一国二制度

香港は1841年から1997年に中国政府に返還されるまでの156年間、イギリスの植民地であり、イギリス国王によって任命された総督によって統治されていた（第二次世界大戦中の4年間の日本占領期間を除く）。

鄧小平は香港の将来について議論する中で、香港内外の破壊的な力によって引き起こされる可能性のある不安定化のリスクについて述べた。^{[ 2 ]： 177}鄧小平の見解では、これらの破壊的な力は香港が中国に返還される前と後の両方で不安定化を引き起こす可能性がある。^{[ 2 ]： 177}鄧小平は、中央政府が香港の問題に時折介入する必要があることを繰り返し強調した。^{[ 2 ]： 177-178}鄧小平は、他の機会にも、1984年に北京を訪れた香港代表団に対し、特定の介入が必要であり、香港で混乱が生じた場合は中央政府が介入すべきであり、介入が香港市民と香港の安定と繁栄の利益になるかどうかを見極める必要があると述べた。^{[ 2 ]： 178} 1988年、鄧小平は香港の政治制度はイギリスの制度でもアメリカの制度でもなく、香港は今後西側の政治制度を導入すべきではないと述べた。^{[ 2 ]： 179}

香港が中国に返還される前に、中国と英国は中英共同宣言に署名しました。この条約は、返還前に香港の基本法を起草し採択することを規定していました。香港基本法は、香港が中国の特別行政区（SAR）として、資本主義経済システムと独自の通貨（香港ドル）、法制度、人権、立法制度に関して50年間自治権を与えられることを保証しました。現在の取り決めにより、香港は多くの国際的な場（例えば、 WTOやオリンピック）で「香港、中国」という名称で独自の存在として機能することが可能になっています。 ^{[ 4 ] [ 5 ]}

基本法の起草中、鄧小平は普通選挙と西洋の政治制度は香港には適さないと述べた。^{[ 2 ]： 178-179}また、鄧小平は、香港が民主主義を装って反中国本土感情の拠点となった場合、中国中央政府が介入すべきだと述べた。^{[ 2 ]： 179}

中国人民元は香港では法定通貨ではありません。同様に、香港ドルも中国本土の店舗では受け入れられません。この取り決めにより、香港と中国本土の境界を越える際には許可証または特別ビザ（中国語：簽注）が必要となり、香港の人々は中国のパスポートではなく香港特別行政区のパスポートを所持しています。公用語は、旧植民地の歴史に加えて、香港と中国本土を区別する大きな要因となっています。香港では広東語と英語が最も広く使われている言語ですが、中国本土の公用語は北京語です。北京の中央政府は、香港の外交問題と基本法の法的解釈を管理しています。後者は、民主化運動家や一部の香港住民が、香港は基本法で約束された普通選挙をまだ達成していないと主張する原因となり、 2014年に大規模なデモにつながりました。^{[ 4 ] [ 5 ]}

1557年から442年間ポルトガルの植民地であったマカオは、 1999年に中国政府に返還された。マカオ問題に関する共同宣言では、返還前にマカオの基本法を起草・採択することが想定されていた。香港と同様に、基本法によってマカオは中国の特別行政区（SAR）として、50年間、独自の経済システム、通貨（マカオ・パタカ）、法制度（ポルトガル民法に基づく）、立法制度、人権を維持することが保証される。この合意により、マカオは中国の一部としてではなく、多くの国際的な場（例えばWTO ）において独自の存在として機能することが可能になった。

マカオには独自の通貨があるため、中国人民元はマカオでは法定通貨ではありません。また、パタカも中国国内の店舗では受け付けられません。^{[ 6 ]}

鄧小平は香港とマカオの状況に加えて、この原則を中国統一にも適用することを提案したが、^{[ 2 ]： 176}台湾政府は2023年12月現在も一貫してこの提案を拒否している。[ ^{7 ]} 2025年に台湾大陸委員会が実施した世論調査によると、台湾の80％以上が「一国二制度」^{を拒否している。 [ 8 ]}

