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英国では、委譲事項は英国議会がスコットランド、ウェールズ、北アイルランドの各国議会に立法権を委譲した公共政策の分野であり、留保事項と例外事項は英国議会が排他的に立法権を保持する分野です。
スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの分権行政は、留保されている分野（北アイルランドの場合は除外されている分野）を除くすべての分野において、それぞれの立法者の下で議会から権限を与えられている。議会は主権至上主義で行動するため、分権事項を含む英国のすべての地域に関する法律を可決することができる。[1]
権限委譲
権限委譲は、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの各分権政府に対して英国議会が制定した 3 つの主要法令に定められています。これらの法令には、行政機関にさらなる権限を委譲するその後の修正条項も含まれています。
- 1998 年北アイルランド法は2006 年北アイルランド法によって改正されました。
- 1998年スコットランド法は、2012年スコットランド法および2016年スコットランド法によって改正されました。
- 1998年ウェールズ政府法は、2006年ウェールズ政府法、2014年ウェールズ法、2017年ウェールズ法によって改正されました。
北アイルランドでは、北アイルランド議会の権限は留保事項や例外事項には適用されません。理論上は、留保事項は後日委譲できますが、例外事項はさらなる委譲の対象として検討されないことになっています。実際には、議会は両方のリストにあるすべての権限に責任を負っており、委譲には議会の同意が必要であるため、違いはわずかです。
スコットランドでは、留保事項のリストが1998年のスコットランド法（2012年と2016年のスコットランド法によって改正）に明示的に記載されています。この法律に明示的に記載されていない事項は、暗黙的にスコットランド議会に委譲されます。
ウェールズでは、2017年ウェールズ法の規定に基づき、留保事項のリストが明示的に列挙されています。法に明示的に列挙されていない事項は、暗黙的にセネッドに委譲されます。2017年以前は、事項のリストは当時のウェールズ国民議会に明示的に委譲され、法に列挙されていない事項は暗黙的にウェストミンスターに留保されていました。
スコットランドとウェールズ
スコットランドとウェールズの権限委譲制度は、同様の方法で設定されています。英国議会は、それぞれ 1998 年スコットランド法と 2006 年ウェールズ統治法を通じて、スコットランド議会とセネッドに立法権を付与しています。これらの法律では、留保事項と呼ばれる、英国政府が引き続き扱う事項を規定しています。
スコットランド法またはウェールズ法に特定の留保事項として記載されていないものは、その国に委譲されます。英国議会は、委譲された分野について立法することを選択できます。[1]
スコットランド議会またはセネッドが何らかの問題について立法する法的権限（「立法権限」）は、主にそれが留保されているかどうかによって決まります。[2] [3] [4] [5]
リスト
権限委譲
- 農業、漁業、林業、農村開発
- 文化
- 経済発展
- 教育と訓練
- 環境
- 消防救助サービスおよび火災安全の推進
- 食べ物
- 健康と医療サービス
- ハウジング
- 司法と警察（スコットランドと北アイルランドのみ）
- 地方自治体
- 行政
- 社会福祉
- スポーツとレクリエーション
- 観光
- 都市計画と国土計画
- 水と洪水の防御
予約済み
留保事項は、一般留保と特定留保の2つに分けられます。
一般的な留保は、ウェストミンスターの議会で常に集中的に扱われる主要な問題をカバーしています。[6] [7]
さらに、ウェールズでは、裁判所、法廷、裁判官、民事および刑事訴訟、刑事犯罪の恩赦、国際私法、行政措置の司法審査など、イングランドとウェールズの単一の法的管轄権に関するすべての事項が留保されています。ウェールズでは例外的に、留保事項に関係しないウェールズ固有の法廷をセネッドが設置することが認められています。
特定の留保は、ウェストミンスターによってのみ規制できる政策分野をカバーしており、「見出し」の下にリストされています。
- ^ ウェールズ法のL項目に記載されています。
- ^ スコットランド法には、破産に関する留保権限に対する多くの例外が含まれています。
- ^ スコットランドでは鉄道の建設と旅客サービスのフランチャイズが権限委譲されている。
- ^ これらの権限は大部分が留保されていますが、スコットランド議会は、さまざまな障害、労働災害、介護者給付、出産、葬儀、暖房費給付、裁量による住宅支払い、および求職と支援のためのさまざまな制度について立法することができます。
- ^ ウェールズ法の J 項目に記載されています。
- ^ 毒物の問題は、ウェールズ法のB項に記載されています。
- ^ スコットランドには検死官はいない。代わりに、調査が必要な死亡は検察官に報告される。
- ^ スコットランド法では性別認定は明示的に留保されていない。しかし、2023年に国務大臣は、 1998年法第35条に基づき、性別認定改革（スコットランド）法案を、留保されている2010年平等法の運用に影響を与えるという理由で拒否した。
