狂牛病危機

狂牛病危機は、1990年代に消費者がこの種の肉の摂取による牛海綿状脳症（BSE）の人間への感染を懸念したことにより牛肉消費が急減したことを特徴とした健康および社会経済危機である。

BSE は牛の中枢神経系の退行性感染症です。プリオンによって引き起こされる致命的な病気で、羊や山羊のスクレイピーに似ています。1986 年から 2000 年代にかけて、大規模な動物性伝染病が英国を襲い、他の多くの国でも小規模ながら発生し、未診断の動物を除いて 190,000 頭以上の動物が感染しました。

この伝染病は、牛の食べ残しや動物の死体から得た肉骨粉を牛に与えたことが原因だと考えられている。1996年に科学者らが、この病気が肉製品の摂取を通じて人間に感染する可能性があることに気づいたとき、この伝染病は特別な展開を迎えた。

2017年1月24日現在、この病気により世界中で223人が犠牲になっており（英国で177人、フランスで27人を含む）^{[1] 、} BSEと同じ性質の病気であるクロイツフェルト・ヤコブ病に似た症状に悩まされている。

メディアによって一般大衆に伝えられ、危機は 1996 年に勃発しました。この危機には、肉骨粉の使用など畜産業では一般的だが消費者が知らなかった特定の慣行に消費者が気づくという倫理的側面と、牛肉の消費量の減少と採用されたさまざまな対策のコストという経済的側面の両方が関係していました。

流行を抑え、人々の健康を守るために、牛の飼料への肉骨粉の使用禁止、リスクがあると考えられる製品の摂取中止、さらには特定の動物（英国では30か月齢を超える動物）の摂取中止、屠殺場での病気の検査、病気の動物が確認された群れの組織的な屠殺など、さまざまな対策が講じられました。

現在、この流行はほぼ完全に制御されているが、2008年には英国で37頭の牛の症例が依然として診断されている。

2016年3月23日、フランスのアルデンヌ県で新たな狂牛病の症例が確認されました。これは、2015年以来、ヨーロッパで検出されたこの種のBSEの3番目の孤立した症例です。 ^[2]

しかし、この病気の潜伏期間は長いため、将来的に他のヒトの症例が発生する可能性もある。狂牛病危機は、屠殺場での解体時に死体の特定の部分の除去や動物の追跡可能性の向上を通じて、牛肉産業の慣行の改善という遺産を残した。公衆衛生の面では、この危機は予防原則の強化にもつながった。

この病気は1986年にイギリスで初めて確認されました。

BSEは牛の脳と脊髄に影響を及ぼす。BSEは、空胞化したニューロンに対応する、光学顕微鏡で見えるスポンジ状の変化を特徴とする脳病変を引き起こす。ニューロンはさまざまな程度に失われ、アストロサイトとミクログリア（免疫機能を持つ脳細胞）が増殖する。病原体が蓄積して特徴的なアミロイドプラークを形成するが、これは他の伝染性海綿状脳症ほど一般的ではない。^[3]

外部症状は一般に汚染後4～5年で現れ、常に2歳以上の動物（一般的には3～7歳）に現れます。最初は動物の行動の変化（神経過敏および攻撃性^[4]）として現れ、時には蹴ったり、不安を示したり、外部刺激（騒音、接触、眩惑）に対して過敏になったり、群れの他の動物から孤立したりすることがあります。乳量と体重は一般に減少しますが、食欲は変わりません。進行は1週間から1年続く可能性があり、病気の各段階の期間は動物ごとに異なります。進行の最終段階では、動物は実際に運動障害を起こします。動物は頻繁にバランスを失い、立ち上がれなくなることもあります。

生理学的には、動物は頻脈で発熱はありません。しかし、これらの症状が現れてもBSEの確実な兆候ではありません。実際、草テタニーなどの運動障害は牛によく見られ、この病気の診断を困難にしています。^[5]

感染性因子の実際の性質については、多くの議論が交わされている。現在、科学界で広く受け入れられている説は、プリオン説である。プリオンは、この病気の場合、他の健康なプリオンタンパク質に伝染する異常な構造をとるタンパク質である。別の説は、ウイルス性因子である。この説なら、この因子が複数の株を生成する能力をより簡単に説明できる。この病気の原因は、いわゆる耐性プリオン（PrP ^{Sc 、PrP Res}、PrP ^D、またはPrP ^BSEとも呼ばれる）である。このタンパク質は脳内に蓄積し、最終的にニューロン死とアミロイドプラークの形成につながる。^[6]

プリオンはタンパク質であるため、独自の代謝を行わず、通常の調理温度、さらには低温殺菌や滅菌の温度でも凍結、乾燥、加熱に耐性があります。^[7]実際、プリオンを破壊するには、 3バールの圧力で20分間133℃に加熱する必要があります。^[8]

BSE病原体の起源は不明である。2つの仮説が広く支持されている。1つ目は、この病気は近縁の病気であるスクレイピーからの種間汚染によって発生したというものである。スクレイピーの種間感染の可能性は実験的に証明されているが、この病気に関連する臨床的および神経病理学的障害は、牛海綿状脳症のものと異なる。この観察から、この病気は牛種に特有のもので、1980年代半ばに拡大する前に非常に薄く広がったという2番目の仮説が定式化された。^{[7] 1883年の獣医学雑誌に掲載された牛の}スクレイピーの症例の記述は、この2番目の理論の支持者が用いる論拠であるが、この症例は全く異なる神経学的疾患に相当する可能性がある。^[9]他にも、多かれ少なかれ信憑性のある多数の理論が定期的に議論されているが、実際に浮上したものはない。

狂牛病の流行は、間違いなく屠畜業者による動物の死体のリサイクルに根ざしている。人間の食用に使われない骨や肉の部分、農場から集められた動物の死骸は、牛肉産業の主な廃棄物を構成しており、調理によって脂肪から分離され、その後粉末にされる。

BSEの発生前、肉骨粉は牛の飼料として広く使用されていました。肉骨粉はエネルギーとタンパク質が豊富で、反芻動物によって消化されやすいため、牛、特に乳牛に広く使用されていました。^{[10]牛が、脳や}脊髄など（採用された仮説による）牛または羊の組織を焼成して作られ、BSE病原体に汚染された肉骨粉を摂取したことが、流行の発生の原因でした。^[7]

当初、小麦粉の製造工程では高温殺菌と有機溶剤を使用した脂肪抽出工程が採用されていたが、誰も気づかないうちにプリオンは破壊されていた。しかし、1970年代半ば、英国の技術者数名が、最終製品の栄養価を高めるために、小麦粉の温度と乾燥時間を下げることを決定した。環境への配慮（ヘキサンの環境への排出）により、溶剤による脂肪抽出工程は1981年に廃止された。このプロトコルの変更は、小麦粉に含まれるタンパク質をよりよく保存し、 1973年と1979年の2度の石油ショック後に急騰した溶剤とエネルギーのコストを削減することで、経済的収益性を向上させることを主な目的としていた。^[11]

さらに、製造工程の変化は、イギリスの主要な肉骨粉工場で溶剤を扱う従業員に巻き込まれた事故によって加速され、安全対策の強化につながったが、そのコストは高かった。この慣行の変化が、この流行の根源にあるようだ。プリオンは肉骨粉でリサイクルされ、その後、牛の飼料として大規模に流通し、汚染された動物は屠殺されて粉に挽かれ、この現象をさらに増幅させた。^[6]