香港とマカオの2つの特別行政区は、司法および終審裁判所、入国管理および税関、財政、通貨、犯罪人引渡しを含むがこれらに限定されない国内問題を担当している。また、両特別行政区は、出版における簡体字の使用、公共教育およびほとんどの放送における標準中国語の使用を義務付ける中国本土の法律からも免除されている。ただし、両特別行政区の外交関係および軍事防衛は、北京の中央人民政府の責任である。^{[ 15 ]}

香港は引き続きイギリスのコモンローを使用しているが、マカオは引き続きポルトガルの民法制度を使用している。^{[ 16 ]}

両地域が国際機関（ WTOやパラリンピックなど）に加盟する場合、両地域は、両地域の基本法第7章（「外交」）で何度も規定されているように、「香港」または「マカオ」/「マカオ」の代わりに「香港、中国」または「マカオ、中国」 ^{[ a ]}という名称を使用することが義務付けられています。^{[ 18 ]}

例えば、香港とWTO間の貿易政策レビュー文書では、文章中もずっと「香港​​、中国」という表記が使われています。略称が使われる場合も「HKC」という頭字語が使われ、「香港」や「HK」が単独で使われることはありません。^{[ 19 ] [ 20 ]}同様に、マカオとWTO間の貿易政策レビュー文書では、文章中ずっと「マカオ、中国」という表記が使われており、略称として使われるのは「MSAR」という頭字語のみです。^{[ 21 ]}

政府の複数の高官が、香港におけるこの制度の2047年以降の延長の可能性を示唆している。2020年1月、キャリー・ラムは「私の見解はこうです。『一国二制度』の原則を堅持し、『一国二制度』の実施を推進し、この原則を十分に理解し実施する限り、『一国二制度』は円滑かつ長期的に実施され、2047年以降も変更されないと信じるに足る十分な理由があります」と述べた。^{[ 22 ]}

さらに、2020年6月に国家安全法のキャンペーンのために行われたオンラインウェビナーで、張暁明氏は、国家安全法によって香港に与えられた自由が2047年以降も延長されることが保証されると述べた。^{[ 23 ]}しかし、キャリー・ラム氏も張暁明氏も、そのような延長を約束したり、それを実現するための具体的な手順や目標を示したりはしていない。^{[ 24 ]}

2021年10月、キャリー・ラムは、この制度は2047年以降も継続されると信じていると改めて述べ、「誰もが真剣にこう問うだろう。なぜ変更する必要があるのか​​？しかしもちろん、コモンロー制度、通貨制度、専門職認定制度、おそらく土地リースの継続について必要な保証を与えるためには、後々もっと具体的なものが必要になるだろう」と語った。^{[ 25 ]}

2022年3月、香港マカオ事務弁公室主任の夏宝龍氏は、「一国二制度」は2047年以降さらに50年間延長され、2097年まで続く可能性があると述べた。^{[ 26 ]} 2022年7月、前行政長官の梁振英氏は、同制度が2047年以降も延長されると予想していると述べた。^{[ 27 ]} 2022年7月1日、香港訪問中の中国共産党総書記の習近平氏は、同制度は長期政策であると約束した。^{[ 28 ]} 2024年2月、夏宝龍氏は同制度は永久に維持されると述べた。^{[ 29 ]}

イギリスの植民地であった香港は、民主的でも自治的でもなかった。^{[ 2 ]： 177} 1997年にイギリスが香港を中国に返還した後、北京は香港市民が地方政府を自由に選出できると約束した。しかし、基本法には普通選挙がいつ実現するかについての明確なタイムテーブルはなく、最終的には第45条に従って50年間の移行期間が終了する前に、国民による完全な投票と普通選挙が達成されなければならないと規定している。^{[ 30 ] [ 31 ]}