- ^ これはスコットランドでは特定の留保であり、ウェールズでは一般的な留保です。
留保事項は一部の方面で議論を呼んでおり[要出典]、一定の対立や異常も生じています。たとえば、スコットランドでは、スコットランド・ゲール語テレビの資金はスコットランド政府によって管理されていますが、放送は留保事項であり、エネルギーは留保事項ですが、発電所の計画許可は権限委譲されています。
以前移籍、ウェールズ
2017 年ウェールズ法が可決される前は、 1998 年ウェールズ政府法または2006 年ウェールズ政府法に概説されている場合にのみ問題が委譲されていました。
1998年ウェールズ政府法
1998年ウェールズ政府法では、ウェールズ国民議会に移譲される以下の分野が列挙されている: [9]
- 農業、林業、漁業、食品
- 古代遺跡と歴史的建造物
- 文化（博物館、美術館、図書館を含む）
- 経済発展
- 教育と訓練
- 環境
- 健康と医療サービス
- 高速道路
- ハウジング
- 業界
- 地方自治体
- 社会サービス
- スポーツとレクリエーション
- 観光
- 都市計画と国土計画
- 輸送
- 水と洪水の防御
- ウェールズ語
2006年ウェールズ政府法
2006年のウェールズ政府法では、分野のリストが次のように更新されました。[10]
- 農業、漁業、林業、農村開発
- 古代遺跡と歴史的建造物
- 文化
- 経済発展
- 教育と訓練
- 環境
- 消防救助サービスおよび火災安全の推進
- 食べ物
- 健康と医療サービス
- 高速道路と交通
- ハウジング
- 地方自治体
- ウェールズ国民議会
- 行政
- 社会福祉
- スポーツとレクリエーション
- 観光
- 都市計画と国土計画
- 水と洪水の防御
- ウェールズ語
2006年法の附則5を改正して、広範な主題分野に特定の事項を追加し、議会の立法権限を拡大することができる。[11]
北アイルランド
1920年アイルランド統治法
北アイルランドにおける権限委譲はもともと1920年のアイルランド統治法で規定されており、北アイルランド議会は以下の主要分野で法律を制定できないとされていた。[12]
- 王冠
- イングランド、スコットランド、ウェールズとの連合
- 平和か戦争か
- 軍隊
- 外国や領土との条約または関係
- 帰化
- 対外貿易
- ナビゲーション（商人の配送を含む）
- 海底ケーブル
- 無線電信
- 航空航法
- 灯台
- 通貨
- 著作権
これは英国における権限委譲の最初の実際的な例であり、アイルランド島全体に自治権を与えようとする3度の失敗した試みに続くものである。
アイルランド統一派は当初は自治に反対していたが、後に多数派を占める北アイルランドでの自治を受け入れた。（島の残りの地域は現在のアイルランド共和国として独立。）
直接統治
北アイルランド議会は1972年3月30日に北アイルランド（暫定規定）法1972によって停止され、[ 13]ストーモントの立法権は女王評議会に移譲された。
1973年北アイルランド憲法
北アイルランド議会は1973年の北アイルランド憲法によって完全に廃止され、[14]代わりに立法権は北アイルランド議会に付与されました。1973年の法律では、例外事項（付録2）と「最小限の」留保事項（付録3）のリストが定められました。
新しい憲法上の取り決めはすぐに失敗し、議会は1974年5月29日に2つの法案を可決しただけで閉会となった。 [ 15 ]
再び直接統治
1974年北アイルランド法に基づき議会は解散され、[16] [17]再び立法権が女王陛下に移譲された。1974年の権限枠組みは、1998年4月10日のベルファスト合意を受けて、 1998年北アイルランド法に基づき、1999年12月2日に現在の北アイルランド議会に立法権が移譲されるまで継続された。 [18]
1998年北アイルランド法
主な例外事項一覧
例外事項は1998年北アイルランド法附則第2条に概説されている。[19]
重要な留保事項一覧
留保事項は1998年北アイルランド法附則3に概説されている。[20]
- ナビゲーション（商人の配送を含む）
- 民間航空
- 海岸、海底、海底下とその天然資源
- 郵便サービス
- 輸出入管理、対外貿易
- 全国最低賃金
- 金融サービス
- 金融市場
- 知的財産
- 測定単位
- 電気通信、放送、インターネットサービス
- 国営宝くじ
- 異種移植
- 代理出産
- 人間の受精と発生学
- 人間の遺伝学
- 商品に関する消費者の安全
警察と司法
北アイルランド議会の停止に伴い、警察と司法の権限は英国議会に移管され、その後英国政府内の北アイルランド庁によって管理された。これらの権限はベルファスト合意に従って委譲されなかった。
2010年2月5日のヒルズボロ城合意[ 21]の結果、 2010年4月12日に以下の留保権限が北アイルランド議会に移譲された。 [22]
一部の警察権と司法権はウェストミンスターに留保されている。[23]
警察権と司法権の多くは例外事項として委譲されていません。これには以下のものが含まれます。
パリティ
北アイルランドは、以下の 3 つの分野でイギリスと同等です。
これらの分野の政策は技術的には権限委譲されているが、実際には英国全土で一貫性を保つためにウェストミンスター議会が定めた政策に従っている。[24]
参考文献
- ^ ab 「Sewel Convention」。政府研究所。2018年1月16日。
- ^ 「1998年スコットランド法」.
