1992年の合意

1992年コンセンサスは、1992年に中国共産党（CCP）率いる中華人民共和国（PRC）の中国本土における半公式代表と国民党（KMT）率いる中華民国（ROC）の台湾における半公式代表との間で行われた会談の成果を指す政治用語である。このコンセンサスは、1990年代初頭に始まった半公式な両岸交流の外交的基礎を築いたとよく言われており、中国が両岸対話を行うための前提条件となっている。^{[1] [2]}

会議が本当に合意に達したかどうかは中華民国で議論されている。国民党の合意の理解は「一つの中国、異なる解釈」（一中各表、一個中國各自表述）であり、つまり中華民国と中華人民共和国は一つの中国であることに「同意」しているが、 「中国」の意味については意見が一致していない（つまり中華人民共和国対中華人民共和国）。中華人民共和国の立場は、一つの中国（台湾を含む）であり、その中で中華人民共和国が唯一の正当な中国の代表であるというものである。^{[3]この矛盾は、現在中華民国で政権を握っている台湾の}民主進歩党（DPP） によって批判されている。民進党は、半公式会議で達成された1992年コンセンサスの存在を一度も認めておらず、^[4]また、台湾海峡の両側が「一つの中国」であるという主張を否定している。^[5]

批評家らはまた、この用語が会議中に同時に使われたのではないと述べている。この用語は、1992年の会議から8年後の2000年4月に、国家安全保障会議の元事務局長である蘇志によって作られたものである。 ^[6] 1992年の中華民国 総統、李登輝は、2006年に1992年コンセンサスの存在を否定した。^{[7] 1992年コンセンサスは、当時の中華民国総統、}蔡英文によって否定され、 2019年の演説でこれを一国二制度と関連付けた。 ^{[8] [9]}

1992年8月1日、中華民国の国家統一会議は「一つの中国の定義に関する決議」を可決し、「台湾海峡の両岸は一つの中国の原則を堅持しているが、双方の解釈は異なっている。…わが国は一つの中国とは1912年に建国され今日も存在する中華民国を指すと考えており、その主権は中国全土に及ぶが、現在の統治権は台湾、澎湖、金門、馬祖のみである。確かに台湾は中国の一部だが、中国本土も中国の一部である」と述べた。^{[10] : 229}この決議は、中華人民共和国（PRC）の海峡両岸関係協会（ARATS）と中華民国（ROC）の海峡交流基金会（SEF）との間で行われた一連の会談の基礎となった。^{[10] : 229}

1992年11月、香港でARATSとSEFの会合が開かれた。1992年11月1日、SEFはプレスリリースを発表し、「双方は、この『一つの中国』という厄介な問題を解決するために、自らの解釈を口頭で表明し、それによって8月1日のNUC決議をSEFの『一つの中国』の解釈として再確認した」と述べた。^{[10] : 229}

ARATSはSEFに電話し、この問題に関する双方の立場を口頭で表明するという台北の提案を「全面的に尊重し、受け入れる」と述べた。^{[10] : 229} 11月16日、ARATSはSEFに書簡を送り、その立場を正式に確認し、「海峡両岸は一つの中国の原則を堅持し、積極的に国家統一を求めているが、一つの中国の政治的解釈は機能的問題に関する両岸交渉では言及されない」と述べた。^{[10] : 229–230}

彼らが達した結論は、台湾の政治的地位をめぐる対立を回避するための手段として意図されていた。^[要出典]会議当時、香港はイギリス統治下にあり、したがって双方から中立地域と見なされていた。^[要出典]国民党の見解では、合意は「一つの中国、それぞれの解釈」に関するものである。^{[10] : 230}

1992年の会談の結果、1993年4月27日、 ARATS会長の王道漢氏とSEF会長の郭振甫氏はシンガポールで会談し、王・郭サミットとして知られる会談が行われた。両者は文書の認証、郵便振替、および今後のARATS-SEF会談の日程について合意した。第三次台湾海峡危機で緊張が高まったため会談は延期されたが、1998年10月に上海で第2回王・郭サミットが開催された。王と郭は1999年秋に台湾で再会することに合意したが、当時の李登輝総統が「国家間の特別な関係」という二国論を提唱したため、会談は中国側によって中止された。 ^{[10] : 230}

1990年代半ばに李克強首相がより独立志向の政策を開始した後、中国は「一つの中国、それぞれの解釈」を独立支持者が「二つの中国」または台湾の正式な分離を「隠蔽」するために使用する「意図的な歪曲」であると表現し始めた。^{[10] : 230}

2000年に民進党が中華民国政府に選出されると、元国会委員会の蘇志氏は、1992年の会議の結果について各党間の最も幅広い合意を捉えるために、以前の用語に代わる曖昧な用語として「1992年コンセンサス」という言葉を作り出した。^[7]陳水扁総統は当初、中国が対話の前提条件として設定した1992年コンセンサスを受け入れる意向を示したが、党内の反発を受けて撤回した。^[11]

