国家復興庁

回復管理

NRA ブルーイーグルのポスター。店頭のショーウィンドウ、パッケージ、広告などに掲示されます。
代理店概要
形成された	1933年、国家産業復興法（NIRA）により
溶解した	1935年5月27日、シェクター・ポウルトリー社対アメリカ合衆国の裁判により

国家復興庁( NRA )は、1933 年にフランクリン・D・ルーズベルト大統領(FDR) によって設立された主要機関です。この政権の目標は、業界、労働者、政府を結集して「公正な慣行」の規範を作成し、価格を設定することで「過酷な競争」を排除することでした。NRA は国家産業復興法(NIRA)によって設立され、業界が結集して「公正な競争の規範」を作成できるようになりました。この規範は、労働者が最低賃金と週の最大労働時間、および製品を販売できる最低価格を設定できるようにすることを目的としていました。NRA には 2 年間の更新憲章があり、更新されない場合は 1935 年 6 月に失効することになっていました。^[1]

青い鷲をシンボルとする NRA は労働者に人気がありました。NRA を支持する企業は、店のショーウィンドウやパッケージにシンボルを掲げましたが、必ずしもそれに伴う規制に従うわけではありませんでした。NRA への加入は任意でしたが、鷲を掲げない企業は頻繁にボイコットされ、多くの企業にとって生き残るためには必須のものと思われました。

1935年、米国最高裁判所は全米労働組合協会の法律が合衆国憲法の三権分立に違反していると全員一致で判決を下した。全米労働組合協会はすぐに活動を停止したが、その労働規定の多くは同年後半に可決された全国労働関係法（ワグナー法）に復活した。長期的には労働組合の成長と勢力が急激に拡大し、その後30年間にわたり国政を支配したニューディール連合の中核となった。

「第一次ニューディール政策」の一環として、NRAは大恐慌は市場の不安定性によって引き起こされ、農民、企業、労働者の利益のバランスをとるために政府の介入が必要であるという前提に基づいていました。NRAを設立したNIRAは、公正な競争の規範は公聴会を通じて策定されるべきであると宣言し、労働時間、賃金率、価格設定に関して業界と自主的な協定を策定する権限を政府に与えました。^[2] NRAは、NIRAの可決と同日に署名された 大統領令によって施行されました。

フランクリン・D・ルーズベルト大統領の政権にいたニューディール派は、第一次世界大戦の経済危機への対応と非常によく似ていると感じ、1917年から1918年にかけての政府の統制と支出からアイデアと経験を持ち込んだ。

1933 年 6 月 13 日の「国家産業復興法に関する声明」で、ルーズベルト大統領は NRA の精神について次のように述べている。「この考えに基づき、NIRA の最初の部分は、この夏、何百万人もの労働者を通常の仕事に戻すために、わが産業に大規模な自発的な協力を提案している。」^{[3] [4]}さらに、彼は次のように述べている。「しかし、各業界のすべての雇用主が、例外なくこれらの近代的なギルドに忠実に団結し、直ちに行動することに同意すれば、誰も傷つくことはなく、労働の汗でパンを稼ぐ権利を長い間奪われていた何百万人もの労働者が再び頭をもたげることができる。この法律の課題は、利己的な利益を捨て、共通の危険に対して堅固な前線を張ることができるかどうかである。」^{[3] [4]}

NRA の初代理事はヒュー・S・ジョンソンで、1917 年から 1918 年にかけて戦時経済の監督を担当した退役アメリカ陸軍将軍でした。彼は 1933 年にタイム誌の「今年の人」に選ばれました。ジョンソンは NRA を雇用の回復と産業の再生を目的とした国家的な運動だと考えていました。

ジョンソンは、国内のすべての事業所に、当面の「包括的規範」を受け入れるよう要請した。それは、最低賃金を時給 20 ～ 45 セント、週の労働時間を最長 35 ～ 45 時間、児童労働を廃止することだった。ジョンソンとルーズベルトは、「包括的規範」によって消費者の購買力が高まり、雇用が増加すると主張した。

歴史家クラレンス・B・カーソンは次のように述べています。

ニューディール政策の初期の時代、政府による計画経済に対する知識人の大勢の熱狂を、想像したとしても再現するのは困難である。現在伝えられている限りでは、彼らは、明るい新しい時代が到来し、国家計画によって、誰もが共通の利益のために喜んで働く有機的に統合された経済が生まれ、ヒュー・ジョンソン将軍が述べたように、「弱肉強食で後からついてくる者を悪魔が捕らえる野蛮で狼のような個人主義の殺人的な教義」からアメリカ社会がついに解放されるだろうと信じていた。^[5]

