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憲法の改正には国民投票が義務付けられており、法律の改正には国民投票を要請することができる。[ 4 ] [ 5 ]さらに、国民は連邦憲法の改正を導入するための憲法上の国民発議を提出することができる。
国民は憲法裁判所と同様の役割も担うが、憲法裁判所は存在しないため、主権は国民にあり、国民が最高の政治権力を行使し、法の支配の守護者として行動する。V -Dem民主主義指数によると、スイスは2024年に世界で最も参加型の民主主義国であった[ 6 ] 。また、フリーダムハウスはスイスを世界で最も自由な国の1つとしており、2024年には政治的権利で40点満点中39点、市民的自由で60点満点中57点を獲得し、合計で100点満点中96点となっている[ 7 ]。
エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは2022年にスイスを「完全な民主主義国」と評価した。 [ 8 ]V-Dem民主主義指数によると、スイスは2024年に世界で4番目に選挙民主主義が進んだ国だった。[ 6 ]
州や自治体の政治は州によって異なり、それぞれ異なる制度を採用している場合がある。
連邦制とは、権力の垂直的な分離を指す。その目的は、権力が特定の機関に集中することを避け、国家権力の抑制と連邦国家の責務の軽減を可能にすることにある。
スイスにおいては、何よりもまず、連邦政府に対する各州の独立性を明確に定めることが重要となる。
スイス連邦評議会は、連邦政府を統括する7名の議員からなる執行評議会であり、内閣と集団大統領制を兼ねた形で運営されている。国民評議会の議員資格を有するスイス国民であれば誰でも選出されることができる。[ 9 ]候補者は選挙への登録や、実際に国民評議会の議員である必要はない。連邦評議会は、連邦議会によって4年の任期で選出される。現在の議員は、Guy Parmelin (SVP/UDC)、Ignazio Cassis (FDP/PLR )、 Karin Keller-Sutter (FDP/PLR)、Albert Rösti (SVP/UDC)、Élisabeth Baume-Schneider (SP/PS)、Beat Jans (SP/PS)、Martin Pfister (DM/LC) である。
連邦の大統領と副大統領は、主に儀礼的な役割を担い、連邦議会によって連邦評議会のメンバーの中から選出され、任期は1年で、任期は同時進行する。大統領は、6人の同僚に対してほとんど権限を持たないが、単独執行制の大統領や首相が通常行う代表的機能を果たす。2026年現在、大統領と副大統領はそれぞれギー・パルメリンとイグナツィオ・カシスである[ 10 ]。
スイスの行政府は、世界で最も安定した政府の1つです。1848年以来、完全に同時に刷新されたことは一度もなく、長期にわたる継続性が保たれています。1959年から2003年まで、連邦参議院はすべての主要政党が同じ比率で連立を組んでいました。すなわち、（現在は消滅した）自由民主党、社会民主党、（現在は消滅した）キリスト教民主人民党からそれぞれ2名、スイス国民党から1名です。連邦参議院の交代は通常、メンバーの1人が辞任した場合にのみ発生します（150年以上で現職メンバーが選挙で落選したのはわずか4人です）。[ 11 ]このメンバーはほぼ常に同じ政党（そして多くの場合、同じ言語グループ）の人物によって交代されます。
連邦首相は、スイス連邦首相府の長であり、連邦参議院の事務局としての役割を担っています。首相府は3つの部門に分かれており、現在のヴィクトル・ロッシ首相は、計画・戦略部門、内部サービス部門、政治的権利部門、連邦行政の危機管理訓練部門、記録・プロセス管理部門からなる連邦首相部門の正式な長を務めています。
