併合[ 1 ]は国際法において、ある国家の領土を別の国家が強制的に取得し、法的権利を主張することであり、通常は軍事占領後に行われる。[ 2 ]現在の国際法では、併合は一般的に違法行為とみなされている。[ 3 ]これは、物理的な支配権の獲得を表す征服[ a ] [ 6 ] [ 7 ]や、条約によって領土が譲渡または売却される割譲の概念とは区別される。
併合は、他国や国際機関によって一般的に承認されれば正当化される。 [ 8 ] [ 9 ] [ 2 ]
併合の違法性から、そのような行為を行う国家は通常、自らの行為を説明する際に併合という言葉を使うことを避ける。[ 10 ] [ 11 ]イスラエル、モロッコ、ロシアによる未解決の併合のそれぞれにおいて、国家は自らの行為を併合と特徴づけることを避けてきた。[ 11 ] [ 12 ]
国家による武力行使に関する国際法は、20世紀に大きく発展した。[ 13 ]主要な協定としては、1907年のポーター条約、1920年の国際連盟規約、1928年のケロッグ・ブリアン条約[ b ] [ 13 ]があり、これらは現在も有効な国際連合憲章第1章第2条(4)に集約される。「すべての加盟国は、国際関係において、いかなる国家の領土保全または政治的独立に対する武力の威嚇または武力の行使、または国際連合の目的に反するその他のいかなる方法による武力の行使も控えるものとする。」[ 13 ]
これらの原則は、1970年の友好関係宣言によって再確認された。[ 15 ]領土保全または政治的独立に対する武力行使は違法であるため、そのような状況で所有権または主権を移転できるかどうかという問題は、法的議論の対象となっている。[ 16 ]「他国の領土またはその一部を武力で併合すること」は、国際刑事裁判所のローマ規程によれば侵略行為である。[ 17 ]
不法に併合された領土は国際法上依然として占領されているとみなされ、国際人道法の規定が引き続き適用される。正確には、そのような領土は「占領され不法に併合された」と表現されることがある。[ 18 ]マイケル・リンクは国連総会への報告書の中で、法的な併合を、国家が領土に対する恒久的主権を主張するという正式な宣言[ 2 ]と、正式な宣言を伴わない事実上の併合[ 3 ]を、国家が将来の主権主張の序曲として現地で事実を確立することを示す記述用語として対比させた。[ 19 ]
1949年の第4ジュネーブ条約(GCIV)は、民間人の保護に関する問題について1899年と1907年のハーグ条約を拡張し[ 20 ]、権利の不可侵性に関する規則は「絶対的な性格」を持ち[ 21 ] 、国家が併合を利用して国際法を回避することをはるかに困難にしている[ 21 ] 。 [ c ]