瀝青炭産業の規範交渉は、急速に拡大した労働組合、ジョン・L・ルイス率いる全米炭鉱労働者組合と、ペンシルバニア炭田における不安定な休戦を背景に行われた。全米炭鉱労働者組合は、多くの企業が反組合で、賃金格差を維持しようとし、第7A条の団体交渉条項を逃れようとしていた分散型産業の全国規範で、当事者らに妥協を促そうとした。全米炭鉱労働者組合が規範を課すと脅した後、ようやく当事者間の合意が成立した。この規範は価格の安定を確立せず、産業自治と政府監督の問題、中央集権と地方自治の問題も解決しなかったが、児童労働の廃止、強制的な小切手賃金と企業店の廃止、公正な取引慣行の確立など、劇的な変化をもたらした。この規範は、重要な賃金合意への道を開いた。^[6]

1935 年初頭、新会長のサミュエル・クレイ・ウィリアムズは、NRA が価格設定をやめると発表したが、実業家たちは不満を漏らした。ウィリアムズ会長は、価格統制がビジネスに損害を与えることを証明できない限り、NRA は価格統制に終止符を打つつもりだとはっきり告げた。ウィリアムズ会長は、「価格の柔軟性が高まれば、生産性と雇用が向上する」と述べた。^[7]タイム誌によると、その場にいた 2,000 人の実業家のうち、おそらく 90% がウィリアムズ氏の目標に反対した。「彼らにとって、製品の保証価格が利益への王道のように見える。コストを上回る固定価格は、多くの非効率な生産者にとって救世主であることが証明されている。」^[7]しかし、NRA の価格統制方法は独占を促進するとも主張された。^[8]

綿繊維コード局長のジョージ・A・スローン氏は、事業状況を次のように要約した。

労働時間の上限と最低賃金の規定は、それ自体は有用で必要であるが、価格の暴落を防ぐことはできない。労働コストに関する限り、産業単位を公正な競争レベルに置いたとしても、生産された商品の販売における破壊的な価格引き下げを防ぐことはできない。これは、材料価格やその他のコスト要素の固定価格がそれを防ぐのと同じである。従業員を犠牲にする破壊的な競争は軽減されるが、雇用主自身とその企業の経済的健全性に反する形で、依然として猛威を振るっている。…しかし、大統領が呼びかけた政府と産業のパートナーシップが解消されれば（解消されないと我々は信じているが）、NRA の装備の最高の成果の 1 つである協力の精神は存続できないだろう。^[7]

ブルーイーグルは、米国で企業が国家産業復興法の遵守と支持を示すために使用したシンボルである。NRAへの政治的支援を動員するため、ジョンソンは「NRAブルーイーグル」宣伝キャンペーンを開始し、企業や労働者と規範を交渉する際の交渉力を高めた。^{[9] [10] [11]}企業は、時給の引き上げや最大労働時間など、NIRAが義務付けた労働基準を遵守する場合のみ、ロゴを表示する権利があった。^[12]ルーズベルト大統領の目標は、消費者がブルーイーグルを掲げている店でのみ買い物をし、掲げていない店を避けることだった。^[12]こうすることで、ルーズベルトは、NRAの方針に従わない店が態度を変え、その結果「経済的死」を経験するリスクを冒すことを期待した。^[12]

多くの情報源は、このデザインを広告アートディレクターのチャールズ・T・コイナーが手がけたとしている。 ^{[13] [14] [15] [16] NRAがシンボルマークのデザインを依頼していたとき、フィラデルフィアの広告代理店}NWエアーとの政府契約により、NRAが設立される9年前の1924年にエアーのもとで仕事を得ていたコイナーにたどり着いた。^[17]しかし、いくつかの情報源によると、このシンボルマークはジョンソンが第一次世界大戦中に軍需産業委員会が使用したアイデアに基づいて描いたという。^{[18] [11]}鷲は右の爪に産業を象徴する歯車を持ち、左の爪には権力を象徴する稲妻を持っている。^[19] NRAのスローガン「私たちは自分たちの役割を果たします」は、消費者が共同の努力の一部であると感じられるよう、鷲の下によく書かれていた。^[20]