2004年10月10日の演説で^[12] 、当時の総統である陳水扁は「1992年の香港会議を基礎として」中国指導者との対話を開始する意向を表明した。この表現は、 1992年の会議で一つの中国に関する合意が成立したことを意味するものではなく、したがって陳の演説は一つの中国原則を受け入れずに中国との交渉の基盤を確立するための努力と広く見なされた。^[要出典]中国は彼の演説に好意的に反応しなかったため、その後対話は開始されなかった。^[要出典]

1992年コンセンサスは翌年、国民党の連戦主席と人民第一党の宋楚琳主席がそれぞれ中国本土を訪問し、中国共産党と国民党、中国共産党と人民第一党の双方の間で党間対話を開始した際に再び言及された。両指導者は1992年コンセンサスを明確に承認した。^[要出典]

2008年の台湾総統選挙で国民党候補の馬英九氏と民進党候補の謝建英氏が討論した際、馬氏は「92年コンセンサス」は間違いなく存在したと述べ、民進党はこれに反対する権利はあるが、その存在を否定することはできないと述べた。さらに、2005年に泛藍党が中国本土を訪問した際に「92年コンセンサス」に基づいて達成された合意は、国民に利益をもたらすものであれば、政策として、さらには法律として制定し、実行に移すことができると述べた。^[要出典]

国民党が中華民国政府に選出されたことで、台湾海峡両岸はコンセンサスの共通解釈に近づいた。2008年3月、中国の国営通信社である新華社は英語版ウェブサイトで、ジョージ・W・ブッシュ米大統領と中国の胡錦濤国家主席の電話会談を報じた。中国と米国の情報筋によると、胡錦濤国家主席は「中国本土と台湾は、中国は一つだと認識しつつもその定義については異なることに同意する1992年コンセンサスに基づいて協議と会談を再開すべきというのが中国の一貫した立場である」と述べたという。^{[13] [14] [15]}一方、新華社の中国語版の報道では、協議の再開は1992年コンセンサスに基づいて行われるべきであるとのみ述べ、コンセンサスの意味については踏み込んでいない。^[16]

2008年5月20日の就任演説で、中華民国総統の馬英九は、1992年に海峡の両岸は「異なる解釈を持つ一つの中国」という合意に達しており、中華民国は1992年の合意に基づいてできるだけ早く中華人民共和国との交渉を再開すると述べた。^[17]

2008年5月28日、中国共産党の招きに応じ、国民党主席の呉伯雄は北京で中国共産党総書記の胡錦濤と会談し、党内対話を行った。会談で双方は、1992年コンセンサスに基づき、論争を棚上げし、双方に利益のある関係を築くよう努めることを表明した。^[18]党対党のチャネルに加え、SEFとARATSを通じた準政府間対話チャネルも1992年コンセンサスに基づき2008年6月に再開される予定であり、第1回会合は北京で開催される。SEF-ARATS会合の最優先課題は、3つのリンク、特に中国本土と台湾間の直行便の開設となる。 2008年6月の両岸会談の成功を受け、2008年7月4日には中国本土と台湾間の週末直行チャーター便の運航が開始された。

2008年9月2日、中華民国総統馬英九はメキシコの新聞「エル・ソル・デ・メヒコ」のインタビューを受けた。馬は「二つの中国」というテーマについての見解と、両国間の主権問題に解決策があるかどうかについて質問された。馬総統は、両国の関係は二つの中国でも二つの国家でもない、特別な関係だと答えた。さらに、馬総統は、両国間の主権問題は現時点では解決できないと述べたが、解決策が見つかるまでの暫定措置として、馬総統によると現在双方が受け入れている1992年コンセンサスを引用した。^[19]中華民国総統府の報道官である王裕琪は後に総統の発言を明確にし、中華民国憲法の立場、台湾地区人民と大陸地区人民の関係に関する法律、および1992年コンセンサスに基づき、両国の関係は一つの国の二つの地域間の関係であると述べた。^[20]

2011年1月12日、新華社通信は1992年のコンセンサスを「双方が一つの中国原則を堅持する」と定義し、この問題に関する北京の立場を繰り返した。^[21]

1992年のコンセンサスは、2015年の馬・習会談で馬と習の両者から強調された。^[22] 会談中、馬は「一つの中国」の「異なる解釈」を持ち出した。^[23]

2016年の選挙運動では、蔡英文は1992年のコンセンサスに異議を唱えなかったが、それを明確に受け入れることもせず、代わりに「既存の現実と政治的基盤」に言及した。^{[24] [25]}

