した優先事項に沿って、競争力、結束、エコロジーという3つの戦略目標を追求する。各目標には、France Relanceの下で1000億の35%が割り当てられ、400億は次世代EUから直接提供される。[要出典]
France Relanceは、欧州委員会が定義した3つの目的に基づいて、25の要素と68の対策に分かれています。わかりやすくするために、12のサブ領域が定義されています：[112]生産に対する減税（20％）、雇用と訓練（14％）、将来の投資プログラム（11％）、交通（11％）、企業によるエネルギー転換（9％）、病院と研究への投資（9％）、建物の省エネ改修（7％）、その他の支援（7％）、地域社会（5％）、企業支援（3％）、土壌の質と生物多様性の改善（3％）、産業発展（1％）。
イタリア
経済効果
イタリアはCOVID-19パンデミックで最も大きな打撃を受けた国だった。危機が始まった当初、政府は国民の健康を守るために全国的なロックダウンを実施することを決定した。これらの状況は、すでに脆弱だったイタリア経済に壊滅的な影響を及ぼした。危機が始まって以来、国は深刻な経済不況に陥り、2020年のGDPは9％減少し、1,560億ユーロの損失となった。[113]危機はイタリア経済のすべての分野に影響を及ぼし、工業生産と輸出は2019年と比較してそれぞれ9％と17％減少した。[114]ロックダウンと国境閉鎖は、国家経済の重要な収入源である観光などのサービス部門に最も大きな打撃を与えた。国立観光局は、2020年の外国人観光客は2019年と比較して49％減少したと計算した。これは、食品サービス、ホテル業界、その他の社会経済活動などの関連分野に影響を及ぼした。パンデミックは雇用率にも大きな影響を与え、2020年半ばには約100万人の雇用が失われた。[115]経済危機に対応するため、政府は危機の影響を受けた家族世帯や企業に支援と流動性を提供するため、一連の異なる措置を講じた。 イタリアの公的債務はパンデミックが始まって以来急速に増加し、2021年初頭にはGDPの160％に達した。これは医療費や経済的・社会的支援への支出が増加したため、EU全体で一般的な現象である。[116]この点に関して、イタリア政府はCOVID-19危機に取り組むために欧州共同行動を推進した。 さまざまな提案と他の加盟国からの強い反対の後、イタリア政府は次世代EU計画に関する委員会の提案を歓迎した。[要出典]
政府の優先事項
イタリア復興計画の初稿は、ジュゼッペ・コンテ率いる前政権から2021年1月12日に委員会に提出された。しかし、この提案は連立政権内で懐疑的な見方を招き、政権崩壊などを引き起こした。その結果、2021年2月13日、マリオ・ドラギがイタリアの新首相となり、就任時に国家復興計画が最優先事項であることを明らかにした。国家復興・強靭性計画（PNRR）と呼ばれる最終版文書は、が課した期限を守り、旧文書とは大幅に異なる内容で、2021年4月30日に委員会に提出された。[117]
イタリアは、絶対額で言えば、NGEU資金の最大の受益国である。PNRRの資源総額は2,351億ユーロで、イタリア向けのRRF資金は合計1,915億ユーロで、そのうち689億ユーロは補助金で、1,226億ユーロはローンで、2021年から2023年の間に支出される予定で、さらに130億ユーロがREACT-EU基金から支出される。イタリア政府はまた、国家予算から賄われる補完基金を通じて306億ユーロを割り当てている。[118]国家計画は、NGEU協定で想定されている構造と一致しており、資金の38％を「グリーン移行」プロジェクトに、25％を「デジタル化」プロジェクトに使用している。 PNRRは、ジェンダーの包摂、持続可能な成長のための欧州フラッグシッププロジェクトに沿った若者の教育、訓練、雇用、および地域の結束という3つの主要な優先事項に基づいており、資源の40％がメッツォジョルノに向けられています。[119]国家計画では、6つのミッションが想定されています。
- デジタル化、イノベーション、競争力、文化
- 緑の革命と生態学的移行
- 持続可能なモビリティのためのインフラ
- 教育と研究
- 包摂と結束
- 健康
これらの任務と並行して、政府は委員会の勧告に基づいてさまざまな構造改革も実施する。政府は、国の効率性、公平性、競争力を向上させるために、行政と司法制度の2つの水平的改革を実施し、これらの分野の構造的革新を行う。また、国民や企業に提供される公共サービスの質に悪影響を与える行政、法律、手続き上の障害を取り除くことで、国の法律を簡素化し合理化するための支援改革も採用する。最後に、政府はCOVID-19危機の社会経済的影響を緩和するために支援改革を実施する。これらの改革は、社会的公平性と生産システムの競争力に影響を与え、それを高めるものであり、PNRRの実施期間を通じて採用される。[120]
リソースの割り当て
PNRRは、投資、プロジェクト、構造改革を実施し、NGEU協定で想定されている目標を達成することを目的として、6つのミッションにグループ化された16の特定のコンポーネントにリソースを割り当てています。政府は、RFFの可能なすべてのリソース（1915億ユーロ相当）を使用することを決定し、すでに国に与えられた助成金の最初の70％をPNRRに割り当てており、2020年から2023年の間に使用する必要があります。これらのミッションは、イタリア向けの130億ユーロのREACT-EU基金と、国の国家予算から賄われる300億ユーロの補完基金（CF）によって財政的に補完されます。[121]
A. ミッション1: デジタル化、イノベーション、競争力、文化 (40.73 RRF / 0.80 REACT-EU / CF 8.54) = 500.7億ユーロ
最初のミッションは、イタリア経済と公共部門の競争力、生産性、デジタル化を高め、民間投資にプラスの影響を与え、国民と企業により効率的な公共サービスを提供することです。そのリソースは 3 つのコンポーネントに分割されています。
- 最初のコンポーネントでは、行政のデジタル化、革新、証券化のために97.5億ルピア（12億CFユーロ）が割り当てられ、行政へのアクセス性を高めながら、より効率的なサービスを提供することが目的です。デジタルインフラストラクチャを開発し、行政がデジタル化されたデータを使用して「クラウド」にアップロードし、サイバーセキュリティ防御システムを強化するためのさまざまなプロジェクトが予定されています。[122]
- 2番目のコンポーネントでは、生産におけるイノベーションとデジタル化を促進するために、243億ルピア/80億EU補助金/58億8000万CFが割り当てられています。これは、さまざまな経済セクターで機能し、技術と研究開発への投資を奨励します。このコンポーネントでは、中小企業のデジタル化とイノベーションに対する戦略的支援も予定されており、国際化プロセスと産業サプライチェーンの競争力を支援します。[123]
- 3番目の要素は、危機によって大きな打撃を受けた観光・文化部門を活性化し、国家経済に重点を置くために、66.8億RFF / 14.6億CFを割り当てている。[123]
B. ミッション2: 緑の革命と環境移行 (59.33 RFF / 1.31 REACT-EU / 9.32 CF) = 699.6億ユーロ
政府はPNRRを、持続可能な開発目標と欧州グリーンディールの目標を2030年までに達成し、2050年までにネット中立性を達成するための開発と環境移行への投資を促進するために一貫した金額を割り当てる機会と捉えました。このミッションには4つの要素があります。
