コロンビアの和平プロセス

コロンビア和平プロセスは、フアン・マヌエル・サントス大統領のコロンビア政府とコロンビア革命軍（FARC-EP）との間のコロンビア紛争の終結を目的とした和平プロセスであり、最終的にはフアン・マヌエル・サントス大統領のコロンビア政府とFARC-EPとの間の和平合意につながった。交渉は2012年9月に始まり、主にキューバのハバナで行われた。交渉者は2016年8月24日に紛争を終わらせて永続的な平和を築く最終合意を発表した。しかし、 2016年10月2日に行われた合意の批准を問う国民投票では、投票者の50.2%が合意に反対し、49.8%が賛成したため、不成立となった。その後、コロンビア政府とFARCは11月24日に改訂された和平協定に署名し、 2度目の国民投票を行う代わりに、批准のために議会に送付した。^[1]議会の両院は2016年11月29日〜30日に改訂された和平協定を批准し、紛争は終結した。^[2]

スピーチと和平協定への署名の後、コロンビアのフアン・マヌエル・サントス大統領とFARCの指導者ロドリゴ・ロンドーニョは、コロンビアの芸術家アレックス・サストケによるAK-47ライフルをシャベルに変えた作品「平和の育成」とともにポーズをとった。^[3]

アレックス・サストケは、FARCの武装解除のシンボルの一つとなった彫刻の作者である。このようにして、彼は和平協定を支持した。^[4]

コロンビアの武力紛争は、アメリカ大陸で現在も続いている最古の武力紛争であり、ある見方によれば、1964年にコロンビア革命軍（Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia）が創設されたことに始まった。コロンビア革命軍は、同国で活動した左翼ゲリラ組織の中で最大の組織である。

1990年と1991年に行われたいくつかの小規模なゲリラ運動との和平交渉の結果、これらのゲリラ運動は解体され、民間の政治活動家へと生まれ変わった。コロンビア政府との和平協定に続いて最初に解体したゲリラグループは4月19日運動（M-19）であり、紛争中に犯したすべての行為に対する全面的な恩赦と引き換えに解体し、武器を引き渡した。同様の条件で解体した他のゲリラグループには、人民解放軍（EPL）のほとんどの戦線と五十人ラメ軍運動（MAQL）が含まれていた。^[5]しかし、政府とFARCの正式な和平交渉による和解を見出そうとする度重なる試みはすべて失敗に終わった。現在の和平プロセス以前に、FARCとの和平交渉の最も最近の試みは、アンドレス・パストラーナ大統領の政府下での1999年から2002年の和平プロセスであり、パストラーナ大統領はコロンビア領土内での和平交渉を容易にするためにFARCに非武装地帯を譲り渡した。和平プロセスは3年間続いたが、両者の間でいかなる合意にも達しなかった。パストラーナ大統領は2002年2月20日、2002年の大統領選挙の数か月前に正式にすべての交渉を打ち切り、軍に非武装地帯の奪還を命じた。FARCは非武装地帯を安全地帯として利用し、人質を拘束し、捕虜交換の交渉を行い、部隊を訓練し、攻撃行動を計画していた。^{[6] : 167–169}停滞した和平プロセスは、政府とFARCの交渉に反対したコロンビア連合自衛軍（AUC）などの準軍事組織の急速な数的および地理的拡大を含むさまざまな要因により、紛争の激化と重なった。1998年から2002年は、コロンビアの近年の歴史の中で最も暴力的な時期の1つであり、全国の殺人率は10万人あたり58.92（1998年）から69.69（2002年）に増加した。^[7]さらに、民間人の居住地に対する攻撃が390件あり（その大部分はFARCによるもの）、1998年から2002年の間に毎年3,000件を超える誘拐と898件の虐殺があり（そのほとんどは準軍事組織によるもの）、5,400人以上が死亡した。^[8]

和平プロセスに対する国民の不満と幻滅感が広まり、2002年5月、敵対行為とテロ活動の停止なしに将来のいかなる対話にも反対するという強硬な政策を掲げたアルバロ・ウリベが大統領に選出された。大統領として、ウリベはこれらの見解を民主安全保障政策（seguridad democrática）に正式に盛り込み、左翼ゲリラとの紛争をテロと麻薬密売との戦いと再定義し、テロ行為を「容赦なく罰する」こと、テロ組織を解体すること、領土全域で国家の存在を再確認することを誓った。^[9]付随政策として、ウリベはいくつかの個人および集団の復員プログラムを採用し、条件に従った戦闘員には政治犯罪の恩赦と人道支援を約束した。これらの法令と法律は、物議を醸した正義と平和法（2005年）とともに、2003年から2006年にかけての準軍事組織の解体の法的根拠を形成した。

FARCがウリベの新政策を拒否したため、政府はゲリラに対して大規模な軍事、政治、司法攻勢を開始し、その結果、ゲリラの軍事力は大幅に低下したが、その代償として軍による重大な人権侵害（「誤認」）が起きた。^{[6] : 178–179}政府の攻勢によりFARCは内陸部への撤退を余儀なくされ、国の主要道路の安全確保、誘拐件数の減少、殺人率の大幅な低下、国内のいくつかの地域での政府権威の回復など、大きな成果が達成された。^{[6] : 180}全体的に見れば、これらの広く報道された結果により、ウリベは非常に人気が高まり、2006年に2期連続で出馬することを可能にする憲法改正の議会承認を求めるのに十分な政治的資本を得た。しかし、軍と警察の作戦により、1980年代と1990年代にゲリラが影響力を拡大した地域の支配力が回復したのに対し、FARCは新たな戦略的な奥地と国境地域で軍事的に再適応し、再活性化する能力を示した。^{[6] : 181} FARCは、都市部でのテロ攻撃（ 2003年のエルノガルクラブ爆破事件）と2005年の反撃を通じて、軍事的回復力を示した。 ^[10]

アルバロ・ウリベは2006年に圧倒的な票差で再選され、二期目では民主的治安の「強化」を主要課題の一つとした。2006年から2010年にかけて、軍はFARCに多大な打撃を与え、初めてFARC事務局の高官を標的にすることに成功した。2008年3月、ラウル・レイエスがエクアドルでの国境を越えた作戦で殺害され（大きな外交危機が勃発）、続いて2008年5月にはFARCの歴史的指導者マヌエル・マルランダが自然死した。軍による打撃のさなか、FARCは人道的交流を促進することで政治的主導権を維持しようとし、ウリベ大統領は2007年8月、ベネズエラのウゴ・チャベス大統領が仲介する協議に同意して世論の圧力に屈した。しかし、2007年11月、ウリベ大統領はチャベス大統領の調停を終了した。それ以降、人質の解放はベネズエラの調停によるFARCの一方的な決定（エマニュエル作戦）または軍の救出作戦（ハケ作戦）によって行われた。

ウリベ大統領の政権下ではFARCとの正式な和平交渉は行われなかったが、非公式な接触は秘密裏に行われた。現在の和平プロセスが始まった2012年、エル・ティエンポは、ウリベ大統領が2期目の任期の最後の瞬間まで「和平プロセスを求めてFARCに秘密裏にアプローチ」していたと報じた。^[11] 2013年、元スイス人調停官ジャン・ピエール・ゴンタールは、2006年にウリベ大統領が両者の協議を促進するために3回の小規模な秘密の一方的停戦を命じたと述べた。^[12]

2008年7月、コロンビア軍がハケ作戦で15人の人質を救出した後、政府はFARC、特に組織の新指導者アルフォンソ・カノと接触し、彼らに「尊厳ある」退去を提供した。^[13]ウリベ大統領の任期終了間近の2010年1月、当時のフランク・パール平和高等弁務官はウィリアム・ブラウンフィールド米国大使に対し、信頼関係を築き、次期政権のためのロードマップを準備するためにFARCとのコミュニケーションのチャンネルを開設したと語った。 ^[14] 2010年2月、米国の外交電報によると、仲介者がスウェーデンで政府とFARC関係者との会談を準備していた。^{[13]しかし、ウィキリークスが公開した2009年2月の別の米国外交電報によると、ウリベ大統領は当時の}米国国務副長官ジェームズ・スタインバーグとの会談で、FARCとの交渉による和解に達するという考えに懐疑的な見方を示した。ウリベは、FARCが「ベネズエラに安全な避難所があり、麻薬密売で安定した収入がある限り、交渉することはないだろう」と判断した。^[15]実際、パールとFARCの和解は、12年間人質にされていたフリアン・ゲバラ大佐の遺体が2010年4月にFARCに返還されたことで突然中断された。^[16]

ウリベは軍事的にFARCを倒すことはできなかったが、FARCの戦闘能力を著しく弱め、その勢力を壊滅させた。2002年にはFARCの武装兵は2万700人を超えていたが、2010年には8000人強にまで減少した。同時期に、民間人の居住地への攻撃、テロ攻撃、誘拐、殺人はいずれも大幅に減少した。^[17]コロンビア政府の2010～2014年国家開発計画によると、弱体化したFARCは「最も基本的なゲリラ戦に戻り、無秩序かつ散発的に治安部隊を攻撃し、住民を威嚇した」^{[18] 。}

2010年、元国防大臣のフアン・マヌエル・サントスがウリベ大統領の支持を得て、ウリベ大統領の民主的安全保障政策を引き続き強化するという公約のもと大統領に選出された。 2010年9月、サントス大統領は軍事作戦でFARC事務局員で軍事指導者のモノ・ジョジョイが死亡したことを祝福し、これを同ゲリラグループにとって史上最大の打撃と呼んだ。^{[19] : 194}

それにもかかわらず、サントスは前任者と距離を置き始めた。就任演説で、サントスは「対話の扉」は「鍵で閉ざされている」わけではないと宣言し、一定の条件付きではあるが、交渉を求める非合法武装グループとの対話に政府はオープンであると明言した。2011年、サントス政権は、武力紛争の犠牲者を公式に認定し、土地返還の権利を含む賠償措置を受ける権利を犠牲者に与えた画期的な犠牲者および土地返還法（2011年法律第1448号）の議会承認を得るため多大な努力を費やした。サントス大統領はまた、ウリベ政権第2期で緊張していたベネズエラおよびエクアドルとの関係改善にも努めた。外交関係が修復された結果、ウゴ・チャベスはFARCに対する姿勢を見直し、交渉による解決を主張し始め、キューバに加わった。そのため、FARCの武装闘争に対する外国からの支援は歴史的な最低水準となり、国際舞台でこのゲリラは外交的に孤立した。^[20]

2011年春、コロンビア政府とFARCの代表者の間で秘密の予備的会合が数多く開催され始めた。FARCの報告によると、最初の会合は2011年3月にコロンビア・ベネズエラ国境付近で開催され、ゲリラ側はロドリゴ・グランダ（FARCの主要な国際代表）とアンドレス・パリス（ベテランの政治理論家であり交渉者）が、政府側は大統領顧問のアレハンドロ・エデルとハイメ・アベンダーニョが出席した。7月までにさらに2回の会合が開催され、両者はキューバのハバナで予備的会合を継続することで合意した。^[21]これらの最初の接触は、プロセスの次の段階である会談の議題を設定するための秘密会談をどこで、どのように、いつ開催するかの詳細を決めることを目的としていた。2011年7月、政府はプロセスに参加する高官を任命した。大統領の国家安全保障顧問であるセルヒオ・ハラミージョ・カロ氏、そしてサントス大統領の弟でエル・ティエンポ元編集長のエンリケ・サントス氏。雑誌『セマナ』は、エンリケ・サントス氏をこのリストに加えたことは、2人の家族的なつながりと、エンリケ・サントス氏が過去にFARCとの対話に関わっていたことから、サントス大統領からFARCへの「信頼の表れ」だったと報じた。^[16] FARC交渉チームにはマウリシオ・ハラミージョ氏とマルコス・カラルカ氏が加わった。

2011年11月の軍事作戦でFARC指導者アルフォンソ・カノが死亡したにもかかわらず、秘密交渉は続いた。セマナ紙は、両交渉当事者が、外部からのいかなる情報も協議に影響を与えないという原則に同意したと報じた。^[16]一方、FARCは、中央最高司令部が「アルフォンソ・カノの意志により」予備会議の継続を決定したと述べている。^[21]

交渉担当者が合意に達すると、双方は外国の保証国を指定する作業に移った。以前の会合の開催国であるキューバは理にかなった選択であり、国際紛争の調停で積極的な役割を果たしているノルウェーが第2の保証国として選ばれた。さらに、2つの仲介国または「随行国」も指定された。FARCはベネズエラを選択し、コロンビア政府はチリを選択した。^[16] 2012年2月、ハバナで予備会議が続けられたが、交渉の機密性を保つため、両交渉チーム間の交流は限定的だった。2012年8月までに、ほぼ10回の準備ラウンドが開催され、各ラウンドは4日から8日間続き、双方の間で合計約65回の会合が行われた。双方の5人の主要発言者は、このプロセスの間、キューバに滞在した。^[16]

2012年2月、FARCは最初の公的な「平和のジェスチャー」として、2000年に法令002で「合法化」した恐喝目的の誘拐行為を今後禁止すると声明で発表した^。[22]

2012年8月、サントス政権の有力な批判者となったアルバロ・ウリベ元大統領は、政府がキューバでFARCと交渉中であることを確認したが、フアン・カルロス・ピンソン国防相とマリア・アンヘラ・オルギン外相 はこれを否定した。^[23]しかし、8月27日、テレスールは政府とFARCが正式な和平交渉開始の合意書への署名を発表する寸前であると報じ、サントス大統領は後にその情報を確認した。^[24]

サントス大統領は9月4日のテレビ演説で、和平交渉のルールと議題を定めた「一般合意」に署名したと発表した。同大統領は、いかなる領土も非武装化せず、軍事作戦を停止せず、国際社会の支援を得てコロンビア国外で和平交渉を行うことで「過去の過ちは繰り返さない」と強調した。^[25]

紛争の終結と安定した永続的な平和の構築に関する一般合意 ( Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera ) が、2012 年 8 月 26 日にキューバのハバナでコロンビア政府と FARC の代表者によって署名されました。この合意は、正式な和平プロセスを開始するためのロードマップを設定し、交渉の運営規則を設定し、5 項目のテーマ別議題を確立しました。

議論される6つの主題は、総合的な農村開発、政治参加、紛争の終結（二国間および明確な停戦と敵対行為の停止、武器の引き渡しを含む）、違法薬物と被害者の問題の解決、批准、実施、検証である。

