公共事業促進局

公共事業促進局
代理店概要
形成された	1935年5月6日
前代理店	連邦緊急救済局;
溶解した	1943年6月30日
本部	ニューヨーク市、ニューヨーク州、米国
従業員	1935年から1943年まで850万人、; 1938年11月には330万人（ピーク）
年間予算	13億ドル（1935年）
重要な文書	1935年緊急救済歳出法;

公共事業促進局（WPA 、1939年に公共事業局に改名）は、アメリカのニューディール政策機関であり、何百万人もの求職者（ほとんどが正式な教育を受けていない男性）を雇用して公共事業プロジェクト（^[1]公共の建物や道路の建設を含む）を実行しました。1935年5月6日、大統領令により第二次ニューディール政策の重要な部分として設立されました。

1935年、WPAの最初の予算は49億ドル（米国一人当たり約15ドル、1935年のGDPの約6.7％）であった。^[2]ハリー・ホプキンスが率いるWPAは、米国の大恐慌時に失業者に対して有給の仕事を提供し、同時に公園、学校、道路など米国の公共インフラの整備に携わった。仕事のほとんどは建設業で、62万マイル（100万キロ）以上の道路と1万以上の橋梁が建設されたほか、多くの空港と住宅も建設された。1942年、WPAは日系アメリカ人を収容する強制収容所の建設と人員配置で重要な役割を果たした。

1938年のピーク時には、300万人の失業者と、別の部署である全国青年局の若者に有給の仕事を提供した。1935年から1943年の間に、WPAは850万人（ニューヨークの人口の約半分）を雇用した。^[3] 時給は通常、業界標準を大きく下回っていた。^[4]^{: 196} 1942年に達成され、1944年頃に長期的な国家目標として現れた完全雇用は、WPAの目標ではなかった。むしろ、WPAは、稼ぎ手が長期失業に苦しむすべての家族に1つの有給の仕事を提供しようとした。 ^[5]^{: 64, 184}

最も有名なプロジェクトのひとつである連邦プロジェクト・ナンバー1では、WPAは音楽家、芸術家、作家、俳優、監督を芸術、演劇、メディア、識字プロジェクトに雇用した。^[1]これらに特化した5つのプロジェクトは、連邦作家プロジェクト（FWP）、歴史記録調査（HRS）、連邦劇場プロジェクト（FTP）、連邦音楽プロジェクト（FMP）、連邦芸術プロジェクト（FAP）である。たとえば歴史記録調査では、南部の元奴隷の多くがインタビューを受けており、これらの文書はアメリカの歴史にとって非常に重要である。演劇グループと音楽グループはアメリカ全土を巡業し、225,000回以上の公演を行った。WPAによる考古学調査は、コロンブス以前のアメリカ先住民文化の再発見と、米国における専門的考古学の発展に影響を与えた。

WPA は連邦政府のプログラムであり、州政府や地方政府と協力して独自のプロジェクトを運営し、州政府や地方政府は費用の 10 ～ 30% を負担した。通常、地元のスポンサーが土地とトラックや物資を提供し、WPA が賃金 (および救済を受けていない監督者の給与) を担当した。WPA は、復興金融公社(RFC) や連邦緊急救済局(FERA) のプログラムに端を発する州や地方の救済プログラムを引き継ぐこともあった。^[5]^{: 63} WPAは、第二次世界大戦中の失業率が低かったため、1943 年 6 月 30 日に解散した。ロバート D. レイニンガーは次のように主張した。「何百万人もの人々が最低限の収入を必要としていた。自尊心を維持し、労働倫理を強化し、技能を磨くことができるため、公的援助 (失業手当) よりも労働救済が好まれた。」^[6]^{: 228}

設立

1935年5月6日、フランクリン・ルーズベルト大統領は大統領令7034号を発令し、公共事業促進局を設立した。^[7]^{[8]公共事業促進局は}連邦緊急救済局の業務を引き継ぎ、同局は解散した。直接的な救援支援は、公共事業促進局が指揮する主要な公共事業プログラムである国家公共事業救済プログラムに恒久的に置き換えられた。^[9]

WPA は、連邦緊急救済局の監督者でありルーズベルト大統領の側近でもあったハリー・ホプキンスによって大きく形作られました。ルーズベルト大統領とホプキンス大統領はともに、経済回復と失業手当の重要性低下への道は WPA のような雇用プログラムにあると信じていました。 ^[5]^{: 56–57}連邦劇場プロジェクトの全国ディレクターであるハリー・フラナガンは、「この国の救済実験で初めて、労働者の技能の維持、ひいては自尊心の維持が重要になった」と書いています。^[10]^{: 17}

WPA は次の部門に編成されました。

エンジニアリング建設部門は、空港、ダム、高速道路、衛生システムなどの建設プロジェクトの計画と監督を担当しました。^[11]
専門職・奉仕プロジェクト部（1937年当時は女性・専門職プロジェクト部と呼ばれていた）は、教育プログラム、レクリエーションプログラム、芸術プロジェクトなどのホワイトカラープロジェクトを担当していた。後にコミュニティサービスプログラム部および奉仕部に改名された。^[12]
財務部^[13]
情報部^[14]
捜査部はFERAの類似の部署を引き継いで、詐欺、資金の不正流用、不誠実行為を捜査した。^[15]
統計部、社会調査部としても知られる。^[16]
プロジェクト申請を処理するプロジェクト管理部門。^[17]
その他の部門には雇用、管理、安全、供給、訓練および再雇用などがある。^[18]