- 最初の構成要素は、一方では廃棄物処理施設の近代化と新設、南イタリアのインフラ整備の不足を補い、循環型経済の旗艦プロジェクトを実現することで持続可能性を高め、他方ではスマートで持続可能な農業サプライチェーンを開発するために、52.7億RFF/5億REACT-EU/12億CFを割り当てている。[124]
- 第二の要素では、外部の革新的技術（持続可能な輸送、電気輸送部門のバッテリーなど）への依存を減らすことを目的として、移行部門の産業ノウハウを開発し、欧州および国際レベルで競争力を高めるために、237.8億スイスフラン/14億CFを割り当てています。[125]
- 3番目の要素は、公共および民間の建物のエネルギー効率を高めるために、152.2億ルピア/32億レアル/67.2億CFを割り当てる。この資金は、手当を通じて国民に直接支給される。[125]
- 最後の構成要素は、150.6億RFF/3.1億REACT-EUで、気候変動に対する国の耐性を高め、生物多様性を保護し、水システムの安全性と効率性を確保するためのさまざまなプロジェクトと活動を実施しました。[126]
C. ミッション3: 持続可能なモビリティのためのインフラ（25,13RFF /0.00 REACT-EU / 6.33 CF）= 314.6億ユーロ
3 番目のミッションは、2026 年までに、より近代的で持続可能な交通インフラ システムを構築し、イタリアの経済統合の障害となっている南北間のインフラ格差を縮小することを目指しています。このミッションでは、次の 2 つの要素を想定しています。
- 最初の構成要素は、鉄道システムの近代化と発展、および地域間の接続性を高めるためにイタリア南部の鉄道インフラの強化に247.7億ルピー/32億CFを割り当てる。[127]
- 2番目の要素は、0.36億RFF / 31.3億CFで、航空輸送に使用されます。[127]
D. ミッション4: 教育と研究 (30.88 RFF / 1.93 REACT-EU / 1.00 CF) = 338.1億ユーロ
4 番目のミッションは、教育構造の効率と質の向上に投資することで、国家教育システムを改善することです。また、学校中退率を減らし、高等教育資格を持つ労働者の数を増やすことも目的です。このミッションには 2 つの要素が想定されています。
- 最初の構成要素は194.4億ルピア/14.5億EU予備費で構成され、幼稚園から大学までの教育の提供を増やすことを目的としています。[128]
- 2番目の構成要素は114.4億/0.48億REACT-EU/10億CFで、ノウハウベースの経済への移行を促進し、研究開発への投資を増やすことを目的としています。[129]
E. ミッション5: 包摂と結束 (19.81 RFF / 7.25 REACT-EU / 2.55 CF) = 296.2億ユーロ
第 5 のミッションの目的は、ジェンダー差別と闘うための投資を増やし、若者の雇用市場への参加を増やし、メッツォジョルノの地域格差を是正することで、PNRR の優先事項を達成することです。このミッションでは、委員会の勧告に応える 3 つの要素を想定しており、さまざまな構造改革によって補完されます。
- 最初の構成要素は、66億6千万RFF/59億7千万REACT-EUを割り当て、転職の促進、労働者の保護、雇用率の向上につながるさまざまな手段を創出し、労働市場の変革を目的とした改革を実施する。[130]
- 第二の構成要素は、社会的結束と包摂のために111.7億RFF / 128億REACT-EU / 13億CFを発行する。[131]
- 3番目の要素は、メッツォジョルノ地域の経済競争力を強化することを目的として、地域の結束のために19億8千万ルピー/24億3千万カナダドルを投入する。[131]
F. ミッション6: 健康。(15.63 RFF / 1.71 REACT-EU / 2.89 CF) = 202.2億ユーロ
第6次および最終ミッションの資源は、パンデミックによって弱体化した国家医療システムの回復力を強化するために投資される。[132]
PNRRは、国内レベルで複数の主体が参加することを想定している。構造改革の遂行は、特定の管轄省庁と行政によって完了する。しかし、特定の介入とプロジェクトの関与に関しては、中央政府、地域および地方の団体が調整と実施の責任を負う。さらに、政府は、国家の復興と回復力計画を調整および監視するための構造を提供するガバナンススキームを整備した。この構造は経済財務省内に設立され、欧州委員会の連絡窓口にもなる。[133]
論争
2024年4月、イタリアの捜査官は、復興基金に関連した6億ユーロの国際詐欺計画を発見したと発表した。[134]警察によると、ルーマニア、イタリア、スロバキア、オーストリアの犯罪仲間によって実行されたこの詐欺には、「非協力的な国にあるクラウドサーバー、暗号資産、偽造文書を作成する人工知能などの高度な技術を使用した、洗練されたマネーロンダリング装置」が含まれていた。 [135]欧州検察庁は2023年の年次報告書で、現在イタリアでは復興基金の使用に関連して179件の捜査が進行中であると述べた。[136]
デンマーク
経済効果
デンマークはEU加盟国として、よく発達した強力な福祉制度を有しており、デンマーク社会は世界で最も平等な社会の一つとなっている。デンマークは技術的に進歩した高度に発達した国であり、政府とその他のすべてのコミュニティ組織が社会において重要な規制機能を果たし、すべての国民に利益をもたらす包括的なサービスを提供している。[137]
COVID-19以前、デンマーク経済は堅固な産業・貿易基盤を持ち、大きなマクロ経済格差はなかった。ヨーロッパ全体、特にデンマークで発生したCOVID-19危機の結果、2020年3月初旬に経済発展の好調な傾向が予期せず停止し、迅速な対応を必要とする金融危機が発生した。[138]デンマーク政府が流行の拡大を抑えるためにタイムリーに講じた対策により、経済は突然の減速とその後の衰退を経験した。[要出典]
デンマークは、国家のロックダウンを宣言し国境を閉鎖することで、COVID-19に対して断固とした行動をとったヨーロッパで最初の国の一つでした。2020年上半期、デンマーク経済は大きな打撃を受けました。開放経済と構造的な国際収支黒字を抱える小国であるデンマークの経済は、対外貿易に大きく依存しています。そのため、COVID-19危機により、2020年上半期のGDPは過去最大の落ち込みを記録しました（第2四半期だけで年間-7.7％）。[139]デンマークでは当初コロナウイルスの感染拡大が基本的に抑制されていたため、デンマーク経済はCOVID-19による世界的な危機に比較的しっかりと耐えることができました。[要出典]
政府の優先事項
デンマーク政府の優先事項とレジリエンス計画には、エネルギー効率の改善、再生可能エネルギーの促進、電化による部門統合の強化、より持続可能なモビリティのための輸送部門の変革、循環型経済への移行などが含まれています。[140]しかし、デンマークの記事はさらに、ヨーロッパのデジタル変革の重要性と、特に5Gなどの「ヨーロッパの将来の経済発展と安全保障に不可欠な特定の技術」に関してEUがより自立する必要性を強調しています。[140]
A. 「グリーン移行」への投資を拡大し、加速する。これには以下が含まれる: [140]
