ジンバブエと英連邦

ジンバブエは、1901年にセシル・ローズが率いる英国南アフリカ会社（BSAC）によって植民地化されて以来、南ローデシアとして知られていました。南ローデシアが初めてコモンウェルスの中心的問題となったのは、1910年に南アフリカ連邦が設立された時でした。^{[ 1 ]} 1909年の南アフリカ法は、 南ローデシアと北ローデシア（現在のザンビア）の両方が連邦に加盟するための規定を設けました。これは3つの人気のある選択肢の1つでしたが、北ローデシアとの統合を好んだBSACによって積極的に阻止されました。^{[ 3 ]}これは、アフリカーナーが支配する南アフリカに対抗する手段として、リーアンダー・スター・ジェームソンとフランシス・チャップリン の下のBSAC政権によって積極的に追求されました。^{[ 3 ]}

1914年3月の選挙では、BSACが支援する候補者（自治支持者とは対照的に）が立法評議会の13議席のうち12議席を獲得した。^{[ 3 ]} しかし、同年8月に憲章の更新時期が来たとき、憲章はさらなる政治的権利の拡大、つまり領土の自治への推進を条件としてのみ付与された。^{[ 3 ]} さらに、1918年に枢密院は、 BSACが譲渡されていない土地を所有していないと裁定した。土地を売却できなくなったBSACは、植民地へのさらなる投資を断念したが、株主に補償できる南アフリカ連邦への編入を提唱した。 ^{[ 3 ]}

しかし、これは入植者の間で不評で、1920年の選挙では責任政府協会の代表が10人選出された。^{[ 3 ]} 大衆の支持を確信した植民地長官ミルナー子爵は調査委員会を設置し、このバクストン委員会は、南アフリカとの統合と責任政府の2つの選択肢を国民投票にかけるべきだと裁定した。南ローデシアの人々は統合を拒否し、 1922年の国民投票で責任政府に賛成票を投じ、1923年にそれが認められた。^{[ 4 ]}

南ローデシアは、防衛や憲法改正に関する権限を含むかなりの自治権を与えられていたが、自治領の地位には達していなかった。 ^{[ 5 ]}しかし、観察者たちがローデシアが8番目の自治領になったと考えても無理はないだろう（実際、タイム誌もそう報じた）。^{[ 6 ]} 1932年以降、南ローデシアの首相は自治領首相による帝国会議 に定期的に招待され、1925年に自治領事務局が設立された際、ローデシアは準独立の地位が認められ、その管轄下に置かれた唯一の非自治領となった。^{[ 7 ]}

実際、南ローデシア政府自身も同じ誤解を抱いていた。一方的独立宣​​言まで保持された政府の公式見解は、南ローデシアは自治領ではないものの、既に英連邦の一員であるというものだった。^{[ 8 ]} 1963年、オーストラリアのロバート・メンジーズ首相が、ジャック・ハウマンが南ローデシアは「常に英連邦の一員である」と考えていることを知った とき、これが外交上の摩擦を引き起こし、一方的独立宣​​言につながった。^{[ 8 ]}

それにもかかわらず、南ローデシアは自治に限界があることを認識していた。例えば、外交関係は維持されず、政府は南ローデシア・ポンドを英国ポンド・スターリングとの等価から変更することもできなかった。^{[ 5 ]} 最も重要な制限は人種問題に関するもので、人種問題に関連する法律は国王の裁可を保留することになっていた。^{[ 5 ]} しかし、これらの制限や、1865年植民地法有効法に基づく英国法の形式的な優位性にもかかわらず、議会は立法議会の許可なしに南ローデシアのために立法せず、総督も裁可を保留しないという慣習が生まれた。^{[ 5 ]} 介入の脅威は、1934年にローデシア政府がアフリカ先住民の投票を完全に禁止しようとしたときのように、いくつかの成功を収めたかもしれないが、そのような成功はごくわずかだった。^{[ 9 ]} その結果、自治は先住民を服従させるような制度の創設を避けるように調整されていたにもかかわらず、結局そうなってしまった。当時の帝国の他の地域の時代精神に真っ向から反して。 ^{[ 4 ]}

南ローデシアと周辺植民地とのさらなる統合についての議論が再開された。北ローデシアとの合併計画は、発展途上国である隣国との合併は自治を遅らせるという理由で、1916年に入植者によって拒否されていた。^{[ 4 ]} しかし、 1929年にヒルトン・ヤング委員会が中央アフリカと東アフリカの両方を含むさらに広範な連合を勧告したとき、ローデシアの連合は二つの悪のうちましな方となり、飛びついた。^{[ 4 ]}

ヒルトン・ヤング委員会の勧告に対するこうした反対​​に直面し、1935年、ブレディスロー子爵（ニュージーランド総督を退任したばかり）は、中央アフリカ植民地の協力と統合の将来を評価するよう求められた。^{[ 10 ]} 政府は彼に「人種に関係なく、住民の利益」を考慮に入れるよう求めた。報告に4年を要し、このため「血もろい子爵」というあだ名を得たブレディスローは、政治的統合の唯一の障壁は南ローデシアの人種差別的な法律であると結論付けた。^{[ 10 ]} 確立された不干渉の原則の下では、これは克服不可能なものと見なされ、いかなる政治的統合も延期されたが、ブレディスローが実現可能だと勧告した経済的統合は可能であった。^{[ 10 ]}

