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3人っ子政策（中国語:三孩政策;ピンイン: Sānhái Zhèngcè）は、夫婦が3人の子供を持つことができるという中華人民共和国の家族計画政策で、形式的には存在するものの、事実上は廃止されている。[ 1 ] [ 2 ]この政策は、2021年5月31日に習近平総書記が議長を務める中国共産党政治局の人口高齢化に関する会議で発表された。[ 3 ] [ 4 ]
政策発表から1か月も経たない2021年6月26日、国務院は許可された人数を超える子供を持つことに対するすべての罰則と制限を撤廃し、3人までの子供制限は単なる形式的なものとなった。これにより、家族は制限なく望むだけ子供を持つことができるようになったため、事実上、国内の出生制限は終了した。[ 5 ] [ 6 ]出生制限の執行を担当していた政府機関である国家人口家族計画委員会は、8年前の2013年に解散していた。
この発表は、第 7 回全国人口調査の結果が公表された後に行われた。この調査では、2020 年の中国本土の出生数が1200 万人で、1960 年以来最低の出生数となり、人口の高齢化がさらに進んでいることが明らかになった。この政策は、こうした状況を受けて生まれたものである。[ 7 ]これは、中国が経験した中で最も低い人口増加率だった。[ 8 ]国営の中国通信社である新華社は、この政策には、中国の労働力における優位性を維持するための支援措置が伴うと述べた。[ 3 ]しかし、一部の中国国民は、収入に比べて中国の生活費が高いため、子供を育てることができないとして、この政策に不満を表明した。[ 9 ] [ 4 ]
この政策は、2021年6月に中国共産党中央委員会と中華人民共和国国務院によって採択され、7月に発表された。[ 10 ] 8月には、全国人民代表大会常務委員会が人口・家族計画法を改正し、[ 11 ]各夫婦が3人の子供を持つことを許可し、許可された人数よりも多くの子供を持つ夫婦に対する罰金などの制限措置を撤廃した。[ 12 ] [ 13 ]
1979年、中国は一人っ子政策を実施し、夫婦は子供を一人しか持てないと規定したため、新人口が減少し、社会は急速に高齢化しました。人口高齢化の傾向を遅らせるため、2015年に中国共産党は正式に二人っ子政策を開始し、出生制限を緩和しました。しかし、この政策は期待された出生の波にはつながらず、若い女性の妊娠率は低下し続け、3年連続で減少しました。[ 14 ]この点に関して、2020年の全国人民代表大会（全人代）会議で、全人代代表の黄希華氏は、3人以上の子供を持つことに対する罰則政策を撤廃することを提案しました。[ 15 ]以前は、「社会養育費」または「社会維持費」と呼ばれる罰金が、家族が子供を二人以上持つ場合の罰則でした。政策によれば、法律に違反した家族は社会全体に負担をかけています。そのため、社会維持費は地方政府の運営に使用されていました。[ 16 ]
ロイター通信によると、2020年末時点で、3人目の子供を産んだ人は13万元（約1万8800米ドル）の罰金を科せられていた。 [ 17 ]
中国共産党政府は新政策に大きな期待を寄せていたが[ 18 ] 、 2021年に国営通信社新華社がWeiboアカウントでハッシュタグ#AreYouReadyを使って実施した、新しい3人っ子政策に関するオンライン世論調査では、回答者31,000人のうち約29,000人が「絶対に考えない」と答えた[ 17 ]。
債券格付け機関のムーディーズは、新たな3人っ子政策は出生率を押し上げる可能性は低く、高齢化は中国にとって信用上のマイナス要因であり続けるだろうと述べた。 [ 19 ] 2022年1月の研究では、3人目の子供を認めても短期的には出生率が大幅に上昇することはないだろうと示唆された。[ 20 ]
2023年1月、四川省政府は3人っ子政策を完全に廃止し、四川省の親が合法的に好きなだけ子供を持つことができるようにしたと発表した。[ 21 ] [ 22 ]
中国国家衛生健康委員会が2023年10月に発表した報告書によると、2022年に生まれた956万人の新生児のうち15％が家族の3人目の子供であり、2021年からわずか0.5％増加しただけだったというデータがある。[ 23 ]