- 再生可能エネルギーのインフラを拡張し、EU全体で再生可能エネルギーの自由な流れを確保し、再生可能エネルギーの迅速な導入を促進します。
- EU規制と資金動員を通じて、再生可能エネルギー発電、特にオフショアハイブリッドプロジェクトを促進します。
- 特に電化の促進を通じて、業界の統合を強化します。
- 建物のエネルギー効率を改善し、雇用創出を促進し、排出量を削減します。
- 小型・大型車両や輸送手段を含む運輸業界のグリーン化。
- 循環型経済への移行、利用可能な最良のクリーンテクノロジーの推進、水効率、バイオベースおよび自然ベースのソリューション。
- 利用可能な最良のクリーンテクノロジー（水、資源、空気、化学物質）を推進します。
- 食品産業に重点を置いた、生物学的かつ自然に基づいたソリューション。
B. 新たな技術促進者を育成し、規制枠組みを更新して欧州をデジタルの先駆者にし、5G、人工知能、量子通信などを活用して単一市場をビジネスに活用する速度を加速させる。気候中立目標をサポートする欧州のエネルギーシステムの拡大と電化。[140]
C. 欧州の危機対応力とグリーン・デジタル移行に不可欠な産業エコシステムを促進する。これには以下のさらなる開発が含まれる：[140]
- 必須の医薬品や医療機器の維持・開発においてヨーロッパの革新的能力を提供するライフサイエンス産業。
- 水素およびX-Power供給センターと、これらのセンターの周囲にグリーン産業エコシステムを開発します。Power-to-Xは、業界の脱炭素化を支援し、ゼロ排出輸送などの持続可能な輸送ソリューションに貢献します。炭素回収、使用、貯蔵（CCUS）と組み合わせることで、最大のCO2排出源からの「排除が難しい」排出量を大幅に削減できます。
- 人工知能や量子技術、通信の研究や革新などの新技術は、ヨーロッパのデジタル能力を高めます。
リソースの割り当て
この危機に打ち勝つために、デンマーク政府は独自の計画とEUが採択した計画を適用した。NGEUの下、デンマーク政府はCOVID-19パンデミックが国家経済に及ぼす影響に対処するために助成金と融資を受ける。回復・強靭化ファシリティ（最大限の助成金配分）により、デンマークには16億ユーロが割り当てられる。[56]回復・強靭化ファシリティに加えて、デンマークは2021年にREACT-EUの下で1億7800万ユーロを受け取る。[57]また、公正移行基金の下で4600万ユーロ[58]、2021年と2022年に欧州農村開発農業基金の下で5430万ユーロが割り当てられる。 [59]
デンマークはユーロ圏から脱退しているため、特別なケースです。クローネは、EU の補助金や融資を受け取る際に使用されるデンマークの通貨です。クローネは、欧州為替レートメカニズム(ERM) IIの一部です。
ベルギー
経済効果
ベルギーは小規模な開放経済であるため、他の多くの国と同様にパンデミックの影響から逃れることはできないだろう。ベルギーはパンデミックの第二波によって経済的に最も大きな打撃を受けた国の一つであり、これは外出制限の期間とウイルス対策のために取られた抜本的な対策によって説明できる。経済への影響は当初考えられていたよりもはるかに大きいことが判明した。[141]ベルギーの家計支出の約40％がCOVID-19の制限の影響を受けており、GDPの70％がこのロックダウンの影響を受ける。[142]ベルギー経済はコロナウイルスによって混乱した世界のサプライチェーンと高度に統合されており、特にドイツとの強いつながりはこの点で大きなリスクをもたらしている。[141]ヨーロッパで2番目に大きな港があり、その地域で多くの物流企業や国際企業が活動しているため、ベルギー経済は他の地域の経済の「減速」に非常に敏感である。[141]ベルギーの貿易センターとしての立場を考慮すると、輸入は輸出と並行して伸びると予想され、2020年には縮小し、2021年には回復することが確実である。[143]さらに、失業はあらゆる分野で大きな問題となり、特に観光、レジャー、ホテル、レストラン、芸術などの分野では倒産の可能性がはるかに高くなるだろう。[143]封鎖解除はより緩やかになると予想されるため、経済へのプラス効果は遅れて現れるだろう。[142]
政府の優先事項
ベルギー政府のCOVID-19流行に対する戦略は、まず第一に公衆衛生の保護である。現時点では、さまざまな健康関連の対策が導入されている。しかし、健康関連の対策は社会経済にも大きな影響を与えており、その結果、健康関連と社会経済の両方のレベルで対策が講じられている。[144]公衆衛生を保護するために、監禁や夜間外出禁止令の形で安全対策が講じられ、人の移動は最小限に制限されている。ウイルスの社会経済的影響に関しては、連邦税の支払い延期、ローン、一時失業の申請という形で、医療システム、企業、自営業世帯を支援する措置が導入されている。
政府はコロナウイルスが社会に与えた影響と戦うための対策を講じているが、COVID-19パンデミックは世界的な健康危機を引き起こしている。その結果、ベルギー経済は複数のショックに耐えなければならないだろう。[144]現時点では、政府のさまざまなレベルでパンデミックの社会経済的影響を緩和するための対策が講じられている。EU復興計画に関しては、欧州セメスターの勧告に従い、ベルギーは危機に対処し復興を支援するための対策を改善する。[145]回復力と医療システムの強化が優先されるほか、失業の緩和や企業や事業の流動性を支援する対策の効果的な実施が確保される。[145]さらに、研究とイノベーションに加えて、グリーンおよびデジタル移行への投資にも重点が置かれる。持続可能な交通、よりエネルギー効率の高い建物、デジタルインフラなどの分野が投資の恩恵を受けるだろう。[145]
リソースの割り当て
ベルギー連邦政府と、ベルギーを構成する連邦機関の政府は、復興と回復のための計画の第一案と資金配分について合意に達しました。ベルギーは数十億ユーロの助成金と融資の恩恵を受けることになり、これはベルギーの経済復興戦略における重要なステップとみなされています。国の経済が特に大きな打撃を受けているとき、復興と回復のための投資計画は、経済を再生し、強化するのに役立つことを目的としています。
次世代復興計画は、連邦首相アレクサンダー・デ・クローなどの政治家によって支持されており、同首相は、この計画によって資金提供を受けたプロジェクトは開始準備が整っていることを確認した。[146]その間、連邦レベルでは、トーマス・デルミン国務長官が資金の受益者間の連絡を担当する。しかし、フランダースの首相ヤン・ジャンボンは、資金を受け取ることは有益であるが、他の政府との交渉は容易ではなかったことを認めている。同首相は、誰もが計画から利益を得る合意を見つけることが重要であり、この計画は「擁護可能」であると述べている。[146]
復興・強靭化計画の初版と資金配分について合意に達した後、ベルギーは約50億ユーロの助成金と融資の恩恵を受けることができる。さらに、2021年1月11日、ベルギー当局は、地域内の地方自治体間で資金をどのように配分するかについて合意に達した。[147]合意によると、フランダースが約22億5,000万ユーロの大部分を受け取る。[147] ワロン地域は14億8,000万ユーロの恩恵を受け、連邦政府は12億5,000万ユーロを受け取る。[147] ブリュッセルは4億9,500万ユーロ、フランス共同体は3億9,500万ユーロ、ドイツ共同体は5,000万ユーロを受け取る。[147]フランダース政府はフランダースの復興計画の基礎を築き、デジタル変革におけるイノベーションとフランダースのより持続可能な経済への移行を含む、Vlaamse Veerkracht（オランダ語：Flemish Resilience ）と呼ばれる計画を開始した。 [145]ワロン地域も同様のプログラム「ゲット・アップ・ワロン地域」を立ち上げ、経済、社会、環境、領土の発展を強化することを課題としている。[145]
