ドイツ連邦参議院

ドイツ連邦議会 ドイツ連邦参議院
創業75周年
歴史
設立	1949年5月23日; 75年前 ( 1949-05-23 )
リーダーシップ
社長	アンケ・レーリンガー、SPD、 2024年11月1日より
第一副大統領	マヌエラ・シュヴェージヒ、SPD 、2024年11月1日より
第二副大統領	アンドレアス・ボーベンシュルテ、SPD、 2024年11月1日より
構造
座席	69席
選挙
投票システム	州政府による任命
会場
プロイセン貴族院旧議事堂、ベルリン
Webサイト
ドイツ連邦議会

ドイツ連邦参議院(ドイツ語: [ˈbʊndəsˌʁaːt] 連邦参議院（ドイツ語Bundesebene ^）は、ドイツ16の州（連邦州）を連邦レベル（ドイツ語:Bundesebene立法機関^[a]、ベルリンにある旧プロイセン貴族院。連邦参議院の第二議席は、旧西ドイツの首都ボン。  

連邦参議院は連邦議会と並んで立法を行う。連邦参議院は州政府によって任命された議員で構成され、連邦議会はドイツ国民によって直接選出された代表者で構成される。特定の法律とすべての憲法改正には両院の同意が必要である。その機能がいくぶん似ていることから、連邦参議院は米国上院、カナダ上院、英国貴族院に倣って議会の上院と呼ばれることもある（議論の余地はあるが）。^[a]

「連邦参議院」という名称は、北ドイツ連邦（1867年）およびドイツ帝国（1871年）の同様の機関でも使用されていました。ワイマール共和国（1919年 - 1933年）における連邦参議院の前身は、帝国参議院でした。

連邦参議院の政治的構成は、ドイツの各州の政権交代、ひいては各州の選挙の影響を受ける。連邦参議院の各州代表は、州政府によって任命される。ほとんどの議会とは対照的に、連邦参議院議員には自由な委任がなく、州代表の全議員は毎回同じ投票を行わなければならない。連邦参議院は継続的な機関であり、立法期間はない。組織上の理由から、連邦参議院は、毎年 11 月 1 日に始まる業務年度 ( Geschäftsjahre ) で立法暦を構成している。各業務年度は、連邦参議院幹部会の1 年の任期と一致している。会期は1949年9月7日の第1回会期以来継続的にカウントされている。連邦参議院の第1000回会期は2021年2月12日に開催され、フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤードイツ大統領 の演説で開会された。

連邦参議院の歴史的前身は、ドイツ連邦 (1815～1848、1850/1851～1866) の連邦会議(連邦議会) でした。この連邦会議は、加盟国の代表者で構成されていました。ドイツ連邦の最初の基本法 (Bundesakte) には、2 つの異なる議会構成について、加盟国が持つ投票数が列挙されていました。議会は唯一の機関であり、権力の分割はありませんでした。議会の議長はオーストリア代表でした。

1848年の革命で連邦議会は帝国摂政に権限を委譲され^[1]、1850年/1851年にようやく再活性化された。連邦を改革する他のいくつかの試みには、連邦議会を維持し、議会と裁判所を追加することが含まれていた。これらの試みの1つである1863年の改革法案は、連邦議会という用語を導入した。1866年8月の連邦の解散により^[2] 、議会と連邦法は終了した。

1867年7月1日、北ドイツ連邦が連邦国家として設立されました。北ドイツ人によって選出された国会が立法機関の1つでした。もう1つは連邦議会（旧表記）でした。この機関は明らかに旧議会をモデルにしていました。^{[3] 1871年に連邦が}ドイツ帝国に改名されたとき、連邦議会はその名前を保持しました。

連邦参議院の代表は、今日と同様に州政府によって任命されましたが、帝国参議院の代表と同様に、通常は閣僚ではなく高級公務員でした。連邦参議院は非常に強力で、すべての法案は連邦参議院の同意を必要とし、国民が選出する帝国議会と同等でした。また、皇帝の同意があれば帝国議会を解散することもできました。

1918 年の革命では、革命機関である人民代表会議 ( Rat der Volksbeauftragten ) が連邦参議院の権限を行政機能に限定しました。州委員会 ( Staatenausschuss ) はドイツの改革に同行しましたが、新しい憲法を制定する公式の役割は持ちませんでした。1919 年 8 月 11 日に批准されたワイマール憲法の下で、州委員会は帝国参議院(Reichsrat ) (1919 年 - 1934 年)に置き換えられました。

