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大統領令9066号は、第二次世界大戦中の1942年2月19日にフランクリン・D・ルーズベルト米国大統領によって署名・発布された米国大統領令である。国立公文書館によると、この命令は「国家安全保障に対する脅威とみなされるすべての人物を西海岸から内陸の「移住センター」へ強制的に移送することを承認した」。その結果、日系アメリカ人の大量収容が行われた。[ 1 ]強制移住させられた12万5000人のうち3分の2は米国市民であった。[ 2 ]
強制収容されたアメリカ人のうち、アジア系の人々は、総数でも人口比率でも、ヨーロッパ系の人々をはるかに上回っていた。戦争中に収容所に送られたドイツ系アメリカ人とイタリア系アメリカ人は、 1798年の外国人および治安維持法に基づいて送られた。
大統領令9066の条文は以下のとおりです。[ 3 ]
大統領令第9066号
大統領令
陸軍長官に軍事区域を指定する権限を与える
戦争の成功的な遂行には、1918年4月20日制定法第4条（40 Stat. 533、1940年11月30日制定法54 Stat. 1220および1941年8月21日制定法55 Stat. 655により改正）（米国法典第50編第104条）に定義される国防資材、国防施設、および国防設備に対するスパイ行為および破壊行為に対するあらゆる可能な保護が必要である。
したがって、合衆国大統領および陸海軍最高司令官としての権限に基づき、私はここに、陸軍長官および陸軍長官が随時指名する軍司令官に対し、陸軍長官または指名された軍司令官がそのような措置が必要または望ましいと判断した場合、陸軍長官または適切な軍司令官が決定する場所および範囲において軍事区域を規定することを承認し、指示する。当該区域からは、いかなる者も排除することができ、また、当該区域への立ち入り、滞在、または退去の権利は、陸軍長官または適切な軍司令官がその裁量により課す制限に従うものとする。陸軍長官は、当該区域から排除された住民に対し、陸軍長官または当該軍司令官の判断により必要となる輸送手段、食料、住居、その他の便宜を、本命令の目的を達成するための他の措置が講じられるまでの間、提供する権限を有する。いかなる地域または場所においても軍事区域の指定は、1941年12月7日および8日の布告に基づく司法長官による禁止区域および制限区域の指定に優先し、また、当該禁止区域および制限区域に関する当該布告に基づく司法長官の責任および権限に優先するものとする。
私はここに、陸軍長官および軍事部門司令官に対し、上記で指定が承認された各軍事区域に適用される制限事項の遵守を徹底するために、彼または適切な軍事人事司令官が適切と判断するその他の措置を講じることを承認し、指示する。これには、連邦軍およびその他の連邦機関の使用、ならびに州および地方機関の支援を受け入れる権限が含まれる。
私はここに、すべての行政省庁、独立機関、その他の連邦機関に対し、陸軍長官または前述の軍司令官がこの大統領令を実行するにあたり、医療援助、入院、食料、衣料、輸送、土地の使用、避難所、その他の物資、設備、公共サービス、施設、およびサービスの提供を含む支援を行うことをさらに承認し、指示する。
この命令は、1941年12月12日付大統領令第8972号に基づきこれまで付与された権限をいかなる形でも変更または制限するものと解釈されてはならず、また、破壊行為の疑いに関する捜査に関する連邦捜査局の義務および責任、または1941年12月7日および8日の布告に基づき外国の敵の行動および統制に関する規則を定める司法長官および司法省の義務および責任を制限または変更するものと解釈されてはならず、ただし、当該義務および責任が本命令に基づく軍事区域の指定によって置き換えられる場合はこの限りではない。
フランクリン・D・ルーズベルト
ホワイトハウス、
1942年2月19日。
1941年12月7日の真珠湾攻撃の日に署名された宣戦布告に端を発し、米国で高まる反日感情を鑑みて、大統領令9066号は後に1942年2月19日にフランクリン・デラノ・ルーズベルト大統領によって発布され、米国における日系アメリカ人の行動を厳しく規制した。[ 4 ]この時点で、日系アメリカ人は米国に何世代にもわたって住んでいたにもかかわらず、米国市民権を取得することを禁じられた。[ 5 ]この布告は最終的に、市民権の有無に関わらず、日系人全員に対する外出禁止令という形で厳しい旅行制限につながり、これは日系アメリカ人に特有のものであった。[ 6 ]