この資金は、ヨーロッパセメスターの勧告に従って使用され、持続可能性、グリーンデジタル移行、モビリティ、福祉に関連するプロジェクトの改善に投資されます。また、この資金は、医療システムの回復力の強化やビジネス環境の改善にも役立ちます。
スペイン
経済効果
COVID-19パンデミックの混乱は、国家執行部が課した厳格なロックダウン措置の結果、スペイン経済に深刻な影響を与えました。[148]ペドロ・サンチェス首相が2020年3月13日に発表した警戒宣言により、全国的に不要不急の店舗や活動が閉鎖されました。[149]この社会生活と経済活動の急激な落ち込みにより、主要な経済・金融指標が急速に悪化しました。[150]警戒宣言の前日、マドリード証券取引所は史上最大の暴落を経験し、時価総額は14.06%減少しました。[151]
スペインは他国と比べて旅行・観光産業への依存度が高いため、コロナウイルス危機の経済的影響が深刻化している。2020年の観光客数は前年比77%減となり[152] 、観光事業に560億ユーロの損失[153]をもたらした。国立統計研究所（INE）によると、2020年の国内総生産は10.8%と劇的に減少した。この意味で、COVID-19による不況は、経済が26%近く崩壊した1936年のスペイン内戦勃発に次いで、スペインのGDPの2番目に深刻な落ち込みとなっている。[154]さらに、民間消費は約12.4％と大幅に落ち込み、記録が始まった1970年以降で最大の落ち込みとなった。 [155] 2020年には、農業がGDPへの寄与度で唯一増加したセクターで、2019年と比較して5.3％増加した。一方、住宅およびインフラ建設は約14.5％減少し、サービス部門および工業生産はそれぞれ11.1％と9.6％減少した。[155]労働市場も特に大きな影響を受けており、2020年には623,000人の労働者が職を失い、100万人近くがERTE（ Expedientes de Regulación Temporal de Empleo ）として一般に知られている一時的な人員削減メカニズムに従った。[156]そのため、失業率は2020年の第3四半期に16.13％のピークに達し、パンデミック前の年より2ポイント上昇した。[157]
危機への対応として、スペイン政府の最も初期の優先事項の1つは、緊急行動計画を発動し、最大1,000億ユーロの保証資金を承認することだった。[158]その後、内閣、労働組合、雇用主は、2020年7月に経済回復と雇用に関する協定[159]を承認し、回復を加速し、質の高い雇用を創出するための基盤を築いた。この計画では、短時間労働制度（ERTE）の延長、デジタル分野での労働者の訓練、グリーン移行の促進、リモートワーク法の実施などの措置が想定されていた。[160]この枠組みの下で、最大500億ユーロの企業支払能力と投資のための公的支援プログラムが開始された。[161]この計画は、一方では、戦略的企業への投資のために100億ユーロの資金が投入された支払能力支援基金から構成される。[162]他方では、公的信用機関が400億ユーロの追加投資保証資金を用意した。[163]
政府の優先事項
EU資金の支出は自動ではなく、2021年4月31日までに国家復興・強靭化計画を策定することが条件であり、欧州委員会による審査が必要となる。[164]欧州当局の要求通り、計画には改革の詳細な分析、推定費用、スケジュールが含まれ、欧州の優先事項と整合している必要がある。この点で、スペイン政府は2020年10月、将来の復興・強靭化計画の基本概要である「スペインはできる」計画を公表した。 [165]最終版は2021年4月14日に首相によって発表された。4月最後の週に、スペイン政府は最終的に計画を欧州委員会に提出し、評価を受けた。
絶対額で見ると、スペインはイタリアに次いで欧州資金の2番目に大きな受取国であり、移転の形で720億ユーロ、融資で680億ユーロを受け取っている。[166]具体的には、他のEU諸国と同様に、これらの資金は2つの主要なスキームを通じて配分されている。1つは、2023年までにスペインに約590億ユーロを提供する回復・強靭化ファシリティ、もう1つは、約120億ユーロを提供するREACT-EUである。全体として、次世代EUの枠組みの下で、スペイン経済は、2021～2027年のMFFから約1550億ユーロと430億ユーロの資金注入を受けるはずである。[167]
スペインの復興・回復計画は、スペイン政府が追求する経済政策戦略のバックボーンとなることを目的とした4つの指針に基づいて構成されている。4つの横断軸は、NGEUおよび国連の持続可能な開発目標に定められた一般目標と密接に連携している。[168]
- 生態学的移行
- デジタル化
- 男女平等
- 社会的および領土的結束
リソースの割り当て
さらに、この計画には、2023年までの計画の第一段階で経済回復と雇用を促進するために極めて重要な10の政策が含まれています。 [169] 10の政策優先事項は、国の近代化を目指す投資と改革プロジェクトを明示する30の政策要素で構成されています。[169]それらのほとんどは横断的な性質のものですが、貿易、観光、農産食品、健康、自動車産業、行政などの主要セクターの近代化を促進するために特別に設定されているものもあります。[169]
- 都市と農村の課題、農村の過疎化と農業開発との闘い（予算の 20.7%）。
- 回復力のあるインフラストラクチャとエコシステム（予算の 15.0%）。
- エネルギー転換（予算の9.2％）。
- 行政の近代化（予算の6.2％）。
- 産業構造と中小企業の近代化とデジタル化、観光部門の復興、そしてスペインを起業家国家として推進すること（予算の 23.1%）。
- 科学とイノベーション、および国家保健システムの機能強化への寄付（予算の 7.1%）。
- 教育と知識、生涯学習と能力開発（予算の10.5％）。
- 新しいケア経済と雇用政策（予算の7.0％）。
- 文化・スポーツ産業の振興（予算の1.2％）。
- 包括的かつ持続可能な成長のための税制の近代化。
スペインの復興・強靭化計画では、任意の基金管理を確保することを目的として、いくつかのメカニズムと制度的主体が想定されている。[170]スペイン政府が導入した以下の体制は、復興・強靭化計画の実施と結果を監視・精査するものである。[171]
- 首相が議長を務める省庁間委員会。
- 省庁間委員会に技術的および法的支援を提供することを担当する技術委員会。[172]
- 復興基金監視ユニット。
- 財務大臣が主導し、17の自治州と2つの自治都市が共同で開催する欧州基金に関する分野別会議。
- 異なる自治州間の大統領会議。
- 欧州問題合同委員会を通じて、議会に対する定期的な議会監視メカニズム。
ポーランド
経済効果