また、母牛から子牛への汚染経路が存在すると疑われており、汚染の最大10％を占める可能性があります。^[5]

抜本的な対策が講じられた後も流行が続いている理由を説明するため、科学者たちは、まだ発見されていない第3の汚染経路の可能性を模索している。数少ない有力な仮説の1つは、かつてスクレイピーで観察された現象である飼料 ダニによる汚染である。この仮説は、外部感染因子を伴うすべての仮説と同様に、牛の中枢神経系のみが汚染され、プリオンは病気の牛からは排出されないため、ありそうにない。他の仮説では、屠畜場によって汚染された水や、肉骨粉ベースの肥料が撒かれた土壌を介した汚染が示唆されているが、具体的な証拠はない。^[12]

牛海綿状脳症は、1986年11月に英国中央獣医研究所がサリー州の農場で非定型的な神経症状を示す牛を発見したときに初めて英国で発生しました。牛の神経組織を検査したところ、特定のニューロンに空胞化が見られ、スクレイピーに特徴的な病変を形成していました。研究者は、新しい形の伝染性海綿状脳症（TSE）が牛に感染していると結論付けました。その結果、牛海綿状脳症（BSE）が発生し、「狂牛病」としても知られています。^[9]

1986 年末には当初少なかった症例数が、急速に増加しました。1988 年半ばには 1 週間あたり 50 件になり、同年 10 月には 1 週間あたり 80 件に増加しました。1 週間あたりの発生率は上昇を続け、1989 年末には 1 週間あたり 200 件、1990 年には 300 件に達し、1992 年と 1993 年にはピークに達し、1992 年だけで 1 週間あたり 700 件を超える新規症例と 37,280 頭の病気の動物が発生しました。1993 年以降、流行は急速に減少し始めました。

しかし、20年経った今でもこの病気は英国から完全に消えたわけではなく、2007年には67件、2008年には37件の症例が記録されている。英国では合計184,588匹もの動物がこの病気に感染した。^[13]

この病気は1989年以降、イギリスから輸出され、アイルランドで15件の症例が発生しました。1989年から2004年の間に、イギリス国外、主にヨーロッパ大陸で合計4,950件の症例が報告されました。

• イスラエル（2002年に1件）
• カナダ（1993年に1件、2003年に2件、2007年に1件を含む4件）
• 日本（2002年から2004年の間に13件）
• 米国（2004年から2005年の間に2件、2006年に1件）

イギリス以外で最も影響を受けている国は以下のとおりです。

• アイルランド（1,488件）
• ポルトガル（954件）
• フランス（951件）
• スペイン（538件）
• スイス（457件）
• ドイツ（369件）

英国以外の国では、2001年（1,013件）と2002年（1,005件）に最も多くの症例が記録されました。2009年4月までに合計19万頭を超える動物がこの病気に感染しました。^[14]

英国国外での病気の拡散についてはいくつかの仮説が説明できる。第一に、英国で製造されプリオンに汚染されている可能性のある肉骨粉が世界中に輸出された。フランス、アイルランド、ベルギー、ドイツ、そして後にデンマーク、フィンランド、イスラエル、インドネシア、インド、そして程度は低いがアイスランドと日本も、汚染の可能性がある英国の肉骨粉を輸入した。生きた動物の輸出も、病気の健康なキャリアである可能性があり、汚染源として疑われている。これらの動物はその後、地元の肉骨粉の製造に使用され、さらなる汚染を引き起こした。^[9]

カナダでは、アルバータ州でたった1件の事件が起きただけで、最も重要な顧客である米国と日本は厳しいボイコット措置を取った。

この病気の直接的な発生率は、その顕著な性質と、病気の動物が診断された群れの組織的な排除にもかかわらず、比較的低く、英国でさえ年間で群れの3％を超えることはありませんでした。この病気は主に乳牛に影響を与えます。^[8]

クロイツフェルト・ヤコブ病（CJD）として知られる、ヒトに特有の伝染性海綿状脳症は、プリオンの蓄積を特徴とする中枢神経系の変性です。潜伏期間は数年、場合によっては数十年続き、その後平衡感覚障害や感覚障害が現れ、続いて認知症が発症します。結果は、1年ほどでほぼ致命的です。

この病気にはいくつかの原因があります。ほとんどの症例は散発的で、その起源は不明です。遺伝による感染（症例の10％）や、ホルモンの使用（フランスの成長ホルモン事件など）や患者の死体からの脳組織移植（硬膜）、または汚染除去が不十分な手術器具（電極）の使用に関連する医原性汚染（手術プロセスによる）もあります。

1993年から1995年にかけてクロイツフェルト・ヤコブ病で畜産農家が死亡したことから、科学者たちはBSEが人間に感染する可能性を懸念したが、結局これらは動物の病気とは関係のない散発的な事例であると結論付けた。^[15]

1996年、ロンドン北部に住む2人の英国人が、一見クロイツフェルト・ヤコブ病とみられる病気で亡くなったとき、すべてが始まった。スティーブン・チャーチルとニーナ・シノットはそれぞれ19歳と25歳で、高齢者にしかかからないこの病気にかかったにしては異例の若さだった。これが研究者らを「新変異型クロイツフェルト・ヤコブ病」の略称nvCJDと名付けられた新しい病気の方向へと導いた。

動物の病気であるBSEと、ヒトの病気である新しい変異型クロイツフェルト・ヤコブ病との関連がすぐに疑われた。この関連は、この病気を接種したサルの脳と、この病気で死亡した若者の脳に存在するアミロイドプラークを比較することで実験室で実証され、両者は完全に同一であることが判明した。ヒトのBSEは、クロイツフェルト・ヤコブ病と大まかに似ているが、臨床的および解剖学的にいくつかの点で異なる。たとえば、この病気は若い患者に発症し（平均年齢は29歳、典型的な病気は65歳）、経過期間も比較的長い（中央値は14か月、典型的な病気は4.5か月）。^[7]この病気は、汚染された動物に由来する高リスク組織（筋肉、つまり肉はリスクがない）を摂取すると、ヒトに感染する可能性がある。^[9]

2012年7月現在、この病気による犠牲者は推定224人で、英国で173人、フランスで27人、スペインで5人、アイルランドで4人、米国で3人、オランダで3人、ポルトガルで2人となっている。日本、サウジアラビア、カナダ、イタリアではそれぞれ1人の感染者が出ている。^[16]

この病気が初めて現れたとき、スクレイピーとの類似性から羊が起源であるとよく考えられていた。今日、この仮説はいくらか信憑性を失っている。しかし、この病気の正確な起源は不明である一方で、種の壁を越える強い傾向があることは確かである。1990 年 5 月には早くもこの流行はネコ科動物に広がり、飼い猫が病気の犠牲者となり死亡した。この病気は、キャットフードが牛の内臓から作られることが多いことから、おそらく食物によって汚染されていたと思われる。

2005 年 3 月、フランス食品安全庁 (フランス語の略称は AFSSA) は、小型反芻動物 (ヤギとヒツジ) における BSE のリスクを明確に確認する意見を発表しました。これら 2 種の場合、肉だけでなく牛乳も汚染されている可能性があるため、人間への感染リスクはより高い可能性があります。

AFSSAは、講じられた予防措置が不十分であると考えている。疑わしい群れのミルクは検査されておらず、疑わしい動物の死体の一部のみがプリオン研究の対象となっている。

