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一人っ子政策（中国語：一孩政策、ピンイン：yī hái zhèngcè）は、1979年から2015年まで中国で実施された人口計画政策であり、多くの家族に一人っ子を制限することで国の人口増加を抑制することを目的としていた。このプログラムは、社会的、文化的、経済的、人口統計学的に広範囲にわたる影響を及ぼしたが、一人っ子制限がより広範なプログラムにどのような貢献をしたかについては議論の的となっている。[1]出生率低下の有効性と人権の観点からの正当化可能性は議論の対象となっている。[2]
中国の家族計画政策は、 1970年代に人口過剰への懸念から形作られ始め、当局は結婚年齢を引き上げ、出産回数を減らして出産間隔を広げることを求めた。[3]ほぼ普遍的な一人っ子制限は1980年に課され、1982年に国の憲法に明記された。[4] [5]時間の経過とともに多くの例外が設けられ、1984年までに、当初の政策制限の対象となったのは人口の約35.4％にまで減少した。[6] : 167 1980年代半ばには、農村部の親は、最初の子どもが女の子であれば2人目の子どもを持つことが認められた。また、人口1000万人未満の少数民族など、他のいくつかのグループにも例外が認められた。 [7] 2015年、政府は子どもの数の制限を2人に引き上げ、2021年5月には3人に引き上げた。[8] 2021年7月には、個人がさらに子供を持つことを奨励するための財政的インセンティブを導入した直後に、すべての制限を撤廃しました。 [ 9 ]
この政策の実施は、国家レベルでは主に国家人口・家族計画委員会が担当し、省および地方レベルでは専門委員会が担当した。[11]当局は、このプログラムを宣伝し、遵守を促すために、広範囲にわたる宣伝キャンペーンを展開した。施行の厳しさは、時代、地域、社会的地位によって異なった。場合によっては、女性は避妊、中絶、不妊手術を強制された。[12] [13]この政策に違反した家族は、多額の罰金やその他の罰則に直面した。[14]
人口抑制政策は、特に中国の女性に広範囲にわたる社会的影響を及ぼした。家父長制的な態度と男児を好む文化的傾向により、望まれない女児が遺棄され、そのうちの何人かは死亡し、他の何人かは海外に養子として引き取られた。[12] [15]時間が経つにつれて、このため国の男女比は男性に偏り、「失われた女性」の世代が生まれた。[15]しかし、この政策により、本来なら子育てに専念していたであろう女性の労働力参加が促進され、一部の女児は家族から教育への投資をより多く受けるようになった。[16] [17]
中国共産党は、この政策が国の経済的発展に貢献し、4億人の出生を防いだと主張しているが、一部の学者はこの推定に異議を唱えている。[18]また、出生率の低下は政策とは関係のない他の要因によるのではないかと疑問視する者もいる。[18]西側諸国では、この政策は人権侵害やその他の悪影響があると広く批判されている。[2]
背景
1949年に中華人民共和国が建国されて以来、社会主義建設は国家が達成すべき最大の使命であった。国家最高指導者は、人口増加が国家の努力に効果的に貢献すると信じていた。
毛沢東の指導下では、出生率は1000人中37人から20人にまで低下した。 [19]乳児死亡率は1949年の出生1000人中227人から1981年の53人にまで低下し、平均寿命は1948年の約35歳から1976年の66歳に劇的に増加した。[19] [20] 1960年代まで、政府は主に家族ができるだけ多くの子供を持つことを奨励していた。[21]特に大躍進政策の期間中は、人口増加が国を強くすると毛沢東が信じていたため、中国の発展の初期段階では家族計画プログラムの出現を妨げていた。[22] [23] [24]政府はその期間中、ソ連の同様の政策に触発された「母親の英雄」賞などのさまざまな政策でより多くの出産を奨励しようとした。[24]その結果、人口は1949年の約5億4000万人から1976年には9億4000万人に増加しました。 [25] 1970年以降、国民は結婚年齢を遅らせることが奨励され、子供を2人までしか持つことができないという制限が課されました。[26]
こうした制限により、1970年代には中国の出生率は世界のどこよりも急速に低下したが、ローマクラブやシエラクラブなどの団体が示唆した人口過剰危機の可能性に関する世界的な議論に影響され、中国政府は出生率がまだ高すぎると考えていた。出生率は1950年代の5.9から1970年代には4.0に低下した。しかし、人口は依然としてかなりの割合で増加した。1949年の中国の人口は約5億4167万人だった。その後、1969年には8億671万人にまで増加した。
1970年代初頭、政府は一連の出産計画政策を導入した。それは主に出産の遅れ、出産間隔の長期化、出産数の減少を訴えた。[27] : 57 男性は25歳以降、女性は23歳以降での結婚が奨励された。[27] : 57 当局は1978年に一人っ子家庭の奨励を開始し、1979年には一人っ子家庭を推進する意向を発表した。中国の人口計画理論の創始者である馬銀初[28]もこの政策の知的設計者であった。[29] [30] [31] [32] [33] [34] 1979年の晩春、陳雲は一人っ子政策を提案した最初の上級指導者となった。[35] [36] 1979年6月1日、陳雲は次のように述べた。[37] [38]
先年同志は私に「1人、多くても2人」という計画を立てることを提案した。私ならもっと厳しく、「1人だけ」と規定する。子孫を絶つことで他人から批判される覚悟をしなさい。しかし、それをしなければ、将来は暗い。
当時の中国の最高指導者であった鄧小平は、華国鋒や李先念を含む他の上級指導者とともにこの政策を支持した。[37] [39] 1979年10月15日、鄧小平は北京でフェリックス・グリーン率いる英国代表団と会談し、[40] [41]「我々は夫婦1組につき1人の子どもを奨励している。1人だけ子どもを産むと約束した人には経済的報酬を与える」と述べた。[37]
政策の策定
1980年、中央政府は成都で会議を開き、一人っ子政策の制限のスピードと範囲について議論した。[26]著名な航空宇宙技術者の宋建が成都の会議に参加していた。彼は1980年にヨーロッパを訪問した際に、人口問題に関する2冊の影響力のある本、『成長の限界』と『生存の青写真』を読んでいた。宋建は数人の仲間とともに、中国の理想的な人口は7 億人であり、その目標を達成するにはすべての人に普遍的な一人っ子政策が必要であると判断した。[42]出生率が女性1人当たり3人の出産で一定であれば、中国の人口は2060年までに30億人を超え、2080年までに40億人を超えることになる。[26]中国共産党内部で批判があったにもかかわらず、家族計画政策[43]は1980年9月18日に暫定措置として正式に実施された。[18] [44] [45] [46]この計画では、当時急増していた人口を抑制し、中国の社会的、経済的、環境的問題を緩和するために、各家庭に1人ずつ子どもを持つことが求められた。[47] [48]
「仮想」人口危機
中国の人口が現在も急増し、それが社会に及ぼしている影響は明らかであるにもかかわらず、この状況を説明するのに「人口危機」という言葉を使うことには異論がある。スーザン・グリーンハル氏を含む学者は、国家が政治的目的を達成するために意図的に仮想的な人口危機を作り出したと主張している。[49]国家の宣伝によると、迫りくる人口過剰危機は、産業、農業、国防、技術を含む「中国の社会主義近代化」を達成するという国家の課題を台無しにするだろうという。[50]
国際フォーラムのグローバルな舞台における中国の人口抑制に対する姿勢は、危機の本質に対するあいまいな姿勢を浮き彫りにした。1960年代半ば、世界的な産児制限運動が勃興すると、中国の代表団は人口抑制に反対を表明した。 1969年にブカレストで開催された国連主催の第1回世界人口会議では、人口抑制は西側諸国が第三世界諸国に押し付けた帝国主義的なアジェンダであり、人口は経済成長や国の幸福を決定づける要因ではないと主張した。[51]しかし、国内の状況では、国家指導者たちはすでに中国の近代化を危険にさらすと考えられていた「人口危機」を警戒していた。[51]
また、人口問題の緊急性を示す説得力のある物語を形成するために、数学用語、グラフ、表が使用されたと示唆されている。また、全国的な強制的な産児制限の必要性を正当化するとともに、説得力のある物語を形成した。 [52]文化大革命の以前のトラウマにより、国民と国家のトップリーダーは科学のカリスマ性に頼り、時にはそれがあらゆる問題の解決策であると盲目的に崇拝した。その結果、いわゆる科学的裏付けによってベールをかぶせられ、装飾された提案は、国民と国家の両方から高く評価されることになった。[52]
1979年、人口の急激な増加が経済を阻害し、環境を破壊し、中国が国際社会の一員として正当な地位を占めることを妨げているという議論が出始めた。米国、日本、フランスなどの先進工業国と巧妙かつ慎重な比較が行われた。[53]このような比較では、中国の一人当たり所得が比較的低いのは人口増加に直接起因し、他の要因はないとされた。データは真実であるが、その構成と読者への提示は、人口問題は国家的大惨事であり、早急な対策が切実に必要であるという、国家が決めた単一のメッセージを伝えていた。[53]
中国の人口科学