ポーランド経済は1989年以来、着実に発展してきた。しかし、現在の課題は経済の弱さからではなく、パンデミックによる経済減速から生じている。ポーランドの経済的苦境は、世界的な経済活動の制限、需要と供給の連鎖への打撃、そしてすべての産業の救済を政府に頼らなければならないことという3つの原因から生じている。[173]
失業率は2019年10月の5.1%から2020年10月には6.1%に上昇しており、現在100万人以上が失業申請をしていることになる。しかしながら、登録失業数には職業上の無活動が含まれておらず、職業上の無活動があると失業率がさらに上昇することになる。ポーランドでは約370万人が職業上無活動となっている。消費者の62%が経済的な幸福度が低下したと認めており、起業家の70%も収入が減少したと認めている。特にホスピタリティ業界はロックダウンの影響を受けている。例えば、ポーランドの夏休みと冬休みは比較的長いため（夏季は5月から9月、冬季は11月から3月）、2020年から2021年にかけて、ホスピタリティ業界（HoReCa）の経済活動は収入を完全に失ったことになる。政府は、ロックダウンが経済活動に与える影響に対処するために、アンチ・クライシス・シールド 1.0、2.0、3.0、4.0、5.0、6.0 といういくつかのツールを導入しました。
危機対策シールド1.0は2020年4月1日に開始され、経済衰退の影響を受けた起業家が、従業員の給与を補助し、従業員の給与を共同で融資し、2020年3月から5月までの期間、最大9人を雇用する民間企業に国の保険料の支払いを免除し、起業家に最大11億3500万ユーロの融資を行い、隔離を余儀なくされた従業員に給付金を支給することで、雇用を守るための給付金を申請できるようにした。
危機対策シールド2.0は2020年4月17日に開始され、1.0で開始されたツールを拡張して、2020年2月1日から2020年4月1日の間に登録された新設企業を含め、自営業の起業家に社会保障の支払いを免除し、国家保険料の支払い免除の対象となる企業の範囲を従業員9人から49人に拡大しました。
危機対策シールド3.0は2020年5月15日に開始され、特定のセクターへの財政支援を向け、電子通信などの行政上の便宜を導入することにより、2.0で開始されたツールを拡張しました。
危機対策シールド4.0は2020年6月24日に開始され、COVID-19によって経済的打撃を受けた起業家の資金流動性を確保するための銀行融資に適用される金利への補助金に関する規定を導入し、欧州連合、欧州経済領域、経済協力開発機構以外の地域に拠点を置く事業体によるポーランドに拠点を置く企業の買収、または相当量の株式（具体的にはポーランド企業の株式の最大20% ）の取得には競争・消費者保護局の同意を得ることを義務付けました。
危機対策シールド5.0は2020年10月15日に開始され、ロックダウン後の2020年7月から9月までの期間に給付金を付与し、社会保険料の支払いを免除することを目的として、観光と文化を対象としていました。
危機対策シールド6.0は2020年12月14日に開始され、COVID-19の第二波で最も被害を受けた業界を対象とし、ホスピタリティ、輸送、観光、エンターテインメントなどの追加の産業部門に拡大されました。
政府の優先事項
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ポーランドで最初のCOVID-19感染例が確認されたのは2020年3月4日。[174] 2020年2月19日時点で、12人がCOVID-19の疑いで入院、13人が隔離され、1000人が当局の監視下に置かれていた。[175] 2020年2月27日時点で、47人がCOVID-19の疑いで入院、55人が隔離され、1570人が当局の監視下に置かれていた。 [176]世界保健機関は2020年3月10日、COVID-19が局地的に広がっていると宣言した。[177]
政府は2020年2月28日、欧州連合が主導する医療機器調達への参加を拒否した。保健大臣のウカス・シュモフスキ氏は、ポーランドはCOVID-19と戦うための十分なツールの調達を確実に行うと主張した。しかし、政府は2020年3月6日にこの取り組みへのコミットメントを改めて表明した。[176]
ポーランドとハンガリーは、MFFと次世代EUに関する交渉を阻止すると脅した。この脅しは、次世代EUからではなく、党派政治から生じたものだった。ポーランド国民の50%以上がこの構想に対して肯定的な感情を持っていると回答したのに対し、否定的な感情を持っていると回答したのはわずか16%だった。[178]
政府は、ヤロスワフ・カチンスキ氏率いるプラウォ・イ・スプレードリウォシッチ（法と正義）、ズビグネフ・ジオブロ氏率いる連立ポーランド（統一ポーランド）、およびズビグネフ・ジオブロ氏率いるポロズミエニエ（協定）の3政党で構成されるジェドノツォナ・プラヴィツァ（統一右派）という名前の連立政権によって統治されている。ヤロスワフ・ゴウィン。統一ポーランドとアグリーメントはどちらも連立政権の議会過半数を阻止するのに十分な議席を持っている。[179]
政府はまた、国内からいくつかの圧力を受けている。第一に、政府は新型コロナウイルス感染症の第一波を比較的うまく処理した後、焦点を失い、第二波と第三波に十分な準備を怠った。第二に、政府は、胎児の欠陥にもかかわらず中絶を禁止するなど、ポーランドの法の支配を弱体化させる一連の違法な動きで、憲法裁判所を支持者で埋め尽くした。
国民の支持低下を受けて統一右派内部で権力闘争が起こり、特に統一ポーランドの指導者で法務大臣のズビグニエフ・ジオブロは反欧州、反ドイツの主張を唱え、司法制度に対する政府による攻撃を画策した。
法の支配のメカニズムは、加盟国への財政援助の供与を法の支配の尊重の条件としており、これがポーランドが次世代EUの批准に反対する根拠となっている。ヤロスワフ・カチンスキは、統一ポーランドが投票しなかったり棄権したりすれば連立政権は崩壊すると宣言し、ズビグニェフ・ジオブロは統一ポーランドは次世代EUに反対すると宣言した。
欧州理事会の議長国を務めるドイツは、欧州委員会が法の支配のメカニズムの実施を控え、加盟国が欧州司法裁判所でその合法性に異議を申し立てるという妥協案を仲介した。[180]
マテウシュ・モラヴィエツキ首相は、2020年7月と12月の欧州理事会で法の支配のメカニズムを承認し、欧州委員会による加盟国の法の支配の遵守の評価を条件に資金を拠出することに同意した。ズビグネフ・ジオブロ氏は、この動きは連立政権の有権者に対する裏切りであると主張した。
法と正義党率いる統一右派は、 2021年4月27日にレヴィツァ（左派）と合意に達し、次世代EUの批准にゴーサインを出した。[181] ロベルト・ビエドロン氏は合意について、「政府を支援する条件の1つは、賃貸アパート7万5000戸を建設することだ。また、地元の病院を支援するために8億5000万ユーロを交渉し、復興基金の資金の30％の使い道は地方自治体が決定する」とコメントした。[181] 3億ユーロは、COVID-19対策として断続的にロックダウンされたレストランやホテルの支援に充てられ、復興基金の支出は政府関係者、労働組合員、企業代表、地方自治体、NGOで構成される監視委員会によって監督される。[182]
ポーランドは、国家復興計画である復興・回復力ファシリティの5つの要素を打ち出しており、これは国家の優先事項である（1）経済の回復力と競争力、（2）グリーンエネルギーの増加とエネルギー消費の削減、（3）デジタルトランスフォーメーション、（4）医療システムの有効性、可用性、品質、（5）グリーンでインテリジェントなモビリティを示している。[183]