1967年の六日間戦争中、イスラエルはヨルダンからヨルダン川西岸の一部である東エルサレムを奪取した。ヨルダンは1950年にヨルダン川西岸を併合したが、これは不法占領とみなされ、ヨルダンは英国、そしておそらくパキスタンによって合法的な主権国家として認められていた。1988年7月31日、ヨルダンはこの主張を放棄した。東エルサレムは現在まで占領されたままである。1967年6月27日、イスラエルは一方的に東エルサレムとその周辺地域に自国の法律と管轄権を拡大し、約70平方キロメートルの領土をエルサレム市に編入した。当時、イスラエルは国連に対し、この措置は併合ではなく行政的・自治体的統合であると伝えたが、後にイスラエル最高裁判所の判決により、東エルサレムはイスラエルの一部となったことが示された。1980年、イスラエルは基本法の一部としてエルサレム法を制定し、エルサレムをイスラエルの「完全かつ統一された」首都と宣言した。言い換えれば、イスラエルは東エルサレムを併合しようとしたのである。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]併合は、国連安全保障理事会(UNSC)決議252、267、271、298、465、476 [ 25 ]および478 [ 26 ]により無効と宣言された。
その後、東エルサレムにはユダヤ人居住区が建設され、イスラエル系ユダヤ人もアラブ人居住区に定住するようになったが、一部のユダヤ人はエルサレムの戦い後の1948年の追放から戻ってきた可能性がある。イスラエルによる東エルサレムの併合を承認したのはコスタリカのみであり、イスラエルに大使館を維持していた国々はエルサレムに大使館を移転しなかった。[ 27 ] アメリカ合衆国議会は、エルサレムをイスラエルの統一首都と認め、1995年にアメリカ大使館をエルサレムに移転することを義務付けるエルサレム大使館法を可決した。 [ 28 ]この法律には、国家安全保障上の懸念から大統領がその実施を延期することを認める条項が含まれていた。この免除はクリントン、ブッシュ、オバマ、トランプの各大統領によって使用されたが、2019年に失効した。[ 29 ]
法学教授のオマル・M・ダジャニ氏ら[ 30 ] [ 31 ]は、事実上の併合(「漸進的併合」 [ 32 ]とも呼ばれる)について議論している。この議論では、正式な宣言がない場合でも、あらゆる状況において、イスラエルが併合を禁じる国際法に違反していると結論づけるのに十分な行動パターンが存在するかどうかを検討している[ 33 ] 。
イスラエルは1967年の六日間戦争中にシリアからゴラン高原の3分の2を占領し、その後、同地域にユダヤ人入植地を建設した。1981年、イスラエルはゴラン高原法を制定し、シェバア農場地域を含む同地域にイスラエルの「法律、管轄権、および行政」を拡大した。この宣言は、国連安全保障理事会決議497号により「無効であり、国際法上の効力を持たない」と宣言された。ミクロネシア連邦はこの併合を承認し、2019年には米国もこれに加わった。
ゴラン高原最大のシリア人村であるマジュダル・シャムスのシリア系ドゥルーズ派住民の大多数は、シリアのパスポートを保持し続けている。1981年にイスラエルがゴラン高原を併合した際、マジュダル・シャムスの住民の95%はイスラエル国籍を拒否し、シリア内戦にもかかわらず、その意見は今も変わっていない。[ 34 ]
2012年11月29日、国連総会は、「イスラエルが1967年以来占領下にあるシリア領ゴラン高原から撤退していないことは、関連する安全保障理事会および総会決議に反する」と改めて表明し、「1967年以来占領下のシリア領ゴラン高原におけるイスラエルの入植地建設およびその他の活動の違法性を強調した」[ 35 ]。その後、総会は賛成110、反対6(カナダ、イスラエル、マーシャル諸島、ミクロネシア連邦、パラオ、米国)、棄権59で、イスラエルのシリア領ゴラン高原からの完全撤退を要求する決議を採択した[ 35 ] 。
2019年3月25日、米国は ゴラン高原をイスラエルの主権領土として承認した。 [ 36 ] これに対し、アントニオ・グテーレス国連事務総長は「ゴランの地位は変わっていない」と述べ、[ 37 ] [ 38 ]この決定は世界中で非難され、国連安全保障理事会の欧州加盟国は「違法な併合を承認することによる広範な影響、そしてより広範な地域的影響について強い懸念を表明する」とし、「武力による領土の併合は国際法で禁止されている」と述べ、国境の一方的な変更は「ルールに基づく国際秩序と国連憲章」に違反すると付け加えた。[ 39 ]

西サハラの併合は、1976年と1979年の2段階に分けて行われた。
1975年、モーリタニア、モロッコ、スペインの間で締結されたマドリード協定に基づき、最後のスペイン軍が同地域から撤退し、行政権をモーリタニアとモロッコに譲渡した。1976年4月14日、両国は西サハラ分割協定に基づき同地域を併合した。これに対し、独立運動組織であるポリサリオ戦線がモーリタニアとモロッコの両国に対してゲリラ戦を展開し、異議を唱えた。1979年8月14日、軍事クーデターの後、モーリタニアは西サハラに対する領有権主張をすべて放棄し、軍隊を撤退させた。これを受けてモロッコは、かつてモーリタニアが支配していた地域に併合を拡大した。
国連による和平プロセスは1991年に開始されたが、停滞しており、2012年半ば現在、国連は紛争解決のため、モロッコとポリサリオ戦線との間で直接交渉を行っている。サハラ・アラブ民主共和国は部分的にしか承認されていない国家であり、1976年以来、この地域全体を領有権主張している。