雇用

これらの平凡な男女は、予想をはるかに超える素晴らしい存在でした。彼らは国家という組織に織り込まれた黄金の糸でした。彼らは、自分たちの価値を軽視する政治哲学を辱め、自分たちに信頼を寄せる政治哲学に報い、国民による国民のための政府という建国のビジョンを実現しました。国民全員です。
— ニック・テイラー『アメリカ製：WPAの永続的な遺産』^[19]^：530

WPA の目標は、経済が回復するまで失業者の大半を雇用することだった。ハリー・ホプキンスは1935 年 1 月に連邦緊急救済局のデータを用いて 350 万人という数字を設定した理由を議会で証言した。彼は労働者 1 人あたり年間 1,200 ドル (現在の価値で 26,668 ドル^[20] ) の費用を見積もり、40 億ドル (現在の価値で 889 億ドル^[20] ) を要求し、受け取った。多くの女性が雇用されていたが、男性に比べるとその数は少なかった。

1935年、米国では2000万人が生活保護を受けていた。このうち830万人は16歳未満の子ども、380万人は16歳から65歳までの働いていない、または職探しをしていない人々だった。これらには主婦、学生、身体障害者などが含まれていた。その他75万人は65歳以上の人だった。^[21]^{: 562}したがって、当時生活保護を受けていた総計2000万人のうち、1300万人は就労資格がないとみなされた。これにより、16歳から65歳までの就労可能と考えられる人は合計700万人となった。しかし、このうち165万人は農場経営者または生活保護以外の職に就いている人々と言われ、さらに35万人は既に就労しているか職を探しているにもかかわらず、身体障害者とみなされた。この200万人を総数715万人から差し引くと、16歳から65歳までの失業者、求職者、就労可能な人は515万人となる。^[21]^{: 562}

提案されたプログラムでは、1世帯につき1人の労働者しか働くことができないという想定のため、この515万人という総数は、2人以上の就労可能な家族のメンバーである労働者の推定数である160万人によってさらに削減された。したがって、雇用が提供される世帯の数と同じ数の世帯で、純計355万人の労働者が残った。^[21]^{: 562}

WPA の雇用者数は、1938 年 11 月に 3,334,594 人に達し、ピークを迎えました。^[19]^{: 547} WPA の雇用資格を得るには、アメリカ市民であり、18 歳以上で、健康で、失業しており、WPA が承認した地元の公的救済機関によって困窮していると認定されている必要がありました。WPA 雇用部は、以前の経験やトレーニングに基づいて、WPA プロジェクトへの労働者の配置を選択しました。労働者の賃金は、国の地域、都市化の程度、個人のスキルという 3 つの要素に基づいていました。賃金は月額 19 ドルから 94 ドルまでで、平均賃金は約 52 ドル 50 セントで、現在の価値に換算すると 1,136 ドルでした。^[20]^[22]目標は、地元の実勢賃金を支払う一方で、労働時間を 1 日 8 時間または週 40 時間に制限することでした。定められた最低時間は週 30 時間、または月 120 時間でした。^[21]^{: 213}

有権者であることや民主党員であることは、救援活動の前提条件ではなかった。連邦法は、WPA 労働者に対するいかなる政治的差別も明確に禁止していた。当時は漠然とした非難が飛び交っていた。^[23] 専門家の意見は、「WPA プロジェクトの仕事の配分では、監督や管理の性質を持つ仕事の配分に比べ、政治は比較的取るに足らない役割しか果たしていない」というものである。 [ ^24]しかし、採用された人々は、選挙のときに、FDR が彼らの仕事を創設し、共和党がそれを奪うだろうということを思い出させられた。大多数はそれに従って投票した。^[25]

プロジェクト

WPAのプロジェクトは、エンジニアリングおよび建設部門と専門およびサービスプロジェクト部門によって管理されていました。ほとんどのプロジェクトは、州、郡、または市によって開始、計画、および後援されました。全国規模のプロジェクトは1939年まで後援されていました。^[26]

WPA は、道路、橋、学校、図書館、裁判所、病院、歩道、水道、郵便局など、ニューディール政策の伝統的なインフラを建設しただけでなく、博物館、プール、公園、コミュニティセンター、遊び場、コロシアム、市場、見本市会場、テニスコート、動物園、植物園、講堂、ウォーターフロント、市役所、ジム、大学組合も建設しました。これらのほとんどは現在でも使用されています。^[6]^{: 226} WPA のインフラプロジェクトには、40,000 の新しい建物と 85,000 の改良された建物が含まれていました。これらの新しい建物には、5,900 の新しい学校、9,300 の新しい講堂、ジム、レクリエーション施設、1,000 の新しい図書館、7,000 の新しい寮、900 の新しい武器庫が含まれていました。さらに、インフラプロジェクトには、2,302のスタジアム、グランドスタンド、観覧席、52の見本市会場とロデオ場、75,152エーカーに及ぶ1,686の公園、3,185の遊び場、3,026の運動場、805のスイミングプール、1,817のハンドボールコート、10,070のテニスコート、2,261の蹄鉄投げ場、1,101のアイススケート場、138の野外劇場、254のゴルフコース、65のスキージャンプ台が含まれていました。^[6]^{: 227} 1941年6月までのWPAプロジェクトの総支出は約114億ドルで、これは現在の2,360億ドルに相当します。^[20] 40億ドル以上が高速道路、道路、街路プロジェクトに費やされました。チャールストンの象徴的なドックストリートシアター、ロサンゼルスのグリフィス天文台、オレゴン州のマウントフッド国有林のティンバーラインロッジなど、公共の建物に10億ドル以上を費やしました。^[27]^：252–253

