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無任所大臣とは、特定の省庁の長としての責任を持たない政府閣僚のことである。この閑職は、連立政権と意思決定権限を持つ内閣によって統治されている国で特に一般的であり、無任所大臣は特定の省庁や部局の長ではないものの、大臣としての給与を受け取り、閣議決定において投票権を持つことができる。また、無任所大臣は、党首（例えば国会議員）などの役職では閣僚になることができない党首に与えられる場合もある。
アルバニアでは、「無任所大臣」は、一般的に特定の部門を担当せず、本部や事務所を持たず、通常は行政やスタッフも持たない政府の一員とみなされています。この役職は、1918年にペルメティ2世政権（別名ドゥラス政権）で初めて導入されました。この内閣のメンバーは、Delegatë pa portofol（無任所代表）と呼ばれていました。「大臣」という名称は、2年後のスレイマン・デルヴィナ政権で使用されました。[ 1 ] 1990年代には、このような役職を指すのにSekretar Shteti（国務長官）という名称がよく使われていました。これらの役職は、主に主要政党によって小規模な同盟者に与えられていました。現在では、 Ministër i Shtetit（国務大臣）という名称が使われています。
ジェームズ・ハッチソンは最初の漁師宣教団でその称号を与えられ、ウィリー・ケリーは1913年6月から1914年9月まで料理人宣教団でその称号を与えられた。
スタンリー・ブルースは、1932年にロンドン駐在の連邦大臣に就任した際、無任所大臣の称号を与えられた。ライオンズ内閣は、ブルースが担当職務の制約を受けずに首相や同僚をより良く代表できるように、この称号を与えた。この場合、この称号は昇進であり、相当な責任を伴うものであった。[ 2 ]
バングラデシュでは、内閣改造や新たな任命の際に無任所大臣が任命される。通常、連立交渉で無任所大臣が任命されることはなく、長期にわたって大臣を務める者は皆、最終的に何らかの職務を持つことになる。スランジット・セングプタは、シェイク・ハシナの第2次内閣で無任所大臣を務めた。[ 3 ]最も最近の無任所大臣は、バングラデシュ暫定政府のマフフーズ・アラムで、彼は首席顧問の顧問も務めている。
憲法では、各省庁（および国務大臣が率いるその他の機関）は法律によって定められていると規定されているため、連邦政府は他の内閣のように担当分野を新設したり再編成したりする自由度が低い。
短い議会制の経験の間、閣僚評議会の議長の下で政治および行政上の問題に対処するために「非常勤大臣」の地位が設けられました[ 4 ]。その特権、利点、および給与は国務大臣と同等でした。大統領制への復帰後、任命はありませんでしたが、1964年の法律により、内務省に相当する関連機関を調整する「非常勤省」が創設されました。1967年の連邦行政の再編[ 5 ]では、関連する性質の一時的な職務を遂行するために最大4人の非常勤大臣を任命することが規定されました。
現在、法律では、大統領候補が上院議員または連邦下院議員である場合、政府移行内閣（共和国大統領に選出された候補者のチーム）の調整役は特別大臣に任命されなければならないと規定されている。2018年、当時のミシェル・テメル大統領は「特別公安省」を創設する暫定措置を発布し、国民議会が暫定措置を法律に転換した後、それは通常の省となった。[ 6 ]
無任所大臣は単なる閑職と見なされることもあるが、長年にわたり多くの著名な政治家がこの役職を務めてきた。例えば、後の首相ジャン・クレティエンは1960年代のピアソン内閣でこの役職を務め、ジョン・ターナーもピアソン内閣で「席を温めていた」。この役職を務めた著名な保守党員には、 R・B・ベネットやアーサー・メイゲンなどがいるが、メイゲンはこの役職を首相退任後に務めた。
無任所大臣という肩書きは断続的に使われてきたが、近年では廃れつつあり、最後の無任所大臣であったジル・ラモンターニュは1978年に郵政長官に昇進した。この慣習は主に、大臣の肩書きに責任を明記しない国務大臣という形で継続されている。
また、連邦政府や州政府レベルでは、キャリアの終盤に差し掛かった経験豊富な政治家がこの役職に就くこともあり、政府機関の運営に伴う負担を負うことなく、政府への助言やプロジェクトへの参画を可能にしている。
2021年1月、ジャスティン・トルドー首相は、ジム・カーをプレーリー特別代表の役割に加え、無任所大臣に任命した。カーは以前、2019年11月まで閣僚を務めていたが、多発性骨髄腫と診断されたため辞任した。[ 7 ]
国務委員（中国語：国务委员）は、無任所大臣に相当する役職です。2023年の第14代国務委員は以下の通りです。
第一次世界大戦中、3人の「統制担当大臣」が無任所大臣として勤務した。