フランクリン・D・ルーズベルト大統領の再雇用契約または特別公正競争規約を受け入れたすべての企業は、ブルーイーグルのポスターに「NRA会員。私たちは役割を果たします」という告知を添えて掲示することが許可された。 ^{[18] [10] [11]}さらに、製造業者は製品のパッケージやその他の広告にロゴを貼り付け始め、ブルーイーグルは衣料品のラベル、食品のパッケージ、葉巻のラベル、果物の木箱、楽譜、ひげそり用カミソリ、タイプライターのリボンに表示された。^[21]ブルーイーグルが初めて導入されたとき、大恐慌の影響で苦境に立たされていた企業や個人にとって、それは大きな希望とともに登場した。NRAの規則が制定されて間もなく、1万社を超える企業が、プログラムへの支持を誓約することで、店舗の窓にブルーイーグルを掲示する権利を申請した。^[22]ジョンソンは、運動への支持を得るためにブルーイーグル運動を組織することを決定した。当初は効果があったものの、時が経つにつれて支持は減少した。^[23] NRAとそれに付随するブルーイーグルのシンボルに対する大衆の支持から始まったものは、特にシンボルを店頭に掲示することを拒否したためにボイコットされた企業からの憤りと不承認に変わりました。^[22]

企業が店頭の窓や広告、パッケージやラベルにポスターを掲示することに加えて、アメリカの消費者や企業はブルーイーグルをさまざまな方法で使用しました。市民消費者は、プログラムへの忠誠心を示すために、ドイリー、タペストリー、キルトにロゴを縫い付けました。^[24]草の根のキルト職人は、1つのパターンソースに従うのではなく、独自のパターンを作成して、シンボルの付いたキルトをデザイン、構築、展示しました。これらのキルト職人の中には、ブルーイーグルキルトをルーズベルトに贈り物として送った人もいました。[ 25 ^{] [26] [27]}他の芸術と同様に、これらのキルトの背後には単なるキルト以上の意味があります。NRAとブルーイーグルは、アーティストが作品に取り入れるほど大きな影響を与えました。ブルーイーグルのシンボルを使用した他のアイテムには、ボタン、写真立て、キャンディボックス、テープ包装などがあります。^[28]ブルーイーグルの最も有名な使用例は、おそらくNFLのチーム名として、フィラデルフィアのフランチャイズがチームをイーグルスと名付けたときでしょう。^[29] バート・ベルとラド・レイは1933年にチームを購入し、NRAに敬意を表してチーム名を変更しました。^[30]

ほとんどの企業は不満なくNRAを採用したが、ヘンリー・フォードは加入に消極的だった。^[31]

著名な刑事弁護士でリベラルなクラレンス・ダロウが率いる国家復興審査委員会は、1934年3月にルーズベルト大統領によって設置され、同年6月に廃止された。委員会は中小企業の観点からNRAを厳しく批判する3つの報告書を発表し、NRAがカルテルを助長していると非難した。ダロウ委員会はルイス・D・ブランダイス判事の影響を受けて、競争的な資本主義を推進することを望んだ。^[32]

大企業を代表するアメリカ自由連盟（1934～40年）は、ニューディール政策の自由主義に反対する有力な実業家によって運営された。物議を醸した全米自由連盟（NRA）に関して、同連盟は相反する態度をとった。連盟会長のジュエット・ショースは「全米自由連盟は不当な規制の試みに耽溺してきた」とコメントしたが、一方で「多くの点で[全米自由連盟]は有益な目的を果たしてきた」とも付け加えた。 ^[33] ショースは、全米自由連盟の目標に「深い共感」を抱いていると述べ、「児童労働の禁止、最低賃金の維持、労働時間の制限は、各州の管轄範囲における我が国の政府形態に属すると強く感じているが、国家にとって極めて重大な緊急事態の場合、連邦政府が一定期間、これらの管轄権を引き受けることを認めるべきであることには全く同意する」と説明した。^[34]

NRAは、国内の主要産業のリーダーたちと具体的な行動規範を交渉した。最も重要な条項は、どの企業もその水準を下回っては価格や賃金を下げてはならないというデフレ防止の下限と、雇用と生産の維持に関する合意であった。驚くほど短期間で、NRAは国内のほぼすべての主要産業から合意を勝ち取った。保守派の経済学者によると、NRAは事業コストを40パーセントも増加させたという。^[35] 間もなくジョンソンに代わってNRAのトップに就任した ドナルド・リッチバーグは次のように述べた。

アメリカの企業にとって、知的に計画され、統制されていない産業運営と、「頑固な個人主義」を装った金メッキの無政府状態への回帰の間に選択肢はない。…産業が民間の所有者と経営者によって十分に社会化され、重要な主要産業が公共の利益にふさわしい公的義務の下で運営されない限り、民間産業に対する政治的統制の進展は避けられない。^[36]