2014年3月、ロシアは1991年からウクライナの一部であったクリミア半島を併合し、クリミア共和国と連邦都市セヴァストポリの2つの連邦構成主体としてその領土を統治している。[ 40 ]国連総会は、ロシアによるクリミアとセヴァストポリの領有を「併合未遂」とみなし、ロシア連邦を「占領国」とみなしている。[ 41 ] [ 42 ]
ロシアはこれを併合とみなす見方を拒否し、物議を醸した住民投票を経てウクライナからの独立を宣言したばかりの国家がロシア連邦に編入されたと見なしており、これを領土回復主義の結果としての分離独立とみなしている。ロシアでは、これらの出来事を説明する際によく使われる用語は「再統一」(воссоединение)であり、クリミアが1783年から1917年までロシア帝国の一部であり、 1921年から1954年までロシア・ソビエト連邦社会主義共和国の一部であったことを強調している。この見解を認める国は少ない。ウクライナはクリミアとセヴァストポリを自国の領土とみなしており、主権回復のための国際的な外交イニシアチブであるクリミア・プラットフォームを主導している。

2022年9月、ロシア・ウクライナ戦争中、ロシア連邦は住民投票の結果を受けて、ウクライナ南部および東部の領土の併合を宣言した。その結果、ロシアはウクライナの5つの州(ルハンスク、ドネツク、ザポリージャ、ヘルソン、ミコライウ)の領土に対する主権を主張し、ドネツク人民共和国、ルハンスク人民共和国、ザポリージャ、ヘルソンの各州を自国の連邦構成主体 として承認した。
1952年、エチオピア皇帝ハイレ・セラシエはエリトリアとの連邦を画策した。彼は1962年にそれを解体し、エリトリアを併合したため、エリトリア独立戦争が勃発した。[ 43 ]
1979年、モーリタニアは西サハラの南3分の1に対する領有権主張を放棄し、短命に終わった西ティリス州を廃止した。
1948年の第四次中東戦争中にヨルダンが占領した旧委任統治領パレスチナ の一部は「ヨルダン川西岸」と改名された。1950年にパレスチナ代表団の要請によりヨルダンに併合された。[ 44 ]しかし、その代表団がどれほど代表的であったかは疑問視され、アラブ連盟の主張により、ヨルダンは単なる受託者とみなされた。[ 45 ]パキスタンとイギリスだけがヨルダンによる併合を承認した。[ 46 ]国連安全保障理事会はこれを非難せず、1967年にイスラエルに占領されるまでヨルダンの統治下に留まった。ヨルダンは1988年までヨルダン川西岸の統治権を正式に放棄しなかった。[ 47 ]イスラエルは(エルサレム市の一部となった部分を除いて)この地域を併合する措置を取っていない。むしろ、イスラエルの入植地に対して多くの分野でイスラエル法を事実上適用する、複雑で(そして非常に物議を醸す)軍政令の体系が制定された。