ポーランドは2021年6月1日に国家復興計画を欧州委員会に提出した。[184]法と正義党と左派は最終的に合意に達したが、市民連合と全ポーランド女性ストライキの不承認と不満を引き起こした。下院は2021年5月4日に復興・回復ファシリティの承認について投票し、賛成290名、反対33名、棄権133名となった。[185]この投票により、法と正義党は連立政権の崩壊から政治的に救われた。過半数はわずか3議席だった。統一ポーランド党は復興・回復ファシリティに熱心に反対し、「(...) EUに共通債務を負わせることで連邦ヨーロッパの創設につながると主張し、資金の使用は法の支配に違反しないことと結びついており、これがブリュッセルとワルシャワ間の摩擦の原因となっている」と述べた。[185]マテウシュ・モラヴィエツキ首相は投票後、「党派的な計算を超えて立ち上がったすべての人に感謝します。（中略）この投票は画期的なものでした。国のために協力しなければならないと認識している議会の非常に大きな多数派がいることが判明したため、私はこれを非常に前向きに受け止めています」と宣言しました。[185]
リソースの割り当て
ポーランドには581億ユーロの交付が見込まれており、そのうち239億ユーロは補助金、342億ユーロは融資である。政府は2026年までに資金を配分する。[186]配分計画はクラヨヴィ計画オドブドヴィにまとめられる。復興・強靭化ファシリティは、3125億ユーロの補助金と3600億ユーロの融資 を通じて投資と改革を促進するために6725億ユーロを提供する次世代EUの基本的な手段である。
ポーランドは、復興・強靭化ファシリティであるクラヨヴィ計画オドブドヴィを欧州委員会に提出した。[187]ポーランドは、経済の強靭化の5つの柱である(1)ビジネス環境、イノベーション、労働市場政策、(2)グリーンエネルギー、(3)デジタル変革、(4)持続可能な交通、(5)医療制度を中心に、239億ユーロの助成金と121億ユーロの融資を要請している。この計画は、空気の質の改善、建物のエネルギー効率、再生可能エネルギーの開発、ゼロエミッション交通、ブロードバンドインターネットへのアクセスに重点を置く。プロジェクトは2026年まで復興・強靭化ファシリティをカバーしている。
ギリシャ
経済効果
ギリシャはパンデミックに見舞われたが、他の多くのヨーロッパ諸国に比べると深刻な健康被害からは比較的免れていた。2020年3月から2020年6月にかけて、外国メディアの報道では、ここ数年経済危機でほぼ壊滅状態にあったギリシャが、他の多くのヨーロッパ諸国よりもコロナウイルスによる健康被害によく耐えてきたという、この小さなギリシャの奇跡について盛んに語られていた。この予想外の成功は、主に政府の決定の迅速さ、国境の閉鎖、厳格な外出制限だけでなく、保健当局と政治当局が定めた特別規則に対する国民の従順さによるものだった。[188] しかし、パンデミックはギリシャに非常に深刻な経済問題を引き起こし、近年経済回復の兆しが見えてきた後、再び国を新たな不況に陥れた。これは主にギリシャが観光業とホスピタリティ産業に大きく依存していることによるもので、貿易と経常収支だけでなく雇用と国内消費にも重くのしかかっていた。ギリシャでは、観光業は重要な収入源であり、単独でGDPのほぼ5分の1を占めています（国内GDPの主な貢献部門です）。観光業は40万人弱を直接雇用しており、これは同国の総雇用の10％に相当します（OECD）。実際、観光産業はCOVID-19パンデミックによって大きな影響を受けており、2021年の収益は2019年の半分にまで落ち込んでいます。[189] 観光業以外にも、ギリシャは輸出志向の経済であるため、対外貿易もパンデミックの影響を大きく受けています。石油製品は輸入品と輸出品の両方に含まれており、同国は原油を輸入し、精製製品を輸出しています。医薬品、魚、オリーブオイルは最も多く輸出されている製品です。医薬品は輸入品の大きな割合（4.4％）を占め、自動車がそれに続きます。[190] EU諸国との貿易は、輸出入の半分を占めています。イタリアとドイツはギリシャの主な貿易相手国で、イタリアはギリシャの輸出の第一の目的地（10.5%）であり、ドイツは財とサービスの主な供給国（11.9%）である。その他の主な供給国はイタリア（8.3%）、中国（7.7%）、オランダ（6.1%）である。[190] 構造的に赤字である貿易収支は、2009年から2016年の間に改善し、輸入が輸出よりも速いペースで減少した。2020年の財の輸出額は351億米ドル（前年比-7.4%）であったのに対し、輸入はより速いペースで減少した（-10.8%、557億米ドル）。同年、サービスの輸出額は258億米ドルで、42.8%の減少を示し、輸入はわずかに減少した（-17.5%、174億米ドル）。世界銀行は、2020年の同国の貿易赤字はGDPの7.6％になると推定しており、前年の1.7％から増加している。[189] COVID-19パンデミック対策として、公的支出が大幅に増加した（GDPの6.5％と推定）。公的債務に関して言えば、ギリシャはCOVID-19危機後に最も高い増加を経験した国の一つであり、2019年から2020年の間に29％増加したのに対し、例えばスペイン経済は22％増加した。[189] 近年減少傾向にあった公的債務は、パンデミック後にGDPの25％以上も急増した。これは世界でも最も高い比率の1つであるが、2021年には減少し始めた（GDPの206.7％）。[189]
政府の優先事項
COVID-19パンデミックとそれに伴う危機を受けて、EUと欧州委員会は新たな復興プログラム、NextGeneration EUを策定した。このプログラムの目的は、まずパンデミックから復興することだが、欧州経済の変革によって新たな経済・労働機会を創出することでもある。そのためギリシャは復興・回復計画を策定した。この計画で想定されているさまざまな改革と投資により、ギリシャはより持続可能で、より回復力のある国となり、グリーン化とデジタル化の課題だけでなく機会にも備えることができるようになる。ギリシャの復興・回復計画には、177億7000万ユーロの助成金と127億3000万ユーロの融資が含まれる。[191]ギリシャが策定したプログラムは、欧州セメスターの勧告に沿ったものである。実際、この計画の目的は、過去数十年にわたって大きな経済危機を経験してきた国で経済的、社会的回復力を達成することにより、成長、生産性、雇用創出を促進することである。一方で、改革は持続可能で実行可能な成長を可能にし、他方では、投資は低炭素でデジタル化されたより包括的な経済への移行を促進する。実際、この計画は経済の脱炭素化を促進し、行政の近代化とデジタル化（税務行政と司法制度の改善を含む）、イノベーション能力を促進し、最終的には医療、教育、積極的な労働市場政策を改善する。[191]デジタル分野だけでなく、環境や研究開発への民間投資を促進するために主要な投資が行われる。緊縮財政計画の下で数多くの民営化を行った後、ギリシャは官民連携を実施できるようになる。さらに、国の主要分野は、文化、観光、農業などの主要投資によって推進されることになる。ギリシャの復興と回復力の計画は、経済成長と雇用創出を促進するのに役立つだろう。これには、2026年までにギリシャの国内総生産を2.1％から3.3％に増加させることが含まれる。