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太平洋諸島フォーラム( PIF、フランス語: Forum des îles du Pacifique、フィジー語: Bose ni Yatu Pasifika、マオリ語: Te Huinga Moutere o Te Moananui-a-Kiwa、サモア語: Fono a Atumotu o le Pasefika、タヒチ語: Te mau motu no Patitifa、Tok Pisin :パシフィク・アイラン・フォーラム、トンガ語: Fakataha 'ae Ngaahi 'Otu Motu Pasifiki ) は、貿易圏の形成や地域平和維持活動など、オセアニアの国および地域間の協力を強化することを目的とした政府間組織です。 1971年に南太平洋フォーラム（SPF ）として設立され、1999年に「太平洋諸島フォーラム」に名称を変更しました。これは、オーストラリアやニュージーランドを含む、北太平洋と南太平洋の島嶼国を含む、オセアニア全域に及ぶフォーラムの加盟国をより包括的に反映するためです。
太平洋諸島フォーラムの使命は、「フォーラム加盟国政府を支援し、政府間および国際機関間の協力を促進し、フォーラムが合意した方法でフォーラム加盟国の利益を代表することにより、南太平洋の人々の経済的および社会的福祉を向上させること」である。その決定は、南太平洋経済協力局（SPEC）から発展した太平洋諸島フォーラム事務局（PIFS）によって実施される。フォーラム事務局は、さまざまな政治および政策問題に関する地域の立場を調和させる役割に加え、経済開発、運輸、貿易に関する技術プログラムも実施している。太平洋諸島フォーラム事務総長は、太平洋地域機関協議会（CROP）の常任議長である。[ 4 ]
オーストラリアとニュージーランドは、フォーラムの他の加盟国と比べて一般的に規模が大きく、経済的にも豊かである。オーストラリアの人口は他の加盟国を合わせた人口の約2倍、経済規模は5倍以上である。両国は重要な援助国であり、他の島嶼国からの輸出にとって大きな市場でもある。フォーラム加盟国、特にオーストラリアとニュージーランドの軍隊、警察、そして民間職員は、近年、フォーラムの主導の下、ソロモン諸島（2003年～）やナウル（2004年～2009年）など、他の国々における地域平和維持活動や安定化活動に参加している。こうした地域的な取り組みは、2000 年 10 月にキリバスで開催された第 31 回太平洋諸島フォーラム首脳会議で採択されたビケタワ宣言によって義務付けられています。フォーラムの第 50 回会合は、2019 年 8 月にツバルで開催されました。2021 年 2 月、パラオは、ヘンリー・プナのフォーラム事務総長への選出に関する紛争の後、太平洋諸島フォーラムから脱退すると発表しました。 [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]パラオの決定後、ミクロネシア連邦、キリバス、マーシャル諸島、ナウルもフォーラムから脱退することを決定しました。[ 8 ] [ 9 ] 2022 年 2 月、提案された改革を待って脱退プロセスが一時停止されたと発表されました。[ 10 ] [ 11 ]しかし、2022 年 7 月 9 日、キリバスは脱退を確認しました。[ 12 ] 2023年1月30日、フィジーのシチベニ・ラブカ首相は、キリバスが太平洋諸島フォーラムと和解し、間もなく再加盟する予定であることを確認した。ラブカ首相はキリバスのタネティ・ママウ大統領と会談し、ママウ大統領からこの決定を知らされた。[ 13 ]
太平洋共同体（ PCC ）は、主に技術的・科学的な助言を提供したり、開発プロジェクトに資金を提供したりすることで国際開発を促進する機能を有しており、安全保障問題を考慮したり、貿易圏として機能したりするものではない。