中国は人口研究を行うためのデータ、スキル、国家の支援を奪われていた。人口問題に対する毛沢東の曖昧な態度により、人口研究は1950年代後半に廃止された。毛沢東の死後、家族計画は中国の国家目標、つまり「中国の社会主義近代化」を達成するための重要な要素および前提となった。これには、産業、農業、国防、技術の近代化が含まれる。[50]そのため、この時点で、人口科学は国家政治と密接に関連し、結びついていた。人口を科学の領域として再定義し、中国の人口問題を特定し、その解決策を提案する必要があると認識されていた。[54]こうした取り組みには、さまざまな背景を持つ多くのグループが参加した。これらの専門家の中で、人口問題の定義と解決策の提供に最も影響力を持っていたのは2つのグループであった。それは、劉正率いる科学者グループと、宋建率いる別のグループであった。劉氏のグループは主に社会科学のバックグラウンドを持つ人々で構成されており、宋氏のグループは自然科学のバックグラウンドを持つ人々で構成されていた。[55]
社会科学者
1970年代半ばにこの議論に関わった社会科学者、劉正、呉滄平、林福徳、趙瑞川らは、人口問題に関するマルクス主義的定式化を優先した。彼らはこの問題を「経済成長と人口成長の不均衡」と捉え、社会的影響を考慮した合理的な政策を立案したいと考えた。[54]これらの科学者は、社会科学、統計学、遺伝学、歴史学などさまざまな分野から来た。しかし、1978年に人口政策立案に関わった自然科学者に比べると、彼らが利用できるリソースは限られていた。[55] 1950年代から1979年まで人口研究は禁止されていたため、この20年間に人口科学は進歩しなかった。[54]
自然科学者
自然科学者たちは、制御理論を利用して実際の政策に応用することに興味を持っていた。グループのリーダーである宋建は、航空宇宙産業部の制御理論家だった。彼はミサイル科学のキャリアで知られていた。于静源と李光元は、サイバネティクスの分野で訓練を受けたエンジニアだった。[55]社会科学者と比較して、この自然科学者グループは多くの利点を持っていた。彼らは、国防と技術における重要性から、毛沢東時代に政治的に保護されていた。彼らはまた、西洋の科学にアクセスできた。最終的に、彼らは人口モデルの調査や一人っ子政策の詳細設計において重要な役割を果たした。[55]定量的な調査と分析の後、彼らは国家のトップリーダーに、唯一の解決策は「個人と社会へのコストに関係なく、すべてのカップルに一人っ子を奨励する」政策であることを示した。[55]
グリーンハルグは宋建が一人っ子政策の中心的立案者であり、人口政策の策定過程を「乗っ取った」と主張しているが[56]、この主張は、成都での議論の目撃者であり、一人っ子制限に対する内部批判のリーダーである梁中堂を含む、数人の著名な学者によって反論されている。[57]王らの言葉によれば、「一人っ子政策のアイデアは党内の指導者から出たものであり、それを支持する証拠を提示した科学者から出たものではない」。[58]中央当局は宋の研究を知る前から1979年に一人っ子制限を支持することを決定しており、1980年に彼の研究を知ったとき、すでに彼の立場に同情的だったようである。[59]
歴史
一人っ子政策はもともと「一世代政策」として計画された。[60]この政策は省レベルで施行され、施行方法はさまざまで、一部の省ではより緩い規制が敷かれていた。一人っ子制限は人口密度の高い都市部で最も厳しく施行された。[61]この政策が初めて導入されたとき、すでに子どもを出産していた610万世帯に「一人っ子名誉証明書」が与えられた。これは、これ以上子どもを産まないことを約束するための誓約だった。[62]
1980年から、公式政策は地方当局に例外を設けて「実際的な困難」（父親が傷痍軍人の場合など）や両親が一人っ子の場合に2人目の子供を認める柔軟性を与えた。[63]また、一部の州では他の例外も政策に盛り込んでいた。ほとんどの地域では、第一子が娘の場合、家族は2人目の子供を産むことを申請できた。[64] [65] 1984年までに、当初の政策の制限に該当するのは人口の約35.4%に過ぎなかった。[6] : 167
さらに、障害のある子供を持つ家族には異なる政策があり、第一子が身体障害、精神疾患、または知的障害を患っている家族は、さらに子供を持つことが認められた。[66]しかし、第二子は出産間隔（通常3〜4年）の対象となることがあった。海外で生まれた子供は、中国国籍を取得していない場合は政策の対象に含まれなかった。海外から帰国した中国人は第二子を持つことが認められた。[67] 四川省は、特定の背景を持つカップルに例外を認めた。[68]ある推計によると、一人っ子政策の終わり頃には、少なくとも22の方法で親が法律の例外を受けることができた。[69]
1991年、中央政府は地方政府に家族計画の目標に対する直接的な責任を負わせた。[70] : 77 また、1990年代初頭には、主要な人口研究機関の専門家が政策立案者に対し、一人っ子政策を緩和または廃止するよう訴え始めた。[70] : 79
2007年時点で、厳格な一人っ子制限の対象となっているのは人口の36%のみである。53%は第一子が女児の場合、第二子を持つことが許可されている。中国人夫婦の9.6%は性別に関係なく二人の子どもを持つことが許可されている。そして1.6%（主にチベット人）には全く制限がない。[71]
2008年の壊滅的な四川大地震の後、四川省では地震で子供を失った親のために規制の新たな例外が発表された。[72] [73]重度の障害を持つ子供や死亡した子供を持つ親に対しては以前にも同様の例外が設けられていた。[74]香港で2人目の子供を出産することでこの政策を回避しようとする人々もいるが、少なくとも広東省の住民については、出産が香港または海外で行われた場合でも一人っ子政策が実施された。[75]
中国の少数民族に対する積極的差別是正政策に従い、漢民族以外のすべての民族は異なる法律の対象となり、都市部では通常2人、農村部では3人または4人の子どもを持つことが認められていた。[7]農村部に住む漢民族も2人の子供を持つことが認められていた。[76]このようなカップルや、単に罰金（または「社会扶養費」）を払ってさらに子どもを産むカップルのせいで、[77] 2011年の時点で中国本土全体の出生率は女性1人あたり1.4人近くになった。[78][アップデート]
2010年1月6日、旧国家人口・家族計画委員会は「国家人口開発」第12次5カ年計画を発表した。[79]
2016年1月1日、一人っ子政策は二人っ子政策に置き換えられました。
執行
一人っ子政策は1981年以来、中央政府の国家人口・計画生育委員会によって管理されてきた。中華人民共和国衛生部と国家人口・計画生育委員会は廃止され、2013年に新しい単一機関である国家衛生・計画生育委員会が国家の衛生および計画生育政策を引き継いだ。同機関は国務院に報告する。
この政策は省レベルで避妊、中絶、家族の収入やその他の要素に基づいて課せられる罰金を通じて施行された。人口および家族計画委員会は意識を高め、登録および検査作業を行うために政府の各レベルに存在した。[80] [14]この罰金はいわゆる「社会扶養費」であり、1人以上の子供を持つ家族に対する罰であった。この政策によれば、法律に違反した家族は社会に負担をかけるため、社会扶養費は政府の運営に使われることになっていた。[81]
2019年のドキュメンタリー『一人っ子国家』は、主に中国の農村部に焦点を当てて、施行の経験を描いた。[82]一人っ子政策の施行は中国の農村部ではより不均一であった。[6] : 187
金融
家族計画政策は、「社会養育費」という形で金銭的な罰金を課すことで実施された。西洋では「家族計画罰金」と呼ばれることもある。この罰金は、子供が生まれた年の都市住民の年間可処分所得または農民の年間現金所得の一部が徴収された。[83]例えば、広東省では、地区の一人当たり所得を下回る所得に対しては年間所得の3倍から6倍、平均を超える所得に対しては年間所得の1倍から2倍が罰金として課せられた。家族は罰金を支払う必要があった。[84]
一人っ子政策は、人口過剰の問題だけでなく、貧困の緩和や社会流動性の向上にも取り組むための中国にとっての手段でもあった。前2世代の相続財産を1人の子供に投資して成功させることで、これらの資源を複数の子供に薄く分散させるのではなく、1人の子供に集中させることで解決する。[85]理論的には、これにより「人口配当」が実現し、経済成長が促進され、1人当たり国民総所得が増加する。[86]
家族が「社会養育費」を支払えない場合、その子供は戸籍を取得できない。戸籍は結婚、公立学校への通学、医療を受けるために必要な法的登録文書である。料金を支払えない多くの人は、政府が追加料金を課すのではないかと恐れ、戸籍を取得しようとしなかった。一部の省では「社会養育費」の支払いは戸籍を取得するのに必要ないと宣言していたが、ほとんどの省では依然として登録後に遡及的に罰金を支払うことを家族に要求していた。[87]
避妊と不妊手術
1970年代以降、子宮内避妊器具（IUD）は最も広く推進され、実践されている避妊法の一つであり、不妊手術の主な代替手段であった。指示通り、IUDは妊娠、ひいては順調でない出産を防ぐために、出産可能年齢の女性に医療的に埋め込まれた。1980年代には、女性は第一子出産後にIUDを受けるか、夫が精管切除手術を受けるかのいずれかをしなければならなかった。[88] 1980年から2014年の間に、3億2400万人の中国人女性がIUDを受け、1億800万人が不妊手術を受けた。[13]法律により、IUDは第一子出産の4か月後に挿入される。出産割り当てに関するさまざまな法律や政策に基づいてコミュニティから妊娠の許可が下りて初めて、医学的に取り外された。[89]それにもかかわらず、一部の助産師は患者から違法に器具を外した。[90]これにより、IUDの検査が行われ、IUDが確実に留置されるようになりました。[91] IUDの永久的な法的除去は、女性が閉経すると行われます。[92 ] 2016年、中国政府は規制を緩和し、一人っ子政策を廃止する手段として、IUD除去の費用を負担するようになりました。[93]