返還後の1年間、調査では北京が旧植民地に対して干渉しない関係を築いていることへの満足度が高いことが示された。^{[ 32 ]}

前年、臨時立法会は居住権を制限する法律を可決し、政府に対する訴訟が起こされたが、 1999年に香港終審法院で政府は敗訴した。政府はその後、全国人民代表大会に訴えを起こした。法曹界は、マーティン・リーが香港の自治を「手放す」行為だと表現したこの行為に対し、沈黙の行進で反対を表明した。世論調査では、国民の大多数が裁判所の立場よりも政府の立場を支持していたにもかかわらず、一連の出来事によって国民の政府に対する信頼が低下したことが示された。^{[ 32 ]}

2014年6月10日、中国中央政府は香港に対する包括的な管轄権に関する見解を述べた白書^{[ 33 ]を発表した。 [ 2 ]： 180}白書は、香港の高度な自治は固有の権限ではなく、中央政府の承認によってのみ存在する権限であると述べている。^{[ 2 ]： 180}白書の発表は香港の多くの人々から批判を招き、共産党指導部は北京の統治下で民主的で自治的な香港を認める「一国二制度」政策を遵守するという約束を反故にしていると述べた。^{[ 34 ]}

2014年の香港の抗議活動中、学生たちは全国人民代表大会常務委員会の「831決定」に直接的に反発し、より多くの政治的自由を要求した。参加者たちは選択の自由、選挙の自由、民主主義を要求し、特に香港行政長官の選挙への参加を求めた。「傘運動」という名称は、学生たちが警察の催涙スプレーから傘で身を守ったことに由来する。こうして傘はこの運動のシンボルとなった。^{[ 35 ]} 2016年、抗議活動の学生リーダーであるジョシュア・ウォン、アレックス・チョウ、ネイサン・ローは、抗議活動における役割を理由に起訴され、有罪判決を受けた。^{[ 36 ]}

2012年9月、香港政府は「国家意識の強化と中国への愛国心の育成」を目的として、すべての非インターナショナルの小中学校で「国家、道徳、市民教育」 ^{[ 37 ]を義務化することを正式に発表した。 [ 38 ] [ 39 ]}ある学術研究論文によると、香港の現在の学校カリキュラムは「中国らしさ」と「香港らしさ」という「二重のアイデンティティ」を投影しており^{[ 39 ]}、特に、これが1997年以前と以降の香港による強い市民運動を生み出した。^{[ 39 ]}しかし、新しいカリキュラムには「一般市民教育」と中国に対する生徒の理解を深めるための授業が含まれている。^{[ 40 ]}この発表は、香港の自治権喪失への懸念から、10日間にわたる抗議活動につながり、毎日最大12万人の抗議者が参加した。^{[ 41 ]}これに対し、当時の行政長官である梁振英は、義務教育の考え方を撤廃することを決定し、学校が当該科目を教えるかどうかを自由に決定できるようになった。^{[ 41 ]}梁振英の決定にもかかわらず、2017年7月1日に就任した新行政長官の林鄭月娥は、「生徒に愛国心を植え付ける」ことを重視することで、国家教育のテーマを優先している。^{[ 42 ]}さらに、2017年8月、クリスティン・チョイ・ユクリンが政府によって教育局次官に任命された。^{[ 43 ]}彼女は「親北京派の教育労働者連合会と以前つながりがあった」（サウスチャイナ・モーニング・ポストの記事A）。このため、ユクリンがその地位に就くことに反対する請願書に1万7000人以上が署名した。^{[ 42 ]}中国共産党総書記の習近平も、2017年7月に香港を訪問した際に、香港の教育における「国家の歴史と文化」の強化と促進の必要性を表明した。^{[ 42 ]}