フォーラムは、クック諸島首相アルバート・ヘンリーが既存の南太平洋委員会と連携して活動する政治フォーラムを提案したことから始まった。[ 14 ]このアイデアは他の新しく独立した島嶼国からも支持され、彼らは常設機関について話し合うために会合を開くことに合意した。[ 15 ]南太平洋フォーラムの最初の会合はニュージーランドが発案し、1971年8月5日から7日にかけてニュージーランドのウェリントンで開催され、ナウル大統領、西サモア、トンガ、フィジーの首相、クック諸島首相、オーストラリア外領土大臣、ニュージーランド首相の7か国から出席した。[ 16 ]これは、南太平洋の島々の人々の日常生活に直接影響を与える問題に焦点を当て、貿易、海運、観光、教育に特に注意を払いながら、共通の関心事である幅広い問題について非公式かつ非公開で話し合われた。その後、この会合は加盟国や地域で毎年順番に開催された。 1999年、第30回会合で、南太平洋以外の地域もより適切に考慮するため、組織の名称を太平洋諸島フォーラムに変更することが決定された。政府首脳レベルでのフォーラムの年次会合の直後には、世界中のPFD開発パートナーとの閣僚レベルでのポストフォーラム対話（PFD）が実施される。[ 17 ]
2008年8月、太平洋諸島フォーラムは、フィジーが2009年3月までに総選挙を実施することを約束しなければ、フィジーの資格を停止すると脅迫した。 [ 18 ]その後、2009年1月にパプアニューギニアで開催された太平洋諸島フォーラムの特別首脳会議で、フォーラムの首脳は、フィジーが年末までに選挙日を設定しなければならない期限を5月1日とした。フィジーはこの期限を拒否した。その結果、5月2日、フィジーはフォーラムへの参加を無期限に停止され、即時失効となった。[ 19 ] [ 20 ] 太平洋諸島フォーラム議長でニウエ首相のトケ・タラギは、この停止措置について、「2009年4月10日以降、フィジーの政治、法律、人権状況が憂慮すべきほど悪化していることを考えると、特に時宜を得たものだ」と述べた。[ 21 ]彼はフィジーを「基本的人権、民主主義、自由を完全に無視する政権」と評し、太平洋諸島フォーラムの加盟資格に反すると述べた。[ 21 ]しかしタラギ氏は、フィジーは追放されたわけではなく、「自由で公正な選挙による立憲民主主義」の道に戻れば、再び歓迎されると強調した。[ 21 ]
2009年のフィジーの資格停止は、当時38年の歴史を持つ太平洋諸島フォーラムの加盟国が資格停止処分を受けた初めての事例となった。[ 22 ]
2014年9月17日のフィジー総選挙後、フォーラムは2014年10月22日にフィジーの資格停止を解除した。[ 23 ]
2021年2月に仮想会議でヘンリー・プナが事務総長に選出された後、 [ 24 ]パラオはメラネシア、ミクロネシア、ポリネシアの間で事務総長職をローテーションするという「紳士協定」が破られたと主張し、フォーラムからの脱退をちらつかせた。[ 25 ] [ 26 ]プナは、ミクロネシアの5カ国が支持したマーシャル諸島のジェラルド・ザキオスに対し、1票差（9対8）で勝利した。 [ 27 ] 2月4日、パラオは「事務総長の任命に関するプロセスは、統一、地域主義、太平洋の道がもはやフォーラムの指針ではないことをパラオ共和国に明確に示した」として、フォーラムへの参加を正式に終了し、フィジーの大使館を閉鎖した。[ 28 ] 2月6日、フォーラムの議長は、合意されたプロセスに従って合意決定がなされ、「我々は太平洋方式を通じて特徴づけられる原則と価値観を堅持してきた」と述べ、疑惑に答えた。[ 29 ] 2月8日、パラオ国民議会は、スランゲル・ウィップス・ジュニア大統領によるフォーラム脱退の決定を支持する共同決議を正式に可決した。 [ 30 ]ウィップス氏は、パラオがフォーラムに再加盟するにはプナ氏が辞任しなければならないと述べている。[ 27 ]