2つの部門は副首相が統括しています。ヨルグ・デ・ベルナルディが率いる連邦評議会部門は、連邦評議会の会議の議題を管理しています。この部門は、連邦評議会事務課、法務課、官報センター、中央言語サービスで構成されています。情報通信部門は、2024年5月にアンドレ・シモナッツィ副首相が死去した後、ウルスラ・エッゲンベルガーが暫定的に率いています。この役割は、2000年に連邦評議会の公式スポークスマンにまで拡大しました。この部門には、電子政府課、コミュニケーション支援課、連邦政治フォーラムが含まれます。
連邦政府は1959年以来、4つの主要政党の連立政権であり、各政党は選挙区の有権者数と連邦議会における議席数をほぼ反映した数の議席を保有している。1959年から2003年までの典型的な配分であるCVP/PDC 2、SP/PS 2、FDP/PRD 2、SVP/UDC 1は「魔法の公式」として知られていた。[ 11 ]
この「魔法の公式」は、1960年代には左派野党を排除したこと、1980年代には台頭してきた緑の党を排除したこと、そして特に1999年の選挙後には、当時国民議会で4番目に大きな政党から最大政党へと成長していたスイス国民党によって繰り返し批判されてきた。2003年の連邦選挙では、スイス国民党は（2004年1月1日発効で）連邦議会で2議席目を獲得し、キリスト教民主党の議席数を1議席に減らした。
スイスには連邦議会という二院制議会があり、以下の議員で構成されています。
連邦議会は、連邦評議会の議員を選出するために招集される。両院は対等な権限を持つ（完全な二院制）。この権力分担制度により、人口の多い州が連邦政治を独占し、人口の少ない地方の州に不利益をもたらすことを防ぐことができる。
両院の議員は4年の任期で、非常勤議員としてのみ活動する（いわゆる「ミリズシステム」または市民議会）。[ 12 ]
スイスは多様な政党が存在する国である。連邦議会に議席を持つ4つの政党は、一般的に連立与党と呼ばれている。すなわち、自由民主党（FDP/PLR）、社会民主党（SP/PS）、中央党（DM/LC）、そしてスイス国民党（SVP/UDC）である。
スイスには連邦最高裁判所があり、裁判官は連邦議会によって6年の任期で選出されます。連邦最高裁判所の役割は、州裁判所の判決や連邦政府の行政裁定に対する控訴審理を行うことです。スイスには憲法裁判所はなく、最高裁判所は議会が提出した法律について意見を述べることはできません。この役割は国民が担っており、国民は守護者として、いかなる法律や憲法改正も撤回することができます。
スイスには26の州があります。[ 13 ]各州には独自の憲法、議会、政府、裁判所があります。[ 14 ]
アッペンツェル、インナーローデン、グラールスでは、市民が毎年ランツゲマインデ（総会）に集まり、州政府と司法を選出し、議題にあるいくつかの問題について投票します（直接民主制）[ 15 ] [ 16 ]。
スイスは、他のどの国にも見られない政府制度、すなわち直接代表制（半直接民主制とも呼ばれる）を特徴としている（理論的には、スイスの主権者は実際には全有権者であるため、これは議論の余地があるかもしれない）。[ 17 ] 1848年の憲法以来、最も重要な法律に関する国民投票が用いられてきた。
スイス連邦憲法の改正、国際機関への加盟、または憲法に根拠はないが1年以上効力を維持する連邦法の変更は、国民投票にかけられ、国民と州の両方の過半数、つまり二重の過半数によって承認されなければならない。これらは義務的国民投票と呼ばれる。2024年3月には、合計226件の義務的国民投票のうち75%が承認された。[ 18 ]
国民は誰でも、議会で可決された法律に対して任意国民投票で異議を申し立てることができる。その人が法律の公布から100日以内に法律に反対する署名を5万人集めることができれば、国民投票が実施され、有権者は単純過半数でその法律を受け入れるか拒否するかを決定する。[ 19 ] 2024年3月には、合計209件の任意国民投票のうち58%が承認された。[ 1 ]