10億ドル以上（現在の価値で207億ドル^[20]）が公営または運営の公共事業に費やされ、さらに10億ドルが女性向けの裁縫プロジェクト、余剰物資の分配、学校給食プロジェクトなどの福祉プロジェクトに費やされました。^[21]^{: 129}建設プロジェクトの1つはコネチカット州のメリットパークウェイで、その橋はそれぞれ建築的にユニークに設計されました。^[28] 8年間の活動で、WPAは米国全土で325の消防署を建設し、そのうち2,384の消防署を改修しました。2万マイルの水道本管も彼らの手によって敷設され、全国の消防強化に貢献しました。^[5]^{: 69}

WPA プロジェクトの直接的な焦点は、必要に応じて変化しました。1935 年の優先プロジェクトは、道路、農村地域への電力供給、節水、衛生、洪水制御などのインフラの改善でした。1936 年には、その年の緊急救済予算法で概説されているように、公共施設が焦点となり、公園と関連施設、公共施設、公共施設、空港、交通プロジェクトに資金が提供されました。翌年には、泥灰土肥料の生産や真菌害虫の根絶など、農業改善が導入されました。第二次世界大戦が近づき、最終的に始まると、WPA プロジェクトはますます防衛関連のものになりました。^[5]^{: 70}

WPA のプロジェクトの 1 つは、州レベルの図書館サービス実証プロジェクトに資金を提供し、サービスが行き届いていない人々への新しい図書館サービス分野を創出し、地方のサービスを拡張することであった。^[29]もう 1 つのプロジェクトは、家庭サービス実証プロジェクトであり、30,000 人の女性を家事労働のために訓練した。サウスカロライナ州は、州全体で最も大規模な図書館サービス実証プロジェクトの一つであった。1943 年のプロジェクト終了時には、サウスカロライナ州には公的資金による郡立図書館が 12 館、地域図書館が 1 館、資金提供を受けた州立図書館機関が 1 館あった。^[30]

連邦プロジェクト第1号

公共事業促進局の重要な側面は、連邦プロジェクト 1 号で、5 つの部分から構成されていました。連邦芸術プロジェクト、連邦音楽プロジェクト、連邦劇場プロジェクト、連邦作家プロジェクト、および歴史記録調査です。政府は、民間機関に直接助成金を提供するだけでなく、新しい連邦文化支援を提供したいと考えていました。わずか 1 年で、このプロジェクトを通じて 40,000 人以上の芸術家やその他の才能ある労働者が米国で雇用されました。^[31]セドリックラーソンは、「公共事業促進局の 5 つの主要な文化プロジェクトが国民意識に与えた影響は、おそらく誰もが容易に認識するよりも大きいでしょう。直接的および間接的に、行政と国全体との間のコミュニケーションチャネルとして、これらのプロジェクトの重要性は過大評価できません。なぜなら、それらはすべて、目、耳、または知性、あるいはその 3 つすべてに非常に訴えるからです。」と述べています。^[32]^{: 491}

連邦芸術プロジェクト

このプロジェクトはホルガー・ケイヒルが指揮し、1936年には雇用が5,300人以上のアーティストでピークを迎えた。芸術サービス部門はWPAの作家、音楽家、劇場のためにイラストやポスターを制作した。展示部門はWPAの芸術作品の公開展示会を開催し、芸術教育部門のアーティストは入植地の家やコミュニティセンターで雇用され、推定5万人の子供と大人に授業を行った。彼らは全国に100以上のアートセンターを設立し、推定800万人にサービスを提供した。^[31]

連邦音楽プロジェクト

ニューオーリンズのラファイエット広場での正午の WPA バンドコンサート(1940 年)

クリーブランド管弦楽団の元首席指揮者ニコライ・ソコロフが指揮する連邦音楽プロジェクトは、最盛期には1万6千人以上の音楽家を雇用した。失業中の音楽家に職を創出することが目的で、室内楽団、オーケストラ、合唱団、オペラ団、コンサートバンド、軍楽隊、ダンスバンド、劇場オーケストラなどの新しいアンサンブルを設立した。毎週9200万人を対象に13万1千回の公演やプログラムを提供した。^[31]連邦音楽プロジェクトは演劇やダンスのほか、ラジオドラマも上演した。^[32]^{: 494}さらに連邦音楽プロジェクトは毎週推定13万2千人の子供と大人に音楽の授業を行い、フォークミュージックを録音し、音楽の利用可能性を広げるために写字生、編曲家、司書として働き、音楽療法の実験も行った。^[31]ソコロフは「音楽は聞かれなければ何の役にも立たないが、リスナー側のこれらの合計は統計よりも雄弁であり、この国には音楽に対する大きな渇望と熱意があることを示している」と述べた。^[32]^{: 494}

