リスボン条約の批准

チェコ議会の両院は、2009年2月と5月に条約を批准した。^{[ 82 ]}しかし、ヴァーツラフ・クラウス大統領は当時、リスボン条約の批准に反対していた。彼は批准手続きを終了させるよう求め^{[ 83 ]}、批准を「急ぐつもりはない」と述べた。^{[ 84 ]}また、2008年9月には、アイルランドが批准するまで条約に署名しないとも述べていた。^{[ 85 ]}

それ以前に、クラウス大統領は、上院議員らが条約の特定の部分に対して提出した訴えに関する憲法裁判所の判決を待っていると述べていた。裁判所は2008年11月26日にこの訴えを却下した。しかし、上院議員らは憲法裁判所に条約全体を評価するよう求めた。 ^{[ 86 ]} 2009年9月29日、チェコの上院議員グループが憲法裁判所に新たな訴えを提出した。チェコ憲法によれば、憲法裁判所の判決が出るまでは条約を批准することはできない。^{[ 87 ]}

憲法上の問題に加え、クラウス大統領は、チェコ議会が条約を承認したにもかかわらず、欧州連合基本権憲章からの適用除外を求めた。同大統領は、憲章が完全な法的効力を持つと、ベネシュ令^{[ 88 ]}、特に第二次世界大戦中にドイツ人とハンガリー人の財産を補償なしに没収した令が危うくなると述べた。これらの令は、チェコ共和国とスロバキアの両国の国内法の一部であり（後者は憲章からの免除を要求していない）、クラウス大統領は、この適用除外が文書に署名するための必要条件であると述べた。この議論は、両国が欧州連合に加盟する準備ができていた時に、すでに右派ポピュリスト^{[ 89 ]}によって持ち出されていた。2002年、欧州委員会は、これらの令とEU条約との適合性に関する法的意見を求めた。意見書^{[ 90 ]}では、ベネシュ法令が今日制定された場合、EU条約に違反するが、1945年に制定されたものであるため、その地位は影響を受けないと主張された。意見書は、欧州人権裁判所によるこの件に関する一文を引用し、EUが欧州人権条約として所有権を基本的人権として認めているとしても、条約には遡及効はないことを説明している。

この予備的問題に関して、裁判所は、収用は1946年に旧チェコスロバキア当局によって行われたものであり、1951年にブラチスラバ行政裁判所によって確認されているとおり、すなわち、条約の発効日である1953年9月3日以前、および議定書第1号の発効日である1954年5月18日以前に行われたものであると指摘する。したがって、裁判所は、収用の状況や、それが現在まで及ぼしている影響について、時間的観点から審査する権限を有しない。

また、意見書では、たとえ財産権に関する条項が執行可能であったとしても、欧州共同体設立条約が明示的に規定しているように（第295条）、EUはこれに関して発言権を持たないことも指摘されている。

この条約は、加盟国における財産所有制度を規定する規則をいかなる形でも損なうものではない。

この条項は、リスボン条約によって若干修正され、欧州連合条約（TEU）と欧州連合機能条約（TFEU）の両方を参照するように変更され、TFEUの第345条となる予定です。

2009年10月2日、アイルランドは2回目の国民投票で条約に賛成票を投じ、これによりクラウスが条約に署名するにあたって以前から反対していた理由の一つが解消された。2009年10月12日、チェコ政府は、適用除外の交渉が成功し、憲法裁判所が条約がチェコ憲法に適合すると判断すれば大統領が署名するという前提で、クラウスの要求を自らの要求として採用することに同意した。適用除外は、2009年10月29日の欧州理事会で他のEU加盟国によって合意された。^{[ 91 ]}

2009年11月3日、チェコ憲法裁判所は条約を承認し、クラウス大統領が署名する道が開かれた^{[ 92 ] [ 93 ] 。大統領はその日の午後に署名した[ 94 ]}。チェコの批准書はその後、2009年11月13日にイタリア政府に寄託された。

ドイツは、約15か月前に保留していたリスボン条約を2009年9月に批准した。^{[ 95 ]}ドイツ連邦議会の両院は2008年4月24日と5月23日にリスボン条約を承認し、ドイツ大統領は数か月後に批准法案に署名して法律とした。

しかし、批准には大統領による正式な批准書への署名が必要であり、条約がドイツ憲法に適合するかどうかについての憲法裁判所の判決が出るまで、批准書は保留されていた。^{[ 96 ]}これは、バイエルン州のキリスト教社会同盟（CSU）に所属するドイツ連邦議会議員ペーター・ガウヴァイラー氏が提起した異議申し立てを受けたもので、ガウヴァイラー氏はとりわけ、条約は違憲であると主張した。ガウヴァイラー氏は2005年に欧州憲法に対して同様の異議申し立てを行ったが、それが失敗に終わった後、憲法裁判所は判決を下さなかった。^{[ 97 ]}