これにより、約62,000人のギリシャ国民が就職できるようになる。ギリシャは、特に輸出を通じて、他のEU加盟国の復興・回復計画からも恩恵を受けるだろう。[191] まず第一に、気候・環境政策、ひいてはグリーン移行に関して、ギリシャはエネルギーミックスにおける再生可能エネルギーの割合を増やすよう努める。これを達成するため、ギリシャは一方では洋上風力発電所の数を増やし、他方では固形化石燃料の消費を削減するよう努める。また、民間および公共の建物の近代化、持続可能な交通の促進、水管理の支援にも投資が行われる。第二に、デジタル移行に関して、ギリシャは接続性、デジタルスキルの欠如、デジタル技術の採用の遅れ（特に中小企業による）、そして最後に公共部門におけるデジタルサービスのレベルが低い。これに対処するため、この計画は、行政および民間企業のデジタル化だけでなく、接続性とデジタルスキルも含めたデジタル移行を支援する。さらに、労働市場の活性化とスキルの向上、行政の近代化、規制枠組みの簡素化を促進するために、経済的および社会的回復力を強化するためのさまざまな措置が講じられる。ギリシャはまた、予防サービスの拡大を含む国家公衆衛生プログラムを作成する。[191] 国の大きな問題の一つである失業、特に若者の失業も焦点となる。実際、このプログラムは、すべての労働者のデジタルスキルに焦点を当てたトレーニング、スキルアップ、スキル再習得を通じて、その分野で革新的なものとなるだろう。さらに、医療分野への多くの投資が行われるが、これは、緊縮政策による数々の財政削減の後、特に病院の資源不足が浮き彫りになった今回のパンデミック後の重要な投資である。教育と社会的包摂への投資も行われる。[191] 復興計画では、地域レベルと国際レベルの両方でビジネス環境の簡素化も図られる。司法制度も改革され、より効率的な制度に生まれ変わる。国内の包摂性と生産性を高めるために導入された数多くの改革に加え、この計画では電子取引の開発と拡大、汚職の抑制に向けた措置やインセンティブの導入も促進される。ギリシャでこうした措置が適切に実施されれば、税収が増加するため債務負担の軽減につながる可能性がある。今後数か月から数年の間に、公的機関の改革も行われ、デジタル化が進められる。ギリシャの復興計画は6月に欧州委員会によって承認され、同国は欧州復興・強靭化計画のために178億ユーロの助成金と127億ユーロの融資を受けることが可能になった。全体として、総予算の38％は気候目標の支援に充てられ、23％は国内のより良いデジタル移行を目指すことになる。ギリシャ銀行は、マクロ経済レベルでは、NextGenerationEU計画に支えられた同国の景気刺激策により、2026年までに実質GDPが7%増加し、18万人の新規雇用が創出されると結論付けた。民間部門の投資も20%増加すると見込まれている。これらの増加は、パンデミックによる公的債務の増加にもかかわらず、同国の生産性の回復により、長期的にはこの成長が持続可能になるため、恒久的なものとなるはずだ。[191] 委員会による復興計画の承認により、7月中に総額の13%にあたる40億ユーロの事前融資が認められる。この計画により、十分な予算で、同国は経済成長を著しく制限するだけでなく、国内の不平等を大幅に拡大しているGDPの実際の問題に適切に対処できるようになる。さらに、パンデミックにより、世界中の国々はパンデミックとそれに伴う人道的および経済的危機に対処するために借金を強いられている。[191]
リソースの割り当て
欧州委員会はすでにギリシャに40億ユーロを支払っている。ギリシャは総額305億ユーロ（補助金178億ユーロ、融資127億ユーロ）を受け取る予定である。ギリシャはRRFの下で事前融資を受けた最初の国の一つである。これにより、ギリシャの復興・回復計画に概説されている投資・改革措置を実施することができる。[191] ギリシャでは、RRFはギリシャの経済と社会に変革をもたらす可能性のある投資と改革に資金を提供している。これらのプロジェクトには以下が含まれる。
• グリーン移行：キクラデス諸島との相互接続に資金を提供する6億4,500万ドル。再生可能エネルギー源と貯蔵容量の可能性を高めます。
• デジタル移行：3億7,500万ユーロにより、特に中小企業によるデジタル技術の導入が可能になり、デジタルサービスや新技術のレジスターの購入が支援されます。
• 経済と社会の回復力：長期失業者や恵まれない人々も含め、フルタイム雇用を増やすための積極的労働市場政策の強化に7億4000万ユーロが投資される。行政の改善とデジタル化、司法制度のデジタル化と裁判手続きの迅速化、税法の近代化と簡素化に6億2700万ユーロが投資される。[191]
ポルトガル
経済効果
COVID-19パンデミックの拡大を受けて、2020年3月18日、ポルトガルでは緊急事態が宣言され、感染拡大防止のための社会的隔離措置が実施された。ポルトガルの経済は経済活動の停止により大きな影響を受けている。COVID-19の影響はあらゆる社会活動や商業活動に及んだが、特に観光部門、とりわけホテル業界で顕著であった。[192] 2019年、観光部門はGDPの16%を占めた。[193]
2019年のポルトガルのGDPは2.7％増加し、予想を上回りました。[194]この増加の結果、消費と経済活動の指標は、2020年にポルトガルが好調な状態になると予測しました。[195]しかし、COVID-19に続く健康危機は、国に多大なコストをもたらしました。2020年、ポルトガルのGDPは8.4％という歴史的な不況に直面しました。[193]失業率は2019年に6.6％でしたが、2020年には7％に増加しました。[194] 2020年にはサービス輸出と設備投資が大幅に減少しました。民間消費も、主に貯蓄の急増により大幅に減少しました。しかし、他の投資とは異なり、建設への投資は、欧州連合が資金を提供するさまざまなプロジェクトのおかげで、引き続き増加しました。[192]
政府の優先事項
ポルトガルは2021年5月1日、GDPの約20％を占める観光業を再開し、スポーツ活動の再開を許可し、ホスピタリティ部門の施設を午後10時30分まで営業することを許可した。これらの変更は、経済への信頼感の向上に役立つだろう。[196]
ポルトガル政府は、観光部門の活性化のために60億ユーロを超える投資計画を実施することを決定した。この金額の一部は、欧州復興計画から資金提供される。この金額の半分、つまり30億ユーロは、COVID-19の影響を受けた企業が活動を維持し、雇用を維持できるように支援するために使用される。この計画では、デジタル技術と持続可能な開発の課題に対応するためのトレーニングへの支援も提供されている。[197]
実際、ポルトガル経済はCOVID-19パンデミックからの回復が始まったばかりだ。OECDの新しい報告書によると、この回復にもかかわらず、生活水準を向上させ、財政を強化するためには、投資と構造改革を継続することが重要だ。これを達成するには、ポルトガルはEUの資金による回復と回復力の計画を実施し、デジタルとエコロジカルな移行を加速する必要がある。同国は経済的、社会的影響が大きい対策に重点を置く必要がある。[198]