この命令は、ルーズベルト大統領の長年にわたる日系アメリカ人に対する人種差別的な見解と一致していた。例えば、1920年代には、マコン・テレグラフ紙に、白人と日本人の結婚は「アジア人の血とヨーロッパ人またはアメリカ人の血の混ざり合い」を助長するとして反対する記事を執筆し、カリフォルニア州が日系一世の土地所有を禁止したことを称賛していた。1936年、大統領在任中、戦争が発生した場合に日本人船員と地元の日系アメリカ人住民との接触に関して、ルーズベルト大統領は私的に、「オアフ島に住む日本人市民または非市民で、これらの日本船と出会ったり、その船員や乗組員と何らかの関係を持ったりした者は、秘密裏に確実に身元を特定し、強制収容所に最初に収容される者の特別リストに名前を載せるべきだ」と記していた。さらに、真珠湾攻撃後の重要な時期に、大統領はジョン・フランクリン・カーターなどの顧問の要請にもかかわらず、日系アメリカ人の権利を擁護する発言をしなかった。同時期に、ルーズベルトは日系アメリカ人の強制収容に反対するフランシス・ビドル司法長官や他の上級顧問の勧告を拒否した。 [ 7 ]
ルーズベルト大統領の命令の本文には「日本人」や「日系アメリカ人」という用語は使われておらず、代わりに当局に指定区域から「あらゆる人」を排除する広範な権限を与えていた。（ルーズベルト大統領が1942年3月21日に署名し、この命令を施行した公共法77-503号にも、日本人や日系アメリカ人への具体的な言及がなかったことは特徴的だった。[ 8 ]）それにもかかわらず、大統領令9066号はほぼ日系人のみに適用されることを意図していた。1943年の書簡で、フランシス・ビドル司法長官はルーズベルト大統領に「あなたは陸軍が日本人に対処できるように排除を許可する最初の大統領令に署名しました。それはイタリア人やドイツ人に適用されることを意図したものではありませんでした」と注意を促した。[ 9 ]
大統領令の執行を規定するために、公法77-503 [ 10 ]が（上院でわずか1時間、下院で30分の審議の後）承認された。後に戦時民間統制局長に昇進し、日系アメリカ人の強制収容を監督することになる陸軍省職員カール・ベンデッツェン[ 11 ]が起草したこの法律は、軍事命令違反を最高5,000ドルの罰金と1年の懲役刑に処せられる軽犯罪とした。[ 12 ]
ジョン・L・デウィット中将は、大統領令9066号を広く解釈し、同大統領令に基づき、米国西部の特定地域を立ち入り禁止区域とする命令を発令した。大統領令9066号とは対照的に、これらの命令の文面では「日系人すべて」と明記されていた。[ 13 ]その結果、約11万2000人の日系人の男女子供が米国本土西海岸から追放され、全米各地の強制収容所やその他の収容施設に収容された。
ルーズベルトは、大統領令9066号に署名した後も、ハワイに日系アメリカ人のための強制収容所を設置することを望んでいた。1942年2月26日、彼は海軍長官ノックスに、「日系人の大半をオアフ島から他の島に移送すべきだとずっと考えていた」と伝えた。しかし、前線から艦船を転用するなど莫大な費用がかかること、そして地元の軍司令官デロス・エモンズ将軍の静かな抵抗により、この提案は非現実的となり、結果としてハワイの日系アメリカ人が大量に収容されることはなかった。[ 14 ] [ 15 ]ハワイの日系アメリカ人人口は準州の人口の約40%を占めており、ハワイは日本軍の攻撃の標的となる最前線であったにもかかわらず、一時的に収容されたのはわずか数千人であった。この事実は、西海岸からの日系人の大量排除は「軍事的必要性」以外の理由によるものであったという政府の最終的な結論を裏付けるものとなった。[ 16 ]
