防衛の状態

防衛状態（ドイツ語：Verteidigungsfall、[fɛɐ̯ˈtaɪ̯dɪɡʊŋsˌfal]と発音） ^ⓘ）は、ドイツにおいて「武力による攻撃を受けているか、またはそのような攻撃の差し迫った脅威にさらされている」場合に憲法 の非常事態^[1]冷戦中の1968年に憲法改正によって制定されたこの非常事態は、連邦政府に戦時中の特別な権限を与える。これはドイツ憲法第Xa編に規定されている。現在まで、ドイツは防衛状態になったことはない。

ドイツ連邦軍ではVフォールとも呼ばれ、ゲーレン組織ではEシステムまたはEフォールと呼んでいました。^[2]

防衛状態への準備段階は緊張状態である（第80a条）。これは軍事警戒レベルの引き上げと密接に関連している。

ドイツ憲法第115a条によれば、「[ドイツ連邦共和国の]連邦領土が武力による攻撃を受けているか、またはそのような攻撃の差し迫った脅威にさらされている」場合、国防状態が宣言されるものとする。

通常の手続きでは、連邦政府の要請に応じて、連邦議会が防衛状態にあると判断する。つまり、連邦議会は実際に防衛状態を宣言するのではなく、防衛状態があるかどうかを決定するだけである。（たとえば、外国軍がドイツに侵攻した場合、連邦議会は、その行為は第 115a 条に規定されている「武力による攻撃」であり、したがってドイツは防衛状態にあると判断する。）この決定には、その時点で出席している連邦議会の少なくとも 3 分の 2 の投票が必要である（定足数[ ^3]は、議員の少なくとも半数である）。また、連邦参議院の一般議定書によれば、各州から一括して提出される議員の半数以上の賛成で連邦参議院の承認も必要である。

一般的な見解によれば、時間と場所が限定されたテロ攻撃やサイバー攻撃は、それによって引き起こされる不安定化が国家の存在を脅かす場合にのみ、防衛状態につながる可能性がある。大災害が発生した場合、緊急規制の結果としてドイツ連邦軍が国内に展開されることもあり、したがって防衛状態は正当化されない。^[4]連邦憲法裁判所は、このような状況での防衛状態の宣言を違憲と宣言することもできる。

連邦議会または連邦参議院が時間内に召集できない場合、または定足数に達しない場合は、合同委員会が代わりに決定しますが、その後、連邦議会と連邦参議院による承認をできる限り速やかに得る必要があります。

ドイツが武力攻撃を受け、連邦議会、連邦参議院、合同委員会が直ちに防衛状態を決定できない場合、「その決定は攻撃開始時に行われ、公布されたものとみなされる」。例えば、1月4日の午前4時17分に侵攻が始まった場合、ドイツはその時点から防衛状態となり、政府は即座に対応できる。

防衛状態が決定された場合、この決定は連邦大統領により連邦法律公報で発表されます。連邦法律公報で公布できない場合は、通常はメディアを通じて他の方法で公布されます。連邦法律公報での決定は、できるだけ早く補足されなければなりません。

ドイツ帝国憲法第115b条によれば、連邦首相は軍の最高司令官となる。（通常、国防大臣がその職に就く。）首相は政治的および軍事的意思決定権を自ら統合する。首相自身は軍の一員にはならず、したがって戦争法上の戦闘員にはならない。連邦首相へのこの権限の集中は議論を呼んだ。しかし、兵士たちはドイツ連邦共和国に忠実に仕え、ドイツ国民の権利と自由を守ることを宣誓しており、これは防衛状態においても、ヒトラーの誓いの場合のように、人物とその命令に対する完全な忠誠心はないということを意味している。

防衛状態においては、ドイツ連邦軍は、防衛任務の遂行に必要な範囲で、基本法第 87a 条に基づき、民間施設の保護および交通管制の任務を遂行する権限を有します。さらに、警察活動を支援するために民間施設の保護を任されることもあります。

GG第115c条によれば、連邦政府は立法権を拡大しています。

• 連邦政府は、通常であれば各州の排他的立法権下にある事項であっても、あらゆる事項に関する法律を制定することができる。
• 収用に対する補償に関する暫定規定は、憲法に定められた規定と異なる場合があります。
• 法律では、警察に逮捕された人は、裁判官の前に引き渡されるまでに4日間拘留される（「逮捕の翌日まで」ではなく）と定められている場合がある。^[5]しかし、これは裁判官が通常の期限内に行動できなかった場合にのみ適用される。
• 財務に関する法律は、憲法の第 VIII 章(連邦法の執行と連邦行政)、第 VIIIa 章(共同任務)、および第 X 章(財務)に規定されている要件とは異なる場合があります。

ドイツ連邦憲法第115f条第1項第1項に基づき、連邦政府は連邦領土全体、ドイツ全土で連邦警察（連邦国境警察の新名称）を雇用することができる。連邦警察は通常、国境警備、鉄道警察の任務、航空保安の分野、および連邦機関の保護を担当する。法律により、強制国境警備隊は依然として有効であるが、防衛状態の場合、または連邦警察に十分なボランティアが加わらない場合にのみ実行される。

