欧州開発基金

欧州開発基金（EDF）は、アフリカ・カリブ海諸国・太平洋諸国（ACPグループ）および海外諸国・地域（OCT）における開発協力に対する欧州連合（EU）援助の主な手段であった。資金はEU加盟国による任意の寄付に​​よって提供された。^[1] 2020年まで、EDFは独自の財務規則と手続きの対象となり、欧州委員会（EC）と欧州投資銀行によって管理されていた。^{[2] EDFは}、2021～2027年の複数年度財政枠組みよりEUの一般予算に組み込まれている。

1957 年のローマ条約第 131 条および第 136 条では、当時まだ植民地であり、特定の国が歴史的につながりを持っていたアフリカ諸国に技術および財政援助を与えることを目的として EDF の創設が規定されています。通常 6 年間有効で、各 EDF は個々の国と地域全体の両方に対する EU の援助を規定しています。

2021年にEUの一般予算に組み込まれるまで、EDFは特定の拠出金、つまり「キー」に関連する財政支払いに基づいて、EU加盟国によってEU予算外で資金提供されていました。加盟国の拠出金キーは交渉の対象でした。EDFは、個々の加盟国の比較利益を反映して、EU予算キーとは異なる特定のキーを通じて資金提供される唯一のEU政策手段でした。^[2]

EDFを「予算化」するかどうかについては議論があった。^[1]しかし、コミュニケーションAの欧州予算2020では、欧州委員会は、EDFをEU予算に統合することを提案するのは当時適切ではないと強調した。^[2]認識された利点には以下が含まれる。^[1]

• 拠出金はGNIに基づいており、これにより自主拠出金が増加した可能性がある。
• EU予算とEDF管理の調和により、管理コストが削減され、援助の有効性が向上した可能性がある。
• ACP諸国への援助の20%はすでにEU予算から出ている
• プログラムが地域や国レベルにローカライズされるようになったため、ACP全体の地理的戦略はもはや適切ではなくなった。
• 民主的な統制と議会の監視が強化されるだろう

認識されている欠点は以下の通りである: ^[1]

• EDFの資金の90％が低所得国に届けられたのに対し、EUの予算開発手段による援助は40％未満である。
• EUの予算はEDFの6年間の予算とは異なり、年間予算であるため、援助の予測可能性と援助の質が失われる。

2005年、EUとその加盟国は、2015年までにODA総額をGNIの0.7%に、2010年までに中間目標を0.56%に達成することに合意した。また、最近EUに加盟した加盟国については、異なる中間目標を設定した。2011年5月23日、開発協力を担当するEUの大臣らが集まり、これまでの進捗状況を検討した結果、2015年までにEUが自ら設定した総額0.7%の目標に達するには、推定500億ユーロのギャップを埋める追加努力が必要であるとの結論に達した。^[2]

2015年までにEUはGNIの0.7%を達成できなかったが、この目標へのコミットメントは最近再確認された。このコミットメントには期限がなかった。救済と開発のための欧州連合であるコンコードは、この誓約を「曖昧で拘束力がない」と表現し、2020年が新たな期限であるべきだと述べた。^[3]

EDFは、2021～2027年の複数年度財政枠組みからEUの一般予算に組み込まれました。

欧州委員会の開発戦略である「変革のためのアジェンダ」は、「人間開発のための包括的かつ持続可能な成長」をその中心に据えています。2011 年に採択されたこの戦略では、開発政策をより戦略的かつより的を絞ったものにするための 2 つの改革が採択されました。「変革のためのアジェンダ」では、予算支援に関する新しいポリシーとルールが策定されました。このアジェンダの 3 つの主要要素は次のとおりです。

• 援助の対象を絞り集中させる^[4]
• 予算支援（または脆弱な国家における「国家建設契約^{[5] 」）}
• 効果を上げるためのその他の改革 – 共同プログラミング、共通の成果枠組み、革新的な資金調達（融資と助成金のブレンドなど^[6]）、開発政策の一貫性

