欧州連合の外交関係

欧州連合加盟国間の統合は大幅に進んでいるが、外交関係は依然として大部分が政府間の問題であり、27カ国がそれぞれかなりの程度まで自らの関係を管理している。^[^要出典^]しかし、連合が単一の組織としてより大きな影響力を持つようになると、特に貿易やエネルギー問題に関して、時には^[^漠然と^]一つの声で発言しようとする試みが行われる。この役割を体現するのが、外務安全保障政策上級代表である。

政策と関係者

EUの外交関係は、欧州理事会が決定する共通外交安全保障政策、または欧州委員会が扱う経済貿易交渉を通じて扱われる。両分野におけるEUの主導的な外交官は、ジョセップ・ボレル上級代表である。理事会は、貿易交渉のパラメータを示す交渉指令（法的行為である指令^[1]と混同しないでください）を委員会に発行することができます。^[2]

限定的な防衛協力は共通安全保障防衛政策の範囲内で、また防衛産業宇宙総局を通じて欧州防衛機関と欧州委員会が調整するプログラムにおいても行われている。EUの外交関係におけるこの協力の特別な要素は、第三国におけるCSDPミッションの共通費用や第三国への支援措置に資金を提供することができる欧州平和ファシリティの利用である。^[3]

外交代表

歴史

EUの前身である欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）の最高機関は、非EU諸国がブリュッセルの代表部を共同体に認定し始めてから3年後の1955年に、ロンドンに最初の代表部を開設した。米国は当初からECSCの取り組みを熱心に支持しており、ディーン・アチソン国務長官はジャン・モネにトルーマン大統領の名で、ECSCに対する米国の完全な外交承認を確認する文書を送った。その後すぐにECSCの米国大使が認定され、共同体機関との外交関係を確立するための2回目の海外代表部を率いた。^[4]

1960年代に3つの欧州共同体の執行機関が1つの委員会に統合された後、代表団の数は増加し始めた。最近まで、一部の国はEU代表団が外交使節団の完全な地位を持つことを受け入れることに躊躇していた。マーストリヒト条約第20条は、代表団と加盟国の外交使節団に「理事会が採択した共通の立場と共同行動が遵守され、実行されるよう協力する」ことを義務付けている。^[4]

リスボン条約で想定された欧州対外行動庁の設立プロセスの一環として、2010年1月1日、旧欧州委員会代表団はすべて欧州連合代表団に改名され、同月末までに54の代表団が通常の代表団よりも大きな権限を有する大使館タイプの代表団に転換された。これらの格上げされた代表団は、欧州連合理事会の輪番議長国を務める加盟国の大使館がこれまで担っていた役割を引き継ぎ、世界中の独立した理事会代表団と合併した。これにより、EU代表団は各国の大使館を調整し、委員会だけでなくEU全体を代表して発言する役割を担うようになった。^[5]

最初に格上げされた代表団はワシントンDCの代表団であり、新しい共同大使はジョアン・ヴァレ・デ・アルメイダで、彼は委員会と理事会の議長、そして加盟国の両方を代表して発言するという新しい権限を概説した。彼は共通の立場があるところでは責任を負い、そうでない場合は二国間問題で各国の大使から権限を引き継ぐことはない。^[6]^[7]

場所

EUは、通常、 EU加盟国以外の国の首都と多国間機関が所在する都市にのみ代表団を派遣する。EU代表団は加盟国の代表団とは別に活動しているが、状況によっては資源や施設を共有することもある。アブジャでは、EU代表団は加盟国数カ国と施設を共有している。^[8]第三国代表団や事務所に加え、欧州委員会は加盟国それぞれに代表を置いている。^[9]

リスボン条約による欧州対外行動庁の設立以前は、欧州委員会の代表団に加えて、ニューヨークの国連、アフリカ連合、アフガニスタンに欧州連合理事会の個別の代表団が存在していた。2010年中に、これらは統合された欧州連合代表団に転換される予定である。^[10]

加盟国ミッション

EU加盟国は、共通のEU代表団に加えて、独自の外交使節団を有している。一方、第三国代表団および事務所に加えて、欧州委員会は各加盟国に代表を置いている。^[9] EU代表団がリスボン条約上の責任を完全に果たしていない場合、EU議長国を務める国の大使館がCFSPを代表する役割を担い、EU（旧委員会）代表団は委員会のみを代表して発言する。

加盟国の代表部は、加盟国の国民に対して一定の責任を負っている。領事館は、自国に領事館がない場合、他国のEU市民を支援する義務がある。また、他のEU加盟国が緊急時に自国民の支援を要請した場合、支援する義務がある。一例として、EU加盟国が互いの国民を支援する避難が挙げられる。^[11]