憲法裁判所は2009年2月10日と11日に口頭審理を行った。2009年6月30日の判決で、同裁判所は、条約は基本法と両立するものの、ドイツ連邦議会が連邦レベルでのドイツ政府の投票を監督する権限に関する付随するドイツ国内法は、ドイツ連邦議会に不十分な権限しか与えていないと述べた。条約の批准には、より強力な監督権限が必要となる。147ページに及ぶ判決は、リスボン条約に基づく欧州連合の構造と基本法との関係に焦点を当てている。判決は、条約は欧州連邦国家を創設するものではなく（これは基本法を無効にし、国民投票を必要とする）、EU機関の構造的な民主主義の欠陥は主権国家の連合では解決できない（これは国家平等の原則を破ることになる）、そしてドイツ国家の権限の実質は保護されている、という結論に至っている。^{[ 98 ]}

連邦議会は、議会の監視を強化する法案を審議するため、2009年8月26日に臨時会を開催した。^{[ 99 ]} 9月8日、同法案は賛成446票、反対46票、棄権2票で可決された。^{[ 100 ]} 9月18日に連邦参議院が全会一致で承認した後、^{[ 101 ]} 2009年9月23日にドイツ大統領が同法に署名し、9月24日に官報に掲載された。^{[ 102 ]}大統領は2009年9月25日にリスボン条約のドイツ批准書に署名し、その後、ドイツ大使がローマに寄託した。^{[ 103 ] [ 104 ]}

アイルランドは、2008年6月に実施された国民投票で条約を否決し、当初は批准プロセス全体に疑問を投げかけたものの、2009年10月23日にリスボン条約を批准した。アイルランドは、条約に関する国民投票を実施した唯一の加盟国であり、この最初の国民投票が、条約が予定通り2009年1月1日に発効しなかった大きな理由の一つとなった。2009年10月2日に実施された2回目の国民投票では、条約が承認された。

アイルランドの最初の国民投票の直後、ポーランドのレフ・カチンスキ大統領は 、アイルランドの反対票に対する解決策が見つかる前に最終署名をしても無意味だっただろうと述べていた。^{[ 115 ]}大統領は以前、ポーランドの批准への道を開く議会法案に署名していたが、^{[ 116 ]}条約の批准書への署名は拒否していた。アイルランドの有権者が2回目の国民投票で条約を承認した後、カチンスキ大統領は2009年10月10日にポーランドの批准書に署名した。^{[ 117 ]}この文書は2009年10月12日にローマのイタリア政府に提出された。^{[ 118 ]}

英国は議会で条約を批准したが、反対意見も少なかった。概して、与党労働党は条約を支持したが、野党保守党は支持しなかった。自由民主党は条約を支持したが、EU全体の英国の加盟について国民投票を求めた。^{[ 119 ]}数人の「欧州懐疑派」議員は、条約の批准について国民投票を求めた。ダニエル・ハナンは、トニー・ブレア首相がこの件について国民投票を2度約束したことを指摘したが、ブレアは、約束したのはリスボン条約ではなく欧州憲法に関する国民投票であり、リスボン条約は憲法条約ではないと答えた。^{[ 120 ]} 2007年10月初旬、下院の欧州審査委員会は、この条約は否決された憲法と「実質的に同等」であると結論付けた。^{[ 121 ]} 2007 年 10 月中旬、ビル・キャッシュは条約に関する国民投票を求める早期動議を提出し、47 名の賛同署名を集めた。 ^{[ 122 ]} 2008 年 1 月、与党労働党の 20 人の議員グループ (元大臣のケイト・ホーイとフランク・フィールドを含む) は、条約に関する国民投票を求める条約批准法案の破壊的修正案を提出した。彼らは、すべての主要政党が2005 年の総選挙で国民投票を約束していたことを指摘した。ブラウン首相(2007 年 6 月 27 日にブレアの後任として就任) は、条約が憲法と大きく異なることを理由に選挙の要求を拒否した。^{[ 123 ]}ジゼラ・スチュアートは、条約の正当性の危機を回避するために、批准に関する国民投票、交渉に責任を負う閣僚級の欧州担当大臣の設置、そして法案の最終批准（および欧州議会における特定多数決（QMV）の変更に関するさらなる変更）は、強行採決ではなく、すべての議会段階を経る基本立法事項とすべきである、といった一連の措置を求めた。^{[ 124 ]}同月、外務委員会は、条約に関する報告書を作成し、憲法と条約の「外交に関する規定に実質的な違いはない」とし、英国政府は提案されているEU外務・安全保障政策上級代表と欧州対外行動局の重要性を過小評価し、軽視していると結論付けた。^{[ 125 ]}下院での第二読会では、リスボン条約に賛成362票、反対224票だった。保守党議員3名が条約に賛成票を投じ、労働党議員18名が反対票を投じた。国民投票を求める修正案は否決されたが、労働党議員29名と自由民主党議員13名が保守党と共に賛成票を投じ、保守党議員3名が党の方針に反して反対票を投じた。^{[ 119 ]}