肉骨粉は19 世紀後半から牛の飼料に使われてきました。牛は日和見的な肉食動物なので、飼育者の目には不自然なものではありません。牛は生まれたばかりの子牛の胎盤を自発的に食べたり、摂取した飼料に含まれるミミズや昆虫、小型のげっ歯類や幼鳥の死骸を食べたりします。これらのタンパク質が豊富な「食品サプリメント」を牛に与える習慣は、特に第二次世界大戦中に植物資源が不足していたイギリスで発達し、1950 年代には生産性の最大化を目指した集約農業の発展とともに激化しました。^[17]

1985年9月、英国農務長官の獣医研究所は、英国の牛に奇妙な症状を伴う新しい病気が発生したと報告した。この新しい病気が牛海綿状脳症（BSE）であると特定されたのは1986年11月になってからだった。翌年、この病気は反芻動物の飼料に肉骨粉を混ぜたことが原因であることが判明した。^[18]

1988年以降、イギリスではBSEが届出対象となり、予防措置としてBSEに感染した牛はすべて屠殺・処分しなければならなくなった。イギリス当局は牛に肉骨粉を与えることを禁止した。1989年、フランスはイギリス産肉骨粉の輸入禁止を決定した。イギリス政府はさらに対策を講じ、特定の内臓（脳、腸、脊髄など）の摂取を禁止した。^[18]欧州共同体は1歳以上またはBSEの疑いのあるイギリス産牛の輸出を禁止した。

1990年、同じ欧州共同体はBSEに感染した動物は人間の健康に危険ではないとの判決を下した。イギリス産肉の輸入再開が許可されたが、フランスはこれを非難し、BSEに感染した牛の申告を義務付け、肉骨粉を牛の飼料に使用することを禁止するなど、ますます厳しい措置を取り続けた。しかし、1991年にコート・ダルモール地方で同国初の狂牛病症例が発見された。 ^[18]政府は、感染した動物が1頭でもいれば、その群れ全体を屠殺するよう命じた。

1992年、欧州共同体は、乳牛の乳汁分泌を促す子牛の「乳肉」の過剰生産に対抗するため、生まれたばかりの子牛の屠殺に対する補償として「ヘロデプレミアム」（キリスト生誕時にすべての新生児を屠殺したユダヤのローマ総督にちなむ）を制定した。その死体はペットフード産業で利用されていた。^[19]研究者らは、BSEが他の種に感染する可能性を発見した。

• 1993年: 1993年に英国でこの病気がピークを迎え、毎週約800件の症例が発生した。BSEに感染した牛と接触した英国の農家がクロイツフェルト・ヤコブ病で死亡した。
• 1994年: 欧州連合は、反芻動物の飼料における牛組織由来のタンパク質の使用と、BSEが発生した農場からの牛肉の輸出を禁止した。
• 1995 年: 数人のイギリスの農民がクロイツフェルト・ヤコブ病の犠牲者となる。イギリスとドイツでこの病気の新しい形態が出現。メディアは BSE が人間に感染する可能性があると報道する。

• 1996年: フランスやその他の国々に続いて、欧州連合は英国産のすべての牛肉および牛肉製品の禁輸措置を課す。牛肉市場は急落。ヨーロッパのいくつかの国は全国的な肉識別システムを導入する。
• 1997年: 欧州連合はイギリス産牛肉の輸出禁止を部分的に解除することを決定したが、加盟国は時期尚早であると判断した。
• 1998: フランスに国立安全衛生委員会(CNSS)、衛生衛生研究所(InVS)、およびフランス安全衛生庁(AFSSA) が創設されました。
• 1999年: フランスは欧州委員会の決定に反して禁輸措置の解除を拒否。予防原則をめぐる議論。
• 2000 年: 欧州連合が迅速なBSE診断テスト プログラムの開始を発表。フランスでは、スーパーマーケットのカルフールが、 BSE に感染した動物からのものである疑いのある牛肉を店頭で購入した場合は返品するよう顧客に要請。

フランス政府は豚、鶏、魚、家畜の飼料に肉骨粉の使用を中止。ネイチャー誌は、1987年以来フランスの食物連鎖に7,300頭のBSE汚染動物が入り込んだと推定する英国の研究を発表。またもや狂牛病危機。

フランスで2000年10月に2度目の危機が起こった。SOVIBA屠殺場の入り口で疑わしい動物が捕獲されたのだ。小売業者のカルフールは、前週に屠殺された同じ群れの動物の肉^[20]を、自社の言葉を借りれば「徹底した予防原則」を適用して直ちに回収した。再びメディアがこの話を取り上げ、危機は拡大した。^{[21] 2000年11月5日、M6は}「Vache folle, la grande peur」と題した特別番組で、ジャン＝バティスト・ガロ著、トニー・コミティ制作の「Dutoxic dans votre assiette 」と題した長時間の調査番組を放送した。 ^[22]では、息子が人間型の狂牛病に感染した家族の証言が取り上げられた。^[23]この注目を集めたドキュメンタリーは、2000年11月7日にフランスのジャック・シラク大統領^{[24]による厳粛なテレビ演説を引き起こし、社会主義政府に}肉骨粉の禁止を求めた。^[25]

• 2002年: フランスが英国産牛肉の輸入禁止を解除すると発表。

メディアがこの事件を取り上げ、国民が問題に気付くや否や、激しい危機が勃発した。この危機の主な特徴は、消費者の期待と農家の慣行の明らかな食い違いであった。国民は、牛が草や植物だけでなく、ミネラル、合成物、動物飼料サプリメントも食べていることを知った。その結果、国民は予防原則を独自の規模で適用し、牛肉の消費量が落ち込み、社会危機から経済危機へと移行した。当局が実施した予防措置、例えば牛の群れ全体を屠殺するなどの措置は、安心感を与えるどころか不安を増大させ、政治指導者らが冷静さを保ち肉を控えないようにと説いたが効果はなかった。

この病気は、他の現代の危機のように局所的ではなく、牛肉を食べるという一見無害な行為によって伝染するため、心配です。^[26]

メディアはこの社会的危機を引き起こす上で重要な役割を果たした。1995年末以来、クロイツフェルト・ヤコブ病の原因不明の症例が増加し、科学者は疑問を呈し、英国民は懸念を強めていた。報道機関はこの情報を伝え、牛肉を食べないよう警告し、この問題をめぐる沈黙を破りたいという意欲をはっきりと示した。これを念頭に、1996年3月20日のミラー紙は、その夜、スティーブン・ドレル国務長官がBSEとCJDの潜在的な関連性について公式声明を発表すると報じた。1996年の春、BSEはテレビのニュース番組の前半で頻繁に取り上げられ、雑誌の見出しを飾った。「食事：隠れたすべての危険」（L'Événement、1996年4月）、「狂牛病に警戒を」（Le Nouvel Observateur、1996年4月） 「プ・オン・アンコール・マネジャー・ド・ラ・ヴィアンド？」 ( 6,000 万の消費者、1996 年 5 月); 「ジュスクゥ・イラ・ル・ポイズン・アングレ？」 ( La Vie、1996 年 6 月); 「Vaches folles: la part des risques, la part des imprudences」 ( Le Point、1996 年 6 月)。^[21]

2009年のフランス上院の報告書では、メディアの感情的な見出しや一部の出来事の誤報が危機の一因であると強調されたが、同時に当時の消費者の公的機関に対する信頼は非常に低かったとも指摘されている。^[27]