アンティグア・バーブーダ、バハマ、バルバドス（EU代表部）、ベリーズ（EU事務所）、ブータン（デンマーク連絡事務所）、ドミニカ国、ガンビア（ EU事務所）、グレナダ、ガイアナ（EU代表部）、キリバス、リベリア（EU代表部）、リヒテンシュタイン、モルディブ、マーシャル諸島、ミクロネシア、ナウル、パラオ、セントクリストファー・ネイビス、セントビンセントおよびグレナディーン諸島、サモア（EU事務所）、ソマリア、ソロモン諸島、スワジランド（ EU事務所）、トンガ、ツバル、主権国家マルタ軍事組織、および部分的に承認されているサハラ・アラブ民主共和国および中華民国（台湾）（17の非外交事務所）には、EU加盟国のいずれも大使館を置いていない。欧州委員会も、これらの国々のほとんどに代表団や事務所を置いていません（括弧内は例外）。

以下の国には、EU 加盟国の大使館が 1 つだけ設置されています:中央アフリカ共和国(フランス、EU 代表団)、コモロ(フランス)、レソト(アイルランド、EU 代表団)、サンマリノ(イタリア)、サントメ・プリンシペ(ポルトガル)、東ティモール(ポルトガル、EU 代表団)、バヌアツ(フランス、EU 代表団)。欧州委員会も、これらの国のほとんどに代表団や事務所を置いていません (括弧内は例外)。

関係

アフリカと中東

アメリカ大陸

アジア太平洋

ヨーロッパと中央アジア

EUは、ユーラシア経済連合の最大の加盟国であるロシアとの意見の相違により、ユーラシア経済連合を正式に承認していない。 ^[132]

EUは、カザフスタン、キルギス共和国、タジキスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタンを含む中央アジア諸国と定期的にハイレベル政治安全保障対話（HLD）を開催しており、アフガニスタンもゲストとして招待されることが多い。^[133]これらの国々とのHLDは安全保障に焦点を当てており、意見やアイデアを交換し、協力を促進し、中央アジア地域へのEUの関与を支援するための正式なプラットフォームを提供している。^[133]

10年前に策定されたEU中央アジア戦略の更新版は、2019年末までに策定される予定である。^[134]新しいEU中央アジア戦略は、2019年7月7日にキルギス共和国のビシュケクで開催されたEU中央アジア閣僚会議で発表された。フェデリカ・モゲリーニ氏はまた、総額7,200万ユーロに上るEU資金による地域プログラムも発表した。新しいプログラムは、持続可能なエネルギー、経済的エンパワーメント、教育、包括的で持続可能な成長の分野をカバーしている。^[135]

COVID-19パンデミックの間、EUは「チームヨーロッパ」連帯パッケージの一環として、中央アジアに1億3,400万ユーロ以上を割り当てた。資金は、保健、水、衛生システムを強化し、危機の社会経済的影響に対処するために提供された。^[136]

史上初の「EU・中央アジア経済フォーラム」が2021年に開催される予定である。このフォーラムでは、経済・ビジネス開発、グリーン経済への革新的で持続可能なアプローチに焦点が当てられる。^[136]

中央アジア・EU間の第1回ハイレベル会合は2022年10月27日にアスタナで開催された。^[137]参加者（カザフスタン、キルギスタン、タジキスタン、ウズベキスタン、トルクメニスタン、EUの代表）は共同声明を発表し、中央アジア諸国とEUの関係の制度化に向けた措置を講じた。^[137]

中央アジアにおけるEUのプログラム

中央アジア国境管理プログラム

EUは、人身売買、麻薬密売、組織犯罪、テロリズムがEUの利益と地域のパートナーに与える影響を軽減するために、2002年にBOMCAを立ち上げました。^[138]

中央アジア麻薬対策プログラム

CADAPは、政策立案者、業界の専門家、法執行機関、教育者、医療従事者、薬物乱用の被害者、メディア、一般市民に支援を提供することで、中央アジア諸国の薬物政策を強化するために活動しています。^[139]

欧州連合

拡大アジェンダ

七面鳥

西
バルカン

DCFTA加盟国

ジョージア

モルドバ

ウクライナ

EEA加盟国

アイスランド

リーチ。

ノルウェー

二国間統合

スウィッツ。

そして。

月曜日。

SM

バット。

領土

フェロー諸島

グリーンランド

N.CYP。

その他の州

アルジェリア

アルメニア

アゼル。

ベラルーシ

エジプト

イラン

イラク

イスラエル

ヨルダン

カザフスタン

LEEB。

リビア

モロッコ

パル。

ロシア

シリア

チュニジア

英国

EU拡大と外交関係

部分的に承認された州

ACP諸国

欧州連合（EU）加盟国は多くの旧植民地と密接な関係を維持しており、ローマ条約以来、合同議会を含むACP-EU開発協力の形で、EUとアフリカ・カリブ海諸国・太平洋諸国（ACP ）との関係が存在しています。

EUは人道援助の主要な提供国でもあり、ACPで受け取った援助の20％以上がEU予算または欧州開発基金（EDF）から提供されている。^[146]