2009年11月25日、フィンランドの自治地域であるオーランド諸島議会は、リスボン条約を賛成24票、反対6票の多数決で承認した ^{[ 131 ]}。これは、必要な賛成票数である3分の2をはるかに上回るものであった。オーランド諸島が条約を拒否したとしても、条約の発効は妨げられなかっただろう。

諸島政府は、欧州議会における諸島の議席維持と、欧州司法裁判所でEU法の適用が争われた際に諸島の法執行を擁護する権利の獲得を目指していたが、後者のみを確保できた。欧州議会の議席は、欧州議会全体の議席削減に伴い失われた。

ドイツでの批准手続き中、条約の合憲性が問われた。2009年6月30日、ドイツ連邦憲法裁判所は条約に関する意見書を発表した。意見書は、条約がドイツ基本法に適合すると述べた。さらに、意見書は欧州連合の基盤となる政府間条約の解釈について詳述した。147ページに及ぶ判決は、リスボン条約の発効後に確立される欧州連合の構造と基本法との関係に焦点を当てた。意見書は、条約は欧州連邦国家を創設するものではなく（欧州連邦国家を創設すれば基本法が無効となり、ドイツで国民投票が必要となる）、EU機関の構造的な民主主義の欠陥は主権国家の連合では解決できない（国家平等の原則に反するため）、そしてドイツの国家主権の本質は保護されていると結論付けている。裁判所は、条約（および条約をドイツ法に組み込み、条約の批准を認めるドイツの法令）はドイツ基本法に適合すると判断したが、同時に、EU機関におけるドイツ政府代表の投票に対するドイツ議会の監督権限を規定する付随法令は、ドイツ議会に不十分な権限しか与えておらず、基本法に適合しないと判断した。そのため、ドイツによる条約の批准は、ドイツ代表がドイツ議会の承認を得た場合にのみ投票できるという規定を盛り込むよう当該法令が改正されるまで保留されるべきであるとした。さらに、裁判官は、欧州司法裁判所（ECJ）の判決がドイツ国内で基本法に違反すると判断された場合、その判決を覆す権利を留保した。^{[ 98 ]}この判決に従い、ドイツ連邦議会は、連邦議会の監督権限に関する法令を改正する法案を可決し、ドイツ連邦議会によるドイツ代表の行動に対する統制強化が法律に明記された後、ドイツ大統領は批准書の署名を進めた。

2件の憲法上の異議申し立てがチェコ憲法裁判所に提出された。2008年11月、憲法裁判所は「欧州連合条約および欧州共同体設立条約、ならびに欧州連合基本権憲章を改正するリスボン条約は、憲法秩序と矛盾しない。[...] EU統合プロセスは、国家主権の「喪失」につながるような急進的な方法で行われているのではなく、進化的なプロセスである」と結論付けた。^{[ 132 ]} 2009年9月、憲法裁判所は、リスボン条約がチェコ憲法と両立しないと主張する2件目の憲法上の異議申し立てを受理した。2件目の憲法上の異議申し立てを扱う公開審理が2009年10月27日に予定されている。^{[ 133 ]}裁判所は、2009年10月16日時点で判決を下すために必要なすべての法的意見書を受け取ったと発表した。チェコ憲法裁判所は、2009年11月3日にリスボン条約はチェコ憲法に適合すると判決を下した。^{[ 134 ] [ 135 ]}

スチュアート・ウィーラー氏が英国政府を相手取って訴訟を起こした。ウィーラー氏は、政府は選挙公約でリスボン条約に関する国民投票を実施する義務を負っていると主張した。政府は、国民投票が約束されたのは憲法条約であり、リスボン条約は内容と性質が根本的に異なる（憲法ではなく改正条約である）ため、その公約はもはや有効ではないと主張した。裁判所は、政府による条約の批准に違法な点は何も見出せず、訴訟は棄却された。この訴訟は控訴されたが、再び棄却された。裁判期間中、政府は条約の完全な批准を控えた。^{[ 136 ] [ 137 ]}ビル・キャッシュ議員は、アイルランドの国民投票の結果、リスボン条約は「批准不可能」になったとして、2008年6月17日に英国高等法院で司法審査を求めた。裁判官は、法案を可決するかどうかは裁判所ではなく議会が決定すべきことであり、キャッシュは「裁判所を通じて政治的な目的を追求しようとしている」という理由で、その主張を却下した。^{[ 119 ]}

2010年11月24日、ポーランド憲法裁判所は、条約批准のためにポーランドで実施された国内措置に異議を唱える上院議員グループが起こした訴訟を却下した。 ^{[ 138 ]}