合意によれば、各代表団は最大30名で構成され、最大10名がセッションに参加し、5名が全権代表となる。交渉の場での議論は非公開だが、定期的に報告書が発行され、個人や団体からの提案を受け付ける仕組みが設けられた。交渉の主要原則の一つは、「すべてが合意されるまで何も合意されない」ということである。^[26]

過去の和平プロセスと比較すると、現在の和平プロセスは、議論すべき問題が限定された明確な議題から始まった。さらに、これはFARCとの和平プロセスで初めて「紛争の終結」とゲリラによる武器の引き渡しが明確に列挙され、最終目標として特定されたものである。^[27]

コロンビア政府代表団はウンベルト・デ・ラ・カレ元副大統領が首席交渉官として率いており、その脇にはセルヒオ・ハラミージョ平和高等弁務官、フランク・パール、ビジネスリーダーのルイス・カルロス・ビジェガス、エンリケ・サントス・カルデロン、アレハンドロ・エデル退役将軍がいる。国家警察のオスカル・ナランホ氏と退役陸軍大将ホルヘ・エンリケ・モラ氏。 FARC代表団はイバン・マルケスが首席交渉官として率いており、ヘスス・サントリヒ、ロドリゴ・グランダ、アンドレス・パリス、マルコス・カラルカ、マウリシオ・ハラミージョ、パブロ・カタトゥンボ、ターニャ・ナイマイヤー、シモン・トリニダード（現在米国で刑務所に収監中）が同行している。^[28]

和平交渉は2012年10月18日にノルウェーのオスロで正式に開始され、11月にハバナの恒久的な場所に移された。^[29] 10月にオスロで行われた対話の開始時にFARCの首席交渉官イヴァン・マルケスが行った演説は、政府に対する反抗的な調子で、議題から除外された項目（経済モデル、外国投資、軍事ドクトリン、鉱業、土地所有権）に言及し、武装闘争を擁護したため、コロンビアのメディアによって予想外に過激なものと解釈された。^[30]

2012年11月20日、FARCは2013年1月20日までの一方的な一時停戦を発表した。同ゲリラはこれを「当事者が対話を開始し、すべてのコロンビア人が求める目的を達成するために必要な理解の雰囲気を強化するための確実な貢献」と発表している。^[31]

和平プロセスはラテンアメリカの有力な左派政権の支持を得た。ウゴ・チャベス大統領は2012年10月の最後の声明で、FARCが平和的な政治プロセスに参加することを望んでいると述べた。エクアドルのラファエル・コレア大統領は、和平プロセスはFARCが武器を放棄する好機であるとして支持した。 ボリビアのエボ・モラレス大統領は2012年12月、FARCは「弾丸を票と交換」する必要があると述べた。^[32]

議題の第一項目（総合的な農村開発）に関する議論が進む中、2013年1月末、 1月25日にバジェ・デル・カウカでFARCが警察官2人を誘拐した事件に続き、和平プロセスは最初の大きな危機に直面した。この事件に続いて、 1月31日にナリーニョ県でFARCの待ち伏せ攻撃により兵士4人が死亡、2月1日にはラ・グアヒラ県で警察官3人が暗殺された。FARCは、これらの行動はFARCの一方的停戦（1月20日に終了）中に軍の爆撃でゲリラ20人が死亡したことに対する報復であると主張した。ハバナの政府交渉担当者は、このような行動は和平プロセスを損ねると主張した。戦争を交渉のテーブルに持ち込むことで、双方は紛争の出来事がプロセスに影響を与えないようにするというこれまでの了解を破り、論争は両者間の口論にエスカレートした。ウリベ前大統領の和平プロセスに対する激しい反対に圧力をかけられた政府は、FARCに対し、同様の対応をするとし、（FARCの要求通り）二国間停戦の協議に圧力をかけられないと厳しく警告した。^[33]

こうした困難にもかかわらず、最初の項目に関する交渉は続いた。3月、6人の議員からなる代表団がハバナを訪れ、FARCの交渉担当者と会談したが、その会談は生産的で敬意に満ちたものだったと評された。ロイ・バレラス上院議員（統一党）は、和平プロセスは前進しており、これまでの和平プロセスでは到達したことのない段階に達していると宣言した。^[34] 5月26日、双方は最初の項目である包括的農村改革について部分的合意を発表した。合意は、土地へのアクセスと利用、非生産的な土地、財産権、農村開発、インフラ、農村地域の社会開発、農業と畜産、技術支援、補助金と融資、食糧と栄養政策の問題に焦点を当てた。^[29]

こうした前進にもかかわらず、政府と FARC の間に新たな大きな相違点が浮上した。それは、FARC が最終合意の結果を実行するために制憲議会を主張している点である。ゲリラにとって、制憲議会は政治体制を変え、政治制度を改革する唯一の方法であったが、政府は憲法改正に伴うリスクを理由にこの考えに断固として反対し続けた。首席交渉官のウンベルト・デ・ラ・カジェに率いられた政府メンバー数名は、制憲議会に対する政府の反対を明確にした。最終合意を批准するために、政府は代わりに既存の市民参加形式、つまり国民協議、国民投票、または住民投票を提案した。^[35] 2013年8月、政府は最終合意の実施に必要な憲法改正国民投票を組織する法案を提出し、2013年末までに最終合意に署名する必要がある2014年の議会選挙（3月）または大統領選挙（5月）に合わせて実施することを望んでいた。制憲議会を推進するFARCは、交渉を終了するための政府の短い時間枠に反対し、交渉の「一時停止」を発表した。^{[29] [36]}最終的に交渉は続いたが、プロセスの遅いペースと2014年の選挙運動が近づいていることへの不満から、交渉が中断されるか、さらには打ち切られる可能性があるとメディアは推測した。^[37]

和平プロセスは、11月6日に議題の2番目の項目である政治参加（制憲議会の問題は未解決）に関する部分的合意が発表されたことにより、勢いを増した。 [29] FARCは2013年12月15日に2014年1月14日まで有効な2度目の一方的一時停戦を発表した。^{[ 38]}

2013年、コロンビアの和平プロセスは、元米国大統領ビル・クリントン、元スペイン首相フェリペ・ゴンサレス、元英国首相トニー・ブレア、ポルトガル大統領アニバル・カヴァコ・シルバ、ドイツ大統領ヨアヒム・ガウクなど、国際社会や世界の指導者から幅広い支持を受けた。^[39]

2014年2月、軍情報部がハバナの政府交渉担当者の私信を違法に盗聴していたというセマナ紙^{の暴露により、交渉は揺さぶられた。 [40]}フアン・マヌエル・サントス大統領は違法な傍受は「容認できない」と宣言し、「闇の勢力」が和平プロセスを妨害しようとしているかどうかを調べるため公的調査を命じた。数日のうちに、軍情報部の責任者を含む2人の将軍が解任され、検事総長事務所が調査を開始した。^[41]

議題のもう一つの項目である違法薬物については、2014年5月16日に部分的な合意に達した。しかし、ハバナでの展開は、議会選挙（3月9日）と大統領選挙の2回投票（5月25日と6月15日）に向けた選挙運動によって影を潜めてしまった。和平プロセスの主要反対派である元大統領アルバロ・ウリベは、自身の政党である民主中央党（Centro Democrático、CD）を設立し、3月に同党の名簿を率いて上院選挙に臨んだ。ウリベ率いる同党の名簿は200万票以上を獲得して20議席を獲得し、新議会で強固な野党勢力を形成したが、議会の両院では和平プロセスを支持する政党が多数派を維持した。和平プロセスは大統領選の主要争点の一つとなり、サントス大統領の再選運動の基盤は和平の約束であったが、ウリベの民主センター候補オスカル・イバン・スルアガは和平プロセスに反対した。スルアガは、FARCが8日以内に恒久的で検証可能な一方的停戦に合意するまで和平交渉を中断すると述べていたが、その条件は現実的に不可能だと判断された。^[42]さらに、スルアガは武力紛争ではなく「テロの脅威」があると主張し、農地改革や違法薬物などの問題は「世界最大の麻薬カルテル」であるFARCと解決することはできないと主張した。代わりに「免責のない平和」を約束したスルアガは、人道に対する罪を犯した者に対する刑期の短縮には賛成だが、政治的資格は指揮官ではなくゲリラ戦闘員に限定すると述べた。^[43]

第1回投票では、ズルアガ氏はサントス大統領（25.72%）を抑えて1位（29.28%）となり好成績を収めた。第2回投票では、現職大統領は平和の問題にさらに力を入れ、選挙は平和か終わりのない戦争かの選択であるとし、左派・中道左派からの支持を得て、平和のための幅広い連合を結成することに成功した。この連合には、左派の代替民主極（15.21%）の第1回投票候補者クララ・ロペス氏だけでなく、2010年の対立候補アンタナス・モクス氏、左派のボゴタ市長グスタボ・ペトロ氏も含まれている。ズルアガ氏は、保守党の第1回投票候補者マルタ・ルシア・ラミレス氏（15.52%）の支持も得ている。ラミレスとの同盟の結果、スルアガは和平プロセスに関する立場を和らげ、合意内容の評価とゲリラからの「具体的な和平の兆候」という一定の条件の下で交渉を続けることに同意した。^[42]サントスは6月に51%の得票率で再選され、スルアガは45%だった。

FARCは大統領選挙の第1回および第2回投票の間に、5月20日から28日の間と、6月9日から30日の間に、2回にわたり一方的な一時停戦を宣言した。^[38]

8月、紛争の被害者12人と交渉官による最初の会合がハバナで開かれ、被害者と加害者が顔を合わせて厳粛なやり取りをした象徴的な出来事として称賛された。^[44]この機会に出された共同声明では、双方が被害者が合意の中心にあることを改めて強調した。9月には2回目の被害者代表団が受け入れられた。これらの会合にもかかわらず、FARCの被害者たちは自分たちの意見が十分に考慮されていないと感じ、自分たちの意見が考慮されるようフォーラムを組織した。このフォーラムには和平プロセスの反対派と支持派の両方が集まった。^[45]

7月初旬、FARCによる一連の攻撃が民間人に特に大きな打撃を与えた。爆撃で電柱が破壊され、ブエナベントゥラは停電に陥り、道路や水道管への爆撃でメタとグアビアレの自治体は数日間水道も通信も遮断され、FARCによる警察官への手榴弾攻撃で3歳の娘が死亡、プトゥマヨではゲリラがタンクローリーから積んでいた原油を流出させた。サントス大統領はFARCに対し、彼らは火遊びをしているのであり、このような行動では交渉を永遠に続けることはできないと警告した。一方FARCは、政府が彼らの指揮官を殺害し続けるなら交渉のテーブルから降りると脅した。 FARCも言論をエスカレートさせ、パブロ・カタトゥンボは紛争の犠牲者の大半は国家のせいだとし、誘拐を正当化した。一方、FARCの指導者ティモチェンコは声明で、メディアがゲリラに対し犠牲者と向き合い許しを求めるよう過度に要求していると不満を述べた。^[46]これらの事件にもかかわらず、ハバナでは交渉が前進し、紛争とその犠牲者に関する歴史委員会の設置、「紛争の終結」項目に関する並行討論の開始で合意、ジェンダー問題に関する小委員会の設置が行われた。9月下旬、サントス大統領は国連総会で、ハバナでそれまでに達成された合意を公表することを政府が決定したと発表した。これには包括的農村改革、違法薬物、政治参加に関する部分的合意の共同草案も含まれていた。政府は、これはゲリラとの合意内容に関する憶測や噂を終わらせるための透明性確保策だと述べた。

11月16日、FARCは統合任務部隊タイタンの司令官ルベン・ダリオ・アルサテ将軍を誘拐した。アルサテ将軍は、武力紛争史上初めてゲリラに捕らえられた将軍となった。サントス大統領は、人質が解放されるまで政府交渉官にハバナに行かないよう命じたが、FARCは主に誘拐の政治的意味合いを強調し、二国間停戦の必要性を主張するために誘拐を利用した。保証国と国際赤十字の仲介により、アルサテ将軍は11月30日にFARCの捕虜から解放され、赤十字の代表に引き渡された。^{[47] [48]}アルザテ将軍の誘拐を受けて、ハバナの両派は12月12日に紛争の緩和に向けた協議を開始した。12月17日、FARCは声明で、12月20日から無期限の一方的停戦を宣言すると発表した。この停戦は、当局がゲリラ戦線を攻撃した場合に終了する。これは、2012年以来FARCが行った5回目の一方的停戦であり、無期限の停戦としては初めてである。^{[29] [38]}

2015年1月から4月にかけて、ハバナでの和平交渉は継続的な進展と国際社会からの支持拡大の兆しを見せた。2月20日、ジョン・ケリー米国務長官は、コロンビア和平プロセス特使として バーナード・アロンソンを任命したと発表した。この任命はFARCを含む多くの組織に歓迎され、コロンビア紛争で長年主要な外国勢力であった米国によるコロンビア和平プロセスの明確な支持と解釈された。2月27日には、コフィ・アナン元国連事務総長がハバナの交渉の場を訪れた。^[29] 3月7日、キューバの交渉当事者らは共同声明を通じて、ノルウェー人民援助の指導と調整の下、対人地雷、即席爆発装置、不発弾による土地の除去と汚染除去を行う地雷除去パイロットプロジェクトの創設を発表した。^[49]この発表は意義深いものであった。FARCは地雷の位置を明らかにし、その地域への新たな地雷の埋設を中止することを約束し、これは現地で即時の影響を及ぼすことになる和平交渉の最初の側面であったからである。^{[50]このパイロットプロジェクトは}アンティオキア州ブリセニョ市で開始された。

3月10日、サントス大統領はテレビ声明で、FARCが一方的停戦の約束を守ったことを認め、紛争の緊張緩和のしるしとして、国防省と軍司令官にFARCキャンプへの爆撃を1か月間停止するよう命じた。

