Loading article…
Sema v. COMELEC and Dilangalen , 580 Phil. 623 (2008) は、 2008 年 7 月 16 日にフィリピン最高裁判所によって判決が下された裁判です。これはMarquez v. COMELEC (GR No. 178628) と併合されました。最高裁は、ムスリム ミンダナオ自治地域の地方議会には州や市を創設する権限がないと判断しました。したがって、シャリフ カブンスアン州の創設は当初から違憲であり、同州はもはやフィリピンの政治的実体として存在しません。選出されたか否かを問わず、同州のすべての職員と役人は、有効に創設された役職に就いていないと宣言されました。 [ 2 ]
これらの統合された差止命令、禁止命令、義務履行命令、および宣言的救済の請願は、コタバト市をシャリフ・カブンスアンの立法区の一部として扱う選挙管理委員会の「決議第7902号」（2007年5月10日）の無効を求めていました。
GR No. 177597において、バイ・サンドラ・SA・セマ（セマ）は、COMELECに対し、「2007年のフィリピン総選挙において、問題となっている立法区の代表者を選出するためにコタバト市で投じられた票を集計から除外する」よう求めた。GR No. 178628において、パーフェクト・マルケスは、裁判所に対し、「COMELECに対し、『マグインダナオ州第1選挙区（コタバト市を含む）』の代表者を選出するための特別選挙を実施するよう命じる」よう求めた。
1987年フィリピン憲法に付された条例により、マグインダナオ州には2つの立法区が割り当てられました。最初の区はコタバト市と8つの自治体から構成されています。マグインダナオ州は、共和国法第6734号（RA 6734）（共和国法第9054号（RA 9054）により改正）の基本法に基づいて設立されたムスリム・ミンダナオ自治地域（ARMM）の一部です。マグインダナオ州の最初の立法区の一部であるコタバト市は、ARMMの一部ではなく、第12地域に属しています（1989年11月の住民投票でARMMへの編入に反対票を投じたため）。
2006年8月28日、ARMMの立法機関であるARMM地域議会は、RA 9054第6条第19項に基づき州を創設する権限を行使し、マグインダナオ第1地区の8つの自治体から構成されるシャリフ・カブンスアン州を創設するムスリム・ミンダナオ自治法第201号（MMA法第201号）を制定した。
その後、元の 9 自治体から 2 つの新しい自治体が設立され、シャリフ・カブンスアン市が構成され、合計 11 自治体になりました。コタバト市はマギンダナオ島の一部ではありません。マギンダナオ島の有権者は、2006 年 10 月 29 日の国民投票でシャリフ・カブンスアンの創設を承認した。
2007年2月6日、コタバト市は理事会決議第3999号を可決し、MMA法第201号に基づきCOMELECに対し「マギンダナオ第一地区の通常の州への転換を考慮してコタバト市の地位を明確にする」よう要請した。COMELECは2007年3月6日に決議第07-0407号を発行し、「現状維持」とした。マギンダナオ第一立法地区のシャリフ・カブンスアンの一部としてのコタバト市。」決議第07-0407号は、2007年2月27日付の覚書に基づき、COMELECの法務部の勧告を採用した。COMELECは2007年3月29日、MMA法第201号の制定により、マグインダナオの第1立法区はコタバト市のみで構成されているとする決議第7845号を発行した。
2007年5月10日、選挙管理委員会は決議第7902号（本件訴訟の対象）を発布し、決議第07-0407号を改正して、問題となっている立法区の名称を「シャリフ・カブンスアン州およびコタバト市（旧マグインダナオ州第1選挙区およびコタバト市）」に変更した。
一方、シャリフ・カブンスアン創設住民投票は、決議第7727号に基づき、選挙管理委員会によって監督および実施された。
以下の自治体はマグインダナオ州から分離し、新しい州を形成した。これらはすべてマグインダナオ州の第1選挙区に属していた。
カブンタランが新設州の州都に選ばれた。この州は、共和国法第9054号、すなわち拡大ARMM法に基づいて創設された最初の州である。
サンドラ・セマは、2007 年のフィリピン総選挙中にシャリフ・カブンスアンとコタバト市を単一の議会選挙区に統合するというCOMELEC決議 7902 に質問しました。セマ氏はシャリフ・カブンスアン・コタバト地区の現職議会議員ディダゲン・ディランガレン氏に敗れた。[ 3 ]
裁判所は、「ARMM地域議会に州、市、自治体、バランガイを創設する権限を委任する共和国法第9054号第6条第19項が合憲であるか否か、また、合憲である場合、共和国法第9054号第6条第19項に基づきMMA法第201号によってARMM地域議会によって創設された州は、当該州のための立法区を創設する国家法を必要とせずに、下院に1名の代表者を送る権利を有するか否か」について判決を下すよう求められた。
さらに、高等裁判所は、「コタバト市を除くマギンダナオ第1選挙区からシャリフ・カブンスアン州が創設されたにもかかわらず、COMELEC決議第7902号がマギンダナオ第1選挙区（旧マギンダナオ第1選挙区およびコタバト市）の現状維持に有効であるかどうか」について判決を下さなければならなかった。
2008年7月16日、フィリピン最高裁判所は、アントニオ・カルピオ判事による33ページにわたる判決（8対6）で、シャリフ・カブンスアン（ムスリム・ミンダナオ自治地域マグインダナオから分離）を創設した「ムスリム・ミンダナオ自治法第201号」を無効とした。カルピオ判事は次のように意見を述べた。「我々は、（1）共和国法第9054号第6条第19項は、ARMM地域議会に州および市を創設する権限を与えている限りにおいて違憲である、（2）シャリフ・カブンスアン州を創設したMMA法第201号は無効である、（3）選挙管理委員会決議第7902号は有効であると判断する。」