1975年のインドネシアによる侵攻後、東ティモール(ティモール・レステ)はインドネシアに併合され、ティモール・ティムールとして知られるようになった。インドネシアは東ティモールを同国の27番目の州とみなしたが、これは国連によって承認されることはなかった。東ティモールの人々は、長期にわたるゲリラ戦でインドネシア軍に抵抗した。
1999年に国連の仲介による両者間の合意に基づき実施された住民投票の結果、東ティモールの人々はインドネシア国内での自治権付与を拒否した。東ティモールは2002年に独立を達成し、現在は正式に東ティモールとして知られている。
イラン・イラク戦争中、イラクと同盟関係にあったクウェート(主にイランからの保護を求めてのことだった)は、 1990年8月にイラク(サダム・フセイン政権下)に侵攻され、併合された。フセインの主な正当化理由には、クウェート領土は実際にはイラクの一州であり、併合はクウェートがイラクの石油供給源への斜め掘削によって行った「経済戦争」への報復であるというものがあった。併合後、君主制は廃止され、イラク人知事が任命された。
アメリカ合衆国大統領ジョージ・H・W・ブッシュは最終的にイラクの行動を非難し、イラク軍の撤退に着手した。国連安全保障理事会決議に基づき、アメリカ主導の34カ国からなる連合軍は、クウェート首長の復権を目指して湾岸戦争を戦った。イラクの侵攻(および併合)は違法とみなされ、クウェートは今日まで独立国家として存続している。

清朝によるチベット支配は、1720年にチベットを占領していたジュンガル・ハーン国を清朝遠征軍が破った後に確立され、1912年の清朝滅亡まで続いた。 1912年に発布された清朝皇帝退位勅令は、中華民国(ROC)がチベットを含むすべての清朝領土を継承するための法的根拠を提供した。 [ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]しかし、中華民国は1912年から1951年までチベットを実効支配していなかった。[ 51 ]中国政府の見解では、この状況はチベットの法的な独立を表すものではなく、中国が軍閥、日本の侵略、内戦によって引き裂かれていたとき、中国の他の多くの地域も事実上の独立を享受していた。[ 52 ]
チベットは、チベット政府による国際的承認獲得の試み、軍の近代化の努力、チベット政府と中華人民共和国(PRC)との交渉、そして1950年10月にカム西部のチャムド地域で発生した軍事衝突を経て、中華人民共和国(PRC)の支配下に入った。多くの分析家は、チベットのPRCへの編入を併合とみなしている。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]
1950年の行動が併合であったとすれば、それはその後、 1951年10月にチベット政府によって17項目協定によって合法化された。1959年以降、この協定は圧力の下で署名されたという主張がなされ、それ以来学者の間で議論が続いているが、チベットは国際的に中国の一部として認められている。[ 56 ] [ 57 ]
イギリス帝国がインドから撤退した後、イギリス帝国の保護領であったインドとパキスタンの各藩王国は、1. インドに加わる、2. パキスタンに加わる、3. 完全独立国家としての以前の地位に戻る、のいずれかを選択するよう求められた。ほとんどの藩王国はパキスタンかインドに加わることを選択したが、ハイデラバード藩王国は完全独立に戻ることを選択した。インドからの最後通牒の期限が切れた後、インド軍は1948年9月13日にポロ作戦を開始し、ハイデラバードに侵攻した。5日間の戦闘でハイデラバードの大部分を征服した後、ニザームは1948年9月18日に条約に署名し、ハイデラバードはインドに併合された。

1954年、インド国内のポルトガル領であったダドラ・ナガル・ハヴェリの住民は、民族主義的なボランティアの支援を受けてポルトガルの支配を終結させた。1954年から1961年まで、この地域は事実上の独立を享受した。1961年、ダドラ・ナガル・ハヴェリ政府がインド政府と協定を締結した後、この地域はインドに併合された。
1961年、インドとポルトガルは、ポルトガルが支配していたゴアとダマン・ディウをめぐって短期間の軍事衝突を起こした。インドは36時間の戦闘の後、これらの地域に侵攻して占領し、インドにおける451年にわたるポルトガルの植民地支配に終止符を打った。この行動はインドでは歴史的にインドの領土であった地域の解放と見なされたが、ポルトガルでは両飛び地の喪失は国家的な悲劇と見なされた。国連安全保障理事会によるこの行動の非難決議はソビエト連邦によって拒否権が行使された。[ 58 ]ゴアとダマン・ディウはインドに編入された。
ポルトガルは1974年12月の条約でゴアに対するインドの主権を承認した。[ 59 ]