4月15日、カウカ地方でFARCの待ち伏せ攻撃により兵士11人が死亡した。この危機は和平プロセスの将来を脅かすとともに、なぜFARCが緊張緩和プロセスを妨害したのかと多くの人を困惑させた。ハバナのFARC交渉担当者は、軍が増援部隊を率いてゲリラキャンプに向かって進軍中だったとして攻撃を正当化し、軍による「計画的な攻撃」を非難したが、人命の損失を遺憾に思い、二国間停戦の要求を繰り返した。^[29]サントス大統領は直ちに反応し、爆撃再開を命じた。政府内では、合意に期限を設けるという考えが支持を集め、ヘルマン・バルガス・ジェラス副大統領や、 オラシオ・セルパ上院議員、フアン・フェルナンド・クリスト内務大臣といった和平プロセスの強力な支持者からも支持された。サントス大統領も4月17日の演説でこの考えに言及した。^[51]

11人の兵士の死は、和平プロセスに対する世論を一変させ、その主な反対派であるアルバロ・ウリベの支持率を押し上げた。イプソスの世論調査では、サントス大統領の支持率は2014年11月に比べて40％から29％に低下し、和平プロセスに対する悲観論は同時期に16ポイント上昇して69％となり、ウリベ前大統領の好感度は41％から57％に上昇した。しかし、世論調査の回答者のうち、対話を打ち切って軍事攻勢に出るべきだと答えたのはわずか27％だった。懐疑的な国民にとって、FARCの攻撃は停戦が欺瞞的であったことの兆候であり、2014年5月以来正式な合意が記録されていない和平プロセスに対する不満を高めるだけだった。^[52]しかし、紛争分析リソースセンター（Cerac）によると、兵士への攻撃は停戦の唯一の重大な違反であり、FARCはその時点まで停戦を概ね遵守しており、その結果、1984年以来の紛争における暴力のレベルは最低であった。^[53]

カウカでの攻撃への報復として、グアピでの軍事作戦で、カウカは5月22日にFARC第29戦線のゲリラ26人を殺害した。数日後、ゲリラの指揮官で参謀のロマン・ルイスがチョコで殺害された。FARCは2014年12月に宣言した一方的停戦を撤回した。^[54]紛争が続く中で交渉を行うことで合意されていたが、FARCの一方的停戦の終了は和平プロセスを重大な局面に置くものと見られ、慎重に取り組まなければ終焉につながると見られていた。サントス大統領の歴史的な低い人気、交渉の信頼性の喪失、和平進展に対するウリベの強い反対と相まって、ハバナ会談は苦境に立たされているように見えた。^[55]この危機は保証国であるキューバとノルウェーを不安にさせ、両国は双方に対し、明確な二国間停戦合意を含む交渉による解決に向けた努力を継続するよう求めた。^[29]

政府はハバナの交渉チームを再編した。ルイス・カルロス・ビジェガスが国防大臣に任命され、交渉チ​​ームを離れ、米国大使として派遣されたフアン・カルロス・ピンソンに代わった。マリア・アンヘラ・オルギン外相と、グループ・エクシトの元会長ゴンサロ・レストレポが交渉チームに加わった。^[56]

停戦終了後、双方は和平のささやかなジェスチャーを行った。サントス大統領は戦闘で死亡したゲリラの遺体の身元確認と家族への返還を命じ、一方FARCは交渉継続の意志を改めて表明した。紛争終結に向けた技術小委員会は信頼醸成措置に関する協議を開始し、地雷除去パイロットプロジェクトはブリセニョ（アンティオキア）で開始され、ウンベルト・デ・ラ・カジェは軍とFARCが協力して活動してきた歴史的性質を強調した。ハバナのFARC交渉担当者と指導者ティモチェンコは和解的な姿勢をとった。アナリストらは、協議は双方が共通の目的を認識し、達成したものを共同で守る成熟段階に達したとの見解を示した。^[57] 6月4日、交渉当事者は真実の解明、共存、再発防止のための委員会を設立した。これは紛争の犠牲者に関する超法規的真実調査委員会の基礎となるものである。 ^[29]

しかしコロンビアでは、6月にFARCがハバナで成し遂げた進歩を覆すような攻撃が続いた。エネルギーインフラへの妨害によりブエナベントゥラとトゥマコは停電し、プトゥマヨでは1万3000バレルの石油が流出、カケタでは送電鉄塔が爆破され、イピアレスでは警察大佐が暗殺された。これらの攻撃で100万人以上が停電し、石油インフラへの攻撃は環境破壊を引き起こした。これらの行動でFARCは5月に軍から受けた打撃の後に軍の主導権を取り戻し、政府に政治的圧力をかけようとしたが、国民の目から見てFARCの信頼性がさらに低下したため、アナリストはゲリラが誤算したと判断した。^[58]

保証国であるキューバとノルウェーは、双方に紛争の緩和を開始するよう圧力をかけた。FARC は 7 月 8 日にこれに応じ、7 月 20 日から 1 か月間の一方的停戦 (その後無期限と宣言された) を発表し、和平プロセスに全面的に協力すると付け加えた。二国間停戦の検討は、より困難な問題として残った。7 月 12 日、政府と FARC の交渉担当者は、「ハバナでの迅速化とコロンビアでの緩和」と題する共同声明で、紛争の緩和に向けた重要な合意を発表した。各代表団は、形式を変更して (「議題の中核項目に関する技術的、継続的、同時的作業と、同時にテーブルでの合意形成」)、特に最終的な二国間停戦、敵対行為の停止、武器の引き渡しの条件について、遅滞なく最終合意に向けて前進することに合意した。政府は即時の二国間停戦には同意せず、FARCのあらゆる攻撃行動の停止と一致する軍事行動の緊張緩和プロセスを開始した。^[59] 8月、この動きが不評であったにもかかわらず、サントス大統領はFARCに対する爆撃の停止を命じた。

9月23日、政府とFARCは、移行期の司法（平和特別管轄権、Jurisdicción Especial para la Paz）に関する歴史的な合意に達した。合意の歴史的な性質をさらに高めたのは、フアン・マヌエル・サントス大統領とFARCのティモレオン・ヒメネス「ティモチェンコ」司令官が発表のためにハバナを訪れたことである。これは、コロンビアの現職大統領とFARCの司令官が公の場で初めて対面した機会であった。大統領代表団には、議会および上院の議長ルイス・フェルナンド・ベラスコ、下院議長アルフレド・デルケ、上院議員で自由党党首オラシオ・セルパ、上院議員アントニオ・ナバロ・ウォルフ（自身もM-19から除隊したゲリラ）、上院議員イバン・セペダ、そして合意の策定に大きな役割を果たした憲法裁判所の元判事フアン・カルロス・エナオとマヌエル・ホセ・セペダが含まれていた。会談は、キューバのラウル・カストロ議長の立ち会いのもと、サントス大統領とティモチェンコ氏の台本なしの握手で終了した。合意と同時に、政府は最終合意は6ヶ月以内、つまり2016年3月23日までに締結されると発表した。^[60]

移行期正義に関する合意は、ハバナとボゴタの政府とゲリラの法律家たちとの長い協議の結果であり、サントス大統領の最後通牒の下、遅くとも11月までに合意に達するよう7月に作業が開始された。ハバナでの交渉は行き詰まり、交渉担当者たちは、スペインの弁護士エンリケ・サンティアゴ、保守党政治家アルバロ・レイバ、人権活動家ディエゴ・マルティネス、元裁判官マヌエル・ホセ・セペダ、ノートルダム大学教授ダグラス・カッセル、コロンビア外務省学長フアン・カルロス・エナオの6人の尊敬される法学者グループにこの文書を委託した。最初の3人はFARCが、後の3人は政府が選んだ。9月までに、6人からなるチームはハバナで発表する文書を準備した。^[61]

9月23日の移行期正義に関する合意は、これまでの和平プロセスで最も重要な瞬間と考えられている。なぜなら、この合意は、人道に対する罪を犯したゲリラと国家のエージェントに対する代替刑と修復的司法を組み合わせ、政治犯罪の責任者に対する恩赦を与えるという、ゲリラと政府の双方が満足できる方式を通じて、最も複雑な問題の一つを解決したからである。この合意により、和平プロセスは「不可逆的」であると考えられた。

この発表は国際的に称賛された。ジョン・ケリー国務長官は合意を大いに賞賛し、その言葉はFARCの首席交渉官イヴァン・マルケスのツイッターアカウントにも投稿された。国際刑事裁判所の検察官ファトゥ・ベンソーダは「合意では戦争犯罪や人道に対する罪に対する恩赦が除外され、とりわけ最も重大な犯罪に対する免責を終わらせることを目的としていることに楽観的な見方を示した」^[62]。しかしヒューマン・ライツ・ウォッチは合意を批判し、最悪の人権侵害の責任者が1日たりとも刑務所で過ごすことを免除されるだろうと述べた。コロンビアのアルバロ・ウリベも同様の見解を示した。コロンビアでは、この発表は慎重ながらも楽観的に迎えられた。 10月のイプソスの世論調査では、回答者の大多数がFARCの和平への取り組みに疑問を抱き、彼らの政治参加に反対し続けたものの、和平プロセスに対する楽観的な見方は7月以来29％から46％に増加した。^[63]

10月中旬、交渉担当者らは行方不明者の捜索、所在確認、身元確認、遺体の搬送、および行方不明者捜索部隊の設置のための即時人道的措置を発表した。^[64]

合意に達するために与えられた6か月の期間は、9月23日の発表にもかかわらず、両者間の厄介な詳細に関する解釈の相違により麻痺状態に陥った移行期正義問題の解決の遅れにより、11月の時点ですでに達成が困難と思われていた。^[65]

12月15日、暫定的正義を含む議題の5番目の項目（被害者）に関する最終合意が、キューバの交渉当事者によってようやく発表された。この合意は、真実委員会、平和のための特別司法に関する9月23日の合意、および行方不明者捜索部隊に関する10月の発表に基づいている。^[29]

政府とFARCの意見の相違は、最終合意の批准の仕組みをめぐって続いた。11月、政府はロイ・バレラス上院議員（統一党）が提出した、最終合意に関する国民投票を組織する法案を支持した。ハバナでは、FARCが国民投票の考えに否定的な反応を示し、制憲議会の開催を主張した。^[66]政府多数派の議会支持を得て、国民投票を規制する法案は2015年12月に議会で採択された。国民投票を規制する法定法によれば、承認には勝利選択肢に対する登録有権者の13％に相当する支持が必要であり、これは投票定足数50％を有する既存の国民投票規制法（2015年法律第1757号）に対する一時的な例外である。定足数の削減、および投票数基準から決定基準への変更は物議を醸した。さらに、国民投票では、有権者は条項ごとにではなく、最終合意全体について投票することになり、これもまた、主にウリベの民主センターから批判を招いた。議会での採択後、この法律は憲法裁判所に提出され、強制的な改正が行われた。^[67]

1月19日、最終合意達成に向けたもう一つの重要な一歩が踏み出された。政府、FARC、ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（CELAC）加盟国の監視員で構成される国連政治ミッションからなる、最終的な停戦、敵対行為の停止、武器の引き渡しの検証と監視のための三者メカニズムの発表である。国際的構成要素がこのメカニズムを主宰し、調整する。言い換えれば、交渉担当者は国連安全保障理事会に、更新可能な12か月の期間、非武装の監視員を擁するそのような政治ミッションを創設するよう要請した。 ^[68]この決定は、紛争の終結と双方の和平へのコミットメントの確認に向けた歴史的な一歩として、双方の交渉担当者によって強調された。和平委員のセルジオ・ハラミロは、国連安全保障理事会が関与する以上、政府とFARCは義務を果たさなければならないと述べた。 FARC事務局長カルロス・アントニオ・ロサダはセマナ紙のインタビューで、二国間停戦は事態の力で現地で成立したものであり、特に国連が関与している場合には、この状況が覆ることは誰も受け入れないだろうと指摘した。サントス大統領は以前、国連安全保障理事会の常任理事国5カ国と接触して支援を確保しており、FARCは潘基文国連事務総長との協議を経て説得されていた。^[69]

2月初旬、政府とFARCは住民投票の問題で再び対立した。FARCは声明で、住民投票は一般合意（2012年8月）に違反していると主張した。これに対し、サントス大統領は、FARCが望むと望まざるとにかかわらず、ハバナでの最終合意は住民投票に付されるだろうとツイートした。^[70] 2月下旬、ラ・グアヒラでの「政治教育」イベント（イバン・マルケスと他の交渉者が出席）でのFARCの「武装布教」が大きな論争を巻き起こした。2015年以来、FARCの交渉者は政府からコロンビアへの渡航を許可され、部隊のみで「政治教育」イベントを開催しており、それまではそのような活動はすべて大きな問題なく行われていた。しかし、ラ・グアヒラでのこの特別なイベント中に武装した男たちが民間人と混じり合っていたことで、政治イベント中にゲリラが武器を使用するのではないかという懸念が再燃した。サントス大統領は、ゲリラに対し、「政治教育」イベントは追って通知があるまで中止すると通告し、3月23日に最終合意が締結されなければ、FARCは和平の準備ができていないと理解されるという最後通告を出した。セマナは、この事件が重要な時期に起こった和平プロセスへの信頼と信用に対する大きな打撃であるとみなした。^[71]

意見の相違が続いたため、6か月前に発表された最終合意の期限である3月23日は、そのような合意が発表されることなく過ぎた。最終合意は、 3月20日のバラク・オバマ大統領の歴史的なキューバ訪問と一致することが期待されていた。しかし、ジョン・ケリー国務長官はキューバ滞在中に両和平代表団と会談し、オバマ政権の和平プロセスと紛争後への支持を改めて表明した。^[72]

5月12日、最終合意に法的保障を与える合意が成立した。署名されれば、最終合意はジュネーブ条約第3条の共通条項に基づく特別合意とみなされ、コロンビア憲法の合憲性ブロック（国際人道法として）の一部を構成する。政府は議会に最終合意を特別合意として承認する通常法を提出し、議会は8日以内にそれを全体として承認または拒否し、憲法裁判所がそれを審査する。その後、政府は憲法改正（立法行為）を提出し、最終合意の文言を憲法に暫定条項として組み込む。最後に、最終合意に署名した後、大統領は国連事務総長の前でコロンビア国家の名において、最終合意を2016年1月25日の決議2261に関連付ける一方的な宣言を行う。^{[73] [74]}この発表により合意に法的安全性が与えられ、合意が遵守されることに対するFARCの自信が高まった。最終合意を憲法に盛り込むことで、憲法は将来の政治状況の変化から保護され、国際社会に対してコロンビア政府を拘束することになる。この手続きに同意することで、FARCは数十年にわたって拒否し戦ってきた政治制度を受け入れたと合図した。同時に、FARCは国民投票自体をまだ承認していないものの、最終合意は国民の批准に付されることを示唆し、実施メカニズムとしての制憲議会へのこだわりを暗に放棄した。^[75]法的安全性に関する合意の詳細はコロンビアで法的論争を引き起こした。アルバロ・ウリベはこれをクーデターと呼び、和平プロセスのもう一人の主要批判者であるアレハンドロ・オルドニェス監察総監は サントス大統領に手紙を書き、FARCと協力して憲法を変えようとしていると非難し、懲戒処分で脅した。しかし、和平プロセスに必ずしも反対していない弁護士も、最終合意を憲法上の判例に組み込むなど、5月12日の合意に詳述されている措置の合法性について疑問を呈した。^[76]