1935 年 5 月に終了した時点で、工業生産は 1933 年 5 月より 22% 増加していました。^{[引用が必要]}

ペノック（1997）は、ゴムタイヤ業界が衰弱させるような課題に直面していたことを示している。その課題は主に業界の小売構造の変化によって引き起こされ、大恐慌によって悪化した。業界の一部は、NRAコードを使用してこれらの新しい問題を解決し、タイヤ市場を安定させようとしたが、タイヤ製造および小売コードは完全に失敗だった。ほとんどの学者がNRAコードがカルテル化と価格上昇をもたらしたと想定しているのに対し、タイヤ業界のコードはさらなる細分化と価格引き下げをもたらした。^[37]

アレクサンダー (1997) はマカロニ産業を調査し、コストの不均一性が、業界が交渉し、1933 年の国家産業復興法に基づいて政府の承認を得るために提出された NRA の「公正競争規約」の数々に影響を及ぼした「コンプライアンス危機」の主な原因であったと結論付けています。この議論は、NRA の進歩主義者が、小規模で高コストの企業の多数派連合が異質な業界で規約を課すことを許可し、これらの規約は NRA によって強制されるだろうという最終的に誤った信念のもとで高コストの企業によって設計されたという仮定に要約されます。^[38]

ストーズ (2000) によると、全米消費者連盟 (NCL) は 1899 年以来、多くの州で労働法の成立と法的擁護に重要な役割を果たしてきた。女性活動家はニューディール政策を機に全国的なフォーラムを獲得した。事務局長ルーシー・ランドルフ・メイソンと彼女の連盟は、全米消費者連盟に対して、その規制コードをすべての労働者にとって公正かつ公平なものにし、性別、人種、組合員資格を理由とした賃金、労働条件、機会に関する明示的および事実上の差別を排除するよう執拗にロビー活動を行った。全米消費者連盟の解散後も、連盟は連邦および州レベルで団体交渉権と公正な労働基準を求める運動を続けた。^[39]

約 2,300 万人が NRA の規定に基づいて雇用されていました。しかし、規定違反が頻繁に発生し、裁判所を利用して NRA を強制しようとする試みがなされました。NRA には、あらゆる種類の商品やサービスの価格設定と生産基準を課す多数の規制が含まれていました。これらの規定に従わなかった個人は逮捕されました。たとえば、ある中小企業は、NRA が要求する 40 セントではなく 35 セントで訴訟を起こしたため、「仕立て屋の規定」に違反したとして罰金を科されました。ルーズベルトの批評家ジョン T. フリンは、ルーズベルト神話(1944 年)の中で次のように書いています。

NRA は、自らの規則を施行できないことに気づきつつあった。闇市場が成長し、最も暴力的な警察手法のみが施行を実現できた。シドニー・ヒルマンの衣料品業界では、法規制当局が執行警察を雇用した。彼らは突撃隊のように衣料品地区を歩き回った。彼らは男性の工場に入り、彼を外に送り出し、従業員を整列させ、詳細な尋問を行い、即座に帳簿を押収することができた。夜間の労働は禁止されていた。これらの私設の白衣とスーツを着た警官の飛行中隊が夜間に地区を巡回し、斧でドアを叩き壊して、夜​​間にズボンを縫い合わせるという犯罪を犯している男性を探した。しかし、多くの法規制当局は、これらの厳しい方法なしでは、国民が支持しないため遵守はあり得ないと述べた。

NRA は官僚主義で有名だった。ジャーナリストのレイモンド・クラッパーは、4,000 から 5,000 のビジネス慣行が NRA の命令によって禁止されたと報告した。これらの命令は 1,000 万ページを超える 3,000 の行政命令に含まれており、クラッパーが言うところの「この法律の条項を解釈し施行する国、地域、コード委員会からの無数の意見や指示」によって補足されていた。また、「コード当局の規則自体も、それぞれが法律の効力を持ち、何百万もの人々の生活と行動に影響を与えている」ものもあった。クラッパーは次のように結論付けた。「ビジネスマンがこれらのコード、補足コード、コード修正、行政命令、行政命令、事務命令、解釈、規則、規制、および傍論について情報を得るのがいかに難しいかは、想像を絶するほどだ」^[40]

1935年5月27日、シェクター・ポウルトリー社対アメリカ合衆国の裁判で、最高裁判所はNIRAの強制規定セクションは違憲であると判決を下した。^[41]チャールズ・エヴァンス・ヒューズ 最高裁判事は、NIRAによって大統領が発行できるようになった産業上の「公正競争規定」を無効にする判決を全員一致で下した。裁判所は、この規定は立法権を行政府に不当に委譲するものであり、合衆国憲法の三権分立に違反していると判断した。^[42]