IUD の代替として最も広く使用されているのは不妊手術である。中国では避妊法として、不妊手術には卵管結紮術と精管切除術の両方が含まれる。[94] 1970 年代初頭から、大規模な不妊手術キャンペーンが全国に広がった。都市部と農村部の出産計画および家族計画サービスがあらゆるコミュニティに設置された。[94]現金支払いやその他の物質的な報酬や罰金がインセンティブとなり、参加者数が増加した。[89]社会的に自発的な参加者はコミュニティのロールモデルと見なされた。[90] 1983 年には、2 人目または 3 人目の出産後に強制不妊手術が実施された。[95]数年後に制限が厳しくなり、女性が 2 人の子供を出産した場合、法的に不妊手術を受けなければならなくなった。あるいは、場合によっては、夫が代わりに不妊手術を受けることができた。また、余剰の子供の不妊手術が行われることもあった。[96]
不妊手術キャンペーンの初期には、中絶は家族計画によって大いに奨励された避妊法だった。[92]中絶を受けた人の55％が常連客であり、処置が容易に受けられることから、[92]女性たちは中絶を選択し、法律、社会的圧力、秘密の妊娠の発覚、地域の出産割当により中絶を余儀なくされた。[89] 1995年、中華人民共和国（PRC）は、家族計画および避妊手段としての中絶に対して警告を発した。中絶が必要な場合、女性は登録された医師による安全な処置を受けることになっていた。[96]それにもかかわらず、2000年代になっても、一部の女性は、マイラブリスとしても知られるツチハンミョウなどの伝統的な中絶製品を使用することを選択したり、推奨されたりした。[97]女性たちは、中絶を誘発することを期待して、経口または膣洗浄によって毒素を摂取した。過剰摂取は母体と胎児の死につながる可能性がある。[97]これらの製品の有効性は非常に低く、死亡率も高い。医学界と中国政府は、これらの伝統的な方法の使用に対して警告を発している。[92]
個々の家族の優先事項も出生率に影響を与えた。家族は妊娠前に家庭の社会的、経済的安定性について議論した。晩婚化、子供の間隔、子育て費用、複数の子供を持つことに対する罰金、産児制限政策、避妊具の入手しやすさなど、さまざまな社会的、経済的要因により、一人っ子制限に従うことを選択した家族もあった。[92]さらに、一人っ子政策に違反した人は、仕事、肩書き、医療保険の一部、2人目の子供のための高等教育の機会を失う可能性があり、不妊手術や2人目の子供を「黒人の子供」とみなされる可能性もあった。[89]これらすべての変数が、カップルがいつ妊娠するかを決める際に重要な役割を果たし、社会的、経済的状況を、さらに子供を産むという希望よりも優先させた。
その他の避妊法としては、モーニングアフターピル、経口避妊薬、コンドームなどがある。モーニングアフターピルは中国市場の経口避妊薬の70％を占めている。[88]ピルとコンドームを併用していると答えた中国女性はわずか7％だった。[93]中国政府は、国民の自主的な取り組みに疑問を呈したため、ピルとコンドームの併用よりもIUDと不妊手術の使用を推進した。[91]中国政府は、18歳以上の証明を持つ成人に診療所や保健センターで無料のコンドームを配布している。さらに、率[説明が必要]と非常に議論されている性教育により、中国の若年層の間でセックスと避妊対策の意識が高まり、出生率がさらに低下した。[88]
回避
2人目や3人目の子供を産むために罰金を支払ったカップルもいれば、妊娠していない友人に義務的な血液検査を受けさせることで政策を回避しようとするカップルもいた。[98]
宣伝
国家家族計画委員会は「晩婚、長婚、少子化」というスローガンを考案し、1973年に初めて制定され、1979年まで有効であった。 [ 99]この国家的な考えは晩婚化と少子化を奨励した。しかし、この政策は世界の他の地域では見られなかった非常に新しい概念であったため、少子化という発展途上の理想を強制するのに効果的ではなかった。[100]導入中に生じたさまざまな問題は徐々に解決され、次第に女性を自分の身体に対する制限されたコントロールに追い込むことに焦点が絞られるようになった。
万歳少のスローガンは、1970年代に中国の急速な人口増加への対応として登場した。人口増加は、国の経済と社会の発展に対する大きな障害と見なされていた。[101]このスローガンは、結婚を遅くする（wan、晚）、妊娠の間隔を空ける（xi、稀）、子供を少なくする（shao、少）という3つの主要な原則を要約したもので、 [102]中国の強制出産計画キャンペーンの象徴であった。中国政府は、避妊と家族計画のガイドラインを推進することで人口増加を抑えることを目指していた。政府は、子供を少なくし、出産の間隔をより適切にすることで、家族が子供1人あたりに多くのリソースを割り当てることができるようになり、子供の健康と教育の成果が向上すると信じていた。この政策は、世話をする子供の数が少なくなるため、親が子供の健康と教育に投資する時間とリソースを増やすことで、これを達成することを目指していた。[103]
「遅く、長く、少なく」キャンペーンは後に一人っ子政策に取って代わられた。[101]ホワイトとその同僚によると、一人っ子政策開始後に悪名高くなった強制的な手法の多くは、実際には1970年代のこのキャンペーンに由来している。[102]
キャンペーン中、国家官僚は産児制限の実施を担当し、村、都市の労働単位、近隣の出産計画担当者を監督した。これらの担当者は、出産可能年齢の女性の過去の出産、避妊薬の使用、月経周期などの詳細な記録を保持し、割り当て外の妊娠を検出する「月経モニター」になることが多かった。一部の工場では、出産割り当てがあり、出産割り当てを受けていない女性は妊娠してはいけないことになっていた。[102]
許可なく妊娠した女性は中絶を強要され、夫や他の家族にも圧力がかけられた。家族は、出産予定数を超えた出産を続けると、赤ちゃんの戸籍が認められず、登録を条件とする配給券や学校教育、その他の基本的な給付金が受けられなくなると脅された。農村部では、3人目の子どもを出産した女性は不妊手術を受けるか子宮内避妊器具を挿入するよう圧力をかけられたが、都市部の女性は妊娠できなくなるまで効果的な避妊法を使い続けることを求められた。[104]
公式統計によると、1970年代には産児制限の実施運動と関連して、中絶、子宮内避妊器具の挿入、不妊手術などの産児制限手術が急増した。産児制限手術のこうした急激な増加は、一人っ子政策の開始以前から、都市部と農村部の両方で、非常に強制的な産児制限の実施がすでに行われていたことを示している。[105]しかし、1970年代、中国政府は依然として万歳少政策では人口増加を十分に抑制できないと懸念していた。政府は人口増加が速すぎて支えきれないと考え、1979年にすべての家族を対象に一人っ子政策を導入した。[106]
政府が用いた戦術の多くは、平均的な中国国民の日常生活に反映されていた。中国政府は国民に厳格な政策命令に従うよう強制することができなかったため、政府は個人が自らこの責任を負うよう奨励し促進する戦略を開発した。よく使われた手法は、家族の絆を強調し、1家族に1人しか子どもがいなければ、親子関係の感情的なつながりが強まり、大家族がより少ない子どもに全神経を注ぐようになるというものだった。[107]人口削減のメッセージは緊急であり、即時の対応が必要だったが、政府にとっては、妊娠や新たな妊娠を阻止することの方が重要だった。家族計画委員会は、日用品に写真や絵を載せて宣伝を広めた。[108]看板やポスターのほか、切手、牛乳パック、食品、その他多くの家庭用品に広告を掲載し、1人っ子の利点を宣伝した。
一人っ子政策の時代を通じて、プロパガンダはさまざまな形をとり、幅広い年齢層をターゲットにすることができた。この時代に生まれた子供たちは、社会から課せられた新しい期待にさらされながら人生の大半を過ごした。教育プログラムも一人っ子政策の期待を広めるよう奨励された。多くの十代の若者は、国家の安定を確実にする家族計画と産児制限措置の重要性を強調した『人口家余』 （1981年）を読むことを義務付けられた。 [109]一人っ子政策が続くにつれ、若い世代がプロパガンダの主なターゲット層になった。なぜなら、政策が実施されなければ、彼らは人口の大きな部分を占め、継続的な成長に貢献することになるからだ。[110]
一人っ子政策では、プロパガンダポスターが広く使われた。ポスターの目的は、政策を宣伝し、従順を促し、子供を少なくすることの利点を強調することだった。ポスターの多くは教育的な性質を持ち、生殖、性、妊娠に注意を払っていた。ポスターは保健省から地方の人口政策センターに至るまで、さまざまな政府部門によって制作された。[111]