連邦劇場プロジェクト

1929 年には、ブロードウェイだけで舞台上と舞台裏で 25,000 人以上の労働者を雇用していましたが、1933 年には 4,000 人しか職がありませんでした。俳優ディナークラブと俳優向上協会は毎日無料の食事を配っていました。国内のすべての劇場地区は観客の減少に苦しみました。ニューディール計画は劇作家のハリーフラナガンによって指揮され、最盛期には 12,700 人の出演者とスタッフを雇用しました。彼らは毎月 1,000 回以上の公演を 100 万人近くの観客に向けて上演し、設立から 4 年間で 1,200 の劇を制作し、100 人の新しい劇作家を紹介しました。オーソン・ウェルズ、ジョン・ハウスマン、バート・ランカスター、ジョセフ・コットン、カナダ・リー、ウィル・ギア、ジョセフ・ロージー、ヴァージル・トムソン、ニコラス・レイ、E・G・マーシャル、シドニー・ルメットなど、多くの俳優が後にハリウッドで成功しました。連邦劇場計画は終了した最初の計画であり、議会が資金をゼロにしたため1939年6月に終了しました。^[31]^[33]

連邦作家プロジェクト

このプロジェクトはヘンリー・アルスバーグが指揮し、1936年のピーク時には6,686人のライターが雇用されていた。 ^[31] 1939年1月までに、275冊を超える主要な書籍と小冊子がFWPから出版された。^[32]^{: 494}最も有名なのは、FWPがアメリカガイドシリーズを作成したことで、これはすべての州について、町、水路、史跡、口述歴史、写真、芸術作品の説明を含む詳細なガイドブックを作成した。^[31]出版費用を負担する協会またはグループが各書籍を後援し、費用は5,000ドルから10,000ドルであった。ほとんどの場合、本の売上でスポンサーに返済することができた。^[32]^{: 494}さらに、このプロジェクトのもう1つの重要な部分は、口述歴史を記録して、奴隷物語や民間伝承集などのアーカイブを作成することだった。これらのライターは、他の政府機関への調査および編集サービスにも参加した。^[31]

歴史記録調査

このプロジェクトは連邦第一プロジェクトの中で最も小規模なもので、アメリカ合衆国の歴史記録の特定、収集、保存を目的としていました。^[31]これは書誌学の取り組みとしては最大規模のものの一つであり、ルーサー・H・エヴァンスが指揮を執りました。ピーク時には、このプロジェクトには4,400人以上の労働者が雇用されていました。^[32]^{: 494}

1940年、リトル・ミス・マフェットを題材にした子供の読書促進のためのWPAポスター
がんに関する WPA 健康教育ポスター、 1936 年～ 1938年頃
WPA のポスターには、 5 セントと 10 セントの店で購入できるさまざまなアイテムが紹介されています。
子供向けアート教室を宣伝する WPA ポスター
動物園を訪れるべき場所として宣伝するWPAのポスター。象が描かれている。
1936年 WPA 連邦劇場プロジェクト発表ポスター
労働者にアメリカのために働くことを奨励する WPA のポスター

図書館サービスプログラム

大恐慌以前、米国の人口の 3 分の 1 は公共図書館サービスに適切にアクセスできないと推定されていました。^[34]既存の施設を維持するだけでなく、図書館サービスを拡大する必要性を理解したことから、WPA の図書館プロジェクトが設立されました。大恐慌の始まりとともに、収入の減少に直面した地方自治体は、図書館を含む社会サービスを維持できなくなりました。この収入不足により、すでに広まっていた図書館へのアクセスの問題がさらに悪化しました。1934 年には、マサチューセッツ州とデラウェア州の 2 つの州だけが、その州の全人口に公共図書館へのアクセスを提供していました。^[35]多くの農村地域には図書館がなく、図書館があったとしても、読書の機会は最小限でした。南部の人口の 66% は、公共図書館にアクセスできませんでした。存在していた図書館では、1 人あたり 1 冊の本が貸し出されていました。^[36]これらのプログラムの初期の重点は、施設が不足している地域に図書館を建設することにより、農村地域に図書館サービスを拡大することに置かれていました。WPA の図書館プログラムは、大都市や都市中心部の読者サービスも大幅に強化しました。

1938 年までに、WPA 図書館サービスプロジェクトは 2,300 の新しい図書館、既存の図書館の 3,400 の閲覧室、および人口の少ない地域向けの 53 の移動図書館を設立しました。[1] これらのプロジェクトのための連邦政府の資金は労働者の賃金にしか使用できなかったため、地方自治体は建物の維持費を負担し、機器や資材を購入しなければなりませんでした。地方レベルでは、WPA 図書館は郡や市の役人からの資金、または女性クラブなどの地元のコミュニティ組織が集めた資金に依存していました。資金が限られていたため、多くの WPA 図書館は「書籍配布ステーションに過ぎませんでした。仮設テントの下に資料を置いたテーブル、近くの読者が本を取りに来る借家、学校の監督官の家、または交差点の雑貨店」でした。^[37] WPA 図書館に対する一般の反応は非常に好意的でした。多くの人にとって、「WPA は『心の糧』となりました」。^[38]

1938 年の最盛期には、主に女性 38,324 人が図書館サービスプログラムに従事し、25,625 人が図書館サービスに従事し、12,696 人が製本と修理に従事していました。

本の修理は未熟練労働者にも教えることができ、一度訓練を受ければほとんど監督なしで行うことができる作業であったため、修理と修繕はWPA図書館プロジェクトの主な活動となった。この変更の基本的な根拠は、修繕と修繕プロジェクトにより、公共図書館と学校図書館の調達コストが数千ドル節約され、同時に世帯主であることが多い貧困女性を雇用できるという点であった。^[39]