英国でこの病気が最初に流行し始めたとき、消費者が真っ先に反応したのはドイツで、1995年には牛肉の消費を11%減らした。^[15]英国でも消費が早くから落ち込み、1995年12月には前年比15～25%減となった。特に1996年3月末に危機が本格的に勃発した後は、消費者は予防措置として牛肉の購入を減らし始め、市場が急落した。1995年のフランスにおける一人当たりの牛肉消費量は27.7キロだったが、1996年にはBSEが他の動物種に感染するとの発表を受けて購入量は約15%減少し、25%（内臓肉では45% ）に達した。家禽類は危機の恩恵を受け、鶏肉では25%、ホロホロ鳥では最大33%の増加を記録した。他のヨーロッパ諸国でも同様の減少が見られ、例えばドイツでは牛肉の消費量がすでに打撃を受けており、1995年4月から1996年4月の間に32%減少した。同時にイタリアでも消費量は36%減少した。^[28]

牛の腸を使用していたシャルキュトリー生産者は、合成腸管、豚、羊肉、馬などの他の動物由来の腸管、または病気のない国から輸入された牛由来の腸管など、さまざまな代替品を見つけました。 ^[29]

国内消費の危機と輸出の事実上の停止は、フランスの牛肉産業全体に深刻な影響を及ぼした。農家は、1996年3月から若い牛の価格が急落したのを目の当たりにした。これは、主な販路であった輸出の停止が主な原因だった。価格は7月以降、わずかに回復した。牛の価格への影響は少なかった。供給は英国の禁輸措置と農家が家畜を農場に残す可能性によって制限されていた。4月に暴落した後、草食動物の価格は、価格を支えるために8月に7万トンの草食動物の死体（約30万頭）を回収することを決定した欧州委員会の介入により、5月に回復した。 ^{[30] [31]}

フランス政府は、業界が被っている危機の規模を考慮して、業界関係者を支援し、この困難な時期を乗り切るためのさまざまな措置を講じてきました。牛肉業界の専門家（トレーダー、屠畜業者、トリマー、カット工場）は、社会保障費の納付猶予と税額控除の恩恵を受けました。下流の企業には、年率 2.5% の補助金付きローンが与えられました。さらに、最終流通の上流にあるトリプ業界と中小企業向けに、再編および転換基金が設立されました。900 万ユーロの融資を受け、OFIVAL（フランス語でOffice national interprofessionnel des viandes, de l'élevage et de l'aviculture、国立畜産・教育・養鶏業専門職連合事務所）によって管理されているこの基金は、企業の再編、一部の企業の転換、さらには特定の困難なケースでの活動停止を支援してきました。

1996年6月25日のフィレンツェでの欧州理事会の決定を受けて、フランスは畜産農家を支援するために2億1500万ユーロの共同体基金を獲得し、雄牛の保険料の引き上げと乳牛群の維持を可能にした。追加保険料は県レベルで分配され、利子の引き受けと社会保障費および返済の延期により農家の資金繰りは楽になった。^[6]

貿易禁輸措置は関係諸国に大きな影響を与えた。まず第一に、英国は大量の牛肉を輸出していた欧州諸国から禁輸措置を課せられたことで打撃を受けた。これらの輸出と派生製品の停止は、国内消費の落ち込みと相まって、英国の牛肉産業に前例のない危機をもたらした。^[28]禁輸措置は世界中の他の国々でも課されている。2003年に米国で1件の禁輸措置が取られただけで、ほとんどのアジア諸国、特に日本（米国の輸出の3分の1 ^[32]）は米国産牛肉に対して即座に貿易措置を講じるに十分だった。

合計65カ国がアメリカの管理体制の不備を非難し、アメリカ産肉の輸入を停止した。その結果、狂牛病の発生が確認された後、アメリカの輸出量は2003年の130万トンから2004年には32万2000トンに急落した。その後は回復し、2007年には77万1000トンに達した。^[33]

哲学者のエリザベート・ド・フォントネーは 、著書『人間の犯罪者、動物の原因に対する反射』の中で、この危機は何よりも倫理的なものであると考え、「動物の物忘れ」を明らかにしています。

「動物の伝染病、特に肉骨粉を食べる草食動物によって引き起こされる牛海綿状脳炎への恐怖から生まれた虐殺キャンペーンは、「狂牛病危機」という名で巧みに広められた。今や狂人となった我々を連想させないために、そうだったに違いない。クロイツフェルト・ヤコブ症候群や重症急性呼吸器症候群という名で人間に伝染するこれらの病気は、種間の障壁を破って伝染する。（中略）リーダーやメディアが公衆衛生問題にこだわること、そして、大量に殺され火あぶりにされるこれらの動物たちの残酷で不条理な運命を前にして彼らが示す無頓着さに衝撃を受けることは、本当に抑えきれない反人道主義の兆候なのだろうか？我々は、突飛な行動に襲われて笑いものにされる牛の画像や自己満足的なデザインにあまりにも頻繁に悩まされている。」 – エリザベート・ド・フォントネー、ジャンルを持たない犯罪者。動物の原因となる反射。^[34]

最後に、エリザベート・ド・フォントネーにとって、このプロセスの起源そのものが、彼女が動物を金銭的価値のみで完全に無視していることを明らかにしている。

「産業的屠殺はすでに、管理された殺処分を純粋に技術的な行為に変えてしまった。しかし、その利益計算の不合理さは、動物が無償で屠殺されるときに明らかになる。つまり、流行病のような病気にかかっているかどうかわからない動物を食べないようにするため、治療もせずに「最低コスト」で屠殺され、口蹄疫のように人間に伝染しない病気であっても。この生産主義的で技術的で商業的な文明は、（…） 「文化」という言葉の両義性を忘れ、動物という生き物を忘れ、これらの血なまぐさい展示を、必要ではないにしても、可能にしただけである。」 – エリザベート・ド・フォントネー『人間のジャンルを犯さずに。動物のせいで』 [ ^34]

ヒンズー教発祥の地であるインドでは、牛はすべてのものに乳を与える母親とみなされ、すべての生き物の神聖さの象徴であり、すべての神々の化身であるため、ヒンズー教徒の心の中で特別な位置を占めていますが、西洋に対する反応は圧倒的に否定的でした。多くのヒンズー教団体は、西洋は動物食、つまり肉食のために病んだ人間の出現で罰せられたと主張しました。^[ 36 ^]

著名なヒンズー教グループのリーダーであるアチャリヤ・ギリラジ・キショアは、人間の非菜食主義は神々の怒りを招き続けるだろうとすぐに宣言し、^[36]クロイツフェルト・ヤコブ病は神が世界に対して菜食主義者になるように警告し、神の公平さの象徴であると主張した。

「西洋は動物を殺すという習慣的な暴力のせいで神に罰せられたと感じている。」^[36]

ヒンズー教では、病気は実際にはマリアマン女神やシタラ・デヴィなどの神々によって治められ、あるいは蔓延させられます。

狂牛病には治療法がない。そのため、この伝染病を抑制する手段は予防措置のみであり、人間の健康が危険にさらされていることがわかっているため、より厳重な対策が取られる。1988年、英国政府は、この病気についてさらに学び、適切な対策を講じるために、リチャード・サウスウッド教授を委員長とする海綿状脳症諮問委員会（SEAC）を設立した。この諮問委員会はその後、英国でこの病気を抑制するために講じられたさまざまな対策において大きな役割を果たした。^[9]