パラオがフォーラムからの脱退を決定した後、他のいくつかの参加国が加盟の見直しを表明した。一般的に、人口と経済規模の小さいミクロネシア諸国は、オーストラリア、フィジー、ニュージーランド、パプアニューギニアなどの大国によって疎外されていると不満を述べている。[ 6 ] PIFの事務総長はミクロネシア出身者はこれまで一人しかいなかった。パラオの脱退の翌日、以前はザキオスを支持していたマーシャル諸島の国会議員は、政府にフォーラムへの参加の見直しを求めたが、脱退には反対した。[ 31 ]ミクロネシア連邦とナウルは、加盟国であり続けるかどうかについて公然と疑問を呈している。[ 5 ]ナウルのライオネル・アインギメア大統領は、「ミクロネシアがこのように扱われるのであれば、フォーラムから脱退した方が良い」と述べ、脱退の意向を示した。[ 7 ]ミクロネシアブロックの4つの加盟国、ミクロネシア連邦、キリバス、マーシャル諸島、ナウルは、フォーラムからの脱退について話し合うためにオンライン会議を開催することを決定した。[ 7 ]オーストラリアは、太平洋の4つの島嶼国に脱退しないよう説得を試みた。オーストラリアは、ミクロネシアグループがフォーラムからの脱退を選択した場合でも協力を続けたいという意向を示したが、太平洋の団結の必要性を強調した。[ 32 ]
2021年2月9日、残りのミクロネシア諸国、すなわちミクロネシア連邦、キリバス、マーシャル諸島、ナウルはフォーラムからの脱退を決定した。[ 8 ] [ 9 ] [ 33 ]ミクロネシアの指導者たちは「太平洋諸島フォーラム事務総長の任命プロセスに対する大きな失望を共同で表明する」声明を発表し、各国はフォーラムからの正式な脱退手続きを開始することに共同で合意した。[ 9 ]これらの脱退により、フォーラムの加盟国は12カ国となり、すべて南太平洋に位置する。[ 8 ]各国が正式に地域機関を脱退するには1年かかる可能性がある。[ 32 ]オーストラリアのマリーズ・ペイン外務大臣は「我々は太平洋フォーラムの加盟国と引き続き緊密に協力していく」と述べている。[ 34 ]
2022年2月、ミクロネシア5カ国が離脱手続きを一時停止すると発表された。[ 10 ] [ 11 ]ミクロネシア連邦のデイビッド・パヌエロ大統領は、ヘンリー・プナが事務総長を辞任し、他の改革が行われると伝えられたと述べた。[ 35 ]太平洋諸島フォーラム事務局は、協議が継続中であると述べるにとどまり、プナの辞任を公式には確認しなかった。[ 36 ] パラオのウィップス大統領は、一時停止によりフォーラムは正しいことをする最後のチャンスを得たと述べた。[ 36 ] 4月には、マーシャル諸島のデイビッド・カブア大統領が、他のミクロネシアの指導者に対し、提案されたいくつかの改革に同意するよう促す一方で、プナの辞任要求を取り下げるよう求めていると報じられた。[ 37 ] 2022年6月、フォーラムの指導者たちは、プナが引き続き職務にとどまり、任期満了時にミクロネシアの候補者が後任となるという合意に達した。[ 38 ]事務総長のミクロネシア、メラネシア、ポリネシア間の輪番制がフォーラムの恒久的な特徴となり、他のサブ地域のために2つの副事務総長職が創設されることになった。[ 39 ]キリバスはこの取り決めに同意せず、2022年7月9日にフォーラムから即時脱退した。[ 40 ]キリバスは、フォーラム議長のシティベニ・ラブカによる公式謝罪を受けて、2023年2月24日にフォーラムに復帰した。[ 41 ]