さらに、どの市民も憲法改正案について決定を求めることができる。このような連邦国民発議を組織するには、18か月以内に10万人の有権者の署名を集めなければならない。[ 20 ]このような連邦国民発議は、明確な新しい条文として策定される（一般提案発議は2009年に廃止された）[ 21 ]その文言は、議会や政府によって変更されなくなる。署名が集まった後、連邦評議会は提案された改正案に対する対案を作成し、元の提案と同じ日に投票にかけることができる。このような対案は通常、現状と発議の文言との間の妥協案である。有権者は、国民投票で、発議による改正案、政府が提示した対案（もしあれば）、またはその両方を受け入れるかどうかを決定する。両方を受け入れる場合は、さらにどちらを好むかを示す必要がある。 （憲法レベルの）イニシアチブは、国民投票と州の過半数の両方で二重多数決で承認される必要があるが、対案は立法レベルのものとなる場合があり、単純多数決で済む。2024年3月には、合計231件の国民発議のうち11%が承認された。[ 18 ]
1874年に任意国民投票が初めて導入され、1891年に住民発議が導入された際、当時の自由主義政権の決定は、1849年の内戦で敗北した保守派によってこれらの仕組みを用いて絶えず異議を唱えられ、阻止された。その結果、当時の政府の決定の成功率は50%未満となった。この場合、これらの直接民主主義の仕組みは、政府の立法能力と決定の推進能力を直接的に阻害した。[ 22 ]
この問題を解決するために、20世紀初頭に議会前協議が制度化されました。スイス政府は現在、立法の策定と作成の過程で、国民投票を通じて立法に異議を唱える権限と資源を持つ主要な利害関係者を参加させる手続きと慣行を実施しています。これらの主要グループが提案された法案に否定的な反応を示した場合、政府はしばしば、国民投票やイニシアチブによって正式に異議を唱えられる可能性が低い妥協案を実現するために、法案の角を丸めます。過去10年間で、立法行為のうち国民投票にかけられたのは約5%に過ぎず、そのうち70%以上が国民投票で承認されました。[ 22 ]
特定の有力グループが国民投票の対象となる問題に関する言説を完全に支配しないようにするため、テレビやラジオでの政治広告の禁止などの規則が設けられており、メディアは選挙や国民投票に関連する出来事について公平かつバランスの取れた報道を行うことが義務付けられている。[ 23 ]
2026年6月、スイスでは右派のスイス国民党（SVP）が提案した、2050年までに人口を1000万人に制限するという案に関する国民投票が行われた。この国民投票は、国民と国際社会から大きな注目を集め、2050年までに人口が950万人に達した場合、当局は1000万人の閾値を超えないようにするための措置を講じる必要があるとしている。こうした措置には、家族再統合、居住許可、亡命政策に対するより厳しい制限が含まれる。この提案の批判者たちは、その実施が経済の安定性を損ない、スイスと欧州市場との長年の関係に悪影響を与える可能性があると警告している。[ 24 ] [ 25 ]
スイスは、コンソシエーショナリズムによる民主的な権力分担を伴う安定した政府を有している。有権者の大多数は、外交・防衛政策の根底にある武装中立の理念において政府を支持している。国内政策にはいくつかの大きな問題があり、多くの観察者はシステムが危機に瀕していると考えている[ 26 ]が、国際環境の変化により、防衛、中立、移民などの主要分野におけるスイスの政策が大幅に見直されている。4年ごとの国政選挙では、通常、政党の議席構成にわずかな変化しか生じない。
近年、スイスでは政党の勢力図が徐々に変化している。伝統的に4党連立政権の少数派であった右派のスイス国民党（SVP）は、1987年の11.0%から1999年には22.5%へと得票率を倍以上に伸ばし、2007年には28.9%に達して、連立政権の3党を追い抜いた。この得票率の変化は、4党連立政権の権力調整協定である「魔法の公式」に負担をかけた。1959年から2004年まで、7議席の内閣は自由民主党2議席、キリスト教民主党2議席、社会民主党2議席、スイス国民党1議席で構成されていたが、2004年にスイス国民党はキリスト教民主党から1議席を奪った。2008年には保守民主党がSVPから離脱し、連邦参議院の2議席を奪った。しかし、SVPは最終的に2009年と2015年にそれぞれ両方の議席を取り戻した。[ 27 ]