1988年7月には、英国が動物性タンパク質を牛の飼料に使用することを禁止する決定を下し、1990年にはフランスなど関係各国もすぐに追随した。1991年、英国は肥料への肉骨粉の使用を禁止し、1994年にはフランスが他の反芻動物にも禁止対象を拡大した。1990年10月、フランスは肉骨粉の製造に高リスク材料（脳、脊髄など）を使用することを禁止し（1996年6月）、1996年8月には他の種による肉骨粉の摂取を禁止した（2000年11月）。^[37]

こうした予防措置にもかかわらず、これらの措置が講じられた後に生まれた動物でも、新たな症例が発見され続けています。2004年、英国では1990年の禁止後に生まれた816頭の感染動物と、1996年の全面禁止後に生まれた95頭の感染動物が記録されました。^[38]

同様に、フランスでは、1990年に牛の飼料への肉骨粉の使用禁止が導入された後に生まれた動物で752件のBSEが発見されました。NAIF（肉骨粉禁止後に生まれた）として知られるこれらの事例は、規則の遵守と、第3の汚染経路の存在の可能性について疑問を投げかけました。

獣医保健調査旅団（フランス語の頭文字はDGAL、Direction Générale de l'Alimentation ）による徹底的な調査の結果、肉骨粉がまだ認可されている単胃動物用の飼料が牛の飼料に汚染されている可能性があることが判明した。交差汚染は、工場での飼料​​製造中だけでなく、輸送中や農場でも発生した可能性がある。1996年6月に対策が強化されたにもかかわらず、この日以降に生まれた動物で数例発生し、スーパーNAIFと呼ばれている。これは、すでに汚染されていたにもかかわらず、病気に免疫があると信じていた国から肉骨粉がフランスに輸入されたこと、または2000年まで飼料や代用乳に動物性脂肪が使用されていたことが原因であると考えられる。^[39]

1988年に反芻動物への肉骨粉の配布が禁止された後も、英国は肉骨粉の輸出を継続し、さらには増加させてきた。1989年、フランスはフランス政府によって輸入が禁止される前に、 BSEに汚染されている可能性のある肉骨粉16,000トンを輸入した。1990年以降、英国産肉骨粉の製造から危険物質が除去されたが、それでもリスクはあった。「経済的な理由で維持されたこれらの輸出はすべて、おそらく世界中に病気が蔓延した原因である」^[9]

2008年以来、ブリュッセルは畜産農家や業界からの圧力を受け、飼料価格の上昇（小麦は150％、大豆は100％の値上がり）を受けて、反芻動物の副産物ではなく、豚、鶏、魚の残骸から生産された小麦粉を一定の条件の下で再導入することを検討してきた。フランス国立畜産大豆産業商業連盟のニコラ・ドゥーザン理事長によると、「これらは、使用できない部位からのみ抽出されたタンパク質だが、人間の消費には適している」とのことである。^[40]

1989年以降、サウスウッド委員会の助言により、人間にとって危険であると考えられる特定の牛の組織や臓器は英国での販売が禁止された。それらは屠殺場で除去され（脊柱のみは解体工場や屠殺場で除去できる）、焼却される。当初、対象とされた製品は脊柱、脳、眼、扁桃腺、脊髄、脾臓であった。^{[41]この決定は1990年1月30日に}北アイルランドとスコットランドに拡大され、1996年にはフランスを含む多くのヨーロッパ諸国が同様の決定を採用した。肉骨粉と同様に、英国が禁止日から1990年初頭にフランス、続いて欧州連合が英国製品に課した禁輸措置までの間、高リスクの内臓肉を輸出し続けたことは残念である。^[9]

時が経つにつれ、食用禁止品のリストは知識の進歩に伴い数回にわたり改訂・拡大されてきた。例えば、2000年6月には回腸がフランスで禁止されている品目リストに加えられ、続いて2000年10月には腸の残り、11月には胸腺または胸腺が禁止品リストに加えられた。これらは特にアンドゥイユ、アンドゥイエット、セルベラ、ソーシソンなどの特定のシャルキュトリー製品の衣として使われており、 BSEに汚染されている可能性のあるリンパ組織が存在するというリスクを伴っていた。^[29]知識の向上により、より正確な年齢制限も設定できるようになった。1996年9月、フランスは6か月齢以上の牛からのみ中枢神経系を除去し、その後2000年以降は12か月齢以上の牛からも除去することを決定した。これは、この部位は病気がゆっくりと進行した後にのみ汚染されるためである。同時に、早期に感染する可能性のある脾臓、扁桃腺、胸腺、腸の摘出に関する年齢条件がすべて削除されました。1996年には、この法律は病気にかかりやすい羊と山羊にも適用されました。 ^[9]

1996年4月、この病気のヒト変異体の出現を受けて、英国政府は30か月齢以上の牛の肉の消費を禁止することを決定しました。^[9]

動物性脂肪は、限外濾過処理と133℃で20分間の殺菌処理を施せば、人間の食用として認可された。 ^[41]

長い躊躇期間を経て、1996年に欧州共同体はイギリス産の肉の禁輸を宣言した。この禁止は、獣脂やゼラチンなどの他の動物性製品にも拡大された。1999年、欧州連合は一定の条件の下で肉の禁輸を解除した。例えば、BSEフリーの農場で飼育され、屠殺時に30ヶ月未満の牛の骨なし肉は受け入れられた。^[7]

この禁輸措置にもかかわらず、英国政府の不適切な管理が主な原因で、英国産の肉はヨーロッパに輸出され続けている。1999年、欧州委員会は管理不行き届きを理由に英国に3,270万ユーロの罰金を課した。^[9]

しかし、イギリス産食肉の輸入禁止を維持した国が1つあった。フランスである。AFSSAが実施した調査では、イギリスが提供する保証は不十分であるとされていた。イギリスはすぐに不満を表明し、さまざまなフランス製品を拒否することで対応した。フランスが頑固に予防原則を採用したため、この件は欧州司法裁判所に持ち込まれた。2001年12月、裁判所は責任は共有であるとの判決を下した。フランスはもっと早く反対を表明すべきだったが、当時の欧州委員会が講じた措置ではイギリス製品の十分な追跡可能性が保証されていなかった。 ^[42]最終的に、2002年9月、フランスはAFSSAの肯定的な意見を受けて禁輸措置を解除した。

英国とフランスは、この動物の伝染病を制御するために、異なる戦略を採用したことがある。たとえば、 1988年6月からBSEが報告対象となっている英国では、政府は病気が発症する年齢である30か月齢以上の動物の食用を禁止することを決定した。その結果、食肉処理場で動物を検査する必要がなくなった。なぜなら、食用とされる動物は病気を発症するほどの年齢ではなく、したがって間違いなく健康だからである。

一方、フランスは、この病気が発見される最も早い年齢である48か月齢以上で屠殺された動物の体系的な検査を選択しました。組織中の病気の検出は最初の臨床症状の6か月前に行われ、動物の単純な臨床モニタリングを補完します。^{[37]しかし、臨床監視は屠殺場に入るすべての牛に対して義務付けられており、2000年には屠殺場に追加の}獣医スタッフを採用して配置することでさらに強化されました。^[6]

牛の屠殺場では、牛の小脳に隠れた延髄のV字型の小さな部分であるオベックスをサンプルとして採取することでBSEの症例が検出されます。その後、サンプルはELISAタイプの免疫学的検査を使用して研究室で分析されます。研究室では、迅速検査に使用されるV字の右側部分を採取します。^{[43] [44]}