- ^ 「1998年スコットランド法」.
- ^ 「1998年スコットランド法」.
- ^ 「1998年スコットランド法」.
- ^ ab 「スコットランド法 1998: スケジュール 5」、legislation.gov.uk、国立公文書館、1998 c. 46 (sch. 5)
- ^ ab 「2006 年ウェールズ政府法: 附則 7A」、legislation.gov.uk、国立公文書館、2006 c. 32 (附則 7A)
- ^ 国務長官の拒否権と性別認定改革（スコットランド）法案（報告書）。2023年12月11日。
- ^ 「1998年ウェールズ政府法」。
- ^ 「2006年ウェールズ政府法」。
- ^ 「2006年ウェールズ政府法、附則5（改正版）」。2010年11月20日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「1920年アイルランド統治法（1920年第67条）、第4条：アイルランド議会の立法権（制定時）」。legislative powers of Irish Parliaments（制定時）.legislative.gov.uk .国立公文書館. 2023年12月27日閲覧。
- ^ 「1972年北アイルランド（暫定規定）法（1972年第22条）、第1条：北アイルランドにおける行政権および立法権の行使（制定時）」。legislation.gov.uk。国立公文書館。 2023年12月27日閲覧。
- ^ 「1973年北アイルランド憲法（1973年第36条）、第31条：北アイルランド議会の廃止（制定時）」。legislation.gov.uk。国立公文書館。 2023年12月27日閲覧。
- ^ 「1974年北アイルランド議会（議会閉会）命令」legislation.gov.uk、国立公文書館、1974年5月29日、SI 1974/926 、 2023年12月27日閲覧。
- ^ 「1974年北アイルランド法（1974年第28号）、第1条：現議会の解散および閉会…（制定時）」。legislation.gov.uk。国立公文書館。 2023年12月27日閲覧。
- ^ 「1975年北アイルランド議会（解散）命令」legislation.gov.uk、国立公文書館、1975年3月18日、SI 1975/422 、 2023年12月27日閲覧。
- ^ 「1998年北アイルランド法（施行第5号）1999年命令」legislation.gov.uk、国立公文書館、1999年11月30日、SI 1999/3209 、 2023年12月27日閲覧。
- ^ 「1998年北アイルランド法：附則2」、legislation.gov.uk、国立公文書館、1998年11月19日、1998年c.47（附則2）、2023年12月27日閲覧
- ^ 「1998年北アイルランド法：附則3」、legislation.gov.uk、国立公文書館、1998年11月19日、1998年c.47（附則3）、2023年12月27日閲覧
- ^ 「ヒルズボロ城協定 2010」.
- ^ 「1998年北アイルランド法（附則3の改正）2010年命令」legislation.gov.uk、国立公文書館、2010年3月31日、SI 2010/977 、 2023年12月27日閲覧
- ^ 「警察と司法に関する動議、北アイルランド議会、2010年4月12日」。2010年12月16日時点のオリジナルよりアーカイブ。
- ^ 「1998年北アイルランド法（1998年第47条）、第8部：その他」。legislation.gov.uk 。国立公文書館。 2023年12月27日閲覧。
外部リンク
立法
- 英国内で現在施行されている 1998 年スコットランド法 (修正を含む) のテキスト ( legislation.gov.ukより)。
- 英国内で現在施行されている 1998 年北アイルランド法 (修正を含む) のテキスト ( legislation.gov.ukより)。
- 英国内で現在施行されているウェールズ政府法（修正を含む）の本文（legislation.gov.ukより）。
- 英国内で現在施行されている 2006 年ウェールズ政府法 (修正を含む) のテキスト ( legislation.gov.ukより)。
公式ガイダンス（内閣府発行）
- 権限委譲ガイダンス
- 権限委譲の合意: スコットランド
- 北アイルランド: 権限委譲とは何か?
- ウェールズ: 権限委譲とは何ですか?
分析
- ロンドン大学ユニバーシティ・カレッジ憲法ユニット
- 権限委譲と憲法改正プログラム