ワイマール共和国（1919年 - 1933年）の帝国参議院は、法案を拒否することしかできず、その場合でも帝国議会によって却下されたため、影響力はかなり小さかった。しかし、帝国参議院の法案を却下するには、意見の異なる多くの政党で構成される帝国議会で3分の2の多数決が必要だった。そのため、ほとんどの場合、帝国参議院によって拒否された法案は、帝国議会の構成政党間の団結の欠如により否決された。帝国参議院は、ヒトラーが政権を握ってからおよそ1年後の1934年2月14日に「帝国参議院廃止法」によって廃止された。

1894年から1933年まで、連邦参議院/帝国参議院は、今日では帝国議会として知られている国会議事堂と同じ建物で会合を開いていた。1949年以降、連邦参議院は、少なくともほとんどの時間、連邦議会とともにボンの連邦議院に集まった。連邦議院の翼部は、連邦参議院のために特別に建設された。^[要出典]

2000年、連邦参議院は前年の連邦議会と同様にベルリンに移転した。ベルリンの連邦参議院の所在地は、旧プロイセン貴族院の建物である。ボンの連邦参議院棟は現在も第2議席として使用されている。^[要出典]

1815 年の連邦議会では、基本法 (Bundesakte) によって 2 つの異なる構成が確立されました。総会では、最も重要な決定について、各州が少なくとも 1 票を有していました。オーストリア、プロイセン、バイエルン、ザクセン、ハノーバー、ヴュルテンベルクといった大国はそれぞれ 4 票、小国は 3 票または 2 票でした。39 州のうち、25 州は 1 票しかありませんでした。

北ドイツ連邦はドイツ連邦とは別の組織であったが、ドイツ連邦内で長く続いた改革論争の産物とも言える。新連邦参議院は、各州の票を再配分する際に、第 6 条で旧議会に言及した。当初 4 票だったプロイセンは、1866 年に併合したハノーバー、ヘッセン＝カッセル、ホルシュタイン、ナッサウ、フランクフルトの票を獲得し、合計 17 票となった。1867 年の総票数は 43 票であった。

1870/71 年に南ドイツの諸州が加盟すると、連邦憲法の改正により、それらの州に新たな票が割り当てられた。バイエルン州は 6 票、ヴュルテンベルク州は 4 票、バーデン州は 3 票、ヘッセン＝ダルムシュタット州（全体）は 3 票であった。総票数は 58 票に増加し、1911 年にはアルザス＝ロレーヌ州に新たに 3 票が加わり、61 票となった。プロイセンの票数は 17 票のままであった。

プロイセンの投票を文脈で見ると、北ドイツ人の 80% がプロイセンに住んでおり、1871 年以降、プロイセンはドイツの人口と領土の 3 分の 2 を占めていました。プロイセンは連邦参議院で常に過小評価されていました。

帝国参議院は、加盟国の投票数を固定しませんでした。その代わりに、投票数は実際の住民数によって決まるという原則を導入しました。当初、各州の投票数は、住民 100 万人につき 1 票でした。1921 年に、この数は 1 票あたり 70 万人に削減されました。

どの州も投票数の40%以上を獲得することは許されなかった。これは、ドイツ人口のおよそ3分の2を占めていたプロイセンの優位性を相殺する、反ボルシア封鎖（clausula antiborussica）とみなされた。また、1921年以降、プロイセンの投票の半分はプロイセン州政府ではなく、プロイセン州の行政機関によって投じられた。

たとえば、1919 年の 63 票のうち、プロイセンは 25 票、バイエルンは 7 票、ザクセンは 5 票でした。12 の州はそれぞれ 1 票しか持っていませんでした。

連邦参議院の構成は、州を代表する他の同様の立法機関（ロシア連邦評議会や米国上院など）とは異なります。連邦参議院議員は、一般投票または州議会によって選出されるのではなく、それぞれの州政府によって委任されます。彼らは自由な委任を享受しておらず（たとえば、連邦参議院の議会特権のほとんどは、州のみが行使でき、個々の議員は行使できません）、州を代表している間のみ務め、一定期間ではありません。ただし、連邦参議院議員（接尾辞「MdBR」）は、ドイツ連邦議会議員と同じ訴追免除を享受しています。さらに、連邦参議院議員は、連邦議会（連邦議会議長の左側に独自の議席を持つ）の会議およびその委員会に無制限にアクセスでき、いつでも演説することができます。^[4]後者の権利は、2002年に当時ハンブルクの上院議員であったロナルド・シルによって最も有名に使用され、彼は広く非難された扇動的な演説を行った。^[5]