COVID-19パンデミックとそれに伴う危機を受けて、ポルトガルではNextGenerationEUの設立に続いて復興・回復計画が実施され、この計画はポルトガル社会で「ヨーロッパのバズーカ」とよく呼ばれている。[199]この計画で想定されているさまざまな改革と投資により、国はより持続可能で、より回復力のある国となり、グリーン化とデジタル化の課題だけでなく機会にも備えることができるようになる。ポルトガルの計画には、医療・介護サービスの応答性と効率性を高める改革も含まれている。また、住宅の手頃な価格を改善するための措置も含まれている。ポルトガルの復興・回復計画には、139億ユーロの助成金と27億ユーロの融資が含まれる。[200]
ポルトガル当局は、国や地域の社会的パートナーや利害関係者と協議した後、復興計画を策定し、委員会との緊密な対話を続けた後、2021年4月22日に正式に計画を提出した。ポルトガルは当時、復興計画を提示した最初の加盟国であった。2021年6月16日、委員会は計画にゴーサインを出した。この機会に、フォンデアライエン委員長は、リスボンを訪問中のアントニオ・コスタ首相に委員会の評価を象徴的に伝えた。計画は7月13日に理事会で採択され、実施と資金調達への道が開かれた。[198]
ポルトガルの復興・回復計画は、経済成長と雇用創出を促進するのに役立つだろう。これには、2026年までにポルトガルの国内総生産を1.5％から2.4％に増加させることが含まれる。これにより、約5万人のポルトガル国民が雇用を得ることができる。ポルトガルはまた、特に輸出を通じて、他のEU加盟国の復興・回復計画の恩恵を受けるだろう。[200]
パンデミック危機を受けて、ポルトガルの復興・回復計画は、強力な復興を促進し、ポルトガルの将来に備えるという緊急のニーズに対応することを目指している。計画の投資と改革は、ポルトガルがより回復力と持続可能性を高め、グリーンおよびデジタル移行の機会と課題にうまく対応できるようにすることを目標としている。この文脈で、計画には83の投資と32の改革が含まれている。これらは139億ユーロの助成金と27億ユーロの融資によって支えられる。計画の38％は気候目標を支援し、22％はデジタル移行を促進する。[198]
改革は持続可能な成長への障壁を取り除くことに焦点を当てており、投資は潜在的な成長と生産性を損なうボトルネックに対処する。これらの障壁には、規制された職業への制限や、教育やデジタルスキルを含む人的資本のギャップが含まれる。この計画はまた、行政と司法制度、公共財政管理の効率性を向上させることを目指している。さらに、回復計画における改革と投資は、商業研究、デジタル化の革新、建物のエネルギー効率の改善、企業の資本化などを通じて、ポルトガル経済の競争力、生産性のキャッチアップ、所得の収束を支援する。[198]
まず第一に、気候と環境政策、そしてグリーン移行に関して、ポルトガルは建築ストックのエネルギー効率を高めるための投資プログラムを実施することを決定しました。[201]第二に、デジタル移行に関して、ポルトガルは特にデジタル技術の使用に投資し、企業の競争力を向上させるために、すべての人が質の高い教育と訓練を受けられるようにします。また、国民保健サービスのコンピュータシステムを近代化するために、デジタルヘルスへの投資も計画されています。[202]最後に、経済的および社会的回復力を強化するためにさまざまな措置が講じられます。一方では、社会的側面に関して、国民保健サービスを強化し、さまざまな対象グループ向けの社会住宅ソリューションの供給を増やし、人口のスキルレベルを高め、最終的に社会サービスの対象範囲を拡大するために投資が行われます。他方では、経済的側面では、研究とイノベーションを強化するために投資が行われます。[203]
最後に、ポルトガルの計画には、医療および長期介護サービスの対応能力と効率性を強化する措置と、住宅を手頃な価格にする措置が含まれています。すべての改革と投資は、回復と回復力ファシリティの規制により2026年8月までに完了する必要があると見込まれているため、厳しい時間枠内で実施する必要があります。推定によると、この計画により、ポルトガルの国内総生産は2026年までに1.5％から2.4％増加します。この経済の活性化により、最大5万人の国民が仕事を見つけることになります。[198]
しかし、ポルトガルの復興・回復計画は批判にさらされた。Públicoの論説委員は、政府は脱炭素化と、何十年も遅れている投資への即時融資という二重の機会を逃したと強調した。同論説委員によると、コスタ政府の計画は計画大臣の手中に過度に集中化されており、地域格差の悪化と沿岸部への資金の過度な集中が予測できる。[204]
社会プログラムの強化、企業への支援、気候政策、デジタル化への移行は、リスボンが計画に盛り込んだ戦略の柱である。しかし、一部の専門家は、この計画がCOVID-19パンデミックによって引き起こされた経済危機を克服するための実際の効果について疑問を抱いている。リスボン・カトリック大学の経済学教授であるジョアン・セザール・ダス・ネベスは、この戦略はパンデミックと当面の回復ではなく、次世代に焦点を当てていると強調している。彼は、計画戦略にはパンデミックの影響を受けていない2つの目標、つまりデジタル化と脱炭素化があると分析している。彼は、この2つの分野がパンデミック中にむしろ前面に出てきたと指摘した。[205]
リソースの割り当て
2021年8月3日、欧州委員会はポルトガルに22億ユーロの前払い金を支払った。これは同国の財政配分の補助金と融資部分の13％に相当する。ポルトガルは、復興・強靭化ファシリティ（RRF）の下で前払い金の支払いを受ける最初の国の一つである。この前払い金は、ポルトガルの復興・強靭化計画に概説されている重要な投資と改革措置の実施を加速させることを目的としている。[206]
2022年1月25日、ポルトガルは11億6000万ユーロの第一回支払い要請を提出し、健康、社会住宅、社会サービス、投資とイノベーション、資格とスキル、林業、ブルーエコノミー、バイオエコノミー、再生可能ガス（水素を含む）、財政と行政の分野での改革を発表した。いくつかの目標は、インフラ、産業の脱炭素化、デジタル教育の分野への投資にも関係している。支払い要請とともに、ポルトガル当局は38のマイルストーンと目標の達成を示す詳細かつ包括的な証拠を提供した。委員会は、支払い要請に対する肯定的な予備評価を提示する前に、この情報を徹底的に評価した。ポルトガルは、20のテーマ別要素で幅広い投資と改革措置を計画している。この計画は、139億ユーロの助成金と27億ユーロの融資によって支えられ、そのうち13％（22億ユーロ）は2021年8月3日に事前融資でポルトガルに支払われた。[207]
グリーン移行：ポルトガルの計画は、3億ユーロの投資プログラムを通じてグリーン移行を支援している。このプログラムは、住宅のエネルギー効率を改善することを目指している。公共の建物のエネルギー効率に対する新たな投資が計画されている。産業グリーン化プロジェクトも8億ユーロ以上で支援される。[206] デジタル移行：ポルトガルの復興・回復計画は、スキル、教育とビジネスのデジタル化、公共部門（一般行政、健康、司法制度、税務行政）のデジタル化の分野への投資と改革により、デジタル移行を支援している。[206] 経済的および社会的回復：この計画には、国民の資格レベルを向上させるために、国民保健サービスの強化（14億ユーロ）やさまざまな対象者向けの社会住宅ソリューションの供給増加（合計27億ユーロ）などを目的とした投資が含まれている。[206]
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外部リンク
- 公式サイト