2015年10月から12月にかけて、独立系出版社兼書店である銅鑼湾書店の従業員5人が行方不明になった事件は、国境を越えた誘拐が広く疑われ、国際的な非難を招いた。少なくとも2人は中国本土で、1人はタイで行方不明になったが、1人は香港で最後に目撃されたものの、必要な旅行書類を持たずに深センで中国の陸路国境を越えたようだった。^{[ 44 ]}香港で前例のない人物の失踪と、それを取り巻く奇妙な出来事は、香港に衝撃を与え、香港市民が中国公安局職員によって誘拐され、基本法のいくつかの条項と「一国二制度」の原則に違反して引き渡される可能性が高いという国際的な懸念を具体化した。^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]}

2016年6月16日、香港に戻った直後、ラム・ウィンキーは長時間の記者会見を開き、8ヶ月に及ぶ拘束の状況を詳細に説明し、自身と仲間の自白が台本通りに仕組まれ、演出されたものであったことを明らかにした。ラムは、北京指導部の最高レベルの直接管理下にある中央調査チームの関与を指摘した。彼の暴露は香港に衝撃を与え、世界中で大きく報道され、中国本土当局や支持者から相次ぐ反論や否定を引き起こした。^{[ 48 ] [ 49 ]}

2018年7月17日、香港警察は、中国の領土保全に関する国家安全保障上の理由から、香港国民党（HKNP）を扇動罪で禁止する旨の通知を、結社条例に基づき党代表に送達した。党とその代表であるアンディ・チャンは、禁止処分に反対する申し立てを行った。10日後の2018年9月24日、前例のない措置として、保安局長のジョン・リーは、国家安全保障上の理由から正式に同党を禁止した。^{[ 50 ]}

この禁止令は、香港国民党（HKNP）のメンバーであると主張する者、または何らかの形で同党に援助を提供していることが判明した者に対し、罰金と最長2年の懲役刑を科すというものでした。同党および2人の指導者への「援助」の定義は明確ではありませんでした。陳氏の弁護士は司法省に書簡を送り、陳氏への法的支援は香港国民党への援助とはみなされないという保証を求めましたが、その保証は得られませんでした。^{[ 51 ]}

2018年8月、香港外国特派員協会（FCC）が香港独立党（HKIP）の代表であるアンディ・チャン氏を招いて8月14日に昼食会を開催した際、論争が勃発した。同協会の副会長であるビクター・マレット氏が議長を務めた。^{[ 52 ]}中国政府と香港政府は、独立問題が国家主権の「一線」を越えたとして、この会の中止を求めた。^{[ 53 ] [ 54 ]}バンコク訪問後、マレット氏は香港政府から就労ビザの発給を拒否された。^{[ 55 ]} 10月7日（日）にタイから帰国したマレット氏は、入国審査官から4時間にわたる尋問を受けた後、ようやく7日間の観光ビザで香港への入国を許可された。^{[ 56 ]}

公式な説明がないため、マレットのビザ拒否は、FCCが中止を拒否したアンディ・チャンの講演会の議長を務めたことへの報復だと広く見なされた。^{[ 52 ] [ 54 ]}保安局長のジョン・リーは、マレットに対する入国禁止は報道の自由とは無関係だと主張したが、決定の理由を説明することは拒否した。^{[ 56 ]}この事件は、「一国二制度」の下で中英共同声明によって保護されているはずの自由に対する制限をめぐる激しい議論を引き起こした。^{[ 57 ]}