夫婦は一人っ子であるべきという考えを伝えるため、一人っ子政策は民衆に人気のあった年画（正月版画）の伝統的な視覚的要素を利用した。伝統的に、これらの版画は来たる新年への幸運を伝えるために視覚的シンボルを使用している。版画では、幼い子供はしばしば家族の繁殖の成功と希望に満ちた未来を象徴するためにピンク色のふっくらとした頬で描かれている。[112] [より良い情報源が必要]スローガンがなくても、これらの絵は新年に関連する幸運と繁栄と一人っ子政策とのつながりを確立するのに効果的だった。ふっくらとした健康そうな赤ちゃんのような伝統的な要素は人々の共感を呼び、政策に従うことで幸運、幸運、健康な子孫が得られると人々に信じさせた。一人っ子政策が進むにつれて、この政策は国家の発展と富と結び付けられ、近代化と改革の政策の成功に直接結びついていると考えられた。[113]
政府は、一人っ子政策を日常的に推進することで、国民にこの国家主義的誇りを満たすことが義務であると納得させることができた。この政策の考え方と最初のステップが社会に導入されると、地元の政策執行者によって規制され、最終的には国家維持という大義のためにコミュニティが受け入れる内部義務となった。多くの場合、保健センターは、さまざまな形の避妊具を無料で配布することで妊娠のリスクを減らすという考えを奨励し、これにより、無防備なセックスよりも保護されたセックスが一般的になりました。[109]
物質的なインセンティブ
一人っ子の夫婦は医療補助金（宝監費）、退職金、増額穀物手当を受け取った。[6] : 186
リラクゼーション
2013年、国家衛生・計画出産委員会の王培安副委員長は「中国の人口は短期的には大幅には増加しないだろう」と述べた。[114]同委員会の調査によると、2人目の子どもを持つことを希望する適格カップルは約半数に過ぎず、その主な理由は2人目の子どもを持つことによる生活費への影響である。[115]
2013年11月、中国共産党第18期中央委員会第3回全体会議の後、中国は一人っ子政策の緩和を発表した。この新政策では、両親が一人っ子でなくても、どちらか一方が一人っ子であれば、家族は2人の子供を持つことができる。[116] [117]これは主に都市部のカップルに適用され、農村部のカップルに対する政策の長年の例外により、農村部の一人っ子は非常に少なかった。[118]最も裕福な省の一つである浙江省は、2014年1月にこの「緩和政策」を実施した最初の地域となり、[119] 2014年7月までに31省のうち29省がこれを実施したが、[120]新疆とチベットは例外である。この政策により、 中国では約1100万組のカップルが2人目の子供を持つことが許可された。しかし、2014年に第二子を希望したカップルは「ほぼ100万組」にとどまり、[121]年間200万組という予想数の半分にも満たなかった。[120] 2014年5月までに、27万1000件の申請のうち24万1000件が承認された。中国国家衛生・計画出産委員会の関係者は、この結果は予想通りであり、「第二子政策」は順調なスタートを切り、今後も進展していくだろうと主張した。[122]
廃止
2015年10月、中国の通信社新華社[123]は、中国共産党が「人口の均衡ある発展を改善する」という声明（明らかに同国の男女比に言及している）と高齢化人口に対処することを引用し、政府が一人っ子政策を廃止し、すべての家族が2人の子供を持つことを許可する 計画を発表した。[ 47] [124]この新法は、 2015年12月27日に全国人民代表大会常務委員会で可決され、2016年1月1日に発効した。[125] [126] [127]
廃止の根拠は、ウォールストリートジャーナルの元記者メイ・フォンによって次のようにまとめられている。「中国が現在これを行っている理由は、男性と高齢者が多すぎるのに対し、若者が少なすぎるからだ。一人っ子政策の結果、中国は巨大な人口危機に陥っている。そして、人々がもっと子供を産まなければ、巨大な高齢化人口を支える労働力が大幅に減少することになるだろう。」[128]中国の比率は、およそ5人の労働成人に対して1人の退職者であり、巨大な退職者コミュニティを支える必要があり、それが将来の成長を鈍らせるだろうとフォンは言う。中国国民は長生きし、子供の数が少なくなっているため、人口不均衡の拡大は続くと予想される。国連の予測では、「中国は2030年までに6,700万人の労働年齢人口を失い 、同時に高齢者の数が倍増する。それは経済と政府の資源に大きな圧力をかける可能性がある。」[47]中国社会科学院の蔡芳副院長が明らかにした推計によると、長期的な見通しも悲観的である。「2050年までに、国の3分の1が60歳以上となり、退職者1人を支える労働者の数は減少するだろう。」[129]
中国の生殖制限を批判する多くの人々は政策の廃止を支持したが、アムネスティ・インターナショナルは、二人っ子政策への移行は強制不妊手術、強制中絶、出産許可に対する政府の管理を終わらせるものではないと述べた。[130] [131]また、この廃止は中国における権威主義的管理の緩和の兆候ではないと述べる者もいた。CNNの記者は「これは党が突然、これまで以上に個人の自由を尊重し始める兆候ではない。これは党が状況に合わせて政策を調整している例だ。[...] 夫婦あたりの子どもの上限を二人に引き上げる新しい政策は、国家の役割を維持するものだ」と述べた。[132] [133]
CBCニュースの分析によると、一人っ子政策の廃止が大きな利益をもたらすかどうかは不確かである。「しかし、一人っ子政策の廃止は、政策が施行されなくても出生率は低下していると考えられているため、大きなベビーブームを巻き起こさないかもしれない。これまでの一人っ子政策の緩和は、予想よりも出生数が少なく、中国の若い世代の多くは、家族の規模が小さいことを理想としている。」[47] [134] CNNの記者は、中国の新たな繁栄も出生率低下の要因であると付け加え、 [129]「夫婦は、畑から都市に移り、より教育を受け、女性が家庭の外でキャリアを築くにつれて、自然に子供を少なくすることを決める」と述べた。[132]
中国政府は、一人っ子政策の廃止により、2018年の出生数が約2,190万人に増加すると予想していた。実際の出生数は1,520万人で、1961年以来の最低の出生率となった。[135]
2021年5月31日、中国政府はさらに制限を緩和し、女性は3人まで子どもを持つことを許可した。[136] [137] [138] [139]この変更は、主に出生率の低下と人口増加によってもたらされた。中国政府は人口の新たな増加を促そうとしていたが、一部の専門家はそれだけでは十分ではないと考えていた。[140]多くの人が政府にこの制限を完全に撤廃するよう求めたが、ほとんどの女性とカップルは、子どもは1人で十分であり、それ以上持つことは自分たちの利益にならないという考えをすでに受け入れていた。この新たな考え方により、人口は減少し続ける可能性が高く、今後数十年で中国に悲劇的な影響を及ぼす可能性がある。
2021年7月26日に全ての制限が解除され、中国人夫婦は子供を何人でも持つことができるようになった。[141] 2022年、中国の出生数は956万人と再び過去最低を記録した。 [142]チャイナデイリーによると、出生数が1940年代後半以来初めて1000万人を下回った。[143] 2023年には902万人が出生した。 [144] [145]出産年齢の女性の減少と若い女性が子供を産みたがらないことから、中国の出生率は2024年までに1.0近くまで低下した（安定した人口には出生率2.1が必要）。[146]上海社会科学院とオーストラリア・メルボルンのビクトリア大学 の研究では、中国の人口は2100年には5億2500万人、2024年には14億人になると予測されている。 [145] 2024年9月、中国は若者の数が少なすぎて高齢者人口が増加していることから、2025年1月から定年年齢を引き上げることを発表した。[147]
世論の反応
政策に対する抵抗や、中国の強化などの公式な支持理由に加えて、研究者のサラ・メラーズ・ロドリゲスは、フィールドワークでインタビューを受けた人々が個人的な理由でこの義務化を全面的に支持したという驚くべき数の証言を述べている。[6] : 186 メラーズ・ロドリゲスによると、一部のカップルにとって、この政策は、より小さな家族を持つことがより賢明でより経済的であるという彼ら自身の個人的な信念を裏付けるものだった。[6] : 186–187
都市の反応
中国の都市部の住民は、すでに人口過密状態にあり、住宅が不足していることから、この政策を概ね受け入れた。[148] : 175 国が提供したインセンティブも、都市部の住民が新たに導入された家族計画に従うよう促すのに効果的だった。一人っ子誓約に署名し、子供を一人だけ持つという条件を満たした家族には住宅と保育所の利用が認められたが、従わない家族には罰則が科せられた。例としては、両親のキャリアを妨害したり、給与の支払いを遅らせたりすることが挙げられる。[149]
メローズ・ロドリゲス氏は現地調査で、中所得の都市住民は、相続人を増やすよりも、子供を一人産んでその子にあらゆる機会を与えることが重要だと一般的に考えていたため、政策の制限に対してより寛容であることがわかった。[6] : 169 都市部に長期滞在する住民も、複数の子供を養うことは費用がかかり、負担が大きいと報告している。[6] : 169
農村の対応
農村住民は政策に対してより抵抗し[6] : 187 、政策のバリエーションも認められた。いくつかの農村州では、娘を持つ母親はもう1人の子供を持つことが認められ (「1.5人子供」政策)、遠隔地の家族は2人目または3人目の子供を持つことが認められた。[150]集団協同組合が解体され、非集団化が進むと、農業生産の源として、また高齢の両親の介護の源として、子供は両親からより高く評価されるようになった。結婚は本質的に父系居住であるため、娘は両親のもとを離れ、夫の家庭で労働に貢献することが期待された。その結果、息子が好まれるようになったが、これは一人っ子政策およびこの政策の政府による施行と衝突した。[151]