1940 年までに、WPA 図書館プロジェクト (現在の図書館サービスプログラム) は、WPA 全体が国防の目標に向けて活動を開始したため、その焦点を移し始めました。WPA 図書館プログラムは、次の 2 つの方法でこれらの目標に貢献しました。1) 既存の WPA 図書館は、差し迫った国防上の緊急事態の性質と国防準備の必要性に関する資料を一般市民に配布できます。2) プロジェクトは、軍事キャンプと防衛の影響を受けるコミュニティに補足的な図書館サービスを提供できます。

1941年12月までに、WPA図書館業務に従事する人の数はわずか16,717人でした。翌年5月、州全体の図書館プロジェクトはすべてWPA戦争情報サービスプログラムとして再編成されました。1943年初頭までに、戦争情報センターの閉鎖作業が始まりました。残っていたWPA図書館職員の最後の勤務週は1943年3月15日でした。^[40]

WPA 図書館プロジェクトの成功または失敗を他の WPA プログラムと比較して数値化することは困難ですが、「図書館プロジェクトが主に女性労働者に切望されていた雇用を提供し、少なくとも準専門職として多くの人を図書館員として採用し、連邦政府の救済による雇用がなければ他の仕事を求めて職を辞めていたかもしれない図書館員を留任させたという事実は疑いようがありません...WPA は、移動図書館や監視付き読書室の普及など、読者サービスにおけるいくつかの新しい事業を補助しました。これらのサービスは、大恐慌後および戦後のアメリカの図書館で恒久的なものとなりました。」^[41]

図書館を失った人々（あるいはそもそも図書館を持っていなかった人々）に図書館サービスを提供する上で、WPA図書館サービスプロジェクトは驚異的な成功を収め、恒久的な利益をもたらし、アメリカの図書館生活に大きな影響を与えました。^[42]

日系アメリカ人の強制収容所への収容

1942年3月から11月までの間に、WPAは強制収容と強制収容に447万ドルを費やしたが、これは陸軍がその期間にこの目的に費やした443万ドルをわずかに上回る額である。ジェイソン・スコット・スミスは、「多くのWPA管理者が、この戦時事業の最前線に組織を置こうとする熱意は驚くべきものだ」と述べている。WPAは、WRAが設立される前から、強制収容と強制移住の支援に現場で取り組んでいた。3月11日、WPAの地域ディレクター、レックス・L・ニコルソンは、最初の13の集合センターを管理する「受付と入所」センターの責任者となった。ニコルソンのWPAの古い仲間たちは、収容所の管理で重要な役割を果たした。^[43]

強制収容に関わったWPA退役軍人の中には、カリフォルニア州マンザナー強制収容所の初代所長クレイトン・E・トリッグスがいた。ある内部関係者によると、この施設は「ほぼ100%WPAが人員を配置していた」という。彼はニューディール政策時代の道路建設の経験を生かし、監視塔やスポットライトなどの設置を監督した。当時の商務長官ハリー・ホプキンスは、後任のWPA長官ハワード・O・ハンターを「西海岸の陸軍省の日本人避難民収容所建設」で称賛した。^[44]

アフリカ系アメリカ人

連邦緊急救済局とWPAの給付金のうちアフリカ系アメリカ人が占める割合は、一般人口に占める割合を上回った。FERAの最初の救済国勢調査によると、1933年初頭には200万人以上のアフリカ系アメリカ人が救済を受けており、アフリカ系アメリカ人人口に占める割合（17.8%）は、救済を受けている白人アメリカ人の割合（9.5%）のほぼ2倍であった。^{[45]これは、南部で}ジム・クロウ法と人種差別が行われていた時期であり、黒人アメリカ人は大部分が権利を剥奪されていた。

1935年までに、350万人のアフリカ系アメリカ人（男性、女性、子供）が救済を受けており、これはアフリカ系アメリカ人人口のほぼ35％に相当し、さらに25万人のアフリカ系アメリカ人成人がWPAのプロジェクトに従事していた。1938年全体では、国内のアフリカ系アメリカ人家族の約45％が救済を受けているか、WPAに雇用されていた。^[45]

公民権運動の指導者たちは当初、アフリカ系アメリカ人が割合的に過小評価されていると異議を唱えた。アフリカ系アメリカ人の指導者たちはニュージャージー州の WPA の雇用に関してそのような主張をし、「黒人が間違いなく州の失業者のうち 20% 以上を占めているという事実にもかかわらず、1937 年に WPA の仕事に割り当てられた人の 15.9% を彼らは占めていた」と述べた。^[21]^{: 287} 1940 年の全国人口の 9.8% がアフリカ系アメリカ人であった。

しかし、1941年までに、アフリカ系アメリカ人に対する差別の認識は変化し、NAACPの雑誌『オポチュニティ』はWPAを称賛した。

さまざまなプロジェクトにおける人種による差別が最小限に抑えられ、ほぼすべてのコミュニティで黒人が労働プログラムに参加する機会が与えられたことは、WPA の行政担当者の永遠の名誉である。南部では、予想通り、この参加は制限されており、人種に基づく賃金格差は多かれ少なかれ効果的に確立されている。しかし、北部のコミュニティ、特に都市部では、黒人はホワイトカラーの職業に就く最初の本当の機会を与えられた。^[21]^{: 295}

WPAは、その青年組織である全国青年局と同様に、主に人種隔離組織を運営していた。^[46]黒人は北部でWPAに監督者として雇用されたが、南部のWPA監督者1万人のうち、黒人はわずか11人だった。^[47]歴史家アンソニー・バジャーは、「南部のニューディール政策は、黒人を日常的に差別し、人種隔離を永続させた」と主張している。^[48]