スイス連邦憲法は、国内政策の策定における連邦政府の影響力を制限するとともに、民間企業と州政府の役割を強調している。しかし、近年では、教育、農業、保健、エネルギー、環境、組織犯罪、麻薬に関して連邦政府の権限が拡大している。[ 28 ]
エコノミスト・インテリジェンス・ユニットは2022年にスイスを「完全な民主主義国」と評価した。 [ 8 ]アメリカのNGOであるフリーダムハウスによると、スイスは世界で最も自由な国の1つであり、2020年の政治的権利のスコアは40点満点中39点、市民的自由のスコアは60点満点中57点（合計スコアは100点満点中96点）である。[ 29 ]スイスは報道の自由度が高く、国境なき記者団が発表した2020年の報道の自由度指数では、国際的に8位（180カ国中）にランクされている。[ 30 ]さらに、スイスは世界で最も政治的に腐敗していない国の1つと認識されており、トランスペアレンシー・インターナショナルが発表した2020年の腐敗認識指数では、国際的に3位（スウェーデンとシンガポールと同率）にランクされている。[ 31 ]
スイスでは抗議活動を明確に禁止する法律はないものの、一部の州では抗議活動を行うには公式の許可を得る必要があり、費用を負担しなければならないことから、アムネスティ・インターナショナルなどの団体から批判を受けている。2024年のアムネスティ・インターナショナルの年次報告書[ 32 ]では、平和的な抗議活動参加者が警察や州当局から不当な制限を受けていることが明らかになった。アムネスティ・インターナショナルは、抗議活動の権利は、表現の自由、平和的な集会、生命の権利など、普遍的に認められた人権を個人が表明することを可能にするものだと主張している[ 33 ] 。
スイスは、軍事的、政治的、あるいは直接的な経済行動を伴う可能性のある同盟関係を避けてきた。2001年6月、スイス国民は、国連または欧州安全保障協力機構（OSCE）の主導による国際平和維持活動へのスイス軍の派遣、および軍事訓練における国際協力に関する新たな法律を承認した。スイスは、中立性を損なうことなく参加できる活動の範囲を拡大してきた。
スイスはほぼすべての国と外交関係を維持しており、歴史的に中立的な仲介役として、また主要な国際条約会議の開催地として役割を果たしてきた。スイスは二国間関係において大きな紛争を抱えていない。
スイスで発電される電力は、水力発電が56.6% 、原子力発電が32.4% 、再生可能エネルギーが8% 、従来型電源が3%を占めている。[ 34 ]
2003年5月18日、スイスにおける原子力発電の将来に関する2つの国民投票が行われた。 「原子力のない電力」国民投票は原子力発電の段階的廃止に関する決定を求め、「モラトリアム・プラス」国民投票は新規原子力発電所の建設を禁止する既存の法律の延長に関するものであった。どちらも否決された。「モラトリアム・プラス」は賛成41.6%、反対58.4%で否決され、「原子力のない電力」は賛成33.7%、反対66.3%で否決された。新規原子力発電所の建設に対する10年間のモラトリアムは、1990年に連邦政府の国民投票で可決された国民発議によるもので、賛成54.5%、反対45.5%であった（詳細は「スイスの原子力発電」を参照）。
2011年5月、日本の福島原発事故を受けて、スイス政府は新たな原子炉建設計画を断念することを決定した。同国にある既存の5基の原子炉は引き続き運転が認められるが、耐用年数終了後も代替されることはない。最後の原子炉は2034年に運転停止となる予定である。[ 35 ]
アッペンツェルでの投票には、かなりの忍耐力が必要だ。リングに詰めかけた 3,900 人以上の人々は、3 時間以上も立ちっぱなしだ。高齢者と障害者にのみ座席が用意されている。「これはとても特別な機会です」と、リングの外に立っている女性がささやく。「彼らは票を数えるのです！」これは過去 10 年間起こらなかったことだ。集計が行われるため、群衆はゆっくりと 2 つの流れに分かれ、それぞれ候補者を表す 2 つの別々の出口からリングから少しずつ出ていく。各出口にいる 4 人の集計係が、通り過ぎる人ごとにボタンを押す。