3日後、交渉当事者は、FARCキャンプから15歳未満の未成年者を解放すること、および他のすべての未成年者の解放に向けたロードマップと彼らのケアのための特別プログラムに関する合意を発表した。6月10日、ブリセニョ（地雷除去パイロットプロジェクトが組織された場所）での違法作物代替パイロットプロジェクトの創設がキューバから発表された。^[29]

6月23日、政府とFARCは、キューバのハバナで行われた式典で、二国間停戦、敵対行為の停止、武器の引き渡しを含む「紛争の終結」に関する歴史的なコロンビア和平協定に署名した。協定の署名は保証国（キューバとノルウェー）の立ち会いのもと行われ、フアン・マヌエル・サントス大統領、FARC司令官ティモチェンコ、潘基文国連事務総長、主催者であるキューバのラウル・カストロ国家評議会議長、チリのミシェル・バチェレ大統領（同行国）、ベネズエラのニコラス・マドゥーロ大統領（同行国）、ノルウェーのボルゲ・ブレンデ外相、ドミニカ共和国のダニロ・メディナ大統領（CELAC臨時議長）、エルサルバドルのサルバドール・サンチェス・セレン大統領が出席した。メキシコのエンリケ・ペニャ・ニエト大統領、欧州連合および米国の代表者。 ^[77]

6月23日の合意は、最終合意の署名後に開始される二国間の完全停戦および敵対行為停止の手順を定めた。最終合意の署名から5日後、部隊の再配置後、FARCは、国連ミッションに武器を届け、民間人生活への再統合に備えるために、23の暫定農村居住正常化地域（Zonas Veredales Transitorias de Normalización）と8つの野営地への移動を開始する。これらの地域内の非武装の選出された文民当局の通常業務は妨げられないが、民間人が居住することは許可されず、アクセスは制限される。各地域の周囲には、兵士とゲリラの立ち入りが禁止される幅1キロメートルの安全地帯が設けられる。FARCは、和平合意に関連する任務を遂行するために国土全体を巡回する60人のグループを指名する。同様に、各ゾーン内では、ゲリラのメンバー10人からなるグループが同じ理由で市町村と県内を移動する。国連はFARCから受け取ったすべての武器を収集して保管し、後に3つの記念碑を建てるために使用される。ゲリラは最終合意の署名から180日間にわたって3段階で徐々に武器を引き渡し、国連ミッションはそのプロセスを認証する。発表では、三者監視検証メカニズムについてさらに詳細が示され、国際コンポーネント（国連政治ミッション）がメカニズムを主導し、論争を解決し、停戦と武器の引き渡しに関する勧告と報告書を提示する。

上記に加え、交渉当事者らは、社会運動、コミュニティ、人権団体、政党、運動（特にFARCが民間生活に復帰する際に創設される政治運動）の安全確保を目的とした安全保証に関する合意も発表した。象徴的に、この合意には政党、労働組合、市民社会との「国家政治協定」が含まれており、政治的目的の追求のために武器が使用されることや暴力組織が促進されることが二度とないことを保証する。^{[78] [79]}

予想外にも、6月23日には、FARCが国民投票に関する憲法裁判所の決定を支持することに同意したと発表された。つまり、FARCは最終合意の批准手段として国民投票に明示的に同意したのだ。6月23日の発表に先立ち、憲法裁判所判事のルイス・エルネスト・バルガスは、国民投票に関する肯定的な報告書（ポネンシア）をすでに提出していた。 ^[80]

7月19日、憲法裁判所は最終合意を批准する国民投票は合憲であるとの判決を下した。^[81] FARCと政府の間の最終合意は8月24日にハバナで発表され、その日の夕方遅くに297ページに及ぶ最終合意の全文が公表された。^{[82] [83]}

最終合意は2016年10月2日の国民投票で批准されたが^[84]、投票率は37.4%で、反対50.2%、賛成49.8%で否決された。^{[85] [86]}注目すべきは、国外避難民を含む紛争で最も大きな被害を受けた地域に住むコロンビア人が賛成票を投じたのに対し、より隔離された内陸部や都市部では反対票が多かったことである。^[87]

国民投票の失敗を受けて、コロンビア政府とFARCは11月24日に改定合意書に署名した。^[1]コロンビア議会は改定和平協定を承認した。^[2]その後、議会に承認のために提出された。11月29日、上院は75対0で合意を承認し、下院は翌日、アルバロ・ウリベ前大統領の支持者が議会をボイコットしたにもかかわらず、130対0で承認した。^[要出典]サントス氏は決議を歓迎し、政府の和平委員セルヒオ・ハラミジョ氏は「再交渉のこの最後の部分は疲れるものでした。限界まで追い詰められました。しかし、これからはより困難なこと、つまり現地の状況を変えて農民に利益をもたらすことに移ります。そして、FARCの安全な移動を確保し、コミュニティの安全を心配することです。[私たちは]コロンビアでこれ以上の政治的死者を出さないことを求めます。」と述べた。ウリベ氏の支持者たちは、政府がFARCに政党結成の権利を含め、あまりにも多くの権利を与えていると非難した。^[2]この合意により、FARCのメンバーは5日以内に指定された暫定地域に行き、今後6か月以内に国連代表に武器を引き渡すことになる。彼らは政党結成も可能となる。^[要出典]

同国の最高裁判所は、合意を迅速に実施するための政府の「ファストトラック」計画を支持する判決を下した。政府は、マルクス主義の反政府勢力FARCとの和平協定を遂行するために必要な場合、通常よりも迅速に議会で法案を可決することができる。^{[88] [89]}

ハバナでのコロンビアの和平交渉には、平均以上の女性の参加があった。時には、ハバナの代表者の3分の1が女性であり、世界平均を上回った。^[91]この交渉を導いた一般協定では、交渉には「区別なく、すべての人々の参加が必要」であると認められた。交渉開始から1年が経過したが、女性とその懸念は依然として交渉のテーブルにほとんど登場しなかったため、女性団体はさらなる参加を求め始めた。2013年10月、コロンビア全土から約450人の女性がボゴタで開かれた全国女性平和サミットに集まり、和平プロセスへの参加を要求した。

全国サミットの2週間後、ハバナで政治参加に関する合意が成立し、双方が紛争予防、紛争解決、平和構築における女性の重要な役割を正式に認めた。その後、サントス大統領は会談でコロンビア政府を代表してより大きな決定権を持つ女性2人を任命した。2014年8月、紛争の生存者の代表団が交渉当事者に演説したが、その60%は女性だった。交渉のテーブルにつく双方の女性たちが紛争の影響を受けた女性たちと会談したのは、おそらくこれが初めてだろう。女性団体やLGBTIコミュニティの代表者も、ジェンダーの専門家として交渉者に演説した。^[91]

ハバナ対話で合意された合意の構築、実施、検証、副署への平等な参加は、歴史的に同国で平和と人権のために活動してきた女性組織の関心事である。レッド・デ・ムヘレス（1995年）、ルタ・パシフィカ（1996年）、平和のための女性イニシアチブ（2002年）は、二国間停戦、市民生活の非軍事化、公平な土地分配、人体の尊重、正義、差別的アプローチなど、さまざまな問題に焦点を当てたプラットフォームである。FARCとの和平プロセスが始まった頃には、コロンビアの女性たちはすでにさまざまな和平アジェンダで確固たる活動を行っていた。そのため、全国の組織が政府に公開書簡を送り、UNウィメンの支援を得て平等な参加を求めた。

2012年が終わり、ラテンアメリカ最古のゲリラとの武力衝突終結の原則に関する交渉が始まった頃、ノーベル平和賞受賞者のジョディ・ウィリアムズは、ハバナに女性のための場所を確保するよう求める書簡をコロンビアのフアン・マヌエル・サントス大統領に送った。

ジェンダーの視点に基づかない合意がこれ以上生まれないようにするため、2013 年 10 月末にボゴタで全国女性平和サミットが開催され、32 県のうち 30 県から約 500 人の女性が参加して国家の議題がまとめられました。「女性は合意を望んでおらず、誓約者になりたい」というモットーの下、作成された 800 の提案が政府代表団に提出されました。

11月、サミットは「女性による平和と民主主義」という宣言を発表し、サミットの経験がまとめられた。提案では、平等な参加、非軍事化、二国間停戦、準軍事組織の解体、真実、正義、すべての犠牲者への賠償、そして「地域と日常から平和を構築し続け、平和構築者としての女性の経験を強化する」ことが強調された。

2014年9月、会談においてジェンダー小委員会が設立され、すべての合意にジェンダーの視点と女性の権利が確実に含まれるようにすることが義務付けられた。^[91]

和平交渉におけるジェンダー小委員会は世界でも類を見ないものである。2014年半ば、被害者のための合意に関する議論が開始されたとき、交渉担当者は、現在までに合意された部分的合意と将来の和解においてジェンダーの視点を取り入れることを使命とするジェンダー小委員会の設置を発表した。さらに並行して、先住民女性のエンパワーメントも進められており、先住民女性による初の国家委員会が設立された。女性たちはまた、市民社会と安全保障部門の間に初の常設対話の場を設けることにも成功した。^[92]

コロンビアの和平プロセスは、国際社会の支援と関与のレベルにおいて他の紛争とは一線を画している。和平プロセスにおける国際社会の役割は、和平交渉の促進者および保証人であった。^[93] 2016年1月25日、国連安全保障理事会は、コロンビア紛争の終結に伴う決定を含む決議S/RES/2261を全会一致で採択し、ハバナで進行中の和平交渉を支持した。これは、安全保障理事会がその歴史上、全会一致で採択したわずか14の決定のうちの1つである。^[94]最終合意の第6.3項で紛争当事者に暗黙の招待を行った後、国連は現在、決議S/RES/2435に従って紛争当事者による最終合意の遵守を監視している。

赤十字国際委員会（ICRC）は和平交渉中に独立した仲介役を務め、後方支援を提供した。ICRCはハバナでの和平交渉にFARC交渉員を輸送するほか、人質救出にも関与し、FARC戦闘員とコロンビア軍人の救出作戦を実施した。^[95]

和平プロセスとハバナ和平会談は、最終合意の保証人であるノルウェー政府とキューバ政府によって支持された。ノルウェーとキューバの関与は、紛争当事者間の相互信頼と和平プロセスの信頼性に貢献した。和平協定の起草における第三者の関与は和平協定の法的地位を変えるものではないが、交渉の成功に貢献した。アンドレス・パストラーナ大統領の任期中、和平交渉への国際社会の関与が不足していたことが、交渉の失敗の一因になったと言われている。^[96]

ノルウェーはまた、内戦中に対人地雷やその他の爆発物で汚染された地域を特定・確定するための調査チームを派遣し、和平プロセスに貢献した。^[94]ノルウェーとキューバはともに会議の場を提供することで和平交渉を可能にした。和平交渉は2012年10月18日にノルウェーのオスロで正式に開始され、その後キューバのハバナに恒久的な場所に移された。^[29]

チリ政府とベネズエラ政府は和平交渉のオブザーバー国を務めた。和平プロセスは、ベネズエラのウゴ・チャベス大統領、エクアドルのラファエル・コレア大統領、ボリビアのエボ・モラレス大統領など、ラテンアメリカの他の多くの政府からも支持を受けた。^[6]

国連安全保障理事会は決議A/RES/2261において、コロンビアの和平プロセスにおいて第三国が果たした重要な役割を強調した。フアン・マヌエル・サントスによれば、国際社会の支援がなければ和平プロセスは成功しなかっただろう。^[97]

極めて不平等な土地所有は、コロンビアの武力紛争の原因でもあり結果でもある。1960年には、0.4%の地主が全農地の30%を所有していた。1997年までに、土地所有の集中はさらに進み、0.35%の地主が全農地の45%を所有し、86%がわずか13%を所有していた。^{[98] : 66} 2012年には、1%の地主（200ヘクタールを超える大規模土地所有者）が土地の43%を所有し、さらに13%の地主（20ヘクタールを超える中規模土地所有者）が土地の39%を所有していた。地主の79%は10ヘクタール未満の土地（ミクロフンディオおよびミニフンディオと見なされる）を所有していたが、これは私有の農村地のわずか11%を占めていた。^[99] 2014年の農業センサスによれば、農業生産単位（500ヘクタール以上）の0.4％が国の農村面積の77.6％を占め、農業生産単位（5ヘクタール未満）の71％が農村部の土地面積のわずか2％を占めていると報告されています。^[100]最大の土地保有地（1,000ヘクタール以上）では、平均して土地のわずか28％が農業目的で使用されており、残りの土地は自然植生に覆われており、土地が十分に活用されていないという一般的な非難を裏付けています。^[100] 2014年の国勢調査では、1960年以降、小規模農地の細分化が進み、5ヘクタール未満の生産単位が、そのような単位の総数の63％から71％に増加した一方で、大規模土地所有（500ヘクタール以上）が農村部の総土地面積に占める割合は、40％から77.6％に大幅に増加したことも示されました。^{[100]土地所有の}ジニ係数で測定すると、不平等な土地分配は2000年以降増加しており、2000年の0.877から2009年には0.885に増加しました。^{[98] : 125}コロンビアは、ラテンアメリカおよび世界でも農村部の財産の不平等が最も大きい国の一つです。^[要出典]

コロンビアの農村部の貧困率は都市部よりも著しく高い。2014年、コロンビアの多次元貧困率は約21％であったが、農村部では貧困率は45％であった。^[101]

1980年代以降の武力紛争の拡大と激化は、土地の不法な収奪、強制的な移住、所有権の再集中を通じて、土地分配の不平等の強化に大きく寄与した。土地収奪の規模については議論があるが、過去20年間で660万ヘクタールもの土地が（麻薬密売人、準軍事組織、農業関連企業、政府、ゲリラによって）不法に押収されたと推定されている。^[102]