身体に障害のある人

ニューヨーク身体障害者連盟は、身体障害者失業者に対するWPAの差別を終わらせるために1935年5月に結成された。 ^[49]市の住宅救済局は身体障害者の申請を「PH」（「身体障害者」）として分類した。そのため、彼らはWPAに雇用されなかった。^[50]抗議として、連盟は1935年に2回の座り込みを行った。 ^[50]^[51] WPAは態度を軟化させ、ニューヨーク市で身体障害者労働者のために1,500の雇用を創出した。^[52]^[53]^[54]

女性

救済を受ける世帯主の約15％は女性であり、青少年プログラムは国家青年局によって別途運営されていた。労働者の平均年齢は約40歳（救済を受ける世帯主の平均年齢とほぼ同じ）であった。

WPA の方針は、夫と妻が両方働くべきではないという当時の強い信念と一致していた (2 人目の人が働くと、他の稼ぎ手の仕事を 1 つ奪ってしまうため)。フィラデルフィアの女性労働者 2,000 人を対象にした調査では、90% が既婚者であったが、妻が夫と同居しているのは 18% に過ぎなかった。夫のうち民間の仕事をしていたのはわずか 2% だった。2,000 人の女性全員が、世帯内で 1 人から 5 人の世話をしていた。^[21]^{: 283}

ミズーリ州の田舎では、WPA に雇用されている女性の 60% が夫なし (12% が独身、25% が未亡人、23% が離婚、別居、または捨て子) でした。つまり、結婚して夫と暮らしているのは 40% だけで、夫の 59% は永久に障害があり、17% は一時的に障害があり、13% は高齢で働けず、残りの 10% は失業中または障害がありました。女性のほとんどは裁縫プロジェクトに従事し、ミシンの使い方を教わり、衣類や寝具、病院、孤児院、養子縁組センターの物資を製作していました。^[21]^{: 283}^[55]

WPAが資金提供したプロジェクトの1つであるパックホース図書館プロジェクトでは、主に女性を雇用してケンタッキー州東部の農村部に本を配達していました。^[56]プロジェクトで雇用された女性の多くは、家族の唯一の稼ぎ手でした。^[57]

批判

WPAには多くの批判があった。^[58]最も強い批判は、それがルーズベルトを支持する国家政治機構の前兆であるというものだった。改革派は1939年にハッチ法を成立させ、WPAをほぼ非政治化した。^[59]

極左勢力が特にニューヨーク支部で大きな役割を果たしたと不満を漏らす者もいた。下院非米活動委員会のJ・パーネル・トーマス議員は1938年に、WPAの各支部は「共産主義者の温床」であり「広大で比類のないニューディール政策の宣伝ネットワークのもう一つのつながり」であると主張した。^[60]

プロジェクトの配分と資金配分に対する批判の多くは、決定が政治的動機によるものだという見方から生じている。南部は米国で最も貧しい地域であるにもかかわらず、西部に比べて一人当たりの連邦救済および公共事業資金が75%も少ない。批評家は、ルーズベルトの民主党は南部からの投票支持を確実に得られるが、西部はそれほど確実ではないという事実を指摘するだろう。激戦州が他の州よりも優先されたのだ。^[61]^{: 70}

WPAの従業員は勤勉な労働者ではなく、生産的な仕事のために忙しい仕事を辞める動機がほとんどないという認識があった。雇用主の中には、WPAが悪い仕事習慣を植え付け、非効率を助長していると述べた人もいた。 ^[62]求職者の中には、WPAの職歴は雇用主から否定的に見られ、悪い仕事習慣を身につけたと言われている人もいた。^[63]

上院委員会は、「WPA の労働者が粗末な仕事をするという苦情は、ある程度は根拠がないわけではない。… 悪い仕事の習慣や間違った技術は改善されない。監督者や職長が良い仕事を要求することもある」と報告した。 ^[64] WPA とその労働者は怠惰だと嘲笑された。組織の頭文字は、「We Poke Along」や「We Putter Along」や「We Piddle Around」や「Whistle, Piss and Argue」の略と言われている。これらは、職長がプロジェクトを終わらせるよりも続ける動機があるために、WPA プロジェクトが故意に遅くなることがあることを皮肉ったものである。^[65]

WPA の調査部門は政治腐敗の防止に非常に効果的であることが証明され、「その後の議会の調査では、見落としていた重大な不正行為は 1 つも発見されなかった」と経済学者ポール・クルーグマンは書いている。「誠実な政府への献身は、ルーズベルトの個人的な美徳の表れではなく、むしろ政治的な要請を反映していた。FDR の在任中の使命は、政府の積極的行動が機能することを示すことだった。その使命の信頼性を維持するために、彼は政権の記録をクリーンに保つ必要があった。そして彼はそれを実行した。」^[66]

当時、民間企業からは、WPAの労働プログラムの存在により新規労働者の雇用が困難になっているという苦情が多数寄せられた。WPAは、時給を民間賃金よりはるかに低く抑え、救援活動従事者に積極的に民間雇用を求め、求人があればそれを受け入れるよう奨励することで、これに対抗していると主張した。^[4]^{: 196}

進化

1938年12月23日、3年半にわたりWPAを率いたハリー・ホプキンスは辞任し、商務長官に就任した。後任として、ルーズベルトは陸軍工兵隊大佐でWPAの主任技師であり、エンジニアリング・建設部門を率いていたフランシス・C・ハリントンを任命した。 ^[19]^{: 417–420}