強制的な執行措置が取られ、その中には「割り当て超過」妊娠の堕胎や女性の不妊手術が含まれていた。これは、特定の農村地域で政策を執行する任務を与えられた政府幹部との一連の物理的な衝突につながった。農村の家族は、農業生産に貢献するために家族に息子を増やしたいと考えていた。[151]しかし、幹部は彼らと衝突しながらやって来た。幹部の多くは、出産が奨励されていた集団的時期を経験した中年女性であった。彼らは連続出産を経験していたため、一人っ子政策を強く支持していた。この2つの異なるグループがお互いに反対したとき、衝突が起こった。それだけでなく、息子を切望する農村の家族は、息子を産めない女性を虐待した。彼らはまた、幼い女の子を捨て、幼児殺しさえした。その結果、家族内だけでなく、幹部と人々の間でも社会関係が緊張した。[151]
1990年代以降、農村政策違反は急激に減少した。[6] : 193 人類学者ヤン・ユンシャンは、この減少は新世代の親たちの間で家族計画がより受け入れられるようになったことと、物質的な快適さと個人の幸福を優先するようになったことによるものだとしている。[6] : 193
効果
人口
以下は中華人民共和国（中华人民共和国全国人口普查）の最初の3回の全国人口調査の結果である。最初の2回の国勢調査は1950年代と1960年代に遡り、最後の調査は1980年代に行われた。これらはそれぞれ1953年、1964年、1982年に実施された。[152]
以下は一人っ子政策実施後の人口調査の結果です。
生殖能力の低下
中国の合計特殊出生率は、1979年の女性1人当たり2.8人（1970年代初頭の女性1人当たり5人を超えていたのがすでに急激に減少していた）から1990年代半ばには1.5人まで低下し続けた。一部の学者は、この減少はタイやインドのケララ州、タミル・ナードゥ州など、一人っ子制限のない他の地域で観察された減少と似ていると主張している。これは、中国の出生率は厳格な出生制限がなくてもいずれにせよそのレベルまで低下していた可能性があるという主張を裏付けるためのものである。[58] [159] [160] [161]
2017年にJournal of Economic Perspectivesに掲載された研究によると、「一人っ子政策は数年間、すでに進行していた出生率の低下を加速させたが、長期的には経済発展が中国の低出生率の維持につながり、より根本的な役割を果たした」とのことだ。[162]しかし、最近の研究では、当時の社会経済発展のレベルが低かったことを考えると、1990年代半ばまでに中国の出生率が非常に低いレベルまで低下したことははるかに印象的だったことが判明した。[163]急速な経済発展を考慮しても、中国の出生制限は1970年から2015年の間に5億人以上の出生を回避した可能性があり、そのうち一人っ子制限によって引き起こされた出生は合計4億人に達する可能性がある。[164]出生制限は、性別選択的中絶による4000万人の女児不足や[ 165]中国の人口の高齢化の加速など、意図しない結果ももたらした。[166] [167]
出生時の男女比の格差
中国本土の新生児の性比（男児と女児の出生数）は117 : 100に達し、2000年から2013年の間に安定しており、103:100から107:100の範囲の基準値より約10％高い。これは、自然な基準値の境界であった1981年の108:100から、1990年には111:100に上昇した。[168]国家人口および計画出産委員会の報告書によると、 2020年には男性が女性より3,000万人多くなり、社会的不安定や求愛を動機とした移住につながる可能性がある。[169]しかし、男女格差の根拠として挙げられた3000万人という推定値は、出生統計が遅れた登録や報告されていない出生によって歪められているため、非常に誇張されている可能性がある。例えば、研究者らは、高齢女性の国勢調査統計が出生統計と一致しないことを発見した。[170] [171]
出生時の男女比の格差は、1980年から1999年までの20年間、最初の出産では自然基準の範囲内で安定していたが、その後劇的に拡大した。そのため、大多数のカップルは、男の子であろうと女の子であろうと、最初の妊娠の結果を受け入れているようだった。最初の子供が女の子で、2人目の子供を授かることができた場合、カップルは2人目の子供が男の子であることを確実にするために特別な措置を講じた可能性がある。カップルにすでに2人以上の男の子がいた場合、出産回数が多い場合の出生時の性比は明らかに女性的な方向に振れた。この人口統計学的証拠は、家族が男の子の子供を持つことを非常に高く評価する一方で、女の子を持つことや子供の性別のバランスをとるという二次的な規範がしばしば影響していたことを示している。Yi Zeng (1993) は、1990年の国勢調査に基づく研究を報告し、すでに2人以上の男の子がいる家族での出生時の性比は、女の子100人に対して男の子がわずか65人または70人であったことを明らかにした。[172]アンダーソンとシルバー（1995）による研究では、新疆ウイグル自治区の漢民族と非漢民族の両方で同様のパターンが見られた。それは、すでに2人以上の男児を出産している家族では、出産回数の多い女性を強く好む傾向である。 [ 173 ]すでに男児を出産しているカップルでは、出産回数の多い女性を好んで出産する傾向は、後にコールとバニスターによっても指摘され、夫婦が男児の数の目標を達成すると、それ以上子供を産まなくなる「停止行動」をとる可能性も高くなると示唆した。[174]
長期にわたる不均衡は、男女比の著しい不均衡または偏りを招いた。カナダ放送協会が2015年に報じたところによると、中国では自然に予想される数よりも3,200 万から3,600 万人多い男性がおり、これが社会問題を引き起こした。「伝統的に男児が女児よりも好まれるため、一人っ子政策が中国の偏った男女比の原因としてしばしば挙げられる[...]政府もこの問題を認めており、花嫁を見つけることができず、女性の誘拐、性的人身売買、その他の犯罪や社会不安に走る可能性のある何千万人もの若い男性について懸念を表明している。」[47]近い将来、状況が改善するとは予想されていなかった。中国社会科学院によると、2020年までに結婚適齢期の男性は女性より2,400万人多くなるだろう。[175]
男児が女児よりも好まれることにより男女格差が顕著になるにつれ、政策執行者は娘を持つことのメリットを促進することに注意を向けるようになった。中国の農村地帯では、政府は娘を持つ家族に教育へのアクセスを増やし、両親に仕事の機会などのリソースを提供し、娘を持つことが家族に良い影響を与えるという考えを奨励した。[176]
2016年12月、カンザス大学の研究者らは、中国における男女格差は、中絶や幼児殺害ではなく、行政上の報告不足と女性の登録遅れによって誇張されている可能性が高いと報告した。この調査結果では、1982年以降、1,000万～1,500万人もの行方不明女性が適切に出生登録されていないと結論付けられた。[177] [178]この研究では、一人っ子政策中の各年齢層の性比は、一人っ子政策のない時期に生まれたものと似ていたことがわかった。また、この研究では、各年齢層での登録遅れにより、10歳を過ぎてから生まれた女性がかなり多いこともわかった。[179]報告不足の理由は、女児が生まれたときの罰則を逃れようとする家族と、中央政府による執行不足を地方政府が隠蔽したことにあるとされた。これは、中国の新生児の男女格差が、これまでの分析で大幅に誇張されていた可能性が高いことを示唆している。[179]データの不一致の程度にかかわらず、中国における男女比の不均衡に関する問題は、学者の間でも依然として議論されている。[180] [181] [182]
教育
一人っ子政策は、中国の高等教育達成度の急速な向上の要因となっている。[27] : 59
研究によると、出生率政策を厳しくすると、女性の教育達成度が高まることが分かっています。[17]一人っ子政策以前は、女性の約30％が高等教育を受けていましたが、1990年から1992年の間には、高等教育を受ける学生の50％が女性でした。女性の教育参加率が高いのは、男の兄弟がいないためだと考えられます。その結果、家族は一人っ子の女性に投資しました。[183] いくつかの研究では、一人っ子政策のおかげで、女の子は平均してより長い就学年数を受けることができたと結論付けています。[27] : 69
養子縁組と放棄
一人っ子政策は、1980年代に孤児院の増加を促した。[184]「無許可」出産をした親、または息子が欲しかったのに娘が生まれた親にとって、子供を養子に出すことは、一人っ子政策による罰則を避ける戦略だった。多くの孤児院には、男児を産むことを優先して家族が女児を捨てたため、女児が大量に流入した。[15]多くの家族は、政府に処罰されないように、違法な子供を隠していた。[185]実際、出産計画が導入される前から、中国では「アウト・アダプション」は珍しくなかった。1980年代には、いわゆる「行方不明の少女」の半分強を娘の養子が占めていた。アウト・アダプションされた娘は、国勢調査や調査で報告されないことが多く、養親は出産割り当てに違反しても罰せられなかったからである。[186]しかし、1991年に中央政府の法令により、養子縁組をした家庭も含め、「無許可」の子供を持つすべての家庭に罰金を課すことで、この抜け穴を塞ごうとしました。[185]この養子縁組の抜け穴の閉鎖により、約200万人の中国人の子供が遺棄され、そのほとんどは娘でした。[163]これらの子供の多くは孤児院に行き着き、そのうち約12万人は海外の両親に養子縁組されました。
