ドイツ首相

北ドイツ連邦は1867年7月1日に成立した。この連邦国家の憲法によれば、プロイセン国王が​​連邦参議院（事実上の国家元首）を務め、連邦首相を任命した。この首相は行政機関の唯一のメンバーであり、唯一の責任大臣であった。立法は2つの機関の役割であった。

• 連邦参議院（ブンデスラート）は、連邦国家に加盟したドイツ諸邦の代表機関であった。
• ライヒスターク（ドイツ連邦議会）は、有権者（男性参政権）を代表する機関である。

法律は両機関の同意があって初めて成立する。連邦評議会は、その構成員が一定期間の選挙で選ばれるのではなく、各州政府から任命された代表者であったため、議会や議会の一部とはみなされなかった。しかし、両機関は立法という役割を分担していたため、上院と下院と呼ぶこともできる。

1870年から1871年にかけて、南ドイツ諸邦がフランスとの戦争中に連邦に加わった後、北ドイツ連邦はドイツ帝国へと変貌を遂げた。この際、「連邦首相」という呼称は「帝国首相」と改められ、プロイセン国王には皇帝の称号も与えられた。政治体制は概ね変わらなかった。

オットー・フォン・ビスマルクは（1862年から）連邦最大の州であるプロイセンの首相を務めていた。彼はこの地位を維持し、それを利用して新しい連邦国家を建設した。彼は閣僚が独立して行動する完全な連邦行政機構には関心がなかった。しかし、ビスマルクにはプロイセンの首相にとどまるもう一つの理由もあった。^{[ 10 ]}

憲法によれば、首相は連邦大臣に過ぎず、連邦参議院の議長を務めるだけであった。首相としての権限は限られており、法案を提出したり、議会で発言したり、議会を解散したりすることはできなかった（例えば、プロイセン政府はプロイセンにおいてこれらの権限を持っていた）。また、連邦参議院議長として、議決権も持たなかった。

したがって、ビスマルクが連邦レベルと州レベルの両方で役職を兼任することは理にかなっていた。

• プロイセンでは、彼はプロイセン外務大臣とプロイセン首相に同時に任命された（首相は常に、ある省庁を担当する閣僚の一人であった）。
• プロイセンで最も権力のある政治家として、彼は連邦参議院におけるプロイセンの投票に決定的な影響力を持っていた。
• プロイセンは連邦参議院で17票を保有していた。これは過半数には満たなかったものの、単独の州としては最多の票数であった。プロイセンの票は通常、連邦参議院における過半数確保の基盤となり、他の州のうち数州がプロイセンの立場に賛同するだけで十分だった。

ビスマルク宰相は、こうした官職の兼任を通じて、連邦評議会の権限を利用して統治を行った。連邦評議会の一員として、彼は議会で発言権を持っていた。事実上、彼は法案を立法過程に導入した。連邦評議会のおかげで、彼は皇帝の承認を得て議会を解散し、新たな選挙を呼びかけることができた。同様に、ビスマルクの後継者のほとんどは、憲法ではこの組み合わせが求められていなかったにもかかわらず、宰相と首相を兼任した。^{[ 11 ]}

1878年、新たな法律（国務長官法）によって国務長官の職が設置された。首相は、自身を代表し、代理署名を行う国務長官を正式に任命する機会を与えられた。ただし、首相はいつでも国務長官の決定を覆すことができた。国務長官の職は正式には閣僚に発展しなかったが、実際には、国務長官は他国の閣僚と同様の役割を果たした。

ドイツ帝国憲法は1918年10月29日に改正され、議会（帝国議会）に首相を解任する権利が与えられた。しかし、この改正は明らかに遅すぎ、1918年11月3日に勃発した革命（キール反乱）を防ぐことはできなかった。

1918年11月9日、バーデン公マクシミリアン首相は、多数派社会民主党の指導者フリードリヒ・エーベルトに首相の職を引き継いだ。エーベルトは、 1918年11月のヴィルヘルム2世皇帝の退位からドイツ帝国の終焉、 1918年11月11日の休戦協定の発効、そして数か月後の1919年2月にヴァイマル市でドイツ共和国（ヴァイマル共和国）の新国民議会が西部戦線の戦線と塹壕の背後で初めて開催されるまでの3か月間、政府の長を務め続けたが、首相として署名したのはごくまれだった。

その間、エーベルトは「人民代表評議会」の議長も務め、1918年12月29日には同盟関係にある独立社会民主党の党首フーゴ・ハーゼと共に議長に就任した。この評議会は事実上、皇帝、議会、連邦評議会の役割を担った。評議会は1919年1月19日に制憲議会の選挙を招集した。