最高裁はまた、NIRA 条項は州際的性格を持たない商業を規制しているため、通商条項に基づく議会の権限を超えていると裁定した。最高裁は、議会が合法的に規制できる州際商業への直接的な影響と、純粋に州法の問題である間接的な影響を区別した。家禽の飼育と販売は州際産業であったが、最高裁は、この事件では「州際商業の流れ」が止まっていると判断した。シェクターの屠殺場は州内の卸売業者からのみ鶏を購入し、州内の買い手に販売していた。シェクターの州際的影響は間接的であり、したがって連邦の管轄外であった。^[43]

具体的には、裁判所は、1933 年の国家産業復興法に基づいて公布された、価格固定や賃金固定、および健康でない鶏を含む鶏の出荷全体に関する要件を含む養鶏業界の規制を無効とし、この事件は「病気の鶏事件」として知られるようになった。この判決は、1935 年 1 月から 1936 年 1 月にかけてニューディール政策の立法の一部を覆した一連の判決の 1 つであった。

この判決の後、1935年6月14日の議会合同決議（49 Stat. 375）により、タイトルIの残りの部分は1936年4月1日まで延長され、1935年6月15日の大統領令7075によりNRAは再編され、産業協力の促進者としての新しい役割を促進し、国家復興検討委員会がすでに行っていた一連の経済研究^{[41]を作成できるようにしました。 [44]}労働条項の多くは1935年のワグナー法で再び登場しました。

NRAは、業界団体や業界が作成した規約に基づいて何千もの企業を組織化することで、大恐慌を終わらせようとした。ヒュー・ジョンソンは、新しいNRAを称賛する宣伝活動を展開することでカリスマ性を発揮した。ジョンソンの努力が認められ、タイム誌は彼を1933年の「マン・オブ・ザ・イヤー」に選出した。フランクリン・ルーズベルト大統領の代わりに選ばれたのである。^[45]

1934年までに、ジョンソンがあれほど成功裏に生み出した熱狂は薄れていた。ジョンソンはひどく弱体化していたが、歴史家たちは、その原因を全米ライフル協会の政策の大きな矛盾と、ジョンソンの職場での大量飲酒に求めていた。大企業と労働組合はともに敵対的になった。^{[46] [47] [48]}

伝記作家ジョン・オールによれば（評論家レスター・V・チャンドラーの要約によると）：

ジョンソンの優先事項は、ほぼすぐに明らかになった。「政府の監督下での産業の自主規制」という処方箋では、政府が最小限の監督で独自のルールを策定する最大限の自由が強調されていた。消費者保護と労働者の利益は明らかに重要性が低かった。企業が公正な競争の規範を策定し、それに従うように促すために、ジョンソンは価格操作、生産制限、生産能力の制限、その他の反競争的慣行のほとんどすべてを容認するつもりだった。より効率的で外交的な管理とより寛容な最高裁判所の恩恵があったとしても、NRA はおそらくそれほど長くは存続しなかっただろう。その固有の矛盾と矛盾はあまりにも強すぎたのだ。^[49]

歴史家のウィリアム・E・ロイヒテンブルクは1963年に次のように主張した。

NRA は、かなりの成果をあげた。約 200 万人の労働者に仕事を与え、国を破滅に追いやったデフレスパイラルの再発を食い止め、企業倫理を改善し、競争を文明化するために貢献し、最長時間労働と最低賃金の全国的パターンを確立し、児童労働と搾取工場をほぼ一掃した。しかし、それが成し遂げたことはこれだけだった。事態の悪化は防いだが、回復を早めることはほとんどなく、むしろ制限主義と価格引き上げを支持したことで、むしろ回復を妨げた可能性が高い。NRA が私的利益に対抗して国家利益の意識を維持できたのは、国家危機の精神が優勢である間だけだった。それが薄れていくと、制限主義の実業家が決定的な権力の座に就いた。価格と生産に関する権限を業界団体に委譲することで、NRA は一連の私的経済政府を創設した。^[50]

歴史家エリス・ホーリーは1976年に次のように述べています。^[51]

1933年から35年にかけての国家復興庁は、歴史家たちの手によって、ひどい結果に終わった。当時は呪われ、政治的逸脱の典型であり、「計画」の落とし穴を象徴するものであり、復興を妨げ、真の改革を遅らせたとして非難されてきた。

• 雇用創出プログラム
• 価格管理局

ウィキメディア・コモンズには、国家復興庁に関連するメディアがあります。

• 1933年国家復興庁の宣伝ビデオ
• EH.NET 百科事典の NRA に関する記事
• TH ワトキンス著「鳥はその役割を果たした」のアーカイブ
• ジミー・デュランテがNRAの宣伝のために歌っている