農地改革は、1964 年にゲリラ グループが設立されて以来、FARC の主な目的の 1 つでした。しかし、それ以来、FARC の農地改革に対する要求は大きく進化しました。1964 年、新興のゲリラ部隊は、ラティフンディアを没収して農民に無料で配布することを要求しました。1982 年、第 7 回会議で、FARC は農地改革の「法律」を発行し、外国、石油、鉱業、バナナ、木材会社が所有する土地と、1,500 ヘクタールを超えるラティフンディオの土地を廃止し、FARC に引き渡して農民に分配することを定めました。カグアン和平プロセスの間、FARC は農地改革のために非生産的な土地の回収を要求しました。^[103] FARCはこの問題に関して穏健な見解を持ってハバナに到着した。彼らの提案には、食料主権の達成のために食料生産のための土地の農業利用を刺激すること、農村コミュニティの権限強化、土地所有権の正式化などが含まれていた。

包括的な農村改革と開発は政府とFARCの間の一般合意の最初の項目であり、部分的な合意は2013年5月に署名された。合意には、土地と土地利用へのアクセス、特別開発プログラムの確立、貧困削減と極度の貧困の撲滅、食糧安全保障という4つの柱がある。主な対策は以下の通りである。^{[104] [105]}

• 土地基金が創設され、土地を持たない、または土地に恵まれない農民に土地への「包括的なアクセス」を提供する。土地は、司法による所有権の消滅、違法に取得された土地の回収、社会利益または公共事業のための収用、または未開発の土地を通じて取得される。土地には、政府が提供する包括的な補助金、信用貸付、技術支援、住宅、マーケティング、生産手段へのアクセスが付随する。再分配された土地は、7年間は譲渡不可となる。
• 中小規模の農村地所の所有権の「大規模な」正式化。農村地所全体の5分の1、小規模地所のほぼ半数が所有権問題を抱えていると推定されており、この問題は土地と投資の実質的な市場の存在を妨げ、紛争中の土地収奪を促進してきた。^[106]
• 農村住民の財産権を効果的に法的に保護するための農業管轄権の創設。
• ^[107]エル・エスペクタドール紙によると、コロンビアの芸術家アレックス・サストケは、武器を耕作の道具に変える象徴として、FARCが最もよく使用するライフルであるAK-47とシャベルを融合させた。
• 農村地籍と農村財産税の更新と近代化。土地利用の一般ガイドラインを策定し、再転換プログラムを実施する新しい高レベル機関の創設。この合意により、あらゆるレベルの政府および少数民族との協議メカニズムを備え、土地利用計画への国民参加が強化される。
• 政府は農業の境界を定め、特別な環境的関心のある地域を保護することになる。
• 紛争と貧困の影響を最も受けた地域を優先し、コロンビアの農村地域の構造改革を達成するための地域アプローチによる特別開発プログラム（PDET）の設立。行動計画は、地域改革を促進することを目的に、参加型で策定される。
• 10年間の移行期間内に貧困を50%削減し、極度の貧困を根絶することを目標とした、包括的な農村改革のための国家計画の実施。これらの計画には、インフラ（道路、灌漑、電力、インターネット接続）、社会開発（健康、教育、住宅、飲料水）、家族農業の生産性に対するインセンティブ（技術支援、協同組合経済、特別信用枠、補助金付き作物保険、マーケティング）、農村労働の正規化が含まれます。
• あらゆる地域レベルでの食糧・栄養協議会、飢餓と栄養失調に対するプログラム、地方および地域の市場を強化するための対策、および家族向けの適切な食品取り扱い方法の促進を含む食糧安全保障システム。

ゲリラ運動から政党への転換は、交渉開始以来、FARC の主要な公的な目標の一つである。同時に、彼らの潜在的な政治参加は、和平プロセスにおいて最も不評な点の一つである。

FARCはコロンビアの政治体制が国家テロを特徴とする非民主的であると考えており、制度改革だけでなく社会運動へのより広範な国民参加と直接民主主義の拡大を含む「民主的開放」を要求している。政府は1991年憲法が国民の政治参加のさまざまな可能性を備えたより民主的な政治体制を作ったと考えている。

議題の2番目の項目である政治参加に関する部分的合意は、2013年11月6日に発表された。この合意は、紛争を平和的に解決し、最終的に政治と武力衝突のつながりを断ち切る方法として、すべてのコロンビア人の政治と公共活動への参加と民主主義の拡大を強化することを目指している。この合意の3つの主要点は、国民の参加の拡大、民主的な開放、政治と武器のつながりを断ち切ることである。主な措置は以下のとおりである。^{[105] [108]}

• 最終合意の署名後、法的に認められた政党および運動団体で構成された委員会での議論を経て、野党の規約が制定された。1991年憲法第112条で義務付けられているにもかかわらず、野党への保障を規定する法律はこれまで採択されていない。
• 包括的安全保障システムの創設による政治活動の安全保証。これらの安全保証は、政治に参加する人々の人権と尊厳を尊重し、暴力を防止し、寛容と共存の文化を浸透させて政治指導者の汚名と迫害を防ぐことで、政治に参加する人々を保護することを目的とします。包括的安全保障システムの構造を含む安全保証は、2016年6月23日に具体化されました。高官機関と技術委員会が主導する包括的安全保障システムは、FARCが設立した新しい政党または運動のメンバーを保護するための保護プログラムを実行します。この目的のために、国家保護ユニットの専用サブユニット（FARCの武装解除メンバーを含む）と、安全保護機関（国家警察と連携するFARCの政治運動のメンバーを含む）が設立されます。大統領が委員長を務める国家安全保証委員会は、合意に違反するあらゆる組織の解体を目的とした公的および刑事政策を立案し、監視する。安全保証は社会運動、人権擁護活動家にも及ぶ。安全と保護の保証は、FARCにとって特に重要であり、FARCが最も恐れているのは、1980年代の愛国同盟（UP）の壊滅の再現である。当時、左翼政党（1984年のラ・ウリベ停戦合意後、FARCの参加により1985年に設立）の1000人以上の党員が、準軍事組織と国家機関によって暗殺された。^[109]
• 2期（2018～2022年、2022～2026年）下院議員選挙のための特別臨時和平選挙区16区の設置。これらの選挙区は紛争の影響を最も受けた地域に設置され、FARCが最も勢力を強めている地域でもある。これらの地域の住民は、移行期間中、特別ルールに基づき、一時的に下院議員を追加選出することができる。候補者は、当該選挙区の常住者、または帰還の過程で当該選挙区から避難した者でなければならず、社会運動や地域団体によって登録することができる。これは、FARCに10議席（各院5議席）を与えるという規定とは別である。^[110]改定合意では、FARCはこれらの地域で立候補することが禁止されている。国家選挙評議会のメンバーが、これらの選挙区を設置するための憲法改正案を提出するとみられている。この法案によれば、13の小選挙区（通常の議席に加えて）が3期、つまり12年間、選出される予定で、候補者は社会団体の代表であり、議会に代表権を持つ政党の代表ではない。平和和解財団はまた、上院にFARCの職権議席を9つ設けることを提案した。この提案は大きな議論を巻き起こした。^{[111] [112]}
• 新政党の設立を促進し、政党の法的地位の獲得と維持を、議会選挙での基準を超えるという要件から切り離す。8年間の移行期間中、政府は資金提供とアウトリーチプログラムを通じて新政党の設立に特別な支援を与える。選挙運動中の条件の平等を促進するための措置を採用する。
• 全国的な登録、教育、情報、啓蒙キャンペーンを通じて選挙参加を促進します。
• 選挙保証のための国立裁判所を設置し、選挙犯罪の捜査を強化し、選挙資金の透明性を高めることにより、選挙プロセスの透明性と政府広告の割り当ての透明性を高める。
• 選挙機関の改革を含む選挙改革は、特別選挙代表団によって議論される。
• 民主主義の価値と原則の尊重、公共運営の透明性（縁故主義と汚職の禁止）、疎外されたコミュニティ（女性、LGBT、アフリカ系コロンビア人、先住民）の統合に基づいた民主的で参加型の政治文化の推進。
• 政党や政治運動のための新たなメディア空間の創設。政党が自らの政策を宣伝し、組織や社会運動の活動を宣伝するための新たな制度的テレビチャンネルも設置される。
• 社会組織や運動のための保障法。とりわけ、情報へのアクセス、返答や訂正の権利、意思決定への参加を保障する。
• 抗議者と他の市民の両方を含む社会的抗議活動を保証します。
• さまざまな市民社会組織の活動について情報を伝えるために、機関、地域、地方のメディアへの市民参加を増やします。
• 寛容、非差別、和解の文化を促進するための措置。和解と共存のための国家評議会によって監督される。
• 公共管理の透明性と資源の適切な使用を確保するための国民による監視と管理。
• さまざまな組織や運動から構成される地域計画協議会を設立し、地域計画と予算策定への国民の参加と影響力を促進します。

2016年7月、交渉当事者は共同声明を通じて、野党法、選挙制度改革、社会組織・運動に対する保証法を研究する委員会の構成を発表した。^[113]

8月24日に発表された最終合意は、解体プロセスの終了後に解体されたFARCによって設立される新しい政党または運動に対する保証を確立する。FARCの代表者は、国家選挙評議会に新しい政治運動を正式に登録し、設立行為、党規約、倫理規定、イデオロギー的綱領、指導者の任命を提出する。この正式登録の結果、新党はコロンビアの法律の下で合法的に構成され承認された政党として認められ、合法的に登録された政党であり続けるためのすべての法的要件に準拠する必要があるが、会員資格と、2026年までは他の政党が法的地位を維持するために必要な選挙基準（全国投票の3％）は除く。FARCの政党への転換を促進するため、FARCは2026年まで政党の年間予算の10％に相当する公的財政支援を受け、2022年までは同予算の追加5％を受け取る。新党の大統領候補と上院議員候補は、2018年と2022年の選挙で公的資金を受け取ることになる。

さらに、解体プロセスの終了後、政府は必要に応じて憲法と法律を改正し、2018年7月から2期にわたり、FARCの新党が暫定的に職権で議会に参加できるようにする。新党の名簿は、単独または連立で両院の議席を平等に争うことになるが、新党には通常の選挙規則に従って獲得した議席を含め、各院で5議席が保証される。2018年まで、FARCは議会の各院で3人の議長によって代表されるが、議長は最終合意の採択後に行われる憲法および法律の改革に関する議論にのみ参加が認められる。FARCの新党は、国家選挙評議会に暫定的に代表される権利も有する。^[114]

麻薬の栽培、生産、密売は、何十年にもわたってコロンビアの武力紛争と密接に結びついており、ほとんどの違法武装グループ（FARCを含む）の主な資金源となっていると同時に、コロンビア政府と外国政府による内戦への対応において中心的な役割を果たしてきた。

コロンビアは、コカインとコカの葉の世界最大の生産国であり続けている。コカ栽培面積は、空中からのコカ駆除と手作業による駆除により、2001年の14万ヘクタール以上から減少したが、2013年以降は栽培面積が増加しており、最新の国連薬物犯罪事務所の報告書によると、2015年のコカ栽培面積は9万6000ヘクタールで、前年比39%増となっている。コカ栽培の大部分（81%）は、南部の3県（ナリーニョ県、カウカ県、プトゥマヨ県、カケタ県）とノルテ・デ・サンタンデール県に集中しており、これらの地域にもFARCが相当数存在している。 UNODCは、ハバナやその他の場所でのこの問題に関するさまざまな交渉が、開発プロジェクトの利益が主にコカ栽培者に向けられるという認識のために、コカ栽培の増加を促すインセンティブを生み出していると示唆している。^[115]

FARCはコカ栽培から麻薬の卸売り取引まで、生産のすべての段階に関与している。1990年代、FARCはコカ栽培者運動の一部をうまく取り込み、当初は主に生産段階に関与し、準軍事組織がより利益の多い麻薬密売を支配していた。しかし、1990年代後半までに、メデジン・カルテルとカリ・カルテルの解体とソ連の崩壊が、FARCの麻薬密売ビジネスへの参入を促した。^{[116] : 3}コロンビア司法長官事務所による最近の調査では、FARC部隊が栽培、加工、流通に直接的および間接的に関与しているという結論に達した。直接的には、作物、研究所、結晶化ワークショップの所有者として、また国内外の麻薬カルテルを含む顧客との連絡経路として関与している。農作物や研究室の警備、農民による撲滅反対デモの組織化、製品価格の設定、製品への税金の徴収、第三者の麻薬密売人に料金と引き換えに警備を提供することなどにより、間接的に麻薬を撲滅している。この研究では、1995年から2014年までの麻薬および関連税によるゲリラの収入は2290万ドル（662億7797万8247ペソ）以上と推定されている。 ^[117]

FARCは自らが麻薬密売人であることを断固として否定しているが、麻薬生産プロセスのさまざまな段階（生産者、購入者、実験室生産、滑走路）で課税することで活動資金を調達していることを認めている。コロンビア政府とアメリカ政府は、FARCを世界有数の麻薬密売組織とみなしている。米国麻薬取締局の2015年国家麻薬脅威評価概要によると、「メキシコの国際犯罪組織（TCO）は依然として米国にとって最大の麻薬犯罪の脅威である」が、「FARC-EPはますますメキシコのTCOと協力し、何トンものコカインを米国に密輸している」。この報告書は、ロス・セタス、ベルトラン・レイバ・カルテル、ハリスコ・ニュー・ジェネレーション・カルテル、シナロア・カルテルなどのメキシコの麻薬カルテルとFARCの関係を指摘している。^[118]ハバナでは、FARCは「コロンビア国家の伝統的な麻薬政策は、麻薬密売チェーンの最も弱い要素である栽培者と消費者の迫害に重点を置いてきた」と主張した。^[119]

1999年、国内のコカイン生産活動の大幅な増加と治安状況の悪化を受けて、コロンビア政府と米国政府は共同の麻薬対策戦略であるコロンビア計画を発表した。計画の主な目的は、6年以内に違法薬物の生産と密売を50％削減し、コロンビアの治安状況を改善することであった。計画コロンビアの軍事部分に対する米国の資金は、2000年から2008年まで平均して年間5億4000万ドルであり、コロンビア政府は年間約8億1200万ドルを投資した。^{[116] : 3–4} 9月11日の攻撃の後、計画コロンビアの資金は対ゲリラ作戦に使われるようになった。2000年から2007年までのコロンビアに対する米国の援助の80％以上は軍事援助であり、パストラーナ政権とウリベ政権下でコロンビア軍の近代化を強化するものとなった。^{[6] : 167–169}