2008年から2013年までの第10次EDFの予算は227億ユーロです。^[1]これはEUの開発協力援助支出の約30％に相当し、残りはEU予算から直接支出されます。^[1]

第10次EDFの予算の内訳は以下のとおりです。^[7]

• ACP諸国への219億6600万ユーロ（全体の97％）
  • 国および地域の指標プログラムに177億6600万ユーロ（ACP総額の81％）
  • ACP内および地域内協力に27億ユーロ（ACP総額の12％）
  • 投資施設に15億ユーロ（ACP総額の7%）。
• OCTに2億8600万ユーロ（総額の1％）
• EDFの計画と実施のための支援支出として委員会に4億3000万ユーロ（総額の2％）。

第11次EDFは2014年から2020年までを対象としています。第10次EDFと比較して1年間延長されたことにより、第11次EDFの終了を2020年のコトヌー協定の失効とEU予算期間と一致させることができました。^[2]

EUは現在、2014年から2020年までの第11次欧州開発基金を実施しており、ACP諸国と海外国・地域（OCT）の多くを対象に、国家プログラムと地域プログラムの両方を網羅する305億ユーロの援助予算を計上している。欧州開発基金（EDF）を効果的に計画することは、欧州委員会（EC）、欧州対外行動サービス（EEAS）、EU加盟28カ国、欧州議会、アフリカ・カリブ海諸国・太平洋（ACP）諸国グループの74カ国政府、国内説明責任主体など、複数の利害関係者が関与する大きな政治、政策、官僚的課題である。

第 11 回 EDF プログラミング チャレンジの重要性を理解することは、次の 3 つの理由から重要です。

1. 第 11 回 EDF は、2015 年 9 月に国連の持続可能な開発目標(SDGs) が合意されたことにより、開発協力に関する世界的な状況が根本的に変化する中で展開されます。
2. 第11回EDFは、EUとACP諸国間のコトヌーパートナーシップ協定（CPA）が2020年に期限切れとなる前の最後のEDFとなる。^[8]
3. 第 11 次 EDF の計画と実施は、対外活動を扱う EU 機関にとって重要な試練であり、多くの欧州政府が財政緊縮政策をとっている現在、「費用対効果」を示すことが政治的に高い優先事項となっている中で、EU 開発政策が大きな効果をもたらす援助を達成する能力を試すものでもある。

EDFは、 EUの2021～2027年の多年度財政枠組みに組み込まれたグローバル・ヨーロッパ制度に取って代わられました。欧州議会にとっては、これらの資金の分配方法についてより大きな発言権を得るチャンスとなります。^[9]

マーストリヒト（オランダ）に拠点を置くシンクタンク、欧州開発政策管理センター（ECDPM）による独自の調査によると、EUは「変革のためのアジェンダ」の2つの主要な政策公約、すなわち発展途上国（LDC）と低所得国（LIC）へのより重点的な戦略と、限られた数の分野と政策優先事項へのEU援助の集中を効果的に実践していることが明らかになった。調査では、高いレベルの遵守は「トップレベルの支援と本部からの厳しい管理を通じて」達成されたことが判明した。^[10]

「変革のためのアジェンダ」の原則は遵守されているように見えるが、ECDPMは、多くの国で、EU代表団が管理する国内協議に基づく当初の計画提案が、その後ブリュッセルのEU本部の選択に取って代わられたことを示した。第11次EDFは国家開発計画と密接に連携しているが、このトップダウン型の計画アプローチにより、援助と開発効果の主要な原則、特に国のオーナーシップが大幅に損なわれたという証拠がある。^[10]

• ACP-EU開発協力
• ACP-EU合同議会
• クーリエ– アフリカ・カリブ海・太平洋と欧州連合の協力と関係に関する元雑誌
• 開発協力手段
• ヨーロッパ援助協力事務所

• 欧州委員会: 欧州開発基金 (EDF)
• ヨーロッパ: EU 立法の概要: 欧州開発基金
• ECのアフリカへの援助 ヨーロッパにおけるアフリカの声