ヴァイマル共和国では、首相（ Reichskanzler ）の職が存続した。ヴァイマル憲法は、大統領と、大臣と首相（第52条）からなる政府という二部制の行政機関を規定しており、首相^は政府の政策の指針を決定した（第56条）^{。[ 12 ]}

憲法では、大統領が首相と大臣を任命および解任すると規定されていた。大臣は首相の推薦に基づき大統領によって任命され（第53条）^{[ 12 ]}、政府のメンバーは国会の信任を必要とした（第54条）^{[ 12 ]} 。これらの規定により、実際に誰が政府を組織する責任を負うのかという疑問が生じた。

憲法学者エルンスト・ルドルフ・フーバーは、憲法は暗黙のうちに、大統領が閣僚を任命する前に国会の党首と協議することを前提としていたと述べた。大統領はこれらの協議に基づいて、どの首相候補が国会で安定した多数派を築けるかを把握する。ワイマール憲法の趣旨によれば、大統領が主導権を握ることになっていた。^{[ 13 ]}しかし、帝国政府を組織する任務は依然として首相の責任であった。大統領は首相が推薦していない人物を大臣に任命することはできなかった。

首相は、政策指針について国会と大統領に責任を負う唯一の人物であり、各帝国省庁の業務遂行が指針に準拠しているかどうかを判断した。政府の決定には、閣僚の過半数の賛成が必要であり、閣僚は国家省庁として知られていた（第58条）。^{[ 12 ]}したがって、首相も省庁の大臣も、多数決で否決される可能性があった。首相は政府を統括し、定められた手続き規則に従って業務を遂行しなければならなかった。^{[ 14 ] [ 15 ]}

実際には、帝国宰相の政治的指針を決定する権限は、自身の党だけでなく、連立政権を構成する他の党によっても制限されていた。そのため、ヴァイマル共和国の宰相は、政治的イニシアチブよりも調停に強みを持つ人物であった。^{[ 16 ]}憲法上、大統領には特別な権利があったという事実もあった。大統領の行動には、宰相または関係大臣の副署が必要であったが、大統領は常に外交および防衛政策の事項について知らされなければならなかった。

国会は、首相を含む政府のどのメンバーの解任も要求することができた。第54条および第59条^{[ 12 ]}に基づき、国会は首相、大臣、大統領をドイツ帝国国家裁判所（ヴァイマル共和国の憲法裁判所）に弾劾することもできた。

アドルフ・ヒトラーは1933年1月30日、パウル・フォン・ヒンデンブルクによってドイツ首相に任命された。就任後、ヒトラーは直ちに権力の集中と首相職の形態変更に着手した。就任わずか2か月後、国会議事堂放火事件の後、議会は全権委任法を可決し、首相に4年間、完全な立法権を与えた。これにより、内閣は議会の同意なしにいかなる法律も制定できるようになった。

しかし、厳密に言えば、ヒンデンブルクは首相を解任する権限を持っていた。1934年8月1日、ヒンデンブルクがすでに病に伏し、間もなく死を迎えると予想されていた時、ヒトラーは全権委任法を用いて新たな法律を制定し、翌日には施行された。この国家元首に関する法律は、帝国首相と帝国大統領の職を「統合」し、帝国大統領の権限を「指導者兼帝国首相アドルフ・ヒトラー」に移譲すると定めていた。これは事実上、大統領職の廃止と解釈できる。大統領は7年ごとに選出される必要があり、それはヒトラーの利益に反するものであった。ヒンデンブルクは同日、1934年8月2日に死去した。

1945年4月、ヒトラーは、自身の死後、総統職を廃止し、以前の行政体制、すなわち首相職とは別の大統領職による体制に戻すよう指示した。1945年4月30日、ヒトラーが自殺すると、首相職はヨーゼフ・ゲッベルスが、ドイツ大統領職はカール・デーニッツ海軍大将が一時的に引き継いだ。ゲッベルスも自殺すると、デーニッツは首相の後継者を指名せず、代わりにシュヴェリーン・フォン・クロージク伯爵を「首相」の肩書きで政府首脳に任命した。

首相の権限は基本法の規定に由来し、実際には連邦議会で過半数の議席を占める政党（または政党連合）の党首としての地位に由来する。ヘルムート・シュミットとオラフ・ショルツを除き、首相は自身の政党の党首も兼任してきた。ゲルハルト・シュレーダー首相も1999年から2004年に社会民主党（SPD）党首を辞任するまで、この立場にあった。