2010年11月28日現在、2010年1月1日以降にフランスで屠殺された牛1,365,561頭のうち、BSE陽性と判定されたのは1頭のみである。屠殺場での検査後に報告されたBSE症例数は、この病気の自然な蔓延率と一致して、過去5年間で最小限となっている。2006年には2件、すなわち屠殺された牛1000頭あたり0.0008件、2007年には3件（0.0013 %0）、2008年には1件（0.0004 %0）、2009年には2件（0.0013 %0）であり、危険な臓器や特定危険部位（SRM）はいずれにせよ破壊されるため、消費してもリスクがない動物を処分するために、検査だけで業界は年間4千万ユーロ以上を費やしている。

結果が判明したら、プリオンに汚染されている可能性のある死体（最初の検査で陽性と判明することもあるが、偽陽性の場合もある）は、副産物（臓物、獣脂、皮革など）とともに、人間と動物の食物連鎖から排除される。フランスでは、リヨンの専門研究所で、オベックスの残りの部分を使用して2回目の確認検査が行われる。この2回目の検査は1週間後に判定できる。しかし、衛生上の理由から牛の死体はこの期間冷蔵庫に保管できないため、結果が出る前に死体は破棄される。危険な臓器や特定危険部位（SRM）は、破棄のために回収される（脊髄、腸、脳、目）。死体の破棄費用は専門職連携組織が負担するが、SRMの破棄に関連する収入の損失は屠殺場にとって相当な額となる（1トンあたり約600ユーロ）。

子牛はBSE検査を受けていないが、特定の高リスク臓器（腸）は破壊されている。この病気の蔓延を抑えるため、いくつかの国では、感染した動物がいる群れを組織的に屠殺することを決定している。

この病気がどのように伝染するかについてはほとんどわかっていないが、動物が病気のキャリアである可能性がある場合に採用される主な予防措置は屠殺である。

屠殺キャンペーンは英国で特に印象的だった。30か月齢（動物が病気を発症する可能性のある年齢）を超える牛の消費を禁止した後、英国政府はこれらの動物（もちろん繁殖用牛は除く）を屠殺し、農家に補償するプログラムを開始した。1998年末までに、英国では240万頭以上の牛が屠殺された。1996年8月、英国は1996年7月1日以降に生まれた牛の識別を改善することを決定し、パスポートシステムを導入してBSEに感染した動物の子孫を選択的に屠殺できるようにした。^[9]

フランスでは、24 か月齢を超える動物を個別に診断する戦略により、このような規模の屠殺は防がれました。しかし、殺処分は依然として一般的でした。実際、屠殺場で発見され、リヨンで確認されたすべての事例は、動物の追跡可能性によって可能になった、動物の原産農場の捜索によって迅速に追跡されなければなりません。原産の群れだけでなく、動物が存在していた可能性のある農場の群れも、すべて屠殺されます。関係する農家は、国から補償を受けます。

組織的屠殺の慣行は、この病気やそれが群れの中でどのように伝染するかについてほとんど知られていなかった時代に考案され、非常に伝染性の高い病気に用いられる慣行であり、BSEの場合はそうではない。その唯一の利点は、その過激で印象的な外見で消費者を安心させることだったが、群れの遺伝子を構築するのに非常に長い時間を要することがあり、費用がかかることから、ブリーダーに大きな損害を与えた。^[42]その後、この慣行は疑問視され、特にスイスでは1999年に選択的屠殺に置き換えられ、その後フランスでもスペイン連盟の圧力により、2002年初頭に最初の改革が実現した。その日以降、農場でBSEが発生した場合、2002年1月1日以降に生まれた動物は除外される。 2002年12月以降、組織的な屠殺はより選択的な屠殺に置き換えられ、病気の牛と同じ年齢の動物だけが屠殺されるようになりました。^[32]これらの措置は2009年現在も適用されていますが、病気は事実上消滅しており、もはや適用する必要はありません。

トレーサビリティとは、肉の原産地を追跡する能力であり、2つの目的を追求するものである。1つは食品リスクの防止（事後的に消費者にリスクをもたらすと疑われる肉のロットを販売から撤回する可能性）、もう1つは消費者情報（購入した製品の正確な原産地の表示）である。^[9]

狂牛病危機を受けて、欧州レベルで動物の識別とトレーサビリティに関する措置が講じられたことにより、業界ではこの分野での慣行を大幅に改善することができました。フランスでは、1978年以降バックルの装着が義務付けられており、1997年以降は生後48時間以内に両耳に装着する必要があります。生後1週間以内に、農家は子牛の出生、種族の種類、母牛の身元を地元の畜産施設（établissement départemental de l'élevage、フランス語の頭文字はEDE）に報告する必要があります。トレーサビリティは、特に屠畜場や食肉処理場では新しいものです。牛肉チェーンのすべての中間業者は、最終製品のそれぞれの動物がどの動物に属しているかをたどることができるように、製品を追跡できなければなりません。その結果、1999年以降、死体、半死体、四つ割、骨付きの卸売りカットには、食用インクで屠畜場番号を記載することが義務付けられました。製品の表示規制も強化されている。2000年以降、欧州の牛肉のラベルには、製品とその原料となる動物を結び付ける参照番号またはコード、屠殺国と屠殺場の承認番号、および解体国と解体工場の承認番号を表示することが義務付けられている。^[9]

トレーサビリティに関しては、フランスはヨーロッパ全体よりも進んでおり、さらに厳格な法律を制定している。1996年には早くも、消費者の安心のため、全国畜肉業協会（Interbev）が農業省の支援を得て、動物がフランスで生まれ、飼育され、屠殺されたことを示すVBF（フランス語の発音はviande bovine française）という団体マークを作成した。その後、1997年にフランスは動物の原産地、品種（乳牛、肉牛、雑種）、カテゴリー（雄牛、雄牛、子牛、雌牛、雌牛）をラベルに表示することを義務付けた。^[45]

2000年10月20日、英国政府はBSEに汚染されている可能性のある牛の組織から作られたポリオワクチンの使用中止を決定した。メデバと呼ばれるこの製品は何千人もの子供たちに配布され、クロイツフェルト・ヤコブ病の新しい変異型の感染リスクをもたらす可能性がある。^[46]

輸血もこの病気の感染を招いている疑いがある。このため、カナダは1999年8月、1980年から1996年の間に英国に6か月以上滞在した人を献血から除外することを決定し、2000年8月には同時期にフランスに居住していた人にもこの決定を拡大した。米国も同様の措置を講じている。一方、フランスは狂牛病流行期（1980年から1996年）に英国に6か月以上住んでいた人の献血を禁止している。これらの懸念は、羊を使った実験でこの病気が輸血によって感染する可能性があることが実証されたことに基づいており、^[47]その後、2004年と2006年に発表された、献血後にこの病気を発症した人からの輸血を受けた後にCJDの新しい変異体で死亡した3人の英国人患者に関する研究によってほぼ裏付けられた。^[48]