通常、州代表団は首相（ベルリンでは統治市長、ブレーメンでは上院議長、ハンブルクでは第一市長と呼ばれる）とその他の閣僚（ベルリン、ブレーメン、ハンブルクでは上院議員と呼ばれる）で構成される。州内閣は、その州の投票権と同じ数の代表を任命することができ、通常はそうするが、州の全投票権を行使するために 1 人の代表を派遣することもできる。その他のすべての大臣/上院議員は、通常、副代表として任命される。いずれの場合も、州は一括して、つまり票を分割せずに投票しなければならない。同じ州の連邦参議院議員が異なる投票を行った場合、その州の全投票は棄権としてカウントされる。その有名な例は、2002年にシュレーダー政権が行った新しい移民法に関する投票で、ブランデンブルク州の副首相イェルク・シェーンボーム（CDU）が反対票を投じ、州大臣アルヴィン・ツィール（SPD）が賛成票を投じたという非常に僅差の投票である。^[6]州選挙はドイツ全土で調整されておらず、いつでも行われる可能性があるため、連邦参議院の過半数分布は選挙後に変わる可能性がある。新たな州選挙が行われなくても、新たな州連立政権が形成されたため、州議会が新たな州政府を設置する可能性がある。

各州に割り当てられる票数は、人口に応じた逓減比例方式に基づいている。この方式では、人口に比例して配分した場合よりも、小国の方が多くの票を持つことになる。ブレーメン、ハンブルク、ベルリンといった小都市国家の存在により、連邦参議院は、小国に有利な他の立法機関のような田舎風で保守的な偏向を持たずに済む。票の配分は、ドイツ憲法（Grundgesetz）によって規定されている。^[7]各州の票はすべて、賛成、反対、棄権のいずれかで一括して投じられる。各州には、少なくとも3票、最大で6票が割り当てられる。人口が100万人を超える州は、1票の議決権を持つ。

• 200万人の住民は4票を持ち、
• 600万人の住民は5票を持ち、
• 700万人の住民は6票を持っています。

慣例により、SPDが率いる州はA州と総称され、CDUまたはCSUが率いる政府はB州と呼ばれます。

他の多くの立法機関とは対照的に、連邦参議院の代表者は各州の票を単一のブロックとして投じる必要がある（票は各代表者の票ではないため）。代表者は連邦参議院の独立したメンバーではなく、連邦州政府の指示された代表者である。代表団のメンバーが異なる票を投じた場合、各州の票全体が無効となる。この伝統は1867年の連邦参議院に由来する。これは憲法上の要件である。^[9]

各州の代表は連邦参議院において互いに平等であるため、首相は大臣と比べて特別な権限を持たない。しかし、代表団の他のメンバーが出席している場合でも、代表団の 1 人 ( 「投票のリーダー」であるStimmführer、通常は首相) が各州のすべての票を投じることが可能であり、慣例でもある。^[要出典]実際には、州政府を形成するさまざまな政党が提案に投票するかどうかで意見が一致しない場合は、州代表団全体が棄権する。

1949年から1990年の間、西ベルリンは上院によって選出された4人の議員によって代表されていたが、市の法的地位が曖昧であったため、彼らには投票権がなかった。^[10]

各州では連立政権が一般的であるため、連立政権が合意できない場合、各州は棄権を選択することが多い。棄権は提案に反対票を投じるのと同じ効果があり、連邦参議院の決定には、投票総数の過半数や出席議員の過半数だけでなく、議席の過半数（つまり 35）の賛成が必要である。

連邦参議院の明示的な同意を必要とする法律（同意法）の場合、これらの棄権は、連邦参議院に代表される複数の政党が35議席以上の投票を阻止できるため、事実上の立法拒否権を持つことを意味します。^[12]

2021～2025年の信号機連立政権では、与党3党のうち2党（ SPDと緑の党、FDPは除く）と野党CDU/CSUが拒否権を保有し、事実上の4党連立政権が誕生した。 ^[13]それまでの16年間、アンゲラ・メルケル首相の下で緑の党が拒否権を保有し、排出権価格のつり上げに利用した。^[14]

野党の拒否権の脅威のため、政府は拒否権を持つ野党の事前承認を求める。合意が成立しない場合、政府は行動能力がないと思われないように法律を棚上げする傾向がある。連邦政府のこの立法上の自制は、連邦法の実証分析に現れている。^{[13] [15]}

同意法は政治的に重要な法律の大部分を占め、全体の3分の1を占めています。^[16]

1867 年から 1918 年まで、連邦参議院の議長は首相が務めていましたが、首相は議員ではなく、投票権もありませんでした。この伝統はある程度守られ、1919 年以降も帝国参議院の議長は帝国政府の一員 (多くの場合、内務大臣) が務めることになりました。