孤児院放棄のピークは1990年代に発生し、2000年以降は小規模な波となった。 [185]同じ頃、一部の州立孤児院でのケアの質の悪さと死亡率の高さから、改革を求める国際的な圧力が高まった。[187] [188]
2005年以降、出生率の低下とそれに伴う中国の親自身の養子縁組の需要増加により、国際養子縁組の数は減少した。 2015年10月30日のナショナル・パブリック・ラジオのインタビューで、養子縁組と永続性に関する国立センターの代表兼CEOであるアダム・パートマン氏は[189]、「昔の女の子は、いわば5、7年もの間、入手不可能でした。中国は女の子を国内に留めようとしてきました...その結果、以前は入手できた若い女の子（主に女の子）ではなく、今日では年長の子供、特別な支援が必要な子供、兄弟姉妹の子供が入手不可能になっています。まったく違う状況です」と述べた。[190]
国境を越えた養子縁組
1992年4月、中国は外国人が孤児を養子にできる法律を施行したが、各孤児院が国際養子として提供できる子供の数は中国養子縁組事務センターによって制限されていた。米国務省によると、同年、206人の子供が米国に養子縁組された。[191]それ以来、健康な女児の需要が高まり、国際養子縁組が急速に増加した。この高い需要に応じて、中国は外国人養子縁組に対する制限をさらに定義し始め、申請者の年齢、婚姻状況、精神的および身体的健康、収入、家族の規模、教育に関する制限を含めました。[191]米国務省によると、国際養子縁組が実施されて以来、中国からの国際養子縁組は8万件を超えています。
中国からの外国人養子縁組の増加に伴い、違法な養子縁組も増加した。中国では、子どもを養育できない、または養育できない家族が遺棄されたり、幼児殺害の対象になったりするケースが多かった。遺棄された乳児は養子縁組を待つ孤児院に収容されることが多かった。このため、政府による児童人身売買も容易になった。2002年から2005年にかけて、湖南省と広東省の当局者は、国際養子縁組のために誘拐された乳児約1,000人の購入と人身売買で利益を得た。[191]
双子
多胎出産に対する罰則がなかったため、[27] : 58 双子を妊娠させるために不妊治療に頼るカップルが増えていると考えられていました。2006年のチャイナデイリーの報道によると、年間に生まれる双子の数は2倍になったと推定されています。[期間? ] [192] 2016年の研究では、1年間の収入に対する政策罰金の増加は、1,000人の出産あたり約0.07人の双子出産の増加と関連していると結論付けられ、1970年代以降の双子の増加の少なくとも3分の1は一人っ子政策によって説明できることを示しました。[193]
女性の生活の質
一人っ子女子の増加は、男女間の不平等の減少など、ジェンダーに関する社会規範の緩やかな変化をもたらした。[194] : 66
一人っ子政策による子どもの数の制限により、新米の母親は自分の幸福のためにお金を投資し始めるための資源をより多く持つようになった。一人っ子である結果、女性は教育を受ける機会が増え、より良い仕事に就くための支援を受ける機会が増えた。一人っ子政策の副作用の 1 つは、女性がこれまで多くの子どもと家族の世話をするという大きな義務から解放されたことであり、その代わりに女性は自分の仕事や趣味を追求する時間が増えた。この政策のもう 1 つの大きな副作用は、男性と女性の間の伝統的な性別の役割の概念が弱まったことである。女性は親にとって唯一の「チャンス」であるため、より良い教育資源や仕事の機会を求めて同年代の男性と競争することが期待されてきた。特に一人っ子政策がはるかに厳しく規制され施行されていた都市では、女性に対する人生での成功への期待は男性に劣らない。最近の[いつ? ]データによると、大学に通う女性の割合は男性よりも高い。この政策は、漢民族の女性が10歳から19歳で高校を修了する可能性にもプラスの効果をもたらした。同時に、一人っ子政策は各家庭の経済的負担を軽減した。各家庭の平均的な状況は改善した。その結果、女性は家庭内でより多くの自由を得ることができた。彼女たちは人生における達成を追求するために家族から支援を受けている。[195]この政策に従った母親は、24歳以上であればより長い産休期間を取ることができた。[196]政府は、夫婦がより高齢で家族計画を始めることを奨励した。これらの女性の多くは就業していたため、1人っ子という期待に従う限り、有給休暇を提供することが晩産のインセンティブとなった。しかし、もし2度目の妊娠をした場合、彼女たちは特権を剥奪され、最初の出産と比べて同じ資源を与えられなかった。この期間[いつ? ]、女性に対するもう一つの態度の変化は、新たに制定された政策に反する行動をとった場合に厳しい処罰を受けるということであった。上海などの地域では、女性も男性と同様の刑罰を受けていたが、革命前はより軽い刑罰を受ける傾向にあった。[197]
一人っ子政策に関する女性の経験は、その政策に対する女性の認識を形作っており、その両方が研究者によって広範に研究されてきた。これらの研究は、さまざまな視点を明らかにした。一部の女性は、特に子供たちにより良い教育と雇用の機会を提供するという点で、この政策を有益であると見なしていたが、他の女性は、政策の副産物として、ジェンダーに基づく差別、精神的苦痛、社会的スティグマなどの重大な悪影響を経験した。Greenhalgh ら (2005) によるある研究では、中国の都市部に住む女性の多くが、生殖に関する健康とキャリアの軌道をよりコントロールできるようになるため、一人っ子政策を肯定的に捉えていることがわかった。これらの女性たちはまた、一人っ子に与えられる教育と経済的機会を高く評価しており、それが貧困から抜け出し、向上心を持つための道筋となると考えられていた。[16]しかし、同じ研究では、一人っ子政策に対する女性の認識は、彼女たちの社会的、経済的状況に大きく影響されていることもわかった。例えば、政策違反に伴う罰金を支払う余裕のない女性は、家族から男の子を産むように圧力をかけられた女性と同様、否定的な認識を形成する可能性が高かった。[113] PostonとGlover（2005）による別の研究では、中国の農村部の女性が政策を否定的に見る可能性が高いことがわかった。これらの女性は男の子を産むようにかなりの圧力を受けたと報告し、男の子を産めない女性は社会的烙印と差別に直面した。[198]結婚、家族、キャリアの期待を通じて女性に与えられる苦痛と男の子を産むことへのプレッシャーにより、西洋諸国で観察される率とは逆に、中国の女性は男性よりも統合失調症と診断され、自殺する可能性が高くなった。[199]さらに、政策に違反して2人目の子供を産んだ女性は罰金、失業、その他の罰則の対象となり、経済的、社会的に重大な影響を及ぼす可能性がある。[198]モッシャー（2012）の研究では、一人っ子政策の結果として強制的な中絶や不妊手術を受けた女性は、うつ病、不安、トラウマなどの重大な精神的苦痛を経験したことが明らかになりました。 [200]これらの女性たちは、一人っ子政策の副産物として起こった強制的な中絶や不妊手術によって、侵害され、トラウマを負ったと感じたと報告しています。このような経験は、彼女たちの精神的健康と幸福に長期的な影響を及ぼす可能性があります。[200]これらの研究を総合すると、一人っ子政策に対する女性の多様な認識は、政策に関する個人の経験に基づいていることが示唆される。これらの経験は女性の社会的、経済的状況に大きく依存しており、それが政策に対する多様な認識や態度につながった。特に都市部では、一部の女性が政策を肯定的に捉えている一方で、他の女性は心理的苦痛や社会的烙印など、重大な悪影響を経験した。2000年代の中国農村部では、一人っ子カップルの離婚リスクは一人っ子カップルより43％高かったが、男児を産むというそれほど極端ではないプレッシャーを受けていた都市部のカップルにはこの差は見られなかった。[201]親、特に母親は、大きなストレスの下で妊娠と出産を隠さなければならず、村から村へ、田舎から町へ逃げることが多かった。妊娠中と出産中の母親は、母子保健の公的施設から遠ざかる必要があった。[202]
ヘルスケアの改善
一人っ子政策は中国の母子死亡率の低下に貢献した。[194] : 66
中国が人口計画に注力したことで、女性により良い医療が提供され、妊娠に伴う死亡や負傷のリスクが軽減されたと報告されている。女性と子供は病院で優遇措置を受けることができた。家族計画事務所では、女性は無料で避妊や出産前クラスを受けることができ、このことが2つの点でこの政策の成功に貢献した。第一に、平均的な中国世帯は、子供に費やす時間とお金の両面で資源を少なくし、より多くのお金を投資に回せるようになった。第二に、中国人の成人は老後の世話を子供に頼らなくなるため、将来のためにお金を貯める動機が生まれた。[203]
「4-2-1」問題
法的に強制された一人っ子の第一世代が成人して親になると、一人の成人した子供が両親と祖父母4人を養わなければならなくなった。[204] [205]「4-2-1問題」と呼ばれるこの状況により、高齢者は支援を受けるために退職金や慈善団体に頼る可能性が高まっている。個人貯蓄、年金、または国家福祉がなければ、高齢者のほとんどは非常に小さな家族や隣人に完全に頼ることになる。何らかの理由で一人っ子が年配の親族の世話をすることができなくなった場合、最高齢世代は資源と必需品の不足に直面することになる。このような問題に対応するため、2007年までに河南省を除く全国のすべての省が、両親が一人っ子の場合、夫婦が2人の子供を持つことを許可する新しい政策を採用した。[206] [検証失敗] [207]河南省は2011年にこれに追随した。[208]
