ドイツ大統領

大統領職は、連邦議会選挙で投票権を持ち、かつ40歳以上のドイツ国民であれば誰でも立候補できるが、連続して5年の任期を2期までしか務めることはできない。2025年現在、2期目に選出された大統領はホイス、リュプケ、フォン・ヴァイツゼッカー、ケーラー、そして現職のシュタインマイヤーの5名のみで、そのうち任期を全うしたのはホイスとフォン・ヴァイツゼッカーの2名のみである。リュプケとケーラーは2期目の任期中に辞任した。大統領は連邦政府の議員、または連邦議会もしくは州議会の議員であってはならない。

大統領は就任後、基本法第56条に規定された以下の宣誓を、連邦議会と連邦参議院の合同会議において行わなければならない（憲法上、このような合同会議が義務付けられているのはこの事案のみである）。宗教的な言及は省略してもよい。

私は、ドイツ国民の幸福のために尽力し、彼らの福祉を促進し、彼らを危害から守り、基本法と連邦の法律を擁護し、職務を誠実に遂行し、すべての人に正義を行うことを誓います。（神よ、私をお助けください。）^{[ 8 ]}

ドイツの憲法では、就任宣誓は構成的なものではなく、肯定的なものとみなされている。つまり、大統領は就任時に宣誓をしなくても、憲法上の権限を行使することができる。実際には、宣誓は通常、連邦議会と連邦参議院の合同会議に都合の良い日に、大統領の任期の最初の数日または数週間の間に行われる。しかし、理論上、宣誓を執拗に拒否することは、法学者によって弾劾の対象となる犯罪とみなされている。^{[ 9 ]}大統領が2期連続で再選された場合、再び宣誓を行う必要はない。

首相職の選挙またはその他の欠員が生じた場合、大統領は連邦議会に首相候補者を推薦しなければならない。連邦議会はこの推薦候補者について投票を行う義務がある。投票で候補者が選出されなかった場合、指名権は連邦議会に移り、連邦議会は14日以内に別の候補者を選出する。いずれの場合も、出席議員だけでなく、選出された連邦議会議員全体の過半数（いわゆる「首相多数決」）が賛成した場合、大統領はその人物を任命する義務を負う。

連邦議会が14日間の期間内に過半数の票を獲得する候補者を選出できない場合、最終投票を実施しなければならない。この最終投票で過半数の票を獲得した候補者が選出された場合、大統領は再びその候補者を任命する義務を負う。過半数の候補者がいない場合、大統領は7日以内に最終投票で最多得票を得た候補者を任命するか、連邦議会を解散しなければならない。

首相は、連邦議会が建設的不信任決議を可決し、次期首相が過半数の支持を得ていることを示す場合にのみ解任される。その後、大統領は首相を解任し、新たな候補者を任命する必要がある。^{[ 11 ]}

大統領は、首相の提案に基づき、連邦政府の残りの閣僚を任命および解任する権限も有する。これは理論上、大統領は首相が提示した候補者のみを任命できることを意味する。しかし、大統領が連邦大臣の任命または解任を拒否できるかどうかは不明である。なぜなら、これまでそのようなことをした大統領はいないからである。

憲法は首相の就任資格に制限を設けていない。実際には、大統領は過去の連立協議で過半数の支持を得た人物のみを首相候補として指名し、伝統的に協議に介入しない。しかし、2017年の選挙後に「ジャマイカ連立」協議が失敗に終わった後、シュタインマイヤー大統領は複数の連邦議会党首を招集し、彼らをまとめ、機能する政権を樹立しようと試みた。

大統領は連邦判事、連邦公務員、および軍将校を任命する。

ウェストミンスター型議会制民主主義における国家元首とは異なり、大統領は連邦議会を一方的に解散する権限を持たない。また、連邦議会自体も解散する権限を持たない。大統領による解散は、連邦議会の行動によって引き起こされる以下の2つのシナリオでのみ発生する。

• 連邦議会は、選挙または欠員発生から14日以内に首相を選出できない場合、最終投票を実施しなければならない。それでも過半数の票を獲得する候補者がいない場合、大統領は7日以内に連邦議会を解散するか、最多得票者を首相に任命しなければならない。
• 首相は信任投票を提案するが、否決される。首相はその後、連邦議会の解散を大統領に勧告することができ、大統領は21日以内、または首相を交代させるための建設的な不信任決議が可決されるまでのいずれか短い期間内に解散することができる。首相は解散を求める義務はなく、大統領も解散を認める義務はない。^{[ 12 ]}