米国の日本人やその他のアジア人は、何十年にもわたり偏見や人種に基づく恐怖に苦しんできた。人種差別的な法律により、アジア系アメリカ人は土地を所有したり、投票したり、法廷で白人に対して証言したりすることができず、その他の制限も設けられていた。さらに、FBI、海軍情報局、軍事情報部は、 1930年代初頭からハワイと米国本土の日本人コミュニティを監視していた。 [ 17 ] 1941年初頭、ルーズベルト大統領は、日本人が米国の安全保障に脅威を与える可能性を評価するための調査を秘密裏に依頼した。真珠湾攻撃の1か月前に提出された報告書は、戦争になった場合、米国では「日本人による武装蜂起は起こらない」と予測した。マンソン報告書は、「大部分において、地元の日本人は米国に忠実であるか、最悪の場合でも、静かにしていれば強制収容所や無責任な暴徒を避けることができると期待している」と述べている。[ 16 ] 1940 年に開始された 2 番目の調査は、海軍情報将校のケネス・リングルによって書かれ、1942 年 1 月に提出されましたが、同様に第 5 列の活動の証拠は見つからず、大量投獄に反対するよう促しました。[ 18 ]どちらも軍と政治の指導者によって無視されました。
収容された日系人の3分の2以上はアメリカ市民であり、残りの多くは20年から40年間アメリカに住んでいた。その結果、ほとんどの日系アメリカ人、特にアメリカで生まれた第一世代（二世）は、アメリカ合衆国に忠誠を誓っていた。さらに、アメリカ在住の日系アメリカ人市民や日本人で、破壊活動やスパイ行為で有罪判決を受けた者は一人もいなかった。[ 16 ]
米国には、婉曲的に「移住センター」と呼ばれるこのような強制収容所が10か所あった。アーカンソー州に2か所、アリゾナ州に2か所、カリフォルニア州に2か所、アイダホ州に1か所、ユタ州に1か所、ワイオミング州に1か所、コロラド州に1か所あった。[ 19 ]
ヘンリー・L・スティムソン陸軍長官は、移住者の輸送、食料、住居、その他の便宜を支援する責任を負い、カール・ベンデッツェン大佐に西海岸の日本人の強制移住の管理を委任した。[ 3 ] 1942年の春、ジョン・L・デウィット将軍は西部防衛司令部に対し、日系アメリカ人に強制移住のために出頭するよう命令を出した。「避難者」はまず、臨時の集合センター、徴用された見本市会場、競馬場に連れて行かれ、そこでは住居として家畜小屋が改造されることが多かった。より恒久的で隔離された戦争移住局のキャンプの建設が完了すると、住民はトラックまたは列車で移送された。これらの宿泊施設は、厳しい冬と暑い夏が多い地域にあるタール紙の壁の木造建築物で構成されていた。キャンプは武装した兵士によって警備され、有刺鉄線で囲まれていた（これらの安全対策は、キャンプの公開写真には写っていない）。収容所には最大18,000人が収容され、小さな都市のような規模で、医療、食料、教育は政府によって提供されていた。成人には月12ドルから19ドルの賃金で「収容所の仕事」が提供され、医療や教育などの多くの収容所サービスは収容者自身によって提供されていた。[ 16 ]
居住スペースが限られていただけでなく、「プライバシーがほとんどなく、設備も不十分な狭い兵舎での生活。キャンプがユタ州の砂漠に位置していたため、極端な気温と厳しい天候に見舞われ、日常生活はさらに困難を極めた。」と述べられている。挙げられた証拠に基づくと、これらのキャンプは移住者にとって劣悪な生活環境であったことが証明されている。さらに、子供たちはこれらの兵舎や宗教施設で教育を受けなければならず、これらの状況すべてが不快な生活様式を助長していた。[ 20 ]
1942年3月に実施された世論調査によると、アメリカ人の大多数は、市民権の有無にかかわらず、日系アメリカ人の強制収容は適切であると考えていた。[ 21 ]この命令に対する広範な支持があったため、それに対する世論の反対は最小限であった。それでも、著名な個人による、この命令を阻止したり、その影響を軽減したりする努力はあった。
アメリカ社会党の議長であるノーマン・トーマスは、この命令を声高に批判し、日系アメリカ人の権利擁護に尽力した。強制収容期間中、彼は収容所の人々や、日系アメリカ人の公民権を守るために活動する様々な人々や組織と連絡を取り続けた。[ 22 ] 1942年7月、トーマスは『民主主義と日系アメリカ人』を出版し、収容所内の状況と命令の合法性について論じた。[ 23 ] 1943年後半、トーマスは日系アメリカ人の強制収容について、「議会と大統領は、人種的所属に基づく差別による全体主義的な正義の理論を全面的に採用することで、危険な前例を作った」と述べた。[ 24 ]
エレノア・ルーズベルトは公には大統領を支持していたが、個人的には収容所の必要性について懸念を表明していた。彼女は一般的にスパイの収容にはより穏健なアプローチを提唱し[ 25 ]、公にはアメリカ合衆国の法律は人種や国籍に関係なくすべての市民に平等に適用されるべきだと述べていた[ 26 ] 。