1945年5月のデンマーク解放後、最初のデンマーク内閣には4人の無任所大臣が含まれていた。その中には、戦争中ずっと独自の外交政策を遂行し、デンマークが外国勢力に占領されている限りコペンハーゲンからの命令に従うことを拒否した駐米デンマーク大使ヘンリック・カウフマンも含まれていた。カウフマンはこの役職を1945年5月12日から11月7日まで務めた。この肩書きを持つ他の3人は、数日前に内閣に加わっていた。アクセル・ラーセン（デンマーク共産党）、ユール・クリステンセン（デンマーク統一党）、フローデ・ヤコブセン（社会民主党）である。
リセ・オステルガードは、 1977年2月26日から1980年2月28日まで、アンカー・ヨルゲンセン内閣において、外交問題に特化した無任所大臣を務めた。
アンダース・フォグ・ラスムセンは、ベルテル・ハーダーを無任所大臣（実質的には欧州問題担当大臣）に任命した。ハーダーはこの役職を2001年11月27日から2005年2月18日まで務めた。無任所大臣を任命した理由は、デンマークが2002年に欧州連合議長国を務めたためである。ハーダーは、欧州問題に関して最も経験豊富なデンマークの政治家と見なされていた。
無任所大臣は一般的な閣僚職ではなく、最後に無任所大臣を務めたのは1949年である。最も有名なのはユホ・クスティ・パーシキヴィで、彼は冬戦争と1940年に首相リスト・リュティ、外務大臣ヴァイノ・タンネル、そしてパーシキヴィの「三頭政治」の一員であった。 [ 8 ]
1949年以来、特別問題担当連邦大臣（Bundesminister für besondere Aufgaben）は、連邦省庁を担当しない連邦政府の閣僚であるが、現在ではこの重要な政府職員に閣僚級の地位を与えるため、ドイツ首相府長官にこの役職が割り当てられるのが一般的である。この役職は、フランツ・ヨーゼフ・シュトラウスに省レベルの地位を与えるために1953年10月に初めて創設されたが、1960年代以降はほぼ専ら連邦首相府長官に用いられてきた。注目すべき例外は、ドイツ再統一の過程で、東ドイツ最後の政府の4人の閣僚が1990年10月3日から1991年1月まで「特別問題担当大臣」に任命されたことである。
無任所大臣の職は1918年に初めて創設され、エマヌエル・レプーリスが初代無任所大臣となった。それ以前は、この用語は外務省などの副次的な大臣職を兼任していない首相を指すのに使われていた。ゲオルギオス・パパンドレウ、パナギオティス・カネロプロス、ナポレオン・ゼルバス、スピロス・マルケジニスといった著名な政治家が在任中に無任所大臣を務めたほか、小説家のニコス・カザンツァキスは1945年のソフォリス内閣で46日間という短い期間、無任所大臣を務めた。
1991年にこの役職は国務大臣と改称されました。無任所大臣に任命された最後の人物であり、同時に初代国務大臣となったのはミキス・テオドラキスです。
インドネシア建国以来、無任所大臣が存在し、通常は「メンテリ・ネガラ」（国家大臣）という称号が与えられていた。その人数は固定されておらず、大統領の意向に完全に依存していた。明示的に禁止されてはいないものの、国家省庁に関する2008年法律第39号では、各省庁は特定の機能と責任を持ち、また最低限の局やその他の省庁組織を有していなければならないと規定されているため、改革後のインドネシアにおいて無任所大臣が設置される可能性は現在低い。
以下は、インドネシアの歴史上存在した無任所大臣の一覧です。
この内閣は独特で、スハルト大統領は1997年6月6日に情報大臣のハルモコを特別問題担当国務大臣（インドネシア語：Menteri Negara Urusan Khusus）に異動させた。特別問題省は、次期議会の開会とハルモコの議長就任に伴い、1997年10月1日に解散した。
1939 年大臣及び事務次官 (改正) 法により、大臣は国務省を担当しないアイルランド政府の一員となることが可能となり、そのような人物は「無任所大臣」として知られるようになった。[ 12 ]このような大臣には特定の肩書きや称号が与えられることがある。唯一の実質的な無任所大臣は、第二次世界大戦中の防衛措置調整大臣フランク・エイケンである。[ 13 ]当時施行されていた1939 年緊急権限法により、国防大臣は彼にいくつかの権限を委任することができた。[ 14 ] [ 15 ]
これまでにも何度か、新設された国務省の肩書きを持つ大臣が新政権に任命されたことがある。任命日から省庁が設立されるまでの間、そのような大臣は形式上は無任所大臣である。[ 16 ]
When Helen McEntee took six months' maternity leave on 28 April 2021, her portfolio as Minister for Justice was reassigned to Heather Humphreys, in addition to Humphreys's existing portfolio as Minister for Social Protection and Minister for Rural and Community Development. McEntee remained a member of the coalition government as minister without portfolio,[27] and was reassigned to the Department of Justice on 1 November 2021.[28] On 25 November 2022, Heather Humphreys was again appointed as Minister for Justice to facilitate a second period of six months' maternity leave from December.[29][30]