イギリスによるインド植民地支配時代、シッキムはインドの藩王国か保護領かという曖昧な地位にあった。インド独立以前、執行評議会の議長を務めていたジャワハルラール・ネルーは、シッキムをインドの州として扱わないことに同意した。1947年から1950年の間、シッキムは事実上の独立を享受していた。しかし、インドの独立はシッキムで民衆の政治運動を刺激し、当時の統治者チョギャルは圧力にさらされた。彼は反乱鎮圧のためにインドに支援を要請し、インドはこれに応じた。その後、1950年にインドはシッキムと条約を締結し、シッキムを宗主権下に置き、その外交、国防、通信を統制した。1955年には、シッキムの君主による立憲政治を可能にするため、州議会が設立された。一方、シッキム国民会議が再選挙とネパール人の代表権拡大を要求したことで、州内では騒乱が勃発していた。1967年のナトゥラ峠とチョラ峠の衝突では、中国軍の国境攻撃が撃退された。1973年には、宮殿前での暴動により、インドに保護を正式に要請するに至った。チョギャルは国民から極めて不人気であることが明らかになっていた。1975年、カジ(首相)は、シッキムがインドの州となるよう、その地位の変更をインド議会に訴えた。4月、インド軍はシッキムに進軍し、ガントク市を占領し、宮殿警備隊を武装解除した。住民投票が行われ、投票者の97.5%(投票権を有する人々の59%)がインド連邦への加入に賛成票を投じた。数週間後の1975年5月16日、シッキムは正式にインド連邦の22番目の州となり、君主制は廃止された。[ 60 ]

西ニューギニアは、1969年に国連の監督下で行われた自由選択法によって正式にインドネシアの一部となった。インドネシアとオランダ間のニューヨーク協定(1962年)に基づき、国連は西ニューギニアがインドネシアに加盟するかどうかを決定するために自由選択法を実施した。代表者の審議を経て、大多数が加盟に投票し、この結果は1969年11月の会期で国連総会によって承認された。総会が自由選択法の実施に関する国連事務総長の報告を拒否しなかったため、この決定は暗黙のうちに西ニューギニアをインドネシアの一部として承認したものとみなされた。[ 61 ]西パプアはニューギニア島の西半分と、その西にある小さな島々である。分離主義の自由パプア運動(OPM)は、1960年代からインドネシア軍と小規模ながらも血なまぐさい紛争を繰り広げてきた。[ 62 ]

北ベトナムは、1975年4月30日の軍事的敗北と政府体制および軍隊の事実上の解体により、南ベトナムを事実上併合した。 [ 63 ]ベトナムは、1年後に南ベトナム共和国臨時革命政府と北ベトナムの合併により正式に再統一された。
第二次世界大戦後に主張された併合の一例として、ノルウェー王国による従属領クイーン・モード・ランドの南方向への拡大が挙げられる。ほとんどの地図では、1939年のクイーン・モード・ランドの国境と南極点の間に未請求の地域が存在していたが、2015年6月12日にノルウェーが正式にその地域を併合したと主張した。[ 64 ]