2019年1月2日、習近平中国共産党 総書記は 台湾同胞への建国40周年のメッセージとして長文の演説を行い、92年コンセンサスの堅持と台湾独立への断固たる反対を訴えた。^[26]彼は、台湾問題の政治的解決は香港やマカオで用いられている方式、すなわち一国二制度になると述べた。^{[26]中華民国の}蔡英文総統は同日、習近平の演説に反応し、「北京当局の『92年コンセンサス』の定義は『一つの中国』と『一国二制度』である」とし、「我々は『92年コンセンサス』を一度も受け入れたことはない」と述べた。^[27]それにもかかわらず、蔡英文は、中国が台湾の政党と政治協議して統一目標を推進するのではなく、台湾の政治的地位を解決するために台湾政府と交渉を行うよう求めた。^[28] 2020年1月のThe Diplomatの記事では、中国共産党、国民党、民進党はいずれも1992年コンセンサスに対する自らの考えに疑問を抱いていると指摘されている。^[29]国民党の改革委員会が招集したタスクフォースは、2020年6月に両岸関係に関する新たなガイドラインを発表した。タスクフォースは、民主進歩党と北京の行動により、コンセンサスに対する国民の信頼が低下したと結論付けた。コンセンサスは「過去の両岸の交流の歴史的記述」と表現され、タスクフォースはコンセンサスを「中華民国の国家主権を堅持し、自由、民主主義、人権を守り、台湾の安全を優先し、双方に利益のある両岸関係を築く」という約束に置き換えることを提案した。^[30]

2020年の台湾総統選挙で国民党が大敗した後、一部の評論家は、国民党が「一国二制度」との関連性から「92年コンセンサス」を党綱領から削除するのではないかと推測した。^[2] しかし、国民党の蒋欣傑主席は最終的に「92年コンセンサス」を維持した。しかし、彼は「一国二制度」を台湾にとって実現可能なモデルとして拒否した。^[31] 2021年、台湾事務弁公室は「92年コンセンサス」の意味は「海峡の両側は一つの中国に属し、国家統一に向けて共に努力すること」であると述べた。^{[32]新しく選出された}エリック・チュウ 主席の下での国民党の綱領も、「一国二制度」を拒否しながらも「92年コンセンサス」を引き続き含めた。^[33] 2022年、国民党のエリック・チュウ主席は「92年コンセンサス」を「「コンセンサスなし」のコンセンサス」と呼んだ。^[34]

国民党は1992年コンセンサスを「異なる解釈を持つ一つの中国」と定義した。つまり、双方が一つの中国であることに同意したが、その概念について双方が異なる解釈を持っていることを間接的に認識し、尊重したということである。^{[10] : 229–230} 1992年コンセンサスの曖昧さにより、中国は海峡の両側が一つの中国の立場を支持していることを強調することができ、中華民国は中国本土と台湾の両方が属する一つの中国であることを強調することができた。^{[10] : 230}これにより、1990年代初頭の両岸関係の改善が促進された。^{[10] : 230}

しかし、民主進歩党（DPP）は、1992年の会議が「一つの中国」という合意に達したとは考えていなかった。むしろ、会議の結果は、双方が現状について異なる解釈をしていることを立証するものだと考えた。^[要出典]

李登輝元総統のような台湾独立支持者の中には、文書の不足を指摘し、合意は存在しなかったと主張する者もいる。 ^[35]

台湾における米国代表機関で ある米国台湾協会のレイモンド・バーグハート会長は次のように述べている。

「[ファックスには]一部重複する文言と一部異なる文言があった」。その後、台湾と中国はファックスに書かれた声明に基づいて対話を行うことに合意した。「それが起こったことだ。それ以上でもそれ以下でもない」とバーグハート氏は述べ、国民党はこれを「1992年のコンセンサス」と呼んだが、それはある程度「混乱を招き、誤解を招くものだった。私には、なぜそれをコンセンサスと呼べるのか分からない」と付け加えた。^[36]

2018年、研究者らは台湾で調査を実施し、1992年コンセンサスに対する台湾人の理解を評価した。彼らは回答者にコンセンサスの意味を4つ挙げた。

歴史的: 国際情勢において、中華人民共和国と中華人民共和国はともに、中国本土と台湾を含む中国国民全体を代表すると主張しています。

国民党の定義：中華人民共和国は台湾を代表し、中華人民共和国は中国本土を代表し、両政府は統一を待つ同じ国に属します。

誤り: ROC は台湾を表し、PRC は中国本土を表し、2 つの政府は異なる国に属します。

PRC の定義: PRC は中国本土と台湾を含む中国全土の国民を代表し、ROC は地方政府です。

その結果、34%が国民党の定義を選択し（48%が受け入れ可能）、33%が誤った定義を選択し（75%が受け入れ可能）、17%が歴史的な関係を選択し（40%が受け入れ可能）、5%が中華人民共和国の定義を選択し（10%が受け入れ可能）、11%が無回答であったことがわかった。^{[37] [38]}

デューク大学アジア安全保障研究プログラムが2020年に実施した世論調査では、「台湾と中国は『一つの中国、二つのルール』の政策の下で交流を続けるべきだと主張する人がいます。あなたはこの意見を支持しますか？」という質問に対して、回答者の51.0%が賛成し、39.5%が反対した。^[38]

• 台湾のコンセンサス
• 台湾地区と大陸地区の人民の関係を規定する法律
• 主権の相互不承認と統治権の相互不否定