1943年と1944年、ルーズベルトは司法長官フランシス・ビドルと内務長官ハロルド・L・イッケスの要請にもかかわらず、収容所に収容されていた人々を釈放しなかった。イッケスは、大統領が行動を起こさなかったのは、接戦が予想される選挙でカリフォルニア州を制する必要があったためだと非難した。1944年12月、ルーズベルトは最高裁判所の判決Ex parte Endoを受けて大統領令を停止した。[ 27 ]被収容者は釈放され、多くの場合、再定住施設や一時的な住居に移送され、収容所は1946年までに閉鎖された。[ 16 ]
1976年2月19日、ジェラルド・フォード大統領は、大統領令9066号を正式に終了させ、強制収容について謝罪する宣言に署名し、次のように述べた。「我々は当時知るべきだったことを今知っている。強制収容は間違っていただけでなく、日系アメリカ人は忠実なアメリカ人であったし、今もそうである。戦場でも国内でも、日系アメリカ人の名前は、この共通の国家の幸福と安全のために彼らが払った犠牲と貢献のために歴史に刻まれ、今も刻まれ続けている。」[ 28 ] [ 29 ]
1980年、ジミー・カーター大統領は、民間人の戦時移住および強制収容に関する委員会（CWRIC）を設立する法案に署名した。CWRICは、大統領令9066号、関連する戦時命令、およびそれらが西部在住の日系アメリカ人とプリビロフ諸島在住のアラスカ先住民に及ぼした影響について、政府の公式調査を実施するよう任命された。
1982年12月、CWRICは「個人的正義の否定」と題する調査結果を発表し、日系アメリカ人の強制収容は軍事的必要性によって正当化されなかったと結論付けた。報告書は、収容の決定は「人種的偏見、戦争ヒステリー、そして政治指導者の失敗」に基づいていたと判断した。委員会は、政府による公式謝罪と生存者一人当たり2万ドルの賠償金支払いを立法措置として勧告し、このようなことが二度と起こらないようにするための啓発基金が設立された（公法100-383）。
1988年8月10日、CWRICの勧告に基づく1988年市民自由法がロナルド・レーガンによって署名され、法律として成立した。1989年11月21日、ジョージ・H・W・ブッシュは、1990年から1998年の間に支払われる支払いを承認する歳出法案に署名した。1990年、生存する収容者は個別の賠償金と謝罪の手紙を受け取り始めた。この法案は、日系アメリカ人と、アラスカの戦略的に重要なアリューシャン列島に住み、移住させられたアリュート族の人々に適用された。[ 30 ]
戦後、日系アメリカ人は大きな個人的損失を被った後、生活を立て直さなければなりませんでした。収容された米国市民や長年の居住者は自由を失いました。多くの人が家、事業、財産、貯蓄も失いました。日本で生まれた人は、1924年の移民法を廃止し、日本から米国への移民の合法性を復活させた1952年の移民国籍法が可決されるまで、米国市民権を取得することは許されませんでした。[ 31 ]
多くの日系アメリカ人は自宅に戻れると期待していたが、持ち運べる持ち物はすべて政府に没収されたことにすぐに気づいた。自宅の代わりに、連邦政府は一部の地域で帰還した日系アメリカ人にトレーラーを提供した。[ 2 ]収容所以前は人口が多かったアジア系アメリカ人コミュニティは、多くの人が戻るべき生活がないと感じ、別の場所でやり直すことを選んだため、激減した。[ 2 ]犯罪を犯していないのに収容されたことによる後遺症で、日系アメリカ人コミュニティは強いトラウマと、同胞のアメリカ人からの継続的な人種差別を経験した。[ 32 ]生存した収容者一人当たり2万ドルの補償金を受け取ったものの、多くの日系アメリカ人は外国人嫌悪の増大と、第二次世界大戦中の収容所で日系人コミュニティが耐えたトラウマの軽視を恐れた。[ 32 ]日系アメリカ人は、自分たちのコミュニティに犯された不正に対処しながら、徐々に自分たちのコミュニティの犯罪化と投獄を克服し、ルーズベルト大統領が大統領令9066号に署名した2月19日を、アメリカ人が起こった出来事を振り返るための国民追悼の日として認識するようになった。[ 33 ]