It is common practice in Israel to appoint ministers without portfolio as part of the coalition negotiations, as it allows small coalition partners a seat at the cabinet table. All cabinets in recent years have had at least some such appointment. The Governance Law passed in 2013 forbade ministers without portfolio effectively ending the practice, however in spite of some objections, after the 2015 elections this issue was revisited in the Knesset, and it was allowed for the practice to resume. The full alphabetical list of ministers without portfolio since 1949 is:
現職の無任所大臣：
日本では、無任所大臣は法律で定義されていません。内閣法は、どの省庁にも所属しない大臣を禁止しておらず、無任所大臣の存在を認めています。[ 31 ]
日本では無任所大臣には2つの意味があります。広い意味では、日本の首相でも内閣の大臣でもない大臣を指しますが、狭い意味では、広い意味からさらに離れたもので、省庁を持たない大臣や、国家公安委員会委員長、官房長官、特命担当大臣などの特定の肩書きを持つ大臣を指します。日本では、無任所大臣は通常、狭い意味で使われます。[ 31 ] [ 32 ]
2001年の森内閣の笹川隆以来、無任所大臣はいない。内閣で担当省庁を持たない大臣のほとんどは、実際には特別任務担当国務大臣となる。[ 33 ]
ケニアでは、無任所大臣は一般的ではありません。しかし、同国の歴史上、3人がこの地位に就いていました。彼らは以下の通りです。
オランダの無任所大臣とは、特定の省庁を率いる大臣ではないが、その省庁を率いる大臣と同等の権限と責任を負う大臣のことである。この大臣は、他の大臣の政策分野の特定の部分を担当する。その意味で、無任所大臣は、オランダ政治における国務長官（または副大臣）に匹敵する。国務長官もまた、他の省庁に属し、その大臣の政策分野の特定の部分を担当する。ただし、明確な違いが一つある。無任所大臣は閣僚会議のメンバーであり、会議で投票権を持つが、国務長官は持たない。開発協力大臣は常に無任所大臣であった。
1935年から始まった第一次労働党政権において、マーク・フェイガンは1935年から1939年まで「無任所大臣」を務め、デイビッド・ウィルソンも1939年から1949年まで同様に無任所大臣を務めた。彼らは上院議員に任命され、内閣に加えるために「無任所大臣」に任命されたが、どちらも国会議員に選出されたわけではなかった。
第三国民政府では、キース・ホリオークは党首を退任した後、1975年から1977年まで国務大臣に任命され、第四国民政府では、ロビン・グレイが議長を退任した後、1993年から1996年まで国務大臣に任命された（ただし、彼は外務副大臣も兼任していた）。これらの任命はいずれも、彼らが「平議員」として復帰するのを避けるための閑職と見なされていた。
以下の者が無任所大臣として執行評議会に任命された。[ 38 ]
2017 年の時点で、ポートフォリオ (министер без ресор) を持たない閣僚は次のとおりです。
2009年から2013年まで、カール・エイリク・ショット＝ペダーセン（労働党）は無任所大臣兼首相官房長を務め、政府内の調整役を担った。
フィリピンが日本に占領されていた時期、当時の上院議長マヌエル・ロハスは、日本政府によって無任所大臣に任命された。
ポーランドでは、この用語は、閣僚評議会のメンバーではあるが、政府部門の長ではなく、省庁の支援も受けていない大臣を指す。無任所大臣は、首相によって定められた任務を遂行する。 1997年憲法の制定以来、この選択肢は第149条(1)に規定されている。[ 39 ]
カーネーション革命の後、数名の政治家が無任所大臣に任命された。
第1次立憲政府（1976年～1978年）以降、無任所大臣の任命は行われていない。