2019年4月、香港で逃亡犯条例案が提出され、大規模な抗議活動が引き起こされた。^{[ 58 ]}この新法では、重大犯罪の容疑者は中国に送還される可能性があると規定されている。^{[ 59 ]}これは、2018年に殺人容疑者が台湾から香港に逃亡したことがきっかけとなった。 ^{[ 60 ]}彼は妊娠中の20歳の恋人を殺害したとして告発され、台湾は香港当局に男の引き渡しを求めた。しかし、香港はこの要求に同意せず、香港は台湾といかなる形の引き渡し協定も結んでいないため、彼を起訴することができなかった。^{[ 60 ] [ 61 ]}引き渡し法に関しては、香港の裁判所が引き渡し要請について最終決定を下すことに加えて、「行政長官がケースバイケースで決定を下す」と主張された。^{[ 60 ]}このため、政治や宗教に基づく犯罪で告発された者は引き渡されず、新法は、最低7年の刑期を伴う「国境を越えた犯罪と国際犯罪に対処する」ものとなる、とキャリー・ラムは6月10日月曜日の演説で述べた。^{[ 60 ]}しかし、多くの香港市民は、これは香港が自治権を失うもう一つの例だと主張している。^{[ 59 ] [ 60 ]}この法律は、容疑者が香港の司法制度には存在しない中国の司法制度の多くの慣行、すなわち恣意的拘禁、不公正な裁判、拷問の対象となることを意味するという批判がある。^{[ 60 ]}香港浸会大学の研究者であるマイケル・デゴリアーはアルジャジーラに対し、香港市民は司法の独立性の欠如を恐れていると語った。現在の司法制度は「中国本土政府からの一定の保護を保証するものと見なされている」からである。^{[ 59 ]}

この法律に反対する反応は、国内外で広く広がっている。批判、請願、抗議活動には、医師、弁護士、教師、主婦など、社会の多くの層が参加している。^{[ 60 ]} 6月9日には、香港全土で推定100万人が抗議活動を行い、返還以来最大の抗議活動となった。^{[ 59 ]}さらに、英国、カナダ、欧州連合、米国など、国際的にも懸念が示された。^{[ 60 ]}米国議会委員会は2019年5月、この逃亡犯条例案は「香港を中国の政治的圧力にさらしやすくし、香港の自治をさらに損なう」と主張した。^{[ 60 ]}中国外務省は、これらの懸念は「香港政府の提案を政治化しようとする試みであり、中国の内政干渉である」と主張して反論した。^{[ 60 ]}

国内外からのこうした否定的な反応を受け、2019年9月4日、キャリー・ラムは正式に逃亡犯条例案を撤回すると発表した。^{[ 62 ]}それにもかかわらず、香港の自治権喪失への懸念は依然として残っている。抗議活動は2020年1月のCOVID-19パンデミックの発生まで続き、香港国家安全維持法に関する全国人民代表大会の決定によってさらに停止された。^{[ 63 ]}

2020年5月22日、香港の立法機関を迂回して、中国の全国人民代表大会に国家安全法案の草案が提出された^{[ 64 ] 。 [ 65 ]}全国人民代表大会の当局者は、香港の国家安全保障を保障するための新たな法的枠組みと執行メカニズムを作成するために「憲法上の権限」を行使していると報告した^{[ 66 ]} 。 2020年6月30日、全国人民代表大会常務委員会（NPCSC）は香港の国家安全法を全会一致で可決し、香港の承認を迂回して基本法の付属書IIIに掲載した。香港弁護士会（HKBA）は2020年5月に、基本法の付属書IIIへの掲載による同法の制定の合憲性を争った^{[ 67 ]。}

2020年5月30日、ドナルド・トランプ米大統領はホワイトハウスでの記者会見で、中国が約束していた「一国二制度」を「一国一制度」に変更したため、米国・香港政策法に規定されている香港への特別待遇を終了すると正式に宣言し^{[ 68 ]} 、国家安全維持法への対応として米国は香港に対してさらなる措置を取ると脅迫した。2020年7月14日、トランプ大統領は、米国議会で可決された香港自治法に基づき、香港の特別貿易特権を終了させる大統領令13936号に署名した。

ザ・ディプロマット誌に寄稿したビクトリア・ティンボー・ホイによれば、国家安全保障法は香港における「警察国家の樹立」に向けて、市民的および法的保護を侵食するために利用されているという。 ^{[ 69 ]}