1949年以来、議長職は各州の首相が毎年持ち回りで務めています。これは連邦議会の議決により、人口が最も多い州から順に決定されます。連邦参議院議長は、連邦参議院の本会議を招集して議長を務め、連邦参議院の事項に関してドイツを代表する正式な責任を負います。大統領は2人の副大統領の補佐を受け、副大統領は顧問の役割を果たし、大統領不在の場合には代理を務めます。現大統領の前任者が第1副大統領、後継者予定者が第2副大統領です。この3人が連邦参議院の執行委員会を構成します。

連邦参議院議長（Bundesratspräsident）は、連邦大統領、連邦議会議長、首相、連邦憲法裁判所長官に次いで 4 番目の地位にあります。連邦大統領職が空席になった場合、連邦参議院議長がドイツの連邦大統領代行となります。

連邦参議院は連邦議会よりもはるかに小さいため、連邦議会のような大規模な組織構造を必要としません。^[要出典]連邦参議院は通常、委員会で作成された法案に投票する目的で月に 1 回本会議を開催します。比較すると、連邦議会は年間約 50 回の本会議を開催します。

投票権を持つ連邦参議院議員自身が委員会に出席することはほとんどなく、その代わりに、連邦基本法（第 52 条 2 項）で認められているように、その責任を各省庁の公務員に委任する。議員自身は、連邦首都ではなく、州都でほとんどの時間を過ごす傾向がある。議員団は、基本的に連邦首都における州の 大使館として機能する州政府代表団によって支援されている。

連邦参議院は、立法手続きの発議権を持つ 3 つの憲法上の機関の 1 つです (連邦議会と連邦政府と共に)。さらに、政府の立法発議は連邦参議院に正式に報告され、連邦参議院は声明で回答しなければなりません。この声明が出された後にのみ、法案は連邦議会で議論されます (したがって、連邦参議院はここで動議に投票しませんが、大幅に遅らせることができます)。連邦議会が最終的に法案を承認すると、その法案は連邦参議院に送られます。ここでは 2 つの可能性があります。

• いわゆる「承認法案」が州に直接影響を及ぼしたり、州がその施行に参加しなければならない場合、法案が法律となるためには連邦参議院が多数決で承認しなければならない。
• 規定の条件が満たされない場合、連邦参議院は多数決でのみ法案に異議を唱えることができます。ただし、連邦議会は議員の多数決（首相の多数決）でこの異議を却下することができます。

いかなる状況でも連邦参議院は法案を修正することはできません。しかし、特に「承認法」の場合、連邦参議院が法案を否決すると、その問題は連邦議会と連邦参議院の同数の議員で構成されるいわゆる調停委員会に委ねられることが多く、この委員会は法案が一定の修正を加えて両院の承認を得られるかどうか交渉しようとします。このように修正された法案は、両院で過半数で再度可決されなければ法律になりません。

反対多数派は、裏政治の増加につながると主張する者もいる。裏政治とは、少数の高官グループがすべての重要な決定を下し、連邦議会の代表者は彼らに同意するか、何もしないかの選択肢しか持たない政治のことである。ドイツの「連邦主義委員会」は、とりわけこの問題を調査していた。連邦参議院を、連邦議会と同日に選出される米国式の選挙で選ばれる上院に置き換えるという提案が頻繁になされてきた。 ^[17]これにより、連邦議会の人気が高まり、州の官僚機構による立法への影響が軽減され、 ^{[説明が必要]}反対多数派の可能性が低くなり、立法過程がより透明になり、一般的に官僚的ではなく民主的なリーダーシップの新しい基準が確立されることが期待されている。

他の観察者は、2つの立法機関の異なる多数派が、承認されたすべての法案が幅広い政治的支持を得ることを保証していると強調する。これは、統一後、重要な政策決定に関する合意が不可欠となる中で特に貴重な特性である。連邦参議院を通じて連邦政府に州が正式に代表されることは、州と連邦政府の間の政策調整のための明白なフォーラムを提供する。特に東部諸州の特定かつ重要なニーズを考えると、そのような調整の必要性はますます重要になっている。

連邦参議院の支持者は、連邦参議院は牽制と均衡のシステムという意味で連邦議会に対する統制機構として機能していると主張している。いかなる議会制度においても、行政機能と立法機能は密接に絡み合っているため、連邦参議院が立法過程を再検討し、その進行を遅らせる能力は、その分離の喪失を補うものとみなされることが多い。

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• 公式サイト
• 連邦参議院の議員 (ドイツ語版ウィキペディア)
• A- und B-Länder (ドイツ語版 Wikipedia)

52°30′33″N 13°22′53″E / 52.50917°N 13.38139°E / 52.50917; 13.38139