2007年4月、欧州委員会はACP諸国に対し、EU市場へのより広範なアクセス、すなわち無関税の米輸出と無税・無割当の砂糖輸出を提案した。^[147]しかし、この提案はフランスと他の国々によって反対されており、フランスは提案を弱めたいと考えている。^[148]

2020年にコトヌーパートナーシップ協定条約が終了した後も、ACPグループと欧州連合との特別な関係が維持されるかどうかは疑問である。ACPはグループの将来と欧州連合との関係について検討を開始した。欧州開発政策管理センター（ECDPM）などの独立系シンクタンクも、ACPグループ自体と欧州連合との関係における将来についてさまざまなシナリオを提示している。^[149]

欧州連合の欧州近隣政策（ENP）は、ヨーロッパとその近隣諸国の接近を目的としています。

国際機関

EU 全体として、国際組織において加盟国を代表する機会が増えています。EU 中心の組織 (上記参照) 以外にも、EU または共同体は数多くの組織に代表されています。

完全な権利を有するメンバー：G8、^[150]^[151]世界貿易機関;
パートナー：国際開発協会、太平洋諸島フォーラム、太平洋共同体（SPC）
対話メンバー：ASEAN地域フォーラム、南アジア地域協力連合
オブザーバー：国際連合、米州機構、バルト海諸国理事会、オーストラリアグループ、欧州原子核研究機構、食糧農業機関、欧州復興開発銀行、G10、非同盟運動、原子力供給国グループ、経済協力開発機構、国連パレスチナ難民救済事業機関、ザンガー委員会^[152]

EUは、上級代表が代表を務める中東カルテットの一員でもある。 ^[153]国連では、EUが国連安全保障理事会で単独議席を獲得する方向に進んでいると見ている関係者もいる。^[154]

欧州連合は、欧州人権条約（条約）に加盟する見込みである。2005年、欧州評議会の首脳らは、欧州全域で一貫した人権保護を確保するため、EUが遅滞なく加盟することを望むと繰り返し述べた。判例の一貫性についても懸念がある。欧州司法裁判所（EUの最高裁判所）は、判決と欧州人権裁判所（条約を解釈する裁判所）の判決の衝突を防ぐため、すでにこの条約をEUの法制度の一部であるかのように扱っている。この条約の第14議定書は、EUがこれに加盟できるように設計されており、リスボン条約にはEUが加盟することを義務付ける議定書が含まれている。EUは欧州評議会に従属するのではなく、加盟国が現在従っているように、人権法と外部監視の対象となる。さらに、リスボン条約でEUが法人格を獲得したら、EUは欧州評議会のメンバーとして加盟することが提案されている。^[155]^[156]

EU自体が代表されていない場合、またはEUがオブザーバーのみである場合、EU条約は加盟国に特定の義務を課します。

1. 加盟国は、国際機関および国際会議における行動を調整するものとする。加盟国は、このようなフォーラムにおいて、EU の立場を支持するものとする。EU 外務・安全保障政策上級代表がこの調整を組織するものとする。
すべての加盟国が参加するわけではない国際機関や国際会議においては、参加する加盟国は連合の立場を擁護しなければならない。
2. 第24条第3項の規定に従い、すべての加盟国が参加していない国際機関または国際会議に代表を送る加盟国は、共通の関心事項について他の加盟国および上級代表に通知しなければならない。
国連安全保障理事会の理事国でもある加盟国は、協調し、他の加盟国および上級代表に十分な情報を提供する。安全保障理事会の理事国である加盟国は、その任務の遂行にあたり、国連憲章の規定に基づく責任を損なうことなく、連合の立場と利益を擁護する。
連合が国連安全保障理事会の議題となっている問題に関して立場を表明したときは、安全保障理事会に所属する加盟国は、上級代表に対し、連合の立場を表明するよう要請するものとする。

— リスボン条約により改正された欧州連合条約第34条

加盟国の外交関係

さらに読む

南コーカサスにおけるEUの役割。コーカサス分析ダイジェスト第35-36号の記事
バトラー、グラハム、ウェッセル、ラムセスA（2022）。EU対外関係法：事例の文脈。オックスフォード：ハートパブリッシング/ブルームズベリー。ISBN 9781509939695。

参照

脚注

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外部リンク

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欧州連合 @ 国連
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欧州連合安全保障研究所
EU近隣情報センター
EU近隣図書館

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カールトン大学ヨーロッパロシア研究所
ヨーロッパの国際開発協力に関するユーフォリック情報
ヨーロッパ日記: ヨーロッパと世界、マーク・マーデルBBC ニュース2007 年 3 月 29 日
EU外交政策オンラインリソースガイド
「ザ・クーリエ」：アフリカ・カリブ海・太平洋と欧州連合の協力と関係に関する雑誌
Eurosetp – 欧州の開発協力に焦点を当てたNGOネットワーク
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