1942年2月に大統領令9066号が署名された後、国家安全保障上の理由から、すべての日系アメリカ人は自宅から退去させられ、軍事キャンプに移送されることが義務付けられました。[ 34 ] 当時23歳だったフレッド・コレマツは、自宅と花屋を後にした両親とは異なり、命令に従わないことを選択しました。代わりに、コレマツは整形手術を受けて目の外見を変え、スペインとハワイの血を引いていると主張してクライド・サラと改名しました。 [ 35 ] 6か月後の5月30日、コレマツは命令違反で逮捕され、サンフランシスコ連邦裁判所で裁判にかけられました。彼の訴訟はアメリカ自由人権協会によって提起され、同協会はこの命令が合憲かどうかを争おうとしました。裁判で敗訴した後、コレマツは最高裁判所まで上訴しましたが、最高裁は6対3の判決で「軍事上の必要性」を理由に命令を維持しました。[ 35 ]
FDRの命令には、日系人全員に対する午後8時から午前6時までの外出禁止令が含まれていた。[ 36 ]ワシントン大学の学生、ゴードン・ヒラバヤシは市民的不服従の行為としてこの命令に従うことを拒否し、逮捕された。[ 37 ]コレマツのケースと同様に、控訴され、最高裁判所に持ち込まれた。最高裁判所は全員一致の判決で、軍事上の必要性に基づいて彼の逮捕は合憲であると判断した。彼は市民的不服従の結果として懲役6ヶ月の刑を宣告された。[ 36 ]
1939年にオレゴン大学で法務博士号を取得したミノル・ヤスイは、オレゴン州の弁護士会に入会を認められた最初の日系アメリカ人弁護士だった。彼はシカゴの日本政府領事館で働き始めたが、真珠湾攻撃の直後に辞職した。生まれ故郷のオレゴンに戻り、米軍に入隊しようとしたが拒否された。[ 38 ] 1941年12月、軍の夜間外出禁止令に違反したとして逮捕され、資産を凍結された。夜間外出禁止令の合憲性を検証しようと、ヤスイは夜間外出禁止令の5時間後の午後11時に警察署に出頭した。[ 39 ]ヤスイは夜間外出禁止令違反で有罪となり、オレゴン生まれであるにもかかわらず米国市民ではないとして5000ドルの罰金を科せられた。彼は1年間服役した。[ 38 ]ヤスイは最高裁判所まで上訴し、軍事上の必要性に基づき夜間外出禁止令は合憲であるとの判決が下された。[ 40 ]
1983年、ピーター・アイアンズとアイコ・ヘルツィヒ＝ヨシナガは、コレマツ事件の再審理を求める請願を可能にする重要な証拠を発見した。[ 35 ]その証拠は、破棄されていなかった米海軍のKDリングル中佐のオリジナル報告書のコピーだった。この報告書は、日本人の米国への忠誠心に関する質問への回答だった。報告書には、日系アメリカ人は米国政府にとって真の脅威ではないと述べられており、大統領令9066号の可決は、日系アメリカ人が「敵性外国人」であるという虚偽の前提に完全に基づいていたことを示している。[ 41 ]この新たに発見された証拠は、日系アメリカ人が軍事的脅威ではないと政府情報機関が指摘した、米国政府によって破棄されなかった文書だった。[ 35 ]コレマツ、ヒラバヤシ、ヤスイの事件は、1983年11月10日に政府の不正行為を理由に再審理され、判決が覆された。[ 42 ] 2010年、カリフォルニア州は1月30日をフレッド・コレマツの日とする法案を可決し、アジア系アメリカ人にちなんで名付けられた最初の日となった。[ 42 ]コレマツ対アメリカ合衆国事件は2018年に正式に覆された。 [ 43 ]
2月19日は、大統領令9066号の署名記念日であり、現在は日系アメリカ人コミュニティの不当な強制収容を毎年追悼する「追悼の日」となっている。 [ 44 ] 2017年、スミソニアン博物館は、ロジャー・シモムラの作品とともに、これらの出来事に関する展示を開始した。この展示は、第二次世界大戦中の日系アメリカ人の扱いについて背景情報を提供し、解釈している。[ 45 ] 2022年2月、大統領令署名80周年を記念して、支持者たちはコロラド州のグラナダ戦争移住センターを歴史的建造物として指定するアマチ国立史跡法[ 46 ]の可決を働きかけた。[ 47 ]
1942年2月19日にフランクリン・ルーズベルト大統領によって発令されたこの命令は、国家安全保障に対する脅威とみなされるすべての人物を西海岸から内陸部の「移住センター」へ強制的に移送することを承認し、その結果、日系アメリカ人が収容された。
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