初代首相コンラート・アデナウアーは、今日まで続く多くの先例を築き、ドイツにおける権力の明確な中心として首相職を確立した。基本法の規定により、あらゆる政策分野の指針を定める権限を与えられたアデナウアーは、ほぼすべての主要な決定を自らに委ねた。彼はしばしば、閣僚を同僚としてではなく、自身の権限の単なる延長として扱った。後継者たちはアデナウアーほど強権的ではなかったものの、首相は（憲法上の権限に加えて）十分な職務上の権限を獲得しており、ドイツは憲法専門家によってしばしば「首相民主主義」と評される。

首相は連邦内閣の構成を決定する。大統領は首相の推薦に基づき、閣僚を正式に任命および解任する。議会の承認は必要ない。基本法によれば、首相は閣僚の数を定め、それぞれの具体的な職務を指示することができる。ルートヴィヒ・エアハルト首相は1960年代半ばに22人の閣僚を擁する史上最大の内閣を率いた。ヘルムート・コールは1994年の第4期開始時に17人の閣僚を率い、ゲルハルト・シュレーダー首相の2期目となる2002年の内閣は13人の閣僚を擁し、アンゲラ・メルケル首相の2005年11月22日時点の内閣は15人の閣僚を擁していた。

基本法第65条は、行政機関の機能の仕方を規定する3つの原則を定めている。

• 「首相原則」とは、首相がすべての政府政策に責任を負うという原則であり、これは「政策指針策定権限」（ Richtlinienkompetenz）とも呼ばれます。首相が発する正式な政策指針は、閣僚が必ず実行しなければならない法的拘束力のある指示となります。閣僚は、首相の広範な指針を反映した具体的な政策を省レベルで策定することが求められます。
• 「大臣の自治の原則」とは、大臣の政策が首相のより広範な指針と整合している限り、各大臣が内閣の干渉を受けることなく、省庁の業務を監督し、立法提案を作成する自由を各大臣に与えるものである。
• 「閣議原則」とは、連邦大臣間の管轄権や予算に関する意見の相違は、閣議によって解決されるべきであるという原則である。

政党：キリスト教民主同盟（CDU）社会民主党（SPD）    

首相は連邦議会によって選出され、ドイツ大統領によって正式に任命される。任命は、通常の首相選挙、または建設的不信任決議によって行われる。首相の職が空席になった場合は、必ず通常の首相選挙を実施する必要がある。これは、新たに選出された連邦議会が初めて開会する場合、または議会会期中に前首相が死亡または辞任した場合などに該当する。

首相選挙は、連邦議会での投票において、出席議員の過半数、いわゆる「首相多数決」ではなく、選出された全議員の過半数が必要となる数少ないケースの一つです。2025年の選挙で初めて実施された2023年の選挙制度改革以降、連邦議会議員の数は630人に固定されており、首相を選出するために必要な過半数は常に316票となっています。連邦議会で行われる他の選挙と同様に、首相は秘密投票によって選出されます。基本法に定められた選挙手続きは、3つの段階に分けることができます。^{[ 17 ]}

原則として、首相は選挙によって与えられる議会の信任に依存している。連邦議会は首相に対する信任を取り消すこともできるが、そのためには、大統領に新たな首相候補を指名するよう求める動議を提出する必要がある。この動議は（通常の首相選挙と同様に）連邦議会議員の過半数の賛成を得て可決される（建設的不信任決議）。このような動議はこれまでに2回提出され、可決されたのは1回のみである。

これは信任決議とは区別されるべきである。これは首相のみが連邦議会に提出できる動議であり（他の動議や法案と併せて提出することも可能）、連邦議会が首相に対する信任を（改めて）明確に表明することを意味する。しかし、首相がこの動議で敗北したとしても、辞任を意味するわけではない。むしろ、首相には追加の行動の選択肢が与えられる。首相は、大統領に連邦議会の解散と解散総選挙の実施を要請するか、連邦大統領に立法上の緊急事態を宣言するよう要請し、政府が連邦議会を迂回して連邦参議院の承認を得て法律を制定できるようにする。立法上の緊急事態は宣言後6か月間限定され、連邦首相の任期中に一度し​​か宣言できない。^{[ 19 ]}

この一見矛盾する状況は、信任決議が首相に対する議会や支持派閥への規律維持の手段として意図されていることに起因する。議員が首相を信頼しない場合、彼らは新たな選挙、あるいは（一時的かつ部分的な）立法過程における権限剥奪のリスクを負うことになる。しかし実際には、信任決議は、首相が意図的に新たな選挙を引き起こす手段としても定着している。首相は、投票で敗北することを明確な目的として信任決議を提出し、その後議会の解散を要求するのである。これまでに首相が信任決議を提出したのは合計6回であるが、そのうち「真の信任決議」であったのは2回（1982年と2001年）のみであり、残りの4回（1972年、1982年、2005年、2024年）は、それぞれの首相が最初から解散総選挙を引き起こすことを目的としていた。