合衆国憲法第115f条第(1)項第2項によれば、連邦政府は州政府および州当局に指示を出すことができる。（通常、州政府は独自に行動し、州当局は州政府からのみ命令を受ける。）

第 115i 条によれば、防衛状態において連邦政府が差し迫った危険を回避するために必要な措置を講じることができない場合、州政府または州政府によって指定された当局は、基本法が連邦政府に付与する権限を有する。

第 115g 条によれば、国防状態にある連邦憲法裁判所には以下の規定が適用されます。連邦憲法裁判所法は、裁判所がその機能を維持するために必要であると判断した場合に限り、合同委員会によって改正することができます。それまでは、裁判所は機能を維持するための措置を講じることができます。

第115a条によれば、防衛状態の決定が公布され、連邦領土が武力攻撃を受けている場合、連邦大統領は連邦議会の同意を得て、防衛状態の存在に関する国際法に基づく宣言を発することができる。

2011年、ドイツの徴兵法は平時の徴兵を停止するように改正されたが、廃止はされなかった。7月1日以降、緊張状態または防衛状態を除き、徴兵は行われない。^[6]

通常の立法手続きは、より迅速な手続きに置き換えられます。連邦法第 115d 条によれば、法案は「遅滞なく」審議され、連邦議会と連邦参議院の合同会議で採択されます。公布は当初別の方法で行うこともできますが、できるだけ早く連邦法律公報で補足する必要があります。

合同委員会( Gemeinsamer Ausschuss) は、連邦議会議員と連邦参議院議員から構成される。委員の 3 分の 2 は連邦議会から、3 分の 1 は連邦参議院から提供される。連邦議会委員は、連邦議会によって「各会派の相対的な力に比例して」指名される。各州は連邦参議院議員によって代表される。連邦議会委員は内閣のメンバーであってはならず、また連邦参議院委員は例外的に「指示に拘束されない」。したがって、連邦参議院議員は 16 名 (各州に 1 名)、連邦議会議員は 32 名 (連邦参議院議員数の 2 倍) で、合計 48 名が委員となる。合同委員会のメンバーとその代理は、平時にすでに指名されている。^[7]

防衛状態中に連邦議会または連邦参議院のいずれかが時間内に召集できない、または定足数に達しないと合同委員会が3分の2以上の多数決で判断した場合、合同委員会は連邦議会と連邦参議院の両方の任務を引き継ぐ。その多数決には、少なくとも全委員の過半数（25名以上）が含まれなければならない。例えば、委員が30名しか集まらなかった場合は、20票で3分の2の多数決となるが、決定には少なくとも25票が必要となる。合同委員会が定員（48名）に達しない場合は、連邦議会（連邦議会委員が行方不明または死亡している場合）および/または州政府（連邦参議院委員が行方不明または死亡している場合）が新しい委員を指名する。^[8]

合同委員会は、通常連邦議会および/または連邦参議院が担当するすべての業務を引き継ぎます。通常、連邦議会または連邦参議院のいずれか、あるいはその両方が行うすべての決定は、合同委員会全体で行われます。ただし、合同委員会の権限には、連邦議会および連邦参議院と比較した場合、いくつかの制限があります。

• 憲法の全部または一部を改正、廃止、または停止することはできない。
• 憲法第23条（欧州連合 - 基本的権利の保護 - 補完性の原則）、第24条（主権の移譲 - 集団安全保障制度）、または第29条（連邦領土の新たな境界線の設定）に従って法律を制定することはできません。
• 合同委員会による建設的な不信任投票には、 3分の2以上の多数決が必要です（連邦議会による不信任投票に必要な票数の過半数だけではありません）。
• 合同委員会によって制定された法律は、連邦参議院の同意を得て連邦議会によっていつでも廃止されることがあります。
• 合同委員会が可決した法律及び命令は、防衛状態の終了から6か月以内に効力を失うものとする。

合同委員会は、憲法第 53a 条（構成 - 手続規則）および第 115e 条（合同委員会）ならびに独自の手続規則に基づいています。

連邦参議院の同意があれば、連邦議会はいつでも防衛状態の終了を宣言する権利を有する。こうすることで、合同委員会が常設議会になる危険はない。

GG第115h条によれば、防衛状態中に満了する選挙任期は延長される。

• 連邦議会または州議会の選挙任期は、防衛状態の終了から 6 か月後に終了します。
• 大統領の任期は国防状態の終了から9か月後に終了します。
• 連邦憲法裁判所判事の任期は国防状態の終了から6か月後に終了します。

連邦議会の解散は除外される。

ドイツ連邦憲法第 115l 条によれば、防衛状態はいつでも終了することができ、防衛状態を決定する条件が満たされなくなった場合には終了しなければなりません。この決定は連邦議会が連邦参議院の同意を得て行い、連邦大統領が発表しなければなりません。連邦参議院は連邦議会にこれを決定するよう要求することができます。和平の締結は連邦法によって決定されます。

• ドイツ憲法第 Xa 条 (英語)