コロンビア計画の開始以来、コカイン生産を削減するための主な戦略は、グリホサートなどの除草剤をコカ農園に空中散布することであった。2000年以来、1,600,000ヘクタール以上のコカ作物に散布され、413,000ヘクタール以上が手作業で根絶された。^{[116] : 5}違法作物の空中散布は非常に高価で効果がない。グリホサートを1ヘクタール散布するごとに、コカ作物は約0.02～0.065ヘクタール減少するため、わずか1ヘクタールを根絶するためには32ヘクタールのコカを散布する必要がある（有効率はわずか4.2％）。散布によって市場から1キログラムのコカインを取り除くための限界費用は、およそ24万ドルである。空中散布は、環境（森林破壊、水質汚染、生態系への被害）や健康（皮膚疾患、呼吸器疾患、流産）に悪影響を及ぼし、国内避難民の原因となっている。^{[116] : 9} 2006年以降、コロンビアの麻薬対策政策は、撲滅戦略よりもはるかに効果的であった取り締まり戦略（コカインの押収、研究室の破壊、カルテルの解体）へとシフトした。これらの政策は、大きな供給ショック（米国でのコカインの路上価格の上昇）を引き起こし、コカインの純供給量を大幅に削減し、麻薬密売活動に大きな変化（中米とメキシコへのシフト）をもたらした。^{[116] : 11}国防大臣として2006年以降の麻薬戦略を担当していたフアン・マヌエル・サントスは、大統領としてもこれらの政策を継続した。コロンビア政府は現在、公衆衛生の観点から麻薬消費に取り組んでおり、コカ栽培の影響を受ける脆弱な地域で代替開発戦略を提唱するとともに、麻薬密売に関連する犯罪行為に対して「合理的かつ効率的な」戦略を採用している。この新しい政策の一環として、政府は2015年10月にグリホサートの空中散布の停止を命じた。^{[115] : 68, 80}

2014年5月に発表されたFARCと政府間の違法薬物に関する部分的合意は、伝統的な軍事的アプローチから、違法作物の自発的な代替と影響を受けた地域での社会変革へのパラダイムシフトを反映している。発表された主な措置は以下の通りである。^{[105] [119] [120]}

• 違法作物の代替は、影響を受けるコミュニティとの共同の参加型計画プロセスを通じて、意思決定プロセスと解決策の共同構築への積極的かつ効果的な参加を確保する。このプログラムは、さまざまな地域の現実を考慮した差別的アプローチによる地域統合と社会的包摂の枠組み内での包括的な農村開発の要素となる。目標は、作物の自発的な代替の促進、貧困削減、耕作者の生産機会、持続可能な開発、コミュニティの強化、および国家の存在感の強化である。コミュニティとの合意に達しない場合は、国家が違法作物の根絶を進め、可能な限り手作業による根絶を優先する。
• 違法な作物と貧困に対する解決策を見つけるための参加型計画プロセス。コミュニティと 3 つのレベルの政府の間に新たな連携を確立し、コミュニティの問題を解決します。
• 違法作物栽培者に対する緊急支援計画が実施される。これには、即時の食糧支援、迅速な収入創出プロジェクト、移民採集者のための季節雇用の選択肢、教育、幼児期の支援、雇用の選択肢の創出、インフラプロジェクトなどが含まれる。
• 薬物使用は多因性の現象であるという見解に基づき、薬物使用の問題に対する証拠に基づく公衆衛生および人権政策アプローチ。国家機関は、地域社会や家族と連携して、リハビリテーションや社会復帰対策を含む国家的な注意システムを確立します。
• 麻薬密売組織を解体し、訴追するための包括的戦略。
• あらゆる経済分野におけるマネーロンダリング対策を強化する。
• 医薬品製造用の化学物質の生産と取引に対する厳格な管理を確立する。
• 麻薬戦争を客観的に評価し、この問題に関する議論や新たな国際的動向を考慮し、必要と思われる調整について新たな合意を形成するために、国連の枠組み内で国際会議を推進する。

違法薬物に関する部分的合意を発表するにあたり、FARCは「違法薬物問題の最終解決に向けて、最大限の決意を持って、さまざまな形で、実践的な行動を通じて、効果的に貢献し、彼らの反乱に基づいてこの現象と生じた可能性のあるあらゆる関係を終わらせる」ことを約束した。[ ^{105] [119]}さらに、共同声明では、永続的な平和の構築には、紛争と、この現象から生じる違法薬物の栽培、生産、販売、マネーロンダリングとの関係の解明に貢献するすべての人の意欲が必要であると述べている。^[119]

交渉の大筋合意の5番目の項目は被害者であり、移行期の正義、賠償、真実、被害者の権利などの重要な問題を含む広範かつ複雑な項目であった。

この項目は、両者が合意に達するのが最も困難なものの一つであった。FARCは、自らの反乱は正当であり、軍事的に敗北したわけではないと主張し、当初は反対する政治体制の法律や制度に従うことを拒否した。一方、政府には、（修復的司法を求める）FARCが満足するだけでなく、国際刑事裁判所ローマ規程などのコロンビアの国際条約上の義務にも沿った移行期司法制度を設計する義務があった。さらに問題を複雑にしているのは、FARCと政府の両者が歴史的に自らが犯した犯罪の責任を認めることを拒否してきたことであり、ゲリラは自らを国家の抑圧の犠牲者とみなし、コロンビア政府は自らを民主社会の指導者であり擁護者とみなしている。^[121]

2014年6月、ハバナの2つの代表団は、被害者問題に関する議論の指針となる10の原則を発表した。これらの原則は、被害者の認識、責任の認識、被害者の権利の充足、被害者の参加、真実の解明、被害者への賠償、保護と安全の保証、再発防止の保証、和解、権利に基づくアプローチである。^[105]

被害者に関する完全合意のさまざまな要素は、2015年を通じて徐々に一般市民に発表され、2015年9月23日には「平和のための特別管轄権」に関する基礎合意が発表された。2015年12月15日には、被害者に関する完全かつ部分的な合意が発表された。全体として、この合意は、真実、正義、賠償、再発防止の包括的システム（Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y no Repetición）を創設する。このシステムは、ゲリラ、国家、準軍事組織の被害者を含む、武力紛争のすべての被害者の権利を満たすことを目指す。包括的システムの下での司法上の利益へのアクセスは、真実の解明と賠償に貢献することを条件とする。^[122]

包括的システムは、真実の解明、共存、再発防止のための委員会、武力紛争の状況下および武力紛争に起因する行方不明者の捜索のための特別部隊、平和のための特別司法、平和構築および再発防止の保証のための包括的賠償措置の 5 つの要素から構成されています。

最終合意の署名後、 「真実の解明、共存、再発防止のための委員会」（Comisión para el esclarecimiento de la verdad, la convivencia y la no repetición ）と題する真実委員会が設立される。その目的は、歴史的記憶の構築と保存に貢献し、紛争の多面性を理解し、被害者の権利を満たし、共存を促進することである。委員会は被害者（彼らの尊厳と真実を知る権利の満足）を中心に据え、その活動は公平、独立、一時的、超法規的である。委員会には幅広い参加が必要であり、国家レベルで活動するが、地域的アプローチ（紛争の地域的ダイナミクスをよりよく理解することを目指す）と差別的かつジェンダーに基づくアプローチ（性別、ジェンダー、年齢、民族、障害による人々の異なる経験、影響、状況を考慮する）を採用する。^{[123] [124]}

真実調査委員会は司法外の機関であるため、その活動は司法外の性質を持ち、証言する人々に刑事責任を問うものではなく、また、委員会が業務の必要に応じて裁判官や捜査機関に情報を要求することはできるが、証言を司法当局に移管することはできない。^[124]

委員会の任務は、重大な人権侵害を構成する行為、これらの行為に対する集団的責任、社会やさまざまなグループに対する紛争の社会的・人的影響、紛争の政治と民主主義への影響、さまざまな原因を伴う紛争の歴史的背景、紛争の持続に寄与した要因と条件を明らかにすることである。そのために、委員会は前述のすべての要素を調査し、公聴会を開催し、最終報告書を提出し、その活動を広め、その活動全体を通じてジェンダー主流化を確保し、定期的に説明責任を負うことになる。^[123]政府とFARCは、真実の解明に貢献し、委員会に対するそれぞれの責任を認識することを約束している。^[124]

委員会は、平和のための特別司法機関の選出メカニズムによって選出された11名のメンバーで構成される（下記参照）。委員会は6か月の準備期間の後、3年間活動する。^[114]

武力紛争の文脈と原因による行方不明者捜索特別部隊（Unidad especial para la búsqueda de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado）は、最終合意の署名後に創設される特別な高官部隊である。この部隊は、行方不明者の捜索と所在の特定、または遺体の発見と家族の元への返還に向けた取り組みを指揮し、調整する。この任務を遂行するため、捜索部隊は行方不明者に関する必要な情報を収集し、収集した情報を分析し、国立法医学研究所と連携して遺体の身元確認手続きを強化・合理化し、家族の参加を保証し、行方不明の親族の運命を知らせる公式報告書を家族に提出する。^[124]

捜索部隊は、管理上および財政的に独立し、自律的であり、包括的システムの他の構成要素を補完することになります。

平和特別司法（JEP）は包括的システムの移行期司法の構成要素であり、武力紛争中に発生した重大な人権侵害および国際人道法の重大な違反を調査、解明、起訴、処罰するというコロンビアの義務に従うものである。その目的は、被害者の司法を受ける権利を満たし、国民に真実を提供し、被害者の補償に貢献し、免責との闘いに貢献し、紛争の直接および間接の参加者に完全な法的安全を与える決定を採択し、安定した永続的な平和の達成に貢献することである。^[125]

JEPの指導原則は、被害者の中心性、法的保障（JEPの決定は既判力があり不変）、条件付き、平和への権利、より広範な包括的システムの構成要素としての包括性、不可分性（JEPは紛争に直接的または間接的に参加したすべての人に適用される）、武力紛争で犯された行為に対する他の刑事、懲戒または行政手続きに対する優位性、適正手続きの保証、女性に対する犯罪と最も弱い立場にあるグループに対する犯罪の異なる結果を考慮した差別的焦点、男女平等、最も重大で代表的な事件への集中である。^[125]

武力紛争の終結後、政府は、コロンビア憲法で認められている通り、国家との最終和平協定に署名した反乱者（反乱罪）および政治犯罪および関連犯罪で告発または有罪判決を受けた者に対して「可能な限り広範な恩赦を与える」（ジュネーブ条約第 II 議定書第 6 条第 5 項による）。恩赦または赦免は、個人または集団で真実の解明に貢献する義務を免除するものではない。議会で採択された恩赦法は、恩赦または赦免の対象となる犯罪と対象とならない犯罪、および関連犯罪の定義を明確に定める。政治犯罪には、反乱、扇動、軍の反乱、武器の違法所持、国際法に適合する戦闘中の死亡、反乱目的の犯罪への同意、およびその他の関連犯罪が含まれる。関連犯罪は包括的かつ制限的な基準によって定義される。第一に、紛争中の反乱の展開に特に関連する犯罪、国家が受動的な主体である犯罪、反乱の展開を助長、支援、資金提供、または隠蔽することを目的としたあらゆる行為が含まれる。^[125]いかなる状況においても、人道に対する罪、大量虐殺、重大な戦争犯罪、人質またはその他の身体的自由の重大な剥奪、拷問、法外な処刑、強制失踪、暴力的な性交およびその他の種類の性的暴力、児童誘拐、強制的な避難、および未成年者の徴兵は、恩赦または赦免の対象とならない。^[124]

コロンビア最高裁判所は、麻薬密売は反乱の資金源として行われた限り、反乱に関連する犯罪であるとの判決を下した。^[126]麻薬密売を犯罪に含めることはコロンビアで大きな論争を巻き起こした。政府、政府支持派の議員、オンブズマン、当時の司法長官は、麻薬密売が反乱の資金源として使われたと主張し、関連犯罪として麻薬密売を含めることを支持した。アルバロ・ウリベ上院議員とアレハンドロ・オルドニェス監察長官は、麻薬密売が関連犯罪として含まれることに強く反対しており、ウリベは麻薬密売は政治的目的ではなくテロリズムと結びついていると述べた。^[127]

最終合意の付属文書には、議会に提出される恩赦法の条文が含まれている。恩赦の対象となる犯罪は3種類ある。恩赦の対象となる犯罪（ゲリラのメンバーであることに最も関連している犯罪）、恩赦の対象とならない犯罪、そしてJEPの恩赦制度で定義される犯罪（麻薬密売や誘拐を含む）である。^{[114] [128]}

恩赦や赦免の対象とならない犯罪は、JEP に付託され、JEP は、武力紛争に直接的または間接的に参加したすべての人、すなわち、国家との最終和平協定に署名した非合法武装グループの戦闘員、紛争で犯罪を犯した国家のエージェント、武装グループのメンバーではなく紛争に直接的または間接的に参加した第三者に対して管轄権を持つ。JEP は、「最も重大で代表的な犯罪に決定的な関与」をした人物に対する準軍事組織への非強制的な資金提供または協力に対して管轄権を持つ。しかし、武装解除して通常の裁判所または司法および平和裁判所に出廷した準軍事組織のメンバーは、JEP の管轄外となるが、政府は準軍事組織現象の解明を強化する措置を採用することを約束する。^[125]コロンビア大統領は、憲法上の特別な地位（第 174 条）の恩恵を受けており、JEP の対象とはならない。 JEPでは、国際人道法と軍の運用規則に基づき、国家の代理人に対して「特別で、同時的で、バランスのとれた、公平な待遇」が与えられることになる。^[124]

最終合意では、JEPの管轄内で犯罪で有罪判決を受けたすべてのFARC戦闘員の法的刑罰は、JEPが結成され、各個人の事件を処理するまで停止されることが合意された。

2つの手順が適用され、最初の手順は真実と責任の承認の場合に適用され、2番目の手順は真実と責任の承認がない場合に適用されます。^[125]責任は、JEPの設立の翌年に集団的または個別に公に認められます。集団的な責任の承認の場合、名前の挙がった個人は不同意を表明することができ、その場合は2番目の手順が適用されます。^[124]