最初のシナリオはこれまで一度も起こっていない。2番目のシナリオは、1972年、1983年、2005年、2025年に解散総選挙を実施するために用いられたが、いずれの場合も現職の首相が自党に信任決議案への反対票を投じるよう求め、議会を解散させた。この戦略の使用は物議を醸しており、1983年と2005年の事例では連邦憲法裁判所に訴えが出されたものの、合法と認められている。

すべての連邦法は、発効する前に大統領の署名を得なければなりません。^{[ 13 ]}大統領は法律への署名を拒否することができ、事実上拒否権を行使することができます。原則として、大統領はあらゆる法案に対して完全な拒否権を有していますが、過去の大統領はこのように権限を行使したわけではありません。^{[ 14 ]}通常、大統領は、法律が憲法で定められた順序で可決されたか、および/または法律の内容が合憲であるかどうかを確認します。現職大統領が提出された法案の合憲性について重大な疑念を抱いた場合にのみ、署名を拒否してきました。また、例えば基本法が関連する側面で変更された場合や、問題の法案が大統領の懸念に従って修正された場合など、大統領は後日、独自の裁量でそのような「拒否」された法案に署名できることも述べておく必要があります。なぜなら、法案への最初の署名拒否は厳密には最終的な拒否権ではないからです。

2023年現在、このような事態はわずか9回しか起きておらず、大統領の任期中に2回以上行った例はない。

• 1951年、テオドール・ホイスは所得税と法人税に関する法案に拒否権を行使した。その理由は、連邦参議院の承認を得ていなかったためである（ドイツでは、連邦レベルの法案の中には連邦参議院の承認が必要なものもあれば、そうでないものもあり、それが時に議論の的となることがある）。
• 1961年、ハインリヒ・リュプケは、職業選択の自由を侵害するとして違憲であると考え、企業と労働力に関する法案への署名を拒否した。
• 1969年、グスタフ・ハイネマンは「技術者法」に拒否権を行使した。彼は、この立法分野は州の権限下にあると考えていたからである。
• 1970年、グスタフ・ハイネマンも同じ理由で「建築家法」への署名を拒否した。
• 1976年、ヴァルター・シェールは、徴兵制に対する良心的拒否に関する簡素化措置法案に拒否権を行使した。その理由は、彼が必要だと考えた連邦参議院の同意が得られていなかったからである。
• 1991年、リヒャルト・フォン・ヴァイツゼッカーは、航空交通管制の民営化を認める「航空交通法」の改正案への署名を拒否した。彼はこの改正案が違憲であると考えていた。その後、基本法がこの点に関して改正されたため、彼はこの法案に署名した。
• 2006年、ホルスト・ケーラーは、飛行規制に関する法案が違憲であるとして拒否権を行使した。
• 同年後半、ホルスト・ケーラーは同じ理由で「消費者情報法」に拒否権を行使した。
• 2020年、フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーは、憲法上の懸念から「ヘイトスピーチ法」への署名を拒否した。連邦参議院に送った書簡の中で、彼は、適切な修正が妥当な期間内に行われれば法案に署名する意向を表明した。^{[ 15 ]}彼は2021年4月に署名した。^{[ 16 ]}

カール・カーステンス、ローマン・ヘルツォーク、ヨハネス・ラウ、クリスティアン・ウルフ、ヨアヒム・ガウクは、それぞれの任期中にすべての法案に署名し、公布した。^{[ 17 ]}

大統領は、世界におけるドイツ代表（基本法第59条）であり、外国訪問を行い、外国の要人を迎えます。また、外国との条約を締結し（条約は連邦議会の承認を得て初めて発効する）、ドイツの外交官を信任し、外国の外交官の信任状を受け取ります。