BSE 管理対策には多額の費用がかかり、消費者と国の両方が負担する。支出の主な 3 つの分野は、予防、検出、根絶である。予防対策には、特定危険部位 (SRM) の除去、低リスク回路を通じた廃棄物の処分、高リスク回路を通じた SRM と死体の収集と破壊が含まれる。これらの対策には、年間 5 億 6,000 万ユーロの費用がかかり、管理総費用の 67% を占める。監視対策には、臨床症例検出に関するネットワーク メンバーのトレーニング、疑わしい症例の行政処理、訪問、およびそれほどではないが農家への補償を通じて費用が発生する。監視対策の年間総費用は 1 億 8,500 万ユーロで、BSE 管理対策の総費用の 21.5% を占める。最後に、BSE 症例が確認された群れの組織的な屠殺は、管理対策の総費用の 12.5%、つまり 1 億 500 万ユーロを占める。これにより、危機期間中のフランスにおけるBSE管理対策の年間総費用は8億5000万ユーロとなる。^[6]

英国では、この伝染病によって生じたコストは莫大な額に上る。1986年から1996年にかけて、英国政府はこの産業の研究と補償計画に2億8800万ポンドの公的資金を割り当てた。 ^[49]

肉骨粉を家畜飼料に使用することは目新しいことではありません。肉骨粉は米国では 19 世紀末から使用されており、フランスでは 20 世紀初頭に導入されましたが、広く使用されるようになったのは 20 世紀後半、特に 1970 年代になってからです。肉骨粉にはタンパク質が豊富で、反芻動物のルーメン微生物による分解がほとんどないという利点があります。そのため、肉骨粉は必須アミノ酸(リジンとメチオニン) を供給し、高乳牛にとって有用なサプリメントとなります。また、リンとカルシウムも大量に供給します。この栄養上の利点だけでは、肉骨粉を飼料に使用する理由にはなりません。大豆や菜種などの代替ソリューションがあり、タンパク質がルーメン微生物によって分解されるのを防ぐためになめし加工することができます。動物性ミールは飼料の安価な原料でもあり、特定の家畜廃棄物を「リサイクル」することができました。

しかし、ヨーロッパの畜産農家にとって肉骨粉の主な利点は、動物が適切に成長するために必要な量のタンパク質を供給するために不可欠な大豆、ヒマワリ、菜種などの油脂タンパク質作物の大幅な不足を補うことでした。これらの植物はヨーロッパではほとんど栽培されておらず、ヨーロッパは主に南米と米国の生産者に依存しています。この依存は、20世紀後半に畜産の発展と世界貿易協定により高まりました。これにより、ヨーロッパ人は国境を外国の油脂種子とタンパク質作物に開放する代わりに、自国の穀物を財政的に支援できるようになりました。^[9]

しかし、家畜飼料におけるミールの使用については、適切な見方をする必要がある。ミールは反芻動物の飼料として主要なものであったことはなく、反芻動物に供給される工業用混合物中のミールの濃度は2～3%を超えたことはなく、総飼料の1%未満である。^[42]ミールは主に乳牛を対象としており、すべての飼料生産者が使用しているわけではない。フランスでは、INRAが特許を取得したプロセスでなめした油かすを使用することでミールの使用が軽減されたが、これは英国などの他のヨーロッパ諸国では​​利用できなかった。^[9]

狂牛病危機の後、肉骨粉（特定の条件下での魚粉および派生物を除く）と動物性脂肪の大部分を動物飼料に配合することが禁止されました。これにより、ヨーロッパの畜産農家の給餌慣行に大きな変化がもたらされました。動物性脂肪の使用中止は、濃縮飼料の技術的品質に影響を及ぼしました。動物性脂肪はペレットの結合剤として機能し、それがなくなるとペレットの砕けやすさが増し、硬度や色などの他の物理的特性も変化しました。これは今度は飼料の嗜好性に影響し、ひいては動物の摂食行動にも影響を及ぼしました。

これらの動物性脂肪は、一般的にパーム油や菜種油などの植物性脂肪に置き換えられている。不飽和脂肪であることが多いため、死体の外観に欠陥が生じたり、脂肪が酸化されやすい動物性製品の保存状態が悪くなる可能性がある。さらに、これらの植物性脂肪は、濃縮飼料をペレット化するのにもあまり効果的ではない。大豆、そしてそれほどではないが菜種やコーングルテンは、小麦粉のタンパク質含有量の代替として使用されている。これらの製品の約95％は南米と米国から来ており、その輸入により、ヨーロッパ諸国は再び過度の依存状態にある。さらに、これらの地域では一般的な遺伝子組み換え植物に由来する可能性があり、動物と人間の栄養におけるGMOの使用をめぐる論争に拍車をかけている。 ^[6]

フランスでは、毎年約 60 万トンの肉骨粉と、鶏の内臓と羽毛の粉から 16 万トンの粉が生産されています。世界中では、年間約 500 万トンが生産されており、そのうち 230 万トンはヨーロッパで、残りは米国で生産されています。ペットフードへの肉骨粉の使用が全面的に禁止されて以来、肉骨粉をなくすための代替策が求められてきました。当初は、他の家畜の餌として使われていました。2000 年には、フランス産肉骨粉の 75 % が鶏の餌に、17 % が豚の餌に使用されました。^[9]しかし、この解決策は、禁止が他の動物にも拡大されたため、持続不可能であることが判明しました。今日、推奨されている解決策は焼却です。セメント製造業者は、この肉骨粉の大部分をエネルギー生産に使用し、残りは焼却場とフランス電力公社の火力発電所で処理します。^[10]

屠畜場は、さまざまな危険物質を収集するために、新しい規制に適応する必要があった。特に、脊髄を吸引するために必要な機器を購入する必要があった。脊柱に隣接する肉の販売禁止により、切り分け方法が変更になり、プライムリブやTボーンステーキの切り分け方法が新しくなった。さらに、ゼラチン製造用の骨を選別することが義務付けられ、脊椎は含まれてはならない。死体を割る前に、獣脂製造用の脂肪を除去し、脊柱の骨片が残らないようにする必要がある。最後に、これらの物質は密閉容器に集められ、メチレンブルーやタートラジンなどの染料で変性される。その後、回収可能な廃棄物から分離され、公共の屠畜サービスによって収集される。^[9]これらすべてにより、死体処理のための追加コストが発生するだけでなく、特定の製品をリサイクルできなくなった屠畜場の収入も減少する。^[49]

「ジャグリング」という行為は、屠殺銃の使用によって生じた開口部を通して脊柱管に柔軟な金属棒（ジャグリング棒）を挿入し、延髄と脊髄の上部を破壊するものであり、屠殺された動物の四肢の突然の苦痛な動きから人員を保護することを目的としていたが、2000年に禁止された。AFSSAは、この技術は死体に汚染物質を拡散させる危険性があると考えた。^[15]

フランスでは、屠殺（農場や屠殺場から食用に適さない死んだ動物を撤去し、感染源を排除するためにできるだけ早く処分することを含む）は公共サービスとなっている。非常に費用がかかり、長い間財政問題となっていた。

狂牛病危機により、このシステムは崩壊した。それまでは、死体処理の産物の一部をリサイクルすることが可能だったが、長い迷いの末、すべてを破棄することに決定した。その結果、直接的な収入の喪失と、破棄すべき量の増加、したがってコストの増加という 2 つの影響が重なった。死体、屠殺場の押収物、中枢神経を肉骨粉の製造から除去することを要求する法律の変更以前に蓄積された粉と脂肪の在庫を破棄するコストは、1 億 3,000 万フランと推定されている。