平和特別司法機関は、以下の5つの機関と事務局から構成される。^{[124] [125] [129]}

1. 真実、責任、事実および行為の認定に関する法廷( Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y de Determinación de los Hechos y Conductas ) : この法廷は、管轄区域で受理されたすべての事件をまとめ、恩赦の対象とならない最も重大で代表的な犯罪に集中するよう事件を選別する。法廷は、司法長官、監察総監、会計検査院、軍の刑事司法制度、被害者団体、人権団体、ならびに関連する法的調査および判決から報告書を受け取る。受理された事件が JEP の管轄に該当するかどうかを判断した後、報告書を容疑者/有罪判決を受けた加害者および類似の行為ごとにグループ化し、すべての責任者とその責任分担を特定した慣行または出来事に関する報告書を提示する。これらの報告書に基づいて、特定された個人は、個人または集団で責任を認めるか否定する。裁判部は、最も重大かつ代表的な犯罪、責任の個別化、責任の承認、適切な制裁の特定に重点を置いた結論決議を平和裁判所に提出する。責任の承認がない事件については、裁判部は事件を捜査・訴追部に送り、必要に応じて手続きを開始する。裁判部は、自らの業務を管理し、規則を定め、作業委員会を組織し、優先順位を定め、選択と混雑緩和の基準を採用し、事件の取り扱い順序を定義するなど、かなりの自主権を持つ。
2. 恩赦および恩赦裁判部 ( Sala de Amnistía e Indulto ) : 恩赦法に基づき、恩赦または恩赦の対象となる犯罪で判決を受けた、または捜査を受けている人物に恩赦を与え、承認裁判部が勧告した恩赦の許容性を決定します。恩赦または恩赦の要求または勧告が不適格である場合、恩赦裁判部は事件を承認裁判部に差し戻します。
3. 法的状況定義法廷( Sala de Definición de Situaciones Jurídicas ) : 定義法廷は、恩赦の資格がないものの、承認法廷の結論決議に含まれていない人々の法的状況を定義する責任を負う。これらの人々の法的状況を定義するにあたり、定義法廷は法的手続きを継続するかどうかを決定する権限を持つ。また、責任を認めていない人々のケースを選択して優先順位を付ける手続き上のメカニズムを決定する責任も負う。
4. 捜査・起訴部（Unidad de Investigación y Acusación）：捜査・起訴部は、責任が認められていない事件を扱う。捜査を行い、必要に応じて平和裁判所に告訴するか、事件を決定部または恩赦部に付託する。捜査の過程で、被害者や証人に対する保護措置を決定することもある。捜査・起訴部には、法医学研究チームと性的暴力事件の特別捜査部が含まれる。
5. 平和裁判所（Tribunal para la Paz）は、さらに、責任認定事件の第一審、責任認定なし事件の第一審、控訴セクション、再審セクション、安定性と有効性セクションの 5 つのセクションに分かれています。
   1. 責任認定事件の第一審：責任が認定された場合、法廷のこの部門は、認定された行為（およびその責任者）と、認定裁判部の結論決議で提案された制裁との対応を評価します。その後、適切な制裁を課し、それらを実施するための条件と方法を定め、監視および検証機関およびメカニズムと協力して、判決の遵守を監視します。
   2. 責任が認められていない場合の第一審：このセクションは、捜査および検察ユニットによって提起された告訴を受理し、責任が認められていない場合には対立裁判を進め、適切な場合には判決を下し、必要に応じて代替的または通常の制裁を課します。
   3. 再審課: 再審課は、すでに通常の裁判所で有罪判決を受けた者の事件を再審し、適切な制裁を決定する。また、有罪判決を受けた者の要請により、武力紛争中に発生した行為を扱った通常の裁判所の判決を、法的判決に事実の不存在または明白な誤りがあると主張される場合に再審課が再審する。さらに、再審課は、JEP の機関間の管轄権の対立を解決し、JEP への出廷要請を決定する。
   4. 控訴部: 控訴部は、JEP の小法廷および部会の判決に対する控訴、および基本的権利の侵害に対する部会の判決に対する被害者の控訴を審理します。JEP が下した判決は既判力があり、変更できません。
   5. 安定性と有効性のセクション: 和平法廷がその任務を遂行した後、このセクションは、JEP によって採択された決議と制裁の安定性と有効性を確保し、最終合意の署名前に行われた行為について法廷の任務の終了後に発生し、JEP の管轄権に属する事件を解決するために設立されます。

平和法廷は、国際人道法、人権法、紛争解決など、さまざまな法律分野の高度な専門家であるコロンビア人裁判官20名と外国人裁判官4名で構成される。コロンビア人裁判官は、コロンビアの最高裁判所3つの裁判官と同じ要件を満たす必要がある。すなわち、コロンビア生まれの市民であること、弁護士であること、政治犯罪以外の犯罪で有罪判決を受けたことがないこと、法律分野で15年間の職業または学歴を有することなどである。3つの法廷には、コロンビア人裁判官18名と外国人裁判官6名が配置される。捜査および起訴部は、少なくとも16名の高度な法律専門家で構成され、そのうち12名はコロンビア国民となる。^{[114] [124]}

選出メカニズムは2016年8月12日に発表された。選出メカニズムは、フランシスコ法王、国連事務総長、コロンビア最高裁判所刑事部、コロンビア移行期正義国際センター代表団、国立大学システム常設委員会によって任命された代表者で構成される。選出委員会のメンバーは、合意形成を促す投票システムを使用して、5分の4の多数決で判事を選出する。また、部と法廷の判事に加えて、法廷と部のための12人のコロンビア人および4人の外国人の補欠判事、JEPの議長、捜査および検察ユニットの議長のリストも選出する。^[114]

この合意は、最終合意の署名前の武力紛争中に犯され、JEPの管轄下にある犯罪や犯罪行為については、引き渡しが認められないことを保証している。さらに、JEPによるいかなる刑罰の科しも、政治参加の権利を制限するものではない。 ^[125]

科される刑罰の目的は、被害者の権利の充足と平和の強化であり、JEP への集団または個人の申告における真実と責任の承認のレベル、処罰される行為の重大性、参加と責任のレベル、被告の真実と被害者への賠償への取り組みに常に関連付けられる。承認法廷で責任が承認された場合の刑罰は、承認が遅れた場合やまったく承認されなかった場合よりも軽くなる。

制裁または処罰には、真実と責任の認識のレベルと時期に応じて、JEP の通常制裁、代替制裁、および通常制裁の 3 種類があります。

JEP の通常の制裁は、認定法廷で重大犯罪の責任を認めた者に課され、その期間は最短 5 年、最長 8 年です。制裁は修復と賠償を目的としており、「自由と権利の実質的な制限」を伴います。これには居住と移動の自由の制限が含まれますが、これは法廷の命令の遵守を確実にするために監視および監督されます。これらの制裁はいかなる場合も懲役刑を伴いません。重大犯罪の実行に「決定的な関与」をしていない者に対する刑罰は 2 年から 5 年です。

修復的制裁には、インフラの建設、環境保全、土地を失った農民への効果的な補償、違法作物の代替、農村と都市の開発、農村の電化、地雷除去など、農村部と都市部で実施されるプロジェクトへの参加が含まれる。^[124]

代替的制裁は、法廷の第一審の前に、後に責任を認めた者に対して課される。それは本質的には報復的な機能を果たし、5年から8年の懲役を含む自由の剥奪を伴う（「決定的な参加」をしなかった者に対しては2年から5年）。

責任を認めていない場合、法廷で有罪判決を受けた者には通常の刑罰が科され、通常の刑法の規定に従って15年以上20年以下の懲役刑が執行される。

刑が執行される場所は、包括的システムの国内および国際的な検証機関による監視と、安全および保護措置の対象となる^{[124] [125]}

被害者に関する合意では、平和の構築と戦争の被害者と被害の認識に貢献することを目的として、包括的な賠償のための7つの措置が規定されている。被害者はすべての賠償措置の中心となるべきである。^[124]

1. 集団的責任を認めるためのタイムリーな措置: すべての責任当事者は、被害に対する集団的責任を認識し、許しを求め、具体的な賠償措置に貢献する決意を表明するために、国家レベルおよび地域レベルでの正式かつ公的で厳粛な行為に参加することを約束します。
2. 賠償に貢献するための具体的な措置: 紛争の文脈で危害を加えたすべての人は、具体的な修復活動に参加することができ、JEP に基づく特別な法的利益を受ける際に考慮される。FARC の場合、これらの措置には、インフラの再建、地雷除去と汚染除去、違法な作物代替プログラムへの参加、行方不明者の捜索と環境保護プロジェクト (例: 植林) への参加が含まれる。政府は、国家機関や紛争に (直接的または間接的に) 参加したその他の人々のこうしたプロジェクトへの参加を促進する。
3. 紛争終結時の集団賠償：集団賠償プロセスには、紛争の影響を最も受けた地域における領土的アプローチによる特別開発計画（PDET）、PDETが実施されない地域における領土的集団賠償計画、およびグループや組織（女性グループ、経済団体、政党、運動）に対する国家的集団賠償計画が含まれます。
4. 心理社会的リハビリテーション：個人の感情的回復のための措置と共存と再発防止のための心理社会的リハビリテーション計画（社会構造の再構築のためのコミュニティリハビリテーション戦略）。^[124]
5. 避難民の集団帰還権プロセスおよび海外の被害者に対する賠償：避難民の帰還権については、他の措置と連携して、国内避難民の被害者を帰還させ、移住させる新しい集団プログラムがプロセスとなる。国土外に居住する被害者（難民および亡命者）については、政府はコロンビアへの帰還を支援し、同行するプログラムを実施する。
6. 土地返還措置：既存の土地返還プロセスは、集団賠償プロセス、領土開発プログラム、最終合意から生じるその他の計画やプログラムとの調整を保証するために強化される。
7. 被害者賠償政策の実施と参加強化: 被害者参加のための既存のフォーラムを拡大・強化し、現在これらのフォーラムに参加していない被害者とその組織を参加させ、彼らの参加を確保する。最終合意では、FARC による物質的賠償に関する疑問は解決されていない。

再発防止の保証は、包括的システムのさまざまなメカニズムと措置、「紛争の終結」項目で合意された措置、および最終合意のその他のすべての点（農村改革、政治参加、違法薬物）の実施の結果となる。これらの保証は、人権を尊重し、すべてのコロンビア人の権利を促進し、共存、寛容、自由な政治参加を促進するという、より広範で包括的な共通の約束の一部である。

政府は再発防止策の一環として、人権促進メカニズムと人権団体および活動家の保護メカニズムを強化する措置を実施する。具体的には、平和と和解のための人権文化の促進、人権に関する国家情報・監視システムの強化、人権教育の実施、人権団体の強化、人権団体の包括的保護プロトコルの策定、苦情や調査のフォローアップのための検事総長事務所との連携強化、人権に関する国家計画の実施、社会的抗議や動員を保護するための措置の採用と法改正、政府および公的機関のための人権諮問委員会の設置などが含まれる。^[124]

政府とFARCは、2016年6月23日に、議題の3番目の項目である「紛争の終結」のうち、二国間かつ完全な停戦、武器の廃棄、安全保障の保証という3つの主要事項について合意に達した。

二国間の完全停戦は、政府とFARC間の敵対行為と攻撃行動の完全な終結を意味する。^[130] 8月24日の最終合意の発表に続き、フアン・マヌエル・サントス大統領は、二国間の完全停戦が2016年8月29日月曜日の深夜に始まると宣言した。^[131]

三者構成の監視検証メカニズム（MM&V）が、合意の実施と停戦および兵器廃棄に関する規則の遵守を監視および検証する。MM&Vは、コロンビア政府、FARC、およびラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（CELAC）加盟国の非武装国連（UN）監視員で構成される国際コンポーネントの代表者によって統合される。このメカニズムには、1つの国家、8つの地域検証組織、および「いくつかの」地方監視組織の3つのインスタンスまたはレベルがある。国際コンポーネントは、メカニズムのすべてのレベルを統括し、意見の相違（事件や停戦違反、軍縮違反など）を解決し、勧告を提示し、書面による報告書を提出する。^[130]

FARCの武装解除を管理し、民間人としての生活への復帰を支援するために、全国に23の暫定農村居住地正常化地域（Zonas Veredales Transitorias de Normalización、ZVTN）と8つの野営地/暫定正常化地点（Puntos Transitorios de Normalización、PTN）が設置される予定である。

最終合意の正式署名の翌日、軍はFARC部隊のこれらの地域への移動を容易にするために必要な兵站調整を行う。FARCは相互に合意した展開ルートに従ってこれらの地域への移動を開始する。MM&VはFARC部隊のこれらの地域への安全な移動を監視し、検証する。^[130]

ZVTN は、市町村内の相互に合意されたベレダ(農村集落)に設置され、陸路または水路でアクセス可能。MM&V による監視と検証が可能で、ZVTN の明示された目的を遵守できる「妥当な規模」となる。メンバー全員が ZVTN に移動したら、FARC は各 ZVTN にいるメンバーのリストを政府に提供し、政府はその地域にいるすべての FARC メンバーに対する逮捕状を停止する。これらの地域にいる間、FARC は政府と調整してメンバーに対してあらゆる種類の訓練や教育を行うことが認められる。FARC の戦闘員と民兵は、私服で武器を持たずにのみ地域から出ることが認められる。

これらの地域における非武装の選出された文民当局の通常の活動はいかなる形でも妨げられず、これらの文民地方当局の代表者は、FARCが集中する野営地を除いて、これらの地域に恒久的に立ち入る権利を有する。これらの地域におけるFARCの野営地には民間人が居住し、民間人の武器所持の法的権利は、これらの地域の全期間にわたって停止される。^[130]

停戦と武装解除の合意期間中、FARC は 60 人の武装解除したメンバーのグループを指名し、和平合意に関連する任務を遂行するために国土全体を巡回させる。同様に、各ゾーン内では、ゲリラのメンバー 10 人のグループが同じ理由で市町村と県内を巡回する。

MM&V は、ZVTN を管理する相互合意規則の遵守を監視および検証する責任を負います。ゾーン内での出来事や状況により国家警察またはその他の公的機関の立ち入りが必要な場合、MM&V がその立ち入りを調整します。