高齢者介護への影響
中国の一人っ子政策は、高齢者の介護を含む中国社会の多くの側面に重大な影響を及ぼした。「中国におけるジェンダーと高齢者介護：親孝行と構造的制約の影響」で、著者のジャンとモンゴメリーは、伝統的な家族支援ネットワークの衰退は社会主義時代に労働ユニットが設立されたことに始まると示唆している。[209]これらの集団は、労働者に医療と住宅を提供することを目的としていた。1980年代と1990年代の経済改革により、多くの労働ユニットが解散し、多くの高齢労働者がかつて受けていた社会的支援を受けられなくなった。[209]一人っ子政策により、多くの家族が高齢の両親の世話をするために子供を1人しか持たなくなり、一人っ子の介護者に対するプレッシャーと責任が増大したため、この状況は悪化した。 [209]
グスタフソン（2014）の研究によると、一人っ子政策により、中国では高齢者の家族介護者の数が大幅に減少した。[210]そのため、現在、数千万人の退職者は、介護を頼れる子供が1人しかいない。このため、「逆ピラミッド」が生まれ、2組の高齢の両親が、成人した子供2人（それぞれ兄弟のいない一人っ子）を持つ夫婦に頼らざるを得なくなり、その夫婦から生まれた子供が1人増え、その家族が次の世代で最終的に頼らなければならない状況になっている。
中国の一人っ子政策は、親孝行と高齢者介護に大きな影響を与えてきました。親孝行は、親や年長者への敬意、服従、思いやりを強調する伝統的な儒教の価値観です。[211]しかし、一人っ子政策は、高齢の親の介護者候補のプールを狭め、高齢者介護に対する態度の変化にも貢献しました。[212] [213]
ある研究によると、一人っ子政策によって中国では親孝行が減っており、年老いた両親の世話をする子どもが減っているという。また、一人っ子政策によって高齢者介護の責任が家族から国家へと移行していることもわかった。[213]例えば、馮は2010年に、中国政府は高齢者住宅、老人ホーム、養護施設の建設を積極的に推進することで、高齢者向け住宅介護サービスの構築に力を入れていると主張した。[213]これには、新施設の建設と運営を促進するための政府支援による補助金も含まれている。[213]高齢者宅で幅広いパーソナルケアや家事サービスを提供する在宅介護機関を特徴とするバーチャル高齢者介護ホーム[要説明]が人気を集めている。 [213]サービスは、地方自治体が後援する情報サービスセンターに電話をかけることで開始され、資格のあるサービス提供者が高齢者宅に派遣される。参加するサービス提供者は地方自治体と契約し、適格な介護対象者に代わって政府が購入したサービスに対して償還を受ける。[213]これらのプログラムは主に都市部に集中しているが、地方自治体が運営し補助金を出す農村部のホームでの「集中的な支援とケア」を奨励することで、農村部における施設を優遇している。[213]居住施設に頼る選択肢のない農村部の高齢者の多くは、必要な支援とケアを確保するために、成人した子供と「家族支援契約」を締結している。[213]
さらに、別の調査では、一人っ子政策が中国の高齢者介護の質に大きな影響を与えており、多くの高齢の親が成人した子供たちから無視され、見捨てられていると感じていることがわかった。これは、若い世代からの資源と支援の不足によるものである。[214]
未登録の子供
黒海子（中国語：黒孩子、ピンイン： hēiháizi）または「黒子」は、一人っ子政策の外で生まれた子供、または一般的には中国の国家戸籍制度に登録されていない子供を指す用語です。
戸籍から除外されるということは、戸籍を持たないことを意味する。戸籍とは「アメリカの社会保障カードに似た身分証明書」である。[215]この点で、彼らは法的に存在せず、その結果、教育や医療などのほとんどの公共サービスを受けることができず、法律による保護も受けられない。[216] [217] [218]
潜在的な社会問題と「小さな皇帝」現象
特に都市部では、一人っ子政策の副産物として家族の力学が変化している。中国では伝統的に祖父母が家族の中心であった。祖父母は家族全員から慕われ、家族の日常生活で意思決定を行う者であった。[219]馮は、一人っ子政策の実施とその結果生じた一人っ子家庭の数によって、多世代家族の形態が大幅に減少し、家族における年長者の中心的な地位が弱まったと示唆している。[219]馮はまた、一人っ子政策によって親が一人で過ごす余暇時間が減り、子供と過ごす余暇時間が増えたと示唆している。馮は「子供は親を仲間として頼りにし、一緒にレクリエーション活動に参加する傾向がある」と書いている。彼はさらに「これにより親子関係の平等が促進され、子供と他人との交流がある程度制限された」と述べている。[219]一人っ子家庭では、親子関係が中心となり、その結果夫婦関係が重視され、育まれていないことが研究で示唆されている。[220]中国では、一人っ子政策は「小皇帝」という言葉と結び付けられており、これは親が一人っ子にのみ注意を向けることの影響を表している。この言葉は、一人っ子が親から過剰な注意を受けることで「甘やかされた子供」になる可能性があることを示唆するものとして人気を博した。[219]
キャメロン氏らによる研究ではこの現象を調査し、一人っ子政策が一人っ子の行動に影響を与えていることを発見した。著者らは、信頼や利他主義などの望ましい社会的行動の違いを検出するように設計された経済ゲームを使用して、一人っ子政策開始直前と直後に生まれた北京のいくつかの出生コホートで生まれた若者をテストした。この研究では、中国の一人っ子は兄弟がいる子供に比べて、自己中心的で利己的な行動を示す可能性が高いことがわかった。[221]この研究ではまた、一人っ子は学業成績は高いが、社会的能力と共感のレベルが低いこともわかった。[221]全体として、これらの調査結果は、一人っ子政策が意図しない社会的、心理的結果をもたらし、それが中国社会全体に永続的な影響を及ぼす可能性があることを示唆している。
他の研究は、「小さな皇帝」現象が実際に存在することを裏付けている。Jiao と同僚は、北京の都市部と郊外に住む 4 歳から 10 歳の子供を、協調性、リーダーシップ、その他の望ましい特性に関する仲間の評価で比較した。彼らが一人っ子と同じような背景を持つ兄弟がいる子供のサンプルを分析したところ、一人っ子の評価が低いという一定のパターンが報告された。[222]
しかし、研究者のチェンとジンは、この「小さな皇帝」現象のいくつかの肯定的な副産物を概説しています。彼らは、一人っ子は両親からより多くの注意と資源を受け取るため、学業成績が向上し、人生全体で成功する可能性があると示唆しています。[214]
この政策（1979年から1980年代にかけて第一子を出産したほとんどの夫婦に義務付けられた）のもとで生まれた第一世代の子供たちが成人すると、そのような心配は軽減された。[223]
テキサス大学オースティン校の教育心理学および社会学の教授であるトニ・ファルボは、一人っ子と兄弟の多い子供の間には、社交性や性格の面で測定可能な違いは存在しないが、一人っ子の方が知能や成績の点で優れているという結論に達した。これは「資源の希薄化」がないためである。[224]
2007年3月に開かれた中国人民政治協商会議では、約30名の代表者が「若者の社会問題と人格障害」を理由に、一人っ子政策の廃止を政府に求めた。ある声明では「子供が両親とだけ遊び、両親に甘やかされるのは健康的ではない。また、1家族につき子供の数を2人までに制限するのも正しくない」と述べられていた。 [225]この提案は中国社会科学院の葉廷芳教授が作成したもので、政府は少なくとも夫婦が2人まで子供を持つことを認める以前の規則を復活させるべきだと提案した。ある学者によると、「一人っ子制限は極端すぎる。自然の法則に反しており、長期的には母なる自然の復讐につながるだろう」という。[225] [226]
出産ツーリズム
中国人女性が海外で第二子を出産するという、いわゆる出産ツーリズムが報じられた。その多くは一人っ子政策の適用除外となっている香港へ向かった。同様に、香港のパスポートは中国本土のパスポートと異なり、追加の利点がある。[例が必要]しかし最近[いつ? ]、香港政府は公立病院における非地元女性の出産割り当てを大幅に削減した。
米国は出生地主義を採用しているため、米国で生まれた子供は出生時に自動的に米国国籍を取得する。中国から最も近い米国の場所は、西太平洋の米国属領である北マリアナ諸島のサイパン島である。サイパン島は通常、中国国民がビザなしで14日間訪問することを許可している。2012年の時点で、北マリアナ諸島では、出産観光が香港よりも安価になったため、中国人の出産が増加している。このオプションは、子供が成人後に米国に住む選択肢を持たせたいと考えている比較的裕福な中国人によって利用されている。[227] [228]
性別選択的中絶