カルピオ氏は、「州や市を創設できるのは議会だけだ。なぜなら、州や市の創設には必然的に選挙区の創設が含まれるからだ。州や市の創設には、選挙区を創設する権限が内在する。憲法は、人口25万人以上の州または市には少なくとも1人の代表者を置く権利があると定めている」と強調した。
裁判所はまた、RLAが同地域に州や市を創設する権限は違憲であると宣言したが、新しい市町村やバランガイの創設の合憲性については判断を下さなかった。共和国法第9140号または拡大ARMM法の下では、RLAは新しい地方自治体を創設し、地方自治体の創設、分割、合併、または廃止に関する独自の基準を設定する権限を有する。[ 4 ]
カルピオ判事はさらに、「現在の第14回議会では、下院の最大議席数250議席のうち、地区代表は219議席である。比例代表は下院議員総数の20％を占めることになっているため、50人の比例代表候補者が当選した場合に備えて、各選挙で少なくとも50議席の比例代表枠が確保されなければならない。そうなると、地区代表に割り当てられる議席は200議席しか残らず、現職の地区代表219議席をはるかに下回る。したがって、議会が新たな州を創設する前に、議会は法律によって下院の議員定員を増やす必要がある」と裁定した。
カルピオ判事は判決を簡潔に次のように述べた。「要約すると、我々は、共和国法第9054号第6条第19項がARMM地域議会に州および市を創設する権限を与えている限りにおいて、憲法第6条第5項および第10条第20項、ならびに憲法に付された条例第3項に反するため、無効であると判断する。州および市を創設できるのは議会のみである。なぜなら、州および市の創設には必然的に立法区の創設が含まれ、これは憲法第6条第5項および憲法に付された条例第3項に基づき議会のみが行使できる権限だからである。ARMM地域議会は立法区のない州を創設することはできない。なぜなら、憲法はすべての州に立法区を設けることを義務付けているからである。さらに、ARMM地域議会の立法権はARMM地域議会の管轄区域内でのみ行使されるため、ARMM地域議会は国会の地区代表のような国家的な役職を創設する法律を制定することはできない。」憲法第10条第20項に規定されている領土管轄権。したがって、ARMM地方議会によって制定され、シャリフ・カブンスアン州を創設したMMA法第201号は無効であると判断する。
したがって、我々は、マグインダナオ州第1選挙区（コタバト市を含む）の地理的および立法上の区域を維持するCOMELEC決議第7902号は、憲法第6条第5項および第10条第20項、ならびに憲法に付属する条例第1項に合致しているにすぎないため、有効であると考える。
この画期的な判決により、フィリピンは80の州に再編された。この判決はまた、シャリフ・カブンスアンの知事、副知事、州議会の選挙を無効にし、シャリフ・カブンスアンがマグインダナオの不可欠な一部に戻ったため、州全体の官僚機構は廃止されたとみなされた。[ 3 ]
シャリフ・カブンスアンの地方選出州職員の法的地位をめぐって不確実性が高まっている。2007年の地方選挙で当選が宣言された候補者の中には、2人の州議会議員と副知事が含まれている。スルタン・クダラットの元市長で、2007年のシャリフ・カブンスアン州知事候補だったトゥカオ・マストゥラ氏は、「選出された知事、副知事、州議会議員はどうなるのか？シャリフ・カブンスアンの住民によって選出されていない知事の支配下に置かれるわけにはいかない」と述べた。一方、シャリフ・カブンスアン選出のディダゲン・ディランガレン議員は、「新マギンダナオ州では、知事、副知事、州議会議員のポストを空席と宣言する必要がある。分割前のマギンダナオでは、役人を選出するための選挙は行われていない。そこで行われた選挙は無意味な行為だ」と述べた。
ムスリム・ミンダナオ自治地域（ARMM）の指導者たちは2008年7月16日、裁判所の判決により、シャリフ・カブンスアンの選出された役人や政府職員の一部が職を失うことになるため、州内で指導力の問題や失業が発生すると警告した。セマ対選挙管理委員会は、ARMMの州の数を5つに減らした。ARMMは、マグインダナオ（コタバト市を除く）、タウィタウィ、スールー、ラナオ・デル・スル、バシラン（イサベラ市を除く）、マラウィ市で構成されている。
しかし、マギンダナオ州のダトゥ・アンダル・アンパトゥアン・シニア知事は、判決が旧州に戻ったことを歓迎するだろう。シャリフ・カブンスアンがカバーする2つの重要な収入源、それはパラン港とダトゥ・オーディン・シンスアトのアワン空港である。
シャリフ・カブンスアン副知事のイブラヒム・イベイ氏は、「今回の決定によって深刻な影響を受けるのは、同州の400人以上の公務員であり、その半数は旧マグインダナオ州政府で働いていた。彼らはどうなるのか？我々は独立した州を夢見てきたが、今やそれは無効になってしまった」と述べた。
この判決は、シャリフ・カブンスアン州とマグインダナオ州が選挙に異なる種類の機械を使用する予定だったため、8月に同地域で行われる自動選挙の実施にも影響を与えた。マグインダナオ州はタッチスクリーン技術を使用した直接記録電子技術を使用して投票する予定だったが、シャリフ・カブンスアン州と他のARMM州は光学式マーク読み取り技術を使用する予定で、有権者は紙ベースの投票用紙を機械に投入する必要があった。[ 2 ]
。ARMM当局は最高裁の決定の再検討を求めた。[...] シャリフ・カブンスアンの選出および任命された役人は土曜日、金曜日に最高裁が同州の創設を最終的に無効とした決定に落胆を表明した。