ドイツ憲法第60条(2)によれば、大統領は恩赦権を有する。これは、大統領が「個々の事件において、刑罰または懲戒処分を取り消し、または減刑する権限を有する」ことを意味する。ただし、連邦大統領は、犯罪のカテゴリー全体に対する刑罰を免除または減刑する恩赦を発布することはできない。そのためには、連邦議会が連邦参議院と共同で制定した法律が必要となる。ドイツの連邦制の構造上、連邦大統領は、特定の刑事事件（スパイ行為やテロ行為など）および連邦公務員、連邦裁判官、および軍人に対する懲戒手続きのみを担当する。」^{[ 18 ]}

両親が希望すれば、連邦大統領が家族の7番目の子供の名誉名付け親になるのが慣例となっている。また、大統領は100歳を迎えた人や長年連れ添った夫婦に祝辞の手紙を送る。^{[ 19 ]}

第81条は、連邦議会の承認なしに法律を制定することを可能にする。連邦議会が信任決議を否決したが、新首相が選出されず、かつ連邦議会が解散されない場合、首相は法案を「緊急」と宣言することができる。連邦議会が法案の承認を拒否した場合、内閣は連邦大統領に対し、当該法案に関して「立法上の非常事態」（ Gesetzgebungsnotstand ）を宣言するよう要請することができる。

大統領の宣言後、連邦議会は法案を審議するために4週間の猶予が与えられる。議会が法案を承認しない場合、内閣は連邦参議院に承認を求めることができる。連邦参議院の承認が得られれば、法案は法律となる。

「立法上の非常事態宣言」にはいくつかの制約がある。大統領が初めて非常事態宣言を発令した後、政府は他の法案についてもこの手続きを利用できる期間が6ヶ月しかない。憲法に定められた条件を考慮すると、政府がこの方法で2つ以上の法案を制定できる可能性は低い。

また、緊急事態宣言は、提案ごとに改めて行わなければなりません。つまり、この6か月間は、政府が大統領および連邦参議院とともに連邦議会に代わって立法機関となる期間ではありません。連邦議会は、この6か月間も法律を制定する権限を完全に保持しています。緊急事態宣言は、首相の任期が終了すると終了します。同じ任期中、そして6か月経過後も、首相は再び第81条の手続きを用いることはできません。

「立法上の非常事態」はこれまで宣言されたことがない。首相と連邦議会の間で深刻な意見の相違が生じた場合、首相は辞任するか、連邦議会は再選挙に直面する。第81条の規定は、政府を短期間支援することを目的としており、長期にわたる危機で使用することを意図したものではない。憲法評論家のブライドによれば、第81条は行政府（政府）に「非常事態における法令の発布を可能にする」権限（執行非常事態法）を与えているが、歴史的な理由から憲法はこの表現を避けている。^{[ 20 ]}

大統領の公邸はベルリンのベルビュー宮殿である。大統領の第二公邸は、西ドイツの旧首都ボンにあるハンマーシュミット邸である。

これらは大統領の公邸ではあるものの、大統領夫妻はベルビュー宮殿には住んでいません。ベルビュー宮殿は儀礼的な執務室としてのみ使用されています。大統領夫妻は、ベルリンのシュテグリッツ＝ツェーレンドルフ区にあるダーレムの邸宅に住んでいます。

大統領府（Bundespräsidialamt）は、連邦政府の最高機関です。大統領の業務を組織し、国家元首としての職務遂行を支援し、ドイツ政府および行政機関の他の部門との連携を調整します。大統領府長官（Chef des Bundespräsidialamts）は、他のすべてのドイツ連邦大臣よりも上位の地位にあります。

同室とその職員は、大統領に助言を与え、国内外のあらゆる動向を大統領に報告し、大統領の指示を実行するか、または関連する省庁や当局に指示を伝達する。^{[ 7 ]}

大統領専用車は通常黒色で、ドイツ製、ナンバープレートは「0 – 1」、右翼には大統領旗が描かれている。大統領はまた、連邦警察が運用するVIPヘリコプターや、ドイツ空軍の要人輸送部隊が運用するVIP機（ボンバルディア グローバル5000、エアバスA319CJ、エアバスA321、またはA350）も利用する。大統領が搭乗している便のコールサインは「ドイツ空軍001」となる。

ドイツ大統領の地位は、第一次世界大戦と1918年のヴィルヘルム2世皇帝の退位後に起草されたワイマール憲法によって初めて確立された。ドイツでは、新しい国家元首はライヒスプレジデントと呼ばれた。