2011年9月、アメリカ領のサモア、グアム、北マリアナ諸島は太平洋諸島フォーラムのオブザーバー資格を付与され[ 42 ] 、 2016年9月にはフランス領のポリネシアとニューカレドニアが正会員資格を付与された[ 43 ] [ 44 ] 。イースター島（チリが統治）とハワイ（米国の海洋州）は、いずれも代表権の獲得を検討している[ 45 ] 。キリバスは2022年にフォーラムから脱退した。キリバス政府は翌年の2023年に考えを変え、フォーラムに再加入することを決定し、キリバスのタネティ・ママウ大統領とフィジーのシティベニ・ラブカ首相との会談でその計画を明らかにした。ママウ大統領はラブカ首相にキリバスの計画を伝えた。ラバカ氏はメディアに対し、そのような会合が行われたことを確認し、キリバスは太平洋諸島フォーラムと和解し、間もなくフォーラムに再加盟すると述べた。[ 13 ] 2024年8月、アメリカ領サモアとグアムは準加盟国に昇格した。[ 46 ]
2024年8月下旬、ソロモン諸島は、パートナー国としての台湾のフォーラム参加に異議を唱える動議を提出した。オーストラリアの新聞によると、中国はソロモン諸島で開催予定の2025年のフォーラム会合への台湾の参加を阻止するよう指示を出したという。[ 47 ] 2024年9月上旬、中国の銭波太平洋大使は、その週にトンガで開催された2024年首脳会議の最終コミュニケから台湾への言及を削除するようフォーラムに働きかけ、成功した。[ 48 ]
地図上のPNはピトケアン諸島を表しており、ここはイギリスの海外領土です。
1準会員
太平洋諸島フォーラム事務局の事務総長は、加盟国の首脳によって3年の任期で任命される。[ 59 ]事務総長は、各国の首脳およびフォーラム事務局長委員会（FOC）に直接報告する。[ 59 ]事務総長はまた、太平洋地域機構理事会（CROP）の常任議長も自動的に務める。[ 59 ]
太平洋諸島フォーラム事務局は、1972年に貿易局として設立され、後に南太平洋経済協力事務局（SPEC）となった。南太平洋フォーラム事務局という名称は、1988年に加盟国政府によって承認され、 2000年に太平洋諸島フォーラム事務局に変更された。[ 68 ]
太平洋諸島フォーラム事務局には4つの部門があり、それぞれの部門は、フォーラム加盟国の能力向上と共通の関心事項に関する行動の調整を目的とした様々なプログラムについて直接的な責任を負っています。
1995年に設立された経済大臣フォーラム会合（FEMM）は、地域経済の発展を評価する上で重要な役割を果たしている。[ 69 ]
太平洋島嶼国貿易協定（PICTA）[ 70 ]は、太平洋島嶼フォーラム加盟14カ国間の自由貿易圏の設立を目指している。2013年時点で、12カ国が署名している。[ 71 ]
パラオとマーシャル諸島は署名していない。署名国はすべて条約を批准しているが、ミクロネシアだけは例外である。2008年3月現在、6か国が協定に基づいて貿易を行うための国内措置を講じたと発表している。[ 71 ]クック諸島、フィジー、ニウエ、サモア、ソロモン諸島、[ 72 ]およびバヌアツ。[ 73 ]
貿易協定が発効した後、各国は2021年までにほとんどの商品に対する関税を撤廃することを約束する。2008年4月現在、フォーラム島嶼国は欧州連合との経済連携協定（EPA）の交渉も行っている。ここで議論されているPICTAは物品の貿易のみを対象としている。2012年8月28日にクック諸島のラロトンガで開催されたフォーラム島嶼国首脳会議で、9カ国が太平洋島嶼国貿易協定サービス貿易（PICTA TIS）に署名した。[ 74 ] 2008年4月現在、サービス貿易と自然人の一時的な移動（ GATSのモード4 よりも広い概念）を含む議定書を策定し合意するための交渉が進行中である。[ 75 ]
首席貿易顧問室は、オーストラリアおよびニュージーランドとのPACER Plus貿易交渉において太平洋フォーラム島嶼国（FIC）に独立した助言と支援を提供するために、2010年3月29日に設立された。 [ 76 ]