1955年9月18日午前10時16分ちょうどに、イギリス海軍のデズモンド・スコット中佐、海兵隊のブライアン・ピール軍曹、海兵隊のAAフレイザー伍長、そして民間の博物学者で元海兵隊員のジェームズ・フィッシャーが、イギリス海軍のヘリコプターでHMSヴィダル(偶然にも、最初にこの島を地図に描いた人物にちなんで名付けられた)から島に降ろされたとき、ロックオール島はイギリス王室によって正式に併合されたと宣言された。一行はホールズ・レッジに真鍮の銘板をセメントで固定し、イギリスの領有権を主張するためにユニオン・フラッグを掲げた。 [ 65 ]しかし、この併合がロックオール島から12海里を超える海域における国連海洋法条約に基づく貴重な海洋権益の主張に及ぼす影響は、イギリスによって主張されておらず、デンマーク(フェロー諸島)、アイスランド、アイルランドによっても認められていない。
後者の用語は、武力紛争の内外を問わず、ある国家が特定の領土に対する主権を拡大するために採択する一方的な決定を指します。多くの場合、無主地の実効的な占領に続いて併合宣言が行われ、その領土を獲得国の主権下に組み入れました。武力紛争の文脈では、併合とは、勝利国が敵対行為の結果として支配下に置かれた領土について、今後は自国の主権下にあると一方的に宣言する場合を指します。勝利国の一方的な決定によって主権を移転しようとするこの試みは、古典的国際法においても現代国際法においても、一般的に有効とは認められていません。国連憲章採択以前の併合の例として、1908年のオーストリア=ハンガリー帝国によるボスニア・ヘルツェゴビナの併合が挙げられる。この併合は主要国に承認されず、オーストリア=ハンガリーに領土の統治権を単純に認めた1878年のベルリン条約の修正が必要となった。別の例としては、1936年のイタリアによるエチオピアの併合がある。現代の併合とされる例としては、1980年のイスラエルによるゴラン高原の併合、1990年のイラクによるクウェートの併合(いずれも安全保障理事会によって無効とされた)、あるいはクリミアとセヴァストポリ市のロシア連邦への編入などが挙げられる。
領土が条約によって譲渡または売却される割譲とは異なり、併合は実際の占有によって有効となり、一般的な承認によって正当化される一方的な行為である。
合法であったときには存在しなかった。したがって、国家が領土を「自国の支配下」に置く意図を不法併合を構成するのに十分な明確さで表明したかどうかを評価する際には、過度の形式主義は不適切であるように思われる。実際、国際社会が国家の行為の合法性を評価する際に、国家によるその行為の形式的な特徴付けを無視してきた事例は、国家の慣行において数多く見られる。最も最近では、ロシアによるクリミア併合がその例である。したがって、正式な併合行為は意図の強力な証拠となるが、それが存在しないことは決して決定的な証拠とはならない。では、他にどのような行為がそのような意図を示すのだろうか。前述のように、国家が通常主権者に留保されている種類の統治機能を長期間行使することは、意図を示す可能性がある。占領国が占領法の適用を認めないことは、この結論を導き出す上で証拠となるだろう。また、占領国の権利と主権者の権利を区別することに特化した占領法に基づく義務を遵守しないことも同様である。
しかし、「征服権」を否定する時代においては、武力によって領土を獲得するすべての国家は、「併合」という用語を慎重に避けている。
宣戦布告の有無にかかわらず、以下のいずれかの行為は、 1974 年 12 月 14 日の
国連総会決議 3314
(XXIX) に従って、侵略行為とみなされる。(a) 国家の武装勢力による他国の領土への侵略または攻撃、またはそのような侵略または攻撃の結果として生じるいかなる一時的な軍事占領、または他国の領土もしくはその一部の武力による併合。
実際には常に占領国の意思に従属していたことは明らかだった。このような慣行は、(1907年のハーグ規則第43条で定義されている)占領の伝統的な概念とは相容れないものであった。
実際には、次章で詳述するように、東ティモール、西サハラ、北キプロスでよく見られる入植地の建設や土地・天然資源の収奪といった事態が、正式な併合がないにもかかわらず、この地域でも発生している。
「壁のルートはイスラエルとパレスチナの将来の国境を予断するものであり、イスラエルが入植地とそのアクセス手段を事実上の併合に等しい形で統合するのではないかという懸念を生み出す」と結論付けた。
国連によるイスラエルの入植政策全般に関する初の報告書は、それを領土の「漸進的併合」と表現している。
1911年の中国帝国の崩壊に伴い、チベットは独立を宣言した。
西側の意見では、「チベット問題」は解決済みである。チベットは中国の一部であるべきではなく、1951年に強制的に併合される前は独立国であった。
中国側が妥協を受け入れる用意がなく、チベット側は即時の武力侵攻の脅威の下、中国の提案に署名せざるを得なかったことは明らかでした。