フリードリヒ・エーベルトがドイツ初代大統領を務め、その後パウル・フォン・ヒンデンブルクが続いた。大統領職は、1934年にヒンデンブルクが死去し、その権限が首相の権限と統合されたことで事実上終焉を迎えた。アドルフ・ヒトラーは、党と政府における以前の役職を統合し、「総統兼帝国首相」としてドイツを統治した。しかし、彼は正式に大統領になったわけではなく^{[ 28 ]}、大統領職は廃止されず（ただし、憲法で定められた7年ごとの大統領選挙はナチス時代には行われなかった）、第二次世界大戦終結時にヒトラーがカール・デーニッツ大提督を「ドイツ大統領」の後継者として任命したことで一時的に復活した。デーニッツは連合国への降伏に同意し、数日後に逮捕された^{[ 29 ] 。}

ヴァイマル憲法は、大統領、内閣、議会の間で権力が分割される半大統領制を創設した。大統領は現在の大統領よりもはるかに大きな権力を持ち、主に儀礼的な役割ではなく、積極的な政治的役割を担っていた。ヴァイマル時代の不安定さの結果として、大統領の影響力は大きく増大した。大統領は首相を任命し、首相の推薦に基づいて閣僚を任命および解任した。内閣は不信任決議によって解任される可能性があるため、帝国議会（議会）の信任を得る必要もあった。^{[ 30 ]}すべての法案は法律となるために大統領の署名を受けなければならず、大統領は立法に対して絶対的な拒否権を持っていなかったが、国民投票で有権者の承認を得るために法律を提出するよう主張することができた。大統領は帝国議会を解散し、外交を行い、軍隊を指揮する権限を持っていた。憲法第48条は、危機の場合に大統領に広範な権限を与えた。 「公共の秩序と安全」に対する脅威がある場合、彼は（第50条に基づき）首相の共同署名を得て、市民の権利を停止し、布告によって立法することができる。^{[ 31 ]}

ワイマール憲法では、大統領は直接選挙で選出され、任期は7年と定められていた。選挙は二回投票制で行われた。初代大統領は国民議会によって選出され、その後、直接選挙による大統領選出は2回のみ行われた。それは1925年のパウル・フォン・ヒンデンブルクの選出と、1932年の再選である。

ヴァイマル憲法によって作られた制度は、多くの問題を引き起こした。閾値のない比例代表制を採用したことで、多数の政党が台頭し、どの政党も安定した連立政権を樹立することが困難になった。この派閥主義は、政権交代の頻繁な原因となった。^{[ 32 ]} 1930年3月、第2次ミュラー内閣の辞任後、有効な多数派を形成できなかったため、ヒンデンブルク大統領はハインリヒ・ブリューニングを首相に任命し、「彼の内閣は連立政権とのつながりを考慮せずに組閣されるべきである」と付け加えた。^{[ 33 ]}ブリューニングの在任期間は、アドルフ・ヒトラーの首相就任以前の3つの大統領内閣を特徴づける布告による統治の始まりとなった。^{[ 34 ]}

ドイツ民主共和国は1949年に共和国大統領（ドイツ語: Präsident der Republik ）という称号を持つ国家元首の職を設置したが、 1960年に初代大統領ヴィルヘルム・ピークが死去すると、ソ連の国家元首制度をモデルとした集団統治制に移行し、この職を廃止した。大統領を含む国の全ての政府要職は、ソ連共産党の承認を得て、与党であるドイツ社会主義統一党によって任命された。平和革命による共産主義政権の終焉後、新たな公正な選挙を経て、国家元首は国会議長となった。同年後半には、大統領制を復活させる憲法草案が作成されたが、結局実現には至らなかった。

1949年の基本法の公布により、西ドイツに 連邦共和国大統領（ドイツ語：Bundespräsident）の職が創設された。ヴァイマル共和国における大統領権限の濫用が一因となり、大統領の権限は大幅に縮小された。大統領は間接選挙で選出されるだけでなく、実権の大部分は首相に移譲された。

1990年のドイツ再統一は、東ドイツの5州が連邦共和国に加わることによって達成されたため、新たな大統領職が設置されることなく、大統領はすべてのドイツ州の大統領となった。