ビケタワ宣言（2000年）は、集団安全保障に関するもので、太平洋諸島フォーラム加盟国に対し、良き統治、個人の自由、民主的プロセス、先住民の権利と文化的価値、伝統と慣習、そしてフォーラム加盟国の人々の基本的ニーズと願望を満たすための公平な経済、社会、文化開発の重要性と緊急性を認識することを含む7つの原則を約束させた。[ 77 ]
ボエ宣言（2018年）は、太平洋諸島フォーラムの全首脳が2018年9月5日に合意した地域安全保障に関する宣言であり[ 78 ] 、 地域危機への対応を調整するための枠組みであり、安全保障の概念を拡大したものである[ 79 ] 。 ボエ宣言は、ビケタワ宣言（2000年）を拡張し、人間の安全保障、環境安全保障、国境を越えた犯罪、サイバーセキュリティの問題を含めた[ 78 ] [ 80 ] 。
ボエ宣言で示された安全保障の拡大概念は、ツバルとオーストラリア間のファレピリ連合（2023年）に適用されている。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ]
「オープンスカイ」政策は多くの国で検討されてきた。太平洋諸島航空サービス協定（PIASA）は、加盟国が自国の航空会社が他の加盟国へより容易にアクセスできるようにするものである。現在までに、クック諸島、キリバス、ナウル、ニウエ、パプアニューギニア、サモア、ソロモン諸島、トンガ、ツバル、バヌアツの10カ国が署名している。クック諸島、ナウル、ニウエ、サモア、トンガ、バヌアツの6カ国が協定を批准している。[ 84 ]
2008年8月19日～20日にニウエで開催された太平洋諸島フォーラムの会合で、首脳らは「漁業、エネルギー、貿易と経済統合、気候変動と運輸、情報通信技術、保健、教育、良き統治」を含む太平洋計画の優先事項について議論した。首脳らはまた、気候変動の影響について議論し、ニウエ気候変動宣言を採択した。フィジーにおける民主的統治の回復、および暫定政府が定められた期限を守れなかった場合の結果についても議論された。[ 85 ]ソロモン諸島とナウルへの地域的支援について議論した後、米国政府の実験によるマーシャル諸島の放射能汚染について議論した。地域の制度的枠組みの問題とWTOドーハラウンドの進展について議論した後、各国のイニシアチブと、キリバス、サモア、ソロモン諸島、トンガ、ツバル、バヌアツのインフラ改善を支援するために4年間で最大2億豪ドルを提供する太平洋地域インフラファシリティについて議論した。[ 49 ]国連は、太平洋諸島諸国が地域の気候変動の影響に対処するのを支援するため、サモアと提携して機関間気候変動センターを設立すると発表した。[ 86 ] 2013年のフォーラムでは、マーシャル諸島は他のすべての太平洋諸国の支持を得て、1940年代と1950年代に島々で行われた核実験に対する賠償を米国に請求した。[ 87 ] [ 88 ]
2019年7月30日のナディ湾宣言において、太平洋諸島フォーラムは、サンゴ礁環礁国家が早ければ2030年にも居住不可能になる可能性があると警告し、先進国からの「理解、野心、またはコミットメント」の欠如について深い懸念を表明し、温室効果ガスの排出量を直ちに削減するよう求めた。[ 89 ] [ 90 ]
2021年1月27日、欧州連合と太平洋諸島フォーラム事務局は、太平洋島嶼国の貿易能力を強化するための575万ユーロ相当のプロジェクトに合意した。 「太平洋域内および国際貿易の強化（SPIRIT）」と題されたこのプロジェクトは、太平洋島嶼地域の制度的および技術的能力を強化することにより、域内および国際貿易を促進および増加させることを目的としている。また、他の貿易協定、特に経済連携協定（EPA）および太平洋の貿易のための援助戦略2020-2025の実施を促進する。[ 91 ]
パラオ政府は太平洋諸島フォーラムへの参加を終了する予定です。
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