1939年4月に再編法が可決された後、WPAは、新たに設立された連邦公共事業局の下で、公共道路局、調達部の公共建築物部門、国立公園局の建築物管理部門、米国住宅局、公共事業局とグループ化されました。同時に設立された連邦安全保障局は、 WPAの国家青年局に対する責任を引き継ぎました。「公共事業促進局の名称は、その主要目的をよりよく表す名称にするために、公共事業計画局に変更されました」とルーズベルト大統領は再編を発表した際に書いています。^[67]

WPAプロジェクトが国家の管轄下に入るにつれ、地元のスポンサーはプロジェクト費用の25％を負担するよう求められた。公共事業の数が徐々に減少するにつれ、戦争準備のためのプロジェクトが増えていった。^[6]^{: 227}第一次世界大戦の終結以来衰退していたアメリカ軍は人員が減り、施設も老朽化していた。 1938年にドイツがチェコスロバキアを占領したとき、アメリカ陸軍の兵士数はわずか17万6000人だった。^[19]^{: 494}

WPA の研究者と地図作成者は、真珠湾攻撃(1941 年 12 月 11 日)から数日以内にニューオーリンズの空襲警報地図を作成しました。

1940年5月26日、フランクリン・ルーズベルト大統領は「迫りくる嵐」についてアメリカ国民に炉辺談話を行い^[68]、6月6日にはハリントン大統領が米軍の大幅な拡張を予想してWPAプロジェクトの優先順位を変更した。「WPAの作業は、空港や軍用飛行場に加え、拡張された駐屯地の住宅やその他の施設の建設、キャンプや駐屯地の建設、海軍造船所のさまざまな改善など、あらゆる可能な方法で迅速化される」とハリントン大統領は述べた。彼は、WPAが設立から5年間で、米国の新空港の85%を建設し、軍事施設の改善に4億2000万ドルを投じるなど、すでに国防に多大な貢献を果たしてきたと指摘した。彼は、今後12か月で50万人のWPA労働者が防衛関連プロジェクトに従事し、費用は2億5000万ドルになると予測した。^[19]^{: 492–493}防衛プロジェクトに必要なWPA労働者の推定数はすぐに60万人から70万人に修正されました。軍需産業のための職業訓練もWPAによって開始され、1940年10月までに5万人の訓練生がプログラムに参加しました。^[19]^{: 494}

「5年以上にわたり数百万人の救援隊員を雇用してきたWPAだけが、本格的な国家緊急事態に利用できるスキルを包括的に認識していた」とジャーナリストのニック・テイラーは書いている。「国が備えを強化し始めたとき、WPAは主要な防衛機関になる独自の立場にあった。」^[19]^{: 494–495}

ハリントンは1940年9月30日、53歳で突然亡くなった。政治に関心がなかったことで有名で、投票したことは一度もないと自慢していた^{[69] 。彼は、WPAの建設実績と雇用主としての役割に注目を集めることで、議会のWPAに対する批判をかわしていた。}^[19]^{: 504}ハリントンの後継者であるハワード・O・ハンターは、1942年5月1日までWPAの長を務めた。^[19]^{: 517}

終了

第二次世界大戦の戦時生産により失業はなくなり、何百万人もの男性が軍隊に入隊し、コストプラス契約により企業にとって失業者の雇用と訓練が魅力的になった。^[19]^{[ページが必要]}^[31]

国家救済プログラムはもはや必要ないと結論付けたルーズベルト大統領は、1942 年 12 月 4 日の書簡で連邦公共事業局長に WPA を終了するよう指示した。「7 年前、私は有用な仕事を提供することがあらゆる種類の失業手当よりも優れていると確信していました。経験上、この政策は十分に正当化されていました」とルーズベルト大統領は書いている。

空港、学校、高速道路、公園を建設し、貧困層のために大量の衣服を製造し、何百万もの給食を学童に提供し、ほとんど計り知れないほどの種類と量のサービスによって、公共事業局は、この国のあらゆる郡に創造的な手を差し伸べてきました。公共事業局は、国の富を増やし、不況による浪費を修復し、戦争の重荷に耐えられるよう国を強化しました。800万人のアメリカ人とその扶養家族を3000万人雇用することで、公共事業局はこれらの人々に新たな希望と勇気をもたらしました。公共事業局は、人々の労働技能を維持し、向上させ、公共または民間の雇用において彼らが再び正当な地位に就けるようにしました。^[70]

ルーズベルトは、割り当てられた資金を節約するためにWPAの活動を直ちに終了するよう命じた。ほとんどの州での活動は1943年2月1日に終了した。翌年度の予算が組まれなかったため、WPAは1943年6月30日以降は存在しなくなった。^[70]

遺産

「フランクリン・D・ルーズベルト政権の機関は、現在私たちが利用している公共空間を定義する上で、非常に大きな役割を果たしたが、その役割はほとんど認識されていなかった」と社会学者ロバート・D・レイニンガーは書いている。「わずか10年の間に、公共事業局、公共事業促進局、民間保全部隊は、国内のほぼすべてのコミュニティに施設を建設した。そのほとんどは、半世紀経った今でもサービスを提供し続けている。今こそ、この遺産を認識し、現代の状況との関係を理解しようとする時だ。」^[6]^{: 226}