マカオでは、香港で発生したような抗議活動や市民の騒乱は起きていない。^{[ 70 ]}新マカオ協会（民主派政党）の元会長であるジェイソン・チャオ氏によると、マカオは自由と自治を望んでいないため、香港と異なっている。 ^{[ 70 ]}その代わりに、マカオの住民の大多数は親中派である。^{[ 70 ] [ 71 ]}その理由の一つは、マカオに住む約60万人のうち約半数が中国からの移民であるためである。^{[ 71 ]} 2019年12月、全国人民代表大会常務委員会の李克強委員長は、マカオには「強い国際意識」があると主張した。^{[ 70 ]} 2019年12月、マカオで行われた20周年記念の中国共産党総書記の初の公式演説で、習近平はマカオを「一国二制度実験の短い歴史における華麗なる一章」と宣言した。 ^{[ 72 ]}マカオ行政長官の何一鄭は「マカオは中国統一の模範となるだろう」と述べ、習近平もこれに同意し、マカオが「一国二制度」協定を正しく遵守していることから「マカオモデル」を強調した。^{[ 70 ] [ 72 ]}マカオの平和的な行動と反政府デモの欠如に対する報酬として、習近平は横琴島からマカオにさらに多くの中国領土を与えた。^{[ 71 ]}これは、マカオが教育と医療制度をさらに発展させ、マカオを中国とより物理的に統合できるようにするためである。^{[ 71 ] [ 73 ]}「一国二制度」政策の下、マカオは独立した法制度と金融制度を有しており、ギャンブル産業の合法的な発展と国際市場への開放を可能にし、世界的なギャンブル拠点としての急速な台頭と著しい経済成長、国際的な影響力につながっている。^{[ 70 ]}

2019年1月、中国共産党の習近平総書記は、台湾独自の「一国二制度」方式の発展を提案する公開書簡を台湾に発表し、最終的な統一に向けて「二制度台湾計画」（「两制」台湾方案; 「Liǎngzhì」台湾方案）と呼んだ。^{[ 79 ]}蔡英文総統は2019年1月の演説で習総書記に対し、台湾は「一国二制度」を拒否しており、北京が1992年合意を「一国二制度」と同一視しているため、台湾もそれを拒否すると述べた。^{[ 80 ]}蔡総統は香港の抗議者と連帯を表明し、台湾の民主主義は苦労して勝ち取ったものであり、守り、刷新しなければならないと述べた。蔡氏は、台湾総統である限り「一国二制度」は決して受け入れないと誓い、過去20年間の香港における民主主義の絶え間ない急速な悪化を指摘した。^{[ 81 ]}

2020年の台湾総統選挙で国民党が地滑り的大敗を喫した後、国民党主席の蒋介石は「一国二制度」を台湾の実現可能なモデルとして否定した。^{[ 82 ]} 2021年、新たに選出された主席の朱英樹の下での国民党の綱領も、「一国二制度」を否定しつつ「1992年合意」を引き続き盛り込んだ。^{[ 83 ]}

ドイツ・マーシャル基金は2024年に、習近平が2019年に中国の研究者に対し独自の「二制度」台湾計画を策定するよう指示したことは、香港とマカオに適用された原則が台湾の状況には不向きであることを暗黙のうちに認めたものだと指摘した。2024年現在、「二制度」台湾計画の詳細な枠組みは発表されていない。^{[ 79 ]}

2025年5月に中国国務院新聞弁公室が発表した、国家主権に関する公式見解を概説した^白書「新時代の中国国家安全保障」は、「台湾は中国の一省である」と宣言するとともに、中国が台湾の政党との両岸対話において「中国の^{内戦の未解決性」を解決するために「一国二制度」の}原則を堅持することを求める「新時代の台湾問題解決総合計画」[84]の実施を呼びかけている。^{[ 85 ]}

1987年、当時の中華民国総統蒋経国は「一国良制」（一国良制;一國良制; Yīguó liángzhì）という代替案を対案した。 ^{[ 86 ] [ 87 ]}

2012 年 3 月に北京を訪問した元国民党主席呉伯雄氏は、両岸関係を統治するための「一国二地域」（一国两区;一國兩區; yīguóliƎngqō）の枠組みを提案した。^{[ 88 ]}