さらに、死体（年間25万トン）と屠殺場廃棄物（年間5万トン）のリサイクルが不十分なため、年間3億5千万～4億ユーロの収益が失われている。^[28]これに加えて、当初は在庫の問題もあった。これは、すべてを破棄する（したがって使用を禁止する）という決定と、破棄ソリューションの実施（エネルギー集約型の炉を使用しているセメント製造業者が採用する）の間にタイムラグがあったためである。

公共サービスの論理と汚染者負担の原則によれば、問題の経済的負担を負うべきなのは受益者（ブリーダーと屠殺場）である（例えば、家庭ごみ税のように）。しかし、危機的状況とすでに枯渇した収入の状況では、この解決策は政治的に受け入れられるとは思えなかった。1996年、肉の小売に課税することが決定された。^[50]大手事業者は直ちに欧州連合に紛争を持ち込み、そこでは税率が2000年に5倍の3％以上に引き上げられた。2003年、欧州司法裁判所は、課税基盤が不適切であるため競争を歪めているとしてこの税を非難した。税務調査部隊は直ちに、数軒の大型スーパーマーケットの口座を精査し、実際にその金額が顧客に転嫁されているかどうかを確認しようとしたが、何の成果も得られなかった（特に、この単価上昇により販売量が減少したため、税金が課されていなかった場合に小売業者が得た利益を遡及的に取り戻すことは不可能である）。そのため、支払われた金額は、11～12%の延滞利息を付けて販売業者に返金されなければならなかった。

今後は、 「汚染者負担」の原則を尊重し、屠殺場が支払う「屠殺税」のみが施行される。

当時ジョン・メージャー首相が統治していた英国は、情報を隠して他国を誤解させたと非難された。反芻動物の飼料への肉骨粉の使用が禁止された当時、英国政府は他国への輸出が増加していたにもかかわらず、その決定と肉骨粉の使用をめぐる疑惑について欧州委員会や他の加盟国に一切通知しなかった。^[51]

英国政府は、反芻動物の飼料への肉骨粉の使用禁止後、交差汚染を見逃しただけでなく、講じた措置を効果的に適用するために必要な管理と制裁を怠ったことにより、必要な予防措置をすべて講じなかったと疑われている。 1997年2月に欧州議会のBSE危機に関する臨時調査委員会が発表した報告書は、この病気の蔓延に対する英国政府の重大な責任を強調した。^[9]

フランスは意思決定において英国に遅れをとることが多い。例えば、牛の飼料への肉骨粉の導入を中止する決定は英国より2年後に下され、1994年まで牛のみを対象としていたが、その後反芻動物すべてに拡大された。同様に、フランス政府は英国での消費が禁止されてからわずか3か月後に英国からのリスク物質の輸入を迅速に禁止したが、人間の食品からすべてのリスク物質を完全に排除するという決定は、これが消費者にとって最大の安全を確保する措置であるように思われたにもかかわらず、英国の決定より6年後の1996年に下された。^[9]

フランスは一般的に欧州の規制に先んじているが、特定の主題に関する欧州指令の実施が遅れることもあった。その好例が、肉骨粉の加工に関する法律の改正で、プリオンを破壊するために必要な条件である3バールの圧力下で133℃に20分間加熱することを義務付けたことだ。1996年の欧州指令に盛り込まれたこの新しい規制は、フランスでは2年後まで適用されなかった。^[9]

多くの批評家は、欧州連合の政策、特にその怠慢を狂牛病危機に結び付けている。危機の間中、欧州連合は英国、次いでフランスが講じた対策に遅れをとった。EUは、牛の飼料への肉骨粉の使用を禁止してから、他の加盟国への輸出を禁止するまで6年も待たなければならなかった。同様に、食品チェーンにおける危険物質の使用に関する欧州の禁止は、3年間の審議を経て2000年にようやく発効し、家畜への肉骨粉の配布に関する禁止は2001年に発効した。

この遅れは、欧州当局だけでなく、BSEを懸念していなかった一部の加盟国が対策を講じなかったことにも起因する。2000年にドイツとデンマークでBSE症例が発見され、状況は一変し、その日以降、大規模な対策が講じられることになった。欧州はまた、こうした危機に対して厳しさを欠いていると批判されており、一部の加盟国よりも規制が緩いことや、英国とポルトガルが30か月後に脊椎を強制的に除去するのに対し、他の国では12か月で除去するという免除規定にそれが表れている。これらの国は、この病気による被害が最も大きい国の一つであるにもかかわらずである。^[9]

当時、ヨーロッパに向けられたもう一つの批判は、人間の健康に対する重要性が欠けていたというものでした。1994 年までは、農業問題を議論するのは農業大臣だけでした。しかし、当時、ヨーロッパには人間の健康の分野における権限がありませんでした。危機の後、 1999 年のアムステルダム条約により、この分野での共同体の権限が拡大されました。さらに、予防原則という概念は、ヨーロッパの文書には記載されていませんでした。ここでも、BSE が状況を変え、1998 年以降、人間の健康が危険にさらされる場合の予防原則という概念が欧州司法裁判所によって認められました。実際、この病気が人間に伝染するという証拠が出てくるまで、欧州委員会は状況をもう少し真剣に受け止めませんでした。 1996年以前、諮問委員会は結論において不安を煽ることを避けるよう圧力を受けており、この病気は無視されていた。これは、コミッショナーのレイ・マック・シャリーが与えた指示を複写し、マスコミが公表したレグラス氏の手書きのメモによって証明されており、そこには「BSE：いかなる会議も中止せよ」というフレーズが含まれている。^[9]

一部の加盟国では、欧州連合が採択した法律よりも厳しい法律が適用されており、特に肉や生きた動物の取引をめぐって対立状況が生じている。実際、これらの製品は共同体の独占的権限の範囲内にあり、こうした取引に対するいかなる妨害も欧州機関によって正式に禁止されている。しかし、英国で流行が勢いを増すにつれ、欧州委員会は、主に自由な移動と、最終決定過程にあった単一市場を維持するため、行動を起こすことを躊躇した。1990年に一部の国が英国産肉の禁輸措置を課したとき、欧州委員会は、この問題を欧州司法裁判所に持ち込むと脅して、この取り組みを中止するようロビー活動を行った。関係国は、残念ながら真剣にフォローアップされなかった英国政府の措置に納得し、最終的に屈服した。

同様に、1996年2月、ドイツ諸州は英国産牛肉の輸入を禁止し、欧州委員会はドイツに対して新たな訴訟を起こした。1か月後、13の加盟国がこれらの州の立場に追随したが、欧州ではまだ何の措置も取られていなかった。1999年末、フランスとドイツは再び欧州委員会の勧告通り禁輸措置を解除することを拒否した。フランスはもっと早く反対を表明すべきだったが、当時の欧州委員会の措置では英国製品の十分なトレーサビリティが保証されていなかったのは事実である。^[9]

• 屠殺場
• プリオン
• 2013年の馬肉スキャンダル

• シャトーレノー、フランシス。トーニー、ディディエ (1999)。ソンブル・プレカースール。 Une sociologie pragmatique de l'alerte et du risque (フランス語)。 EHESS のエディション。
• リェド、ピエール＝マリー (2001)。Histoire de la vache folle (フランス語)。フランス大学出版局。
• Institut de l'Elevage (2000)。牛の病気: manuel pratique (フランス語)。フランス・アグリコル。ISBN 978-2-85557-048-8。
• オクシデンタル・ブルターニュ大学。L'Encephalopathie Spongiforme Bovine : ESB (フランス語)。