中国の農村社会では男児出産が好まれるため、 [229] 出生前の性別判別や性別選択的中絶は中国では違法である。[230]中国の男女比の不均衡の主な要因の1つとして、これがしばしば議論される。なぜなら、過剰な女児死亡率や女児出生の報告不足だけでは、この男女格差を説明できないからである。[231]研究者らは、中国の農村部では第一子の性別が、母親が第二子の超音波検査を求めるかどうかに影響することを発見した。第一子の男児を持つ女性の40％が第二子の妊娠で超音波検査を求めたのに対し、第一子の女児を持つ女性では70％が超音波検査を求めた。これは、まだ男児が生まれていない場合は、女性が男児を産みたいという願望を表している。[232]これを受けて、中国政府は2005年に性別選択的中絶を違法とした。[232]
中国では、男児は常に女児より優遇されてきた。一人っ子政策が実施されていたため、多くの親は一人っ子政策を満たすため、また男児を持つことへの満足感から中絶を選択することが多かった。[233]田舎では、娘は結婚して夫の家族を支えることが期待されていたため、老後の両親の安心のために男児が好まれた。田舎では「老後のために息子を育てなさい」という諺がよく使われていた。[ 234] 1983年に最初の強制不妊手術と中絶キャンペーンが行われた後、中国の都市部の住民は、政府によって課された基準と基本的人権の完全な無視に反対した。[235]このため、中国政府は民間人の順守を促すために強制不妊手術のプロセスから逸脱することになった。
貯蓄率
一人っ子政策は中国の都市部の家計貯蓄率の高さの一因となっている。[27] : 59
批判
この政策は、政策の実施における人権侵害の非難や、社会に与える悪影響への懸念など、多くの理由で中国国外で物議を醸した。[2]
出生率削減政策の効果に関する声明
中国政府は、北京の人民大学社会学人口学院の翟振武院長の言葉を引用し、 2011年時点で一人っ子政策によって4億人の出生が阻止されたと推定しているが、一部の人口統計学者はその数字に異議を唱え、おそらくその半分の水準だとしている、とCNNは伝えている。[a]翟振武院長は、4億 人という推定は一人っ子政策だけではなく、10年前に実施された先行政策によって阻止された出生も含むと明言し、「さまざまな数字が出回っているが、政策によって非常に多くの出生が阻止されたという基本的な事実は変わらない」と述べた。[18]
この主張に対して、ブルッキングス・清華公共政策センター所長のワン・フェン氏とノースカロライナ大学チャペルヒル校カロライナ人口センターのカイ・ヨン氏は異議を唱えている。 [18]ワン氏は、「タイと中国は1980年代半ば以降、ほぼ同じ出生率の推移をたどってきた」とし、「タイには一人っ子政策はない」と主張している。[18] 中国保健省も、この政策のために 少なくとも3億3600万件の人工妊娠中絶が行われたと明らかにしている。 [236]
米国大使館の報告によると、中国の学者が発表した研究論文や、1997年10月に北京で開催された国際人口科学連合の会議での発表では、市場ベースのインセンティブや自発性の向上は道徳的に優れているわけではないが、最終的にはより効果的であると示唆されているようだ。[237] 1988年、曽毅とエール大学のT・ポール・シュルツ教授は、市場への移行が中国の出生率に及ぼした影響について議論し、 1980年代初頭に農業で契約責任制度が導入されたことで、その期間の家族計画管理が弱まったと主張した。[238]曽氏は、人民公社の「大鍋」制度が、人々を多くの子供を持つことのコストから守ってきたと主張した。1980年代後半までに、契約制度によって生じた経済的コストとインセンティブにより、農民が望む子供の数はすでに減少していた。
山西省のある県で家族計画法が停止された長期実験では、たとえ法律が廃止されたとしても、家族が持つ子どもの数はそれほど増えないだろうと示唆された。[69] 2003年に実施された一人っ子政策導入の政策決定過程の調査では、出産の遅延や間隔を重視する政策など、より介入度の低い選択肢が中国の政治指導者に知られていたものの、十分に検討されていなかったことが示されている。[239]
不平等な執行
汚職に手を染めた政府関係者や、特に裕福な個人は、罰金を科せられても政策に違反することができた。[240] 映画監督のチャン・イーモウは3人の子供がいたが、その後748万元（120万ドル）の罰金を科せられた 。[241]例えば、2000年から2005年の間に、湖南省では1,968人もの役人が政策に違反していたことが判明したと、省の家族計画委員会は述べている。また、委員会は21人の国会議員と地方議員、24人の政治顧問、112人の起業家、6人の上級知識人を摘発した。[240]
違反した役人の中には罰則を受けなかった者もいたが[240]、政府は罰金を引き上げ、地方当局に「家族計画政策に違反し、2人以上の子供を産んでいる有名人や高所得者を摘発する」よう要請した。[240]また、中国の農村部に住む人々は、2人の子供を産んでも罰せられなかったが、家族が次の子供を産むまでには数年待たなければならない。[242]
人権侵害
一人っ子政策は、自分の家族の規模を決める人権を侵害しているとして批判されてきた。1968年の国際人権会議の宣言によれば、「親は、子供の数と出産間隔を自由に、責任を持って決める基本的人権を有する」とされている。[243] [244]
英国の新聞デイリー・テレグラフによると、広東省懐集県では一人っ子政策が無視されているとの報告を受け、1年間で2万件の堕胎と不妊手術の割り当てが設定された。記事によると、地方当局は遠隔地の村で堕胎候補者を特定するために携帯型超音波装置を購入するよう圧力をかけられていた。記事はまた、妊娠8.5ヶ月の女性までが生理食塩水の注射によって堕胎を強制されたと報じた。[245]社会科学者で中絶反対の政治活動家であるスティーブン・W・モッシャーの1993年の著書では、妊娠9ヶ月目またはすでに陣痛が始まった女性が、産道にいる間または出産直後に子供を殺されていると報告されている。[246]
オーストラリア放送協会のジョン・テイラー特派員による2005年の報道によると、中国は2002年に女性に中絶や不妊手術を受けさせるために身体的強制力を行使することを禁止したが、その措置は効果的に施行されなかった。[247] 2012年、陝西省の村民であるフェン・ジャンメイさんは、家族が2人目の子供を産んだことに対する罰金の支払いを拒否したため、地元当局に中絶を強制された。中国当局は後に謝罪し、2人の職員が解雇され、5人が処罰された。[248]
過去に中国は人口計画政策の一環として優生学を推進したが、障害者権利条約の批准によって証明されるように、政府はそのような政策から撤退した。この条約は国に遺伝子検査法の大幅な改革を強いるものである。[249]最近の[いつ? ]研究はまた、中国におけるインフォームドコンセントの意味に影響を与える無数の複雑な社会的関係を理解する必要性を強調している。[250]さらに、2003年に中国は結婚登録規則を改訂し、カップルは結婚許可証を取得する前に結婚前の身体検査や遺伝子検査を受ける必要がなくなった。[251]
国連人口基金（UNFPA）による中国での家族計画への支援は、米国では一人っ子政策と関連づけられていたが、この支援により米国議会はレーガン政権下でUNFPAから撤退し[252] 、ジョージ・W・ブッシュ大統領時代にも人権侵害を理由に撤退し[253]、「家族を作る」権利は世界人権宣言の前文で保護されていると述べた。[254]バラク・オバマは2009年の就任直後にUNFPAへの米国政府の財政支援を再開し、「貧困削減、女性と子供の健康改善、HIV/AIDS予防、 154カ国の女性への家族計画支援に協力して取り組む」ことを意図した。[255] [256]
幼児殺害率への影響
中国では、性別による中絶、遺棄、幼児殺害は違法である。しかし、米国務省[257]、英国議会[ 258]、人権団体アムネスティ・インターナショナル[259]はいずれも幼児殺害が依然として存在すると宣言している。[260] [261]ジョージタウン国際問題ジャーナルの記者は、「『一人っ子政策』は、アマルティア・センが最初に『失われた女性』と呼んだもの、つまり 中国（および他の発展途上国）の人口から『失われた』1億人の少女たち、つまり幼児殺害、遺棄、放置の結果につながった」と書いている。[262]
カナダ放送協会は、性別選択的中絶と女児遺棄 の長期的影響について、次のように要約しました。
複数の調査研究により、性別選択的中絶（女性が超音波検査で胎児の性別を判定し、女の子であれば中絶する）が長年にわたり広く行われていたことも判明しており、特に2人目以降の出産で多くみられる。1970年代以降、何百万人もの女性胎児が中絶されている。中国は2005年に性別選択的中絶を禁止したが、夫婦が中絶を決意した理由を証明するのが難しいため、法律の施行は難しい。女児の遺棄や殺害も報告されているが、最近の調査研究によると、厳格な刑事禁止措置もあって、稀になっているという。[47]
カリフォルニア大学デービス校の人類学者G・ウィリアム・スキナーと中国人研究者の袁建華は、1990年代以前の中国では幼児殺害がかなり一般的だったと主張している。[263]
参照
注記
- ^ 一部の人口統計学者はこの数字に異議を唱え、その数字はおそらくその半分のレベルであると主張している。
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外部リンク
ウィキクォートには一人っ子政策に関する引用があります。
- 中国における家族計画
- ヘンミンキ、エリナ。呉、卓春。曹操、桂英。ヴィサイネン、キルシ (2005)。 「違法出産と合法的中絶 – 中国の場合」。リプロドヘルス。2 :5.土井: 10.1186/1742-4755-2-5。PMC 1215519。PMID 16095526。