アラバマ州国家警備隊兵器庫、アラバマ州ガンターズビル(1936)
プレーリー郡裁判所、デヴァルズブラフ、アーカンソー州(1939)
グリフィス天文台、カリフォルニア州ロサンゼルス( 1933)
サンタアナ市庁舎、カリフォルニア州サンタアナ(1935)
レオン高等学校、フロリダ州タラハシー（1936–37）
フロリダ州セントオーガスティンの政府庁舎（1937年）
フォートホーキンス、ジョージア州メイコン（1936年 - 1938年）
ボイシ高校体育館、アイダホ州ボイシ(1936)
ミッドウェイ国際空港、イリノイ州シカゴ（ 1935年 - 1939年）
グレッグパークバンドシェル、インディアナ州ヴィンセンズ(1939)
アイオワ大学のカヌーハウス（1937年）
ジェンキンスカルバート、カンザス州ゴーブ郡(1938)
ルイビル消防本部、ケンタッキー州ルイビル(1936)
ニューオーリンズ公共図書館アルバーストリート支部（1940年）
WPA フィールドハウスとポンプステーション、マサチューセッツ州シチュエート(1938)
デトロイト海軍兵器庫、ミシガン州デトロイト( 1936–1939)
ブランドン講堂と消防署、ミネソタ州ブランドン(1936)
ミラカ市庁舎、ミネソタ州ミラカ(1936)
アップランドオーディトリアム、ネブラスカ州アップランド(1936)
ジャッキー・ロビンソン・プレイセンター、ハーレム、ニューヨーク（1936年）
ラガーディア空港、クイーンズ、ニューヨーク (1937–1939)
米国郵便局、ニューヨーク州ラインベック（1940年）
ロブソン郡農業ビル、ノースカロライナ州ランバートン(1937)
エモンズ郡裁判所、リントン、ノースダコタ州(1934)
ラバーボウルスタジアム、オハイオ州アクロン（1940年）
ティンバーラインロッジ、マウントフッド国有林、オレゴン(1936–1938)
オレゴン州立図書館、オレゴン州セイラム（1939年）
ペンシルバニア州ピッツバーグのシェンリーパーク（1938–39）
マッコイスタジアム、ポータケット、ロードアイランド(1942)
ドックストリートシアター、サウスカロライナ州チャールストン(1937)
リバティ有色人種高等学校、サウスカロライナ州リバティ(1937)
恐竜公園、サウスダコタ州ラピッドシティ（1936年）
ブリストル市営スタジアム、テネシー州ブリストル(1934)
ディーリープラザ、テキサス州ダラス（1940年）
テキサス州ロメタ校舎（ 1938-1940年）
リバーウォーク、テキサス州サンアントニオ（1939年）
ユタ州モンロー市立図書館(1934)
ブレマートン公共図書館、ワシントン州ブレマートン（1938年）
ホワイトセンターフィールドハウス、ホワイトセンター、ワシントン(1938–1940)
ローリー郡裁判所、ウェストバージニア州ベックリー(1936–37)
カーソンパーク野球場、ウィスコンシン州オークレア(1937)
モンドーロッジハウス、ウィスコンシン州ウェストボロ（1936-1938）
「WPA」マークは多くの小さな町の歩道で見ることができます。
ワイオミング州キャスパーのナトロナ郡高等学校( 1941)

参照

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External links

WPA Oral Histories at George Mason University

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The Great Depression in Washington State Project, including an illustrated map of major WPA projects and a multimedia history of the Federal Theater Project in the State.
The Index of American Design at the National Gallery of Art
Works by Works Progress Administration at Project Gutenberg
Works by or about Works Progress Administration at the Internet Archive
Works by Works Progress Administration at LibriVox (public domain audiobooks)
Guide to the WPA Oregon Federal Art Project collection at the University of Oregon
WPA inspired Gulf Coast Civic Works Project
Living New Deal Project – The Living New Deal Project documents the living legacy of New Deal agencies, including the WPA. The Living New Deal website includes an extensive digital map featuring detailed information about specific WPA projects by location.
New Deal Agencies: The Works Progress Administration
Soul of a People documentary on Smithsonian Networks
Works Progress Administration Tampa Office Records at the University of South Florida
Arizona Archives Online Finding Aid – The Arizona State Museum Library & Archives holds the records of the WPA Statewide Archaeological Project (1938–1940) and are found on AAO.
WPA Art Inventory Project at the Connecticut State Library
WPA Omaha, Nebraska City Guide Project by the University of Nebraska Omaha Dr. C.C. and Mabel L. Criss Library.
WPA publications from Alabama, Florida, Georgia, Kentucky, Louisiana, Maryland, North Carolina, and Tennessee housed at the University of Kentucky Libraries Special Collections Research Center
Tapestries at A History of Central Florida Podcast
WPA digital collection at the New York Public Library
WPA Music Manuscripts at Wayne State University Library is a digitization project that contains 174 images of WPA music copies from 1935 to 1943.
United States Work Projects Administration Polar Bibliography at Dartmouth College Library
Work Projects Administration in Maryland records at the University of Maryland libraries
Collection: "Art of the Works Progress Administration WPA" from the University of Michigan Museum of Art

WPA posters:

Posters from the WPA at the Library of Congress

Libraries and the WPA:

The WPA Library Project in South Carolina
South Carolina Public Library History, 1930–1945
WPA Children's Books (1935–1943) Broward County Library's Bienes Museum of the Modern Book

WPA murals:

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WPA-FAP Mural Division in NYC, and restoration of murals at the Williamsburg Houses and Hospital for Chronic Diseases on Welfare Island
WPA mural projects by noted muralist Sr. Lucia Wiley
WPA Artist Louis Schanker
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