首相は閣僚の中から副首相を選任しなければならない（基本法第69条1項）。副首相は、首相が不在または職務遂行不能の場合に、首相の職務を代行することができる。首相は理論上はどの閣僚でも自由に選任できるが、連立政権においては、通常、連立政権で2番目に大きな政党の指導部が自党の閣僚の中から副首相候補を指名し、首相はそれに従って任命する。

首相の任期が満了した場合、または辞任した場合、連邦議会は新しい首相を選出しなければならない。ドイツ大統領は、新しい首相が選出されるまで前首相に首相代行を要請することができるが、前首相がそれを望まない場合、またはできない場合は、大統領は副首相を首相代行に任命することもできる。これは一度だけ起こった。1974年5月7日、ヴィリー・ブラント首相は、スパイ事件であるギヨーム事件の結果として辞任した。彼はグスタフ・ハイネマン大統領への辞任状で、首相代行として職務にとどまるよう要請せず、代わりに副首相を首相代行に任命するよう要請した。^{[ 20 ]}ハイネマン大統領はこの要請に従った。ヴァルター・シェール副首相が首相代行に任命され、1974年5月16日にヘルムート・シュミットが選出されるまでの9日間務めた。

シェールを除くと、ルートヴィヒ・エアハルト、ヴィリー・ブラント、オラフ・ショルツの3人が、ドイツ副首相と首相の両方の職を務めたことがある。

ドイツの現副首相はラース・クリングバイル氏であり、メルツ内閣では財務大臣も兼任している。

2001年以降、首相の公邸はベルリンの連邦首相府（Bundeskanzleramt）となっている。かつての連邦首相府所在地である旧首都ボンのシャウムブルク宮殿は、現在では第二の公邸として使用されている。首相の別荘はブランデンブルク州のメーゼベルク城である。

ボンにある首相の私邸は、これまでルートヴィヒ・エアハルトがシャウムブルク宮殿の敷地内に建てた首相官邸だったが、前任者のコンラート・アデナウアーはボン近郊の私邸に住んでいた。アデナウアー政権下では、政府は1962年にベルリン南西部の郊外地区ダーレムに、西ベルリンにおける首相の別荘として別荘を取得した。ゲルハルト・シュレーダーは1999年から2001年までそこに住んでいた。しかし、2004年以降はドイツ大統領の私邸として使われている。アンゲラ・メルケルは夫とともに都心の私邸に住むことを好んだ。

ドイツ語の正しい呼び方は、Herr Bundeskanzler (男性) またはFrau Bundeskanzlerin (女性) です。国際通信では、首相は「ドイツ連邦共和国首相閣下」（「Seine/Ihre Exzellenz der Bundeskanzler/die Bundeskanzlerin der Bundesrepublik Deutschland」）と呼ばれます。^{[ 1 ]}

ドイツ国内で3番目に高い国家職であるドイツ首相は、年間22万ユーロの給与と2万2千ユーロのボーナス、すなわち給与等級B11の3分の2を受け取ります（連邦大臣法第11条(1)a項、BGBl . 1971 I p. 1166および連邦職員給与法第IV条、 BGBl. 2002 I p. 3020による）^{[ 21 ]。}    

• クライン、ハンス編『ドイツ首相』エドナ・マッコウ訳。シカゴ、ベルリン、東京、モスクワ、エディションq、1996年。ドイツ連邦共和国の最初の6人の首相について。インターネットアーカイブにて。
• パジェット、スティーブン編『アデナウアーからコールまで：ドイツ首相制の発展』ロンドン：ハースト、1994年。
• プリッティ、テレンス。『ベルベットの宰相たち：戦後ドイツの歴史』ロンドン：フレデリック・ミュラー、1979年。インターネットアーカイブにて閲覧可能。

• ハーレン、クリスティン M. 2002. 「ドイツ首相のリーダーシップスタイル：シュミットからシュレーダーまで」。政治と政策30 (2 (6月)): 347–371。
• ヘルムズ、ルドガー。2001年。「変化する首相職：資源と制約の再検討」。ドイツ政治10（2）：155-168。
• Mayntz, Renate . 「ドイツにおける行政指導力：権力の分散か『首相民主主義』か？」 、 『大統領と首相』、R. Rose および EN Suleiman 編、139-171 ページ。ワシントン DC: アメリカン・エンタープライズ研究所、1980 年。インターネット アーカイブ にて。
• スミス、ゴードン。1991年。「ドイツ首相の資源」。西ヨーロッパ政治14（2）：48-61。