各ZVTNの周囲には幅1キロメートルの非武装地帯が設けられ、必要に応じて警察に同行されたMM&Vチームを除き、軍隊やFARC部隊の立ち入りは許可されない。

政府とFARCは共同で安全プロトコルを定め、人々（MM&V監視員、公務員、FARC、民間人）、展開ルート、ゾーン内での展開、武器、弾薬、爆発物の操作、保管、輸送、管理の安全と保護を保証している。

23 の ZVTN と 8 つの PTN は、フォンセカ(グアヒラ)、ラパス(セザール)、ティブ(ノルテ デ サンタンデール)、レメディオス(アンティオキア)、イトゥアンゴ(アンティオキア)、ダベイバ(アンティオキア)のように、15 県の30 の自治体に設置されます。 )、ヴィギア デル フエルテ(アンティオキア)、リオスシオ(チョコ)、ティエラルタ(コルドバ) 、プラナダス(トリマ) 、ビジャリカ(トリマ)、ブエノスアイレス(カウカ)、カルドノ(カウカ)、コリント(カウカ)、ポリカルパ(ナリーニョ)、トゥマコ(ナリーニョ)、プエルト アシス(プトゥマヨ) 、カルタヘナ デル チェアラ(カケタ)、ラ モンタニータ(カケタ)、サン・ビセンテ・デル・カグアン(カケタ)、アラウキータ(アラウカ)、タメ(アラウカ)、メセタス(メタ)、ビスタエルモサ(メタ)、ラ マカレナ(メタ)、マピリパン(メタ)、クマリボ(ビチャダ)、サン ホセ デル グアビアレ(グアビアレ)、カラマール、エル レトルノ(グアビアレ）。^[114]

武器の廃棄は「国連がFARCの武器をすべて受け取り、3つの記念碑の建設に充てる技術的、追跡可能、検証可能な手続き」である^[130]。FARCの武器廃棄には、登録、識別、所有の監視と検証、収集、保管、無効化、撤去、最終処分という技術的手続きが含まれる。つまり、国連は武器の登録、識別、所有の検証を行った後、FARCの武器をすべて収集し、特定のコンテナに保管し、地域から撤去し、3つの記念碑を建設することで処分する。

最終合意の正式署名から5日後、FARCは国連に解体に必要な情報を提供する。FARCは情報提供や、地雷、即席爆発装置、不発弾、戦争時の残留爆発物の影響を受けた地域の清掃と除染など、さまざまな方法で貢献する。

武器の廃棄は、最終合意の正式署名（「D デー」）から 6 か月（180 日）かけて段階的に実施される。D デーの 5 日目から 30 日目までに、FARC はすべての個人用武器、二次武器、民兵兵器、手榴弾、弾薬を ZVTN に輸送する。武器の正式な廃棄は、FARC のメンバー全員がゾーンに到着した時点で開始される。武器の回収と保管は 3 段階で実施される。D+90 までに 30% の武器、D+120 までにさらに 30% の武器、D+150 までに残りの 40% が廃棄される。遅くとも D+180、つまり最終合意の署名から 6 か月までに、国連は武器の回収プロセスを完了し、このプロセスの遵守を認証して世論に適切に通知する。二国間停戦とゾーンの機能は D+180 に終了する。

廃止措置プロセスのすべての段階はMM&Vによって検証される。^[130]

最終合意では、FARC の政治的再統合 (政党への転換) のために採択される措置に加えて、社会経済的再統合のための追加措置も規定されています。

FARC は、集団的な社会経済的再統合を促進するために、Economías Sociales del Común (ECOMÚN) という組織を設立する。この組織への加入は任意である。政府は ECOMÚN に資金を提供し、法的および技術的助言を行い、設立を早めることで支援する。さらに、FARC の将来の政党または運動の設立を促進する市民グループは、社会学および研究を推進し、政治教育プログラムを作成する非営利の政治思想および教育センターを設立する。政府はまた、2022 年まで毎年一定額の公的資金を積み立てることで、その設立を支援する。

政府メンバー2名とFARCメンバー2名で構成される国家再編入評議会（Consejo Nacional de la Reincorporación、CNR）が設立され、再編入プロセスの活動、タイムライン、フォローアップを定義することが目的となる。

再統合プロセスを管理するため、FARC は前述の地域に定住した後、政府にメンバー全員の完全なリストを提出し、政府はこれを誠意を持って修正し、認定する。FARC が武器を放棄し、民間人としての生活に再統合するという合意に従う決意を表明すれば、政府から認定される。

政府は、社会経済調査を通じて社会経済的再統合プロセスの必要性を特定し、FARC の武装解除メンバーのための生産的なプログラムやプロジェクトの可能性を特定し、ECOMÚN を通じてそのようなプログラムを実行するための一時的な基金を創設する。さらに、そのような目的のために、FARC の各メンバーは、個人または集団プロジェクトを実施するために 800 万ペソの一時的な経済支援金を受け取る権利を持つ。

FARC の全メンバーは、ゾーンの解体プロセス終了後 24 か月間、他の収入源がない限り、法定最低賃金の 90% に相当する月額支払いを受ける。その後、学業の継続を選択した再編入メンバーには、法律で定める月額支払いが支払われる。上記に加えて、ゾーンの活動終了時に、FARC の全メンバーは 200 万ペソの一時金を受け取る。収入源のないメンバーの社会保障費は政府が負担する。

正規の教育、職業訓練、知識の認定、住宅、文化、スポーツ、レクリエーション、環境保護、心理社会的配慮、家族の再統合など、FARCの再統合を支援するために必要なさまざまな社会プログラムが特定され、開発されるだろう。^[114]

6月23日、政府とFARCは、全住民の安全を守るための一連の安全保障と、コミュニティ、社会運動、政治運動、FARCの将来の政治運動を保護するための具体的な措置も発表した。さらに、この合意には、平和を脅かす犯罪組織との戦いの有効性と包括性を強化するための措置の実施も含まれている。これらの安全保障の主な目的には、人権の尊重、保護、促進、領土全体での国家の武力行使の正当な独占の確保、司法行政の強化などがある。^[132]

主な安全保障上の保証と措置は以下のとおりである。^[132]

• 政治における武器の使用や準軍事組織のような暴力組織の促進を拒否する、コロンビアの各地域およびすべての政党、運動団体、労働組合、市民社会、その他すべての主要な市民生活参加者との国家政治協定。
• 大統領が議長を務める国家安全保障委員会は、あらゆる犯罪組織の解体と和平協定を脅かすその他の犯罪行為の迫害に関する公的および刑事政策の立案と監視を目標とする。
• あらゆる犯罪組織および準軍事組織の解体を目的とした検事総長室内の特別捜査部。殺人、虐殺、性暴力、社会運動や政治運動への攻撃に関与した犯罪組織の捜査、起訴、起訴を行う。
• 政治参加に関する項目をさらに進めると、高官機関と技術委員会が主導する政治参加のための包括的安全保障システムが、FARC が設立した新しい政党や運動のメンバーだけでなく、他の政党、社会運動、地域団体、人権擁護活動家を保護するための保護プログラムを実施することになる。この目的のために、国家保護部隊の専門のサブユニット (FARC の武装解除メンバーを含む) と、安全保障および保護機関 (国家警察と連携する FARC の政治運動メンバーを含む) が設立される。
• 領土内のコミュニティと組織のための包括的な安全と保護プログラムは、地域内の組織、グループ、コミュニティのための保護対策を採用し、定義することになります。
• 犯罪組織を解体するための国家警察のエリート部隊。
• 犯罪組織の予防と監視手段、迅速な対応のための予測と予防のシステム。
• 犯罪組織や犯罪行為の侵入を抑制する政策を含む汚職防止対策。
• 裁判官、検察官、その他の公務員に対する安全の保証。
• 地域の民間警備会社およびサービスを監督および検査するための国家的なメカニズム。

最終合意の実施と検証（議題6）のため、最終合意の正式署名後に、最終和平合意の実施、監視、検証、紛争解決委員会（Comisión de Implementación, Seguimiento y Verificación del Acuerdo Final de Paz y de Resolución de Diferencias、CSVR）が設立される。委員会は政府代表3名とFARCまたはその後継政党代表3名で構成され、2019年1月まで存続し、その時点で委員が2026年までの継続を決定する。180日間の停戦および解体プロセスの間、CSVRには保証国2か国（キューバとノルウェー）から各1名の代表と随伴国2か国（ベネズエラとチリ）から各1名の代表が同行する。^[114]

委員会の目的は、相違点の解決、最終合意の実施状況の監視、遵守状況の検証、合意の立法実施状況の監視、実施状況の報告である。このプロセスには国民が参加できる仕組みが設けられる。

CSVRの様々な責任には以下が含まれます: ^[114]

• 作成後 4 か月以内に、協定の実施に関する枠組み計画を採択します。この計画には、協定の実施に関するすべての目的、目標、優先事項、指標、政策提言、タイムラインが含まれます。この計画は 10 年間有効で、最初の実施フェーズは 2019 年まで続き、毎年改訂されます。
• 契約書に他の紛争解決メカニズムが規定されていない場合、すべての紛争または予期しない状況を解決します。
• 国連が関与しない最終合意の署名後に生じるあらゆる状況や相違を管理するためのスペースとして使用します。
• MM&V の役割にかかわらず、最終合意のすべての要素を監視し、その実施を検証します。
• 協定の実施に必要な法案や決議案の草案を提案する。
• テーマ別および地域別の委員会を組織します。
• 合意の実施に関する定期的な報告書を作成する
• 市民団体、大学、研究センターなど、協定の実施を担当する他の団体から情報やレポートを受け取ります。

合意を実施するための追加措置には以下が含まれる: ^[114]

• 州政府および市町村の開発計画に協定の実施を保証する措置が含まれるようにするための法改正。
• 協定の実施に資金を提供するための中央政府の資金とロイヤルティの使用。
• 協定の実施における民間部門の参加を促進し、協定におけるプログラムの成長、安定性、実行可能性を確保する。
• 国際協力・援助資金の受け入れを促進する。
• 協定におけるプログラムの実行への社会組織の参加を促進する。
• 協定の実施における透明性を保証するための統合情報システムの構築。このシステムには、インタラクティブなオンライン マップ、定期的な説明責任のメカニズム、市民による監視、透明性監視、一般市民向けの IT ツール、市民の苦情処理メカニズム、内部管理メカニズムが含まれます。

2016年5月11日に合意された通り、最終合意はジュネーブ条約第3条の規定に基づく特別合意とみなされ、署名後、ベルンのスイス連邦評議会に登録される。その後、大統領は国連事務総長の前でコロンビア国家の名において、最終合意を2016年1月25日の決議2261号に関連付ける一方的な宣言を行う。

合意実施のための当面の優先事項は以下のとおりである。^[114]

• JEPに対する恩赦法と憲法改正。
• 最終合意を承認する法律。
• 憲法の最終合意文を組み込んだ憲法改正。
• 行方不明者捜索部隊に関する憲法および法律上の規範。
• あらゆる犯罪組織を解体するための特別部隊に関する法律。
• 栽培者が武装集団の構成員でない場合に、違法作物の栽培に関連する犯罪に対する特別な法的取り扱いに関する法律。
• FARCのメンバーおよび協力者として告発された人々に対する逮捕状および引き渡し手続きの停止。
• FARCの新政党の保障と政治参加のための憲法および法律の改正。

2016年立法第1号は、憲法を改正し、協定の実施のための特別な立法手続きを創設した。この手続きは6か月ごとに1回更新可能である。この特別な手続きによれば、次のとおりである。^[133]

• 合意の実施のための法案および憲法改正案は政府によってのみ発議されることができる。
• 特別立法手続きに基づく法案および憲法改正案は、他のすべての法案よりも優先される。
• これらの法案に関する最初の議論は、両院の常設憲法委員会の合同会議で行われる予定である。2回目の議論は、両院の本会議で行われる予定である。
• 法案は法律または憲法で定められた多数決で承認されることになる。
• 立法手続きは両院で8日間に4回の議論のみで構成される。
• 法案は最終合意に従うために政府の承認を得た場合にのみ修正できる。
• 委員会および本会議での投票は法案全体に対して行われる。
• 法案および憲法改正案は、公布後、自動的に司法審査の対象となる。憲法改正の司法審査は、手続き上の瑕疵についてのみ行われる。

さらに、この修正により、大統領には、6か月の期間内に合意を実施するための法的拘束力のある命令を発行する特別な権限が与えられます。これらの命令も、自動的に司法審査の対象となります。

しかし、2016 年立法第 1 号は、2016 年 10 月 2 日の国民投票で最終合意が承認された場合にのみ有効になります。

CSVRには、国際的な要素を含む検証メカニズムが含まれる。検証メカニズムには、政府とFARCが選出する国際的に著名な2人の人物が参加し、国際的な要素には、保証国と随伴国のそれぞれの代表者が含まれる。また、技術的要素も含まれ、ノートルダム大学のクロック国際平和研究所が、実施の進捗状況を確認するための方法論を設計する。検証メカニズムは、合意の実施状況を客観的に検証し、遅延や欠陥を特定し、継続的な支援を提供し、合意の実施強化に貢献する。^[114]

政府とFARCは、MM&Vの一環としての国連ミッションの終了後、国連に新たな政治ミッションの創設を要請する。第2の政治ミッションは、FARCの市民生活への復帰と安全および保護措置の実施を確認する。国連のミッションは最長3年間続く可能性がある。^[114]

合意の実施に対する国際的支援は、合意の実施に対する保証を強化することを目的としており、合意の実施に貢献する経験、資源、監視、ベストプラクティスをもたらすだろう。要請されている国際機関には、欧州連合、国連食糧農業機関、ビア・カンペシーナ、ウナスール、スイス、オランダ多党制民主主義研究所、ユネスコ、国連開発計画、国連薬物犯罪事務所、アメリカ合衆国、国連人権高等弁務官事務所、赤十字、国際移行期正義センター、スウェーデン、国連女性機関などがある。^[114]

合意の調印から2019年4月までの間に、少なくとも500人の社会指導者が殺害された。 ^[134] FARCの元指導者ロドリゴ・ロンドーニョは、2019年6月にコロンビアのイバン・ドゥケ大統領に宛てた公開書簡の中で、和平協定の調印以来、約160人の元戦闘員とその家族が殺害されたと主張した。^[135]

• 北アイルランドの廃炉