ポルトガルの一部の政権では、これに似ているが名ばかりの閣僚職ではない、副大臣（ministro adjunto）という役職が創設されている。副大臣は特定の省庁の長ではなく、政府プログラムに含まれる省庁間の一般的な措置を担当する。
無任所大臣とは、セルビア政府において特定の省庁を持たないが、特定の責任を担う大臣のことである。[ 40 ]この役職は通常、内閣に応じて3人から5人程度の複数の人物が同時に務める。
シンガポールでは、この役職に任命された者は「首相府大臣」（PMO）と呼ばれている。
スペインでは、各省庁を担当する大臣に加えて、特定の政府機能を担当する無任所大臣が存在する場合があります。無任所大臣が存在する場合、その権限の範囲、行政構造、およびそれに付随する物的・人的資源は国王令によって決定されます。[ 41 ]
中華民国行政院組織法第5条は、行政院が7人から9人の無任所大臣（政務委員）を任命することを認めている。同条によれば、彼らは行政院の評議会や委員会の大臣も務めることができる。2024年現在それらは次のとおりです。[ 43 ]
ジャカヤ・キクウェテ大統領は、2012年にマーク・ムワンドシャ教授をポートフォリオなしで大臣に任命した。
2015年以降、閣僚名簿には無任所大臣が含まれている。
アメリカ合衆国副大統領は閣僚の一員ではあるが、どの省庁の長も務めていない。そのため、副大統領は、外交（リチャード・ニクソン）、宇宙開発計画（リンドン・B・ジョンソン）、公衆衛生（マイク・ペンス）など、大統領が選択した政策分野を担当することがある。19世紀半ば以前は、副大統領は上院議長も兼任していたため、その職務は主に立法的なものとみなされ、公共政策を担当することはなかった。
閣僚級の役人は、大統領が指名する閣僚の追加メンバーであり、その構成は大統領ごとに異なります。彼らのほとんどはどの省庁の長でもなく、中にはアメリカ合衆国の役人ではない者もいます。例えば、行政管理予算局長は行政管理予算局の長ですが、行政管理予算局は省庁内の部署であり、具体的にはホワイトハウス首席補佐官が率いるアメリカ合衆国大統領府です。同様の状況は、経済諮問委員会委員長、通商代表、科学技術政策局長、国家安全保障担当補佐官、国家麻薬統制政策局長にも当てはまります（または当てはまりました） 。
正式な役職に就いていないにもかかわらず、政府の事柄に大きな影響力を持つ人物は、「無任所大臣」と呼ばれることがある。このような呼称は完全に非公式であり（おそらく冗談や軽蔑の意図で）、単にその人物の既存の影響力の大きさを強調するものであり、新たな影響力や権力を与えるものではない。例としては、バーナード・バルーク[ 44 ]、アーサー・バーンズ[ 45 ]、イヴァンカ・トランプ[ 46 ]などが挙げられる。
ハーディング大統領とクーリッジ大統領の下で商務長官を務めたハーバート・フーバーは、経済に関するあらゆる事柄に意見を述べることができるという了解のもとでその職に就いた。彼はこの譲歩を非常に積極的に利用したため、財務省職員のS・パーカー・ギルバートは彼を「他のすべての省庁の次官」と呼んだ。[ 47 ]
1945年9月の8月革命後にホー・チ・ミンによって設立されたベトナム民主共和国の最初の政府では、ク・フイ・カンとグエン・ヴァン・スアンが「無任所大臣」の地位に任命された。[ 48 ] 1946年1月、「暫定連立政府」が樹立され、グエン・ヴァン・スアンは無任所大臣の地位を維持し、ク・フイ・カンは農業大臣に昇格した。[ 49 ] 1946年11月から1955年初頭にかけて、ベトミン（後に労働者党）が率いる「新政府」はフランスのインドシナ復帰に反対して戦い、無任所大臣の地位はグエン・ヴァン・トー、ダン・ヴァン・フオン、ボー・スアン・ルアットが務めた。[ 50 ] 1954年のジュネーブ条約以来、このポストは空席となっているが、第2回国民議会によって選出された1960年から1964年の内閣の期間中、レ・ヴァン・ヒエンが「無任所大臣兼国家計画委員会副委員長」のポストに就いていた時期は例外である。[ 51 ]
2014年、グエン・タン・ズン首相は内閣府に対し、「無任所大臣」のポストを再導入する可能性を検討するよう指示した。[ 52 ]それ以降、進展はない。
経済企画開発大臣は、省庁を担当しない政府の一員であり、したがって、1939年大臣及び事務次官（改正）法第4条(2)に基づき、無任所大臣である。その肩書きは、彼が長を務める省庁の名称に由来するものではなく、そのような省庁は存在しないため、1939年法第4条(3)に基づき政府によって彼に割り当てられた肩書きである。
また、行政事務を分担管理しない国会の存在を無意識のものではありません（同法第3条第2項）。
「無任所大臣」という言葉は、法令上のものではなく、広義では、沈黙のうち「主任の大臣」以外の議事堂、暫定内閣総理大臣及び各省大臣以外の視野を、狭義では、これからも国家公安委員長など特定の行政機関期間や休止期間を除いて、いずれの行政機関にも属さない議会をいう。
彼は1963年から1965年まで無任所大臣を務めた。