南ローデシアは、1939年にイギリスがナチス・ドイツに宣戦布告したことを象徴的に支持した最初の植民地となることで、母国への忠誠と独立を示そうとした（他の植民地や、ウェストミンスター憲章を批准していなかったオーストラリアやニュージーランドと同様に、南ローデシアには宣戦布告する権限はなかった）。^{[ 5 ]} 南ローデシアの人口のうち、大英帝国の他のどの地域よりも高い割合が戦争に従軍したとよく言われる。^{[ 5 ]} これは民族主義的な民間伝承の一部となっているが、これは白人人口（従軍した割合は15%）のみを対象としており、人口全体（従軍した割合は2%）を対象としているわけではない。^{[ 11 ]} それにもかかわらず、イギリスとその帝国は南ローデシア人に恩義があるという民族主義的な認識が生まれ、それは1970年代後半まで続いた。^{[ 11 ]}

戦争中、南ローデシアはイギリス連邦航空訓練計画の基地をいくつか受け入れることで、「忠誠心の利益」から恩恵を受けた。戦争前には確立された訓練施設はなかったが、開戦直後、ゴッドフリー・ハギンズ首相は3個飛行隊の編成を提案し、これがきっかけとなって、イギリスは南ローデシアが訓練できるだけのパイロットと乗組員を訓練するために白紙小切手を提供するという対話が始まった。 ^{[ 12 ]}合計で、7,730人のパイロット を含む10,107人の軍人がこの計画の下で南ローデシアで訓練を受けた。^{[ 12 ]} 基地の建設と運営（主にイギリスとカナダが費用を負担）と、植民地に数千人の軍人が配置されたことで、南ローデシアの戦時経済は劇的に活性化した。^{[ 12 ]} ヒギンズは、訓練キャンプは戦時経済にとって金鉱業と同じくらい重要だったと推定した。^{[ 12 ]}

1945年、中央アフリカ評議会が、イギリス領中央アフリカの3つの地域、すなわち南ローデシア、北ローデシア、およびニャサランド（現在のマラウイ）の諮問機関として設立された。^{[ 13 ]} これがイギリスの統合への願望の限界であった。ブレディスローと同じ理由で恐れていたからである。しかし、1948年7月にロイ・ウェレンスキー率いる北ローデシアの入植者指導部が（長年支持してきた合併から）連邦制支持に転じたことで、ロンドンは立場を再考するようになった。^{[ 13 ]}

ウェレンスキーがビクトリアフォールズで南ローデシアの指導者と会談した際、彼は広範な合意に達したが、それは緩やかな連邦制とは程遠く、白人ローデシア人の指導の下で統合するための陰謀のように見えた。^{[ 13 ]}これは、まず1950年4月に、明らかに受け入れられないローデシア側の提案がなされ、きっぱりと拒否されるという悪循環 が繰り返されるテーマとなった。それは解決の約束を遠ざけ、白人入植者を南アフリカへと向かわせる可能性があった。^{[ 13 ]}

1951年初頭のゴードン・ウォーカーの同地域への公式訪問は、英国にとって転換点となった。ソールズベリーにおける南アフリカ支持の強さに驚いたウォーカーの報告書は、拒絶された南ローデシアが「非常に忠実だが、独自のやり方を貫こうと非常に決意している潜在的なアメリカ植民地」として、全面的な反乱に転じる可能性があることを明確にした。 ^{[ 13 ]} これは、入植者が支配する南アフリカと東アフリカ、そして先住民が支配する西アフリカとの間で壊滅的な戦争を引き起こし、生まれたばかりの英連邦を引き裂くことになると恐れられた。^{[ 13 ]} 官僚会議からのバクスター報告書と合わせて、内閣への報告書は明確に次のように述べた。「連邦制は、（アフリカ住民の利益を含む）領土と英連邦の利益のために緊急に望ましい。」^{[ 13 ]}

イギリスが中央アフリカにおける南アフリカの支配を恐れた主な動機は、南アフリカが金、クロム^{[ 14 ]}、ウラン^{[ 15 ]}などの様々な原材料の市場を独占するのを防ぐためだったと示唆されている。

連邦制は「英国政府がこれまで着手した中で最も物議を醸す大規模な帝国主義的建設事業」となるだろう。^{[ 13 ]}

しかし、コモンウェルス諸国からの敵対的な反応、ひいてはその存続そのものへの脅威がなければ、イギリス政府は1963年の連邦崩壊時に独立した南ローデシアを受け入れていた可能性が高い。^{[ 4 ]}しかし、コモンウェルスの維持がイギリス政府の最優先事項であり、ハロルド・マクミランの言葉を借りれば「南ローデシアとコモン ウェルスのどちらかを選ばざるを得ない」事態を避けるため、ローデシアへの黒人多数派支配の段階的な導入を継続した。^{[ 4 ]}

1964年の英連邦首相会議は、連邦崩壊後初めて開催されたもので、連邦首相は連邦時代に出席し、南ローデシア首相は連邦成立前に出席していたにもかかわらず、イアン・スミス首相 には招待されなかった。^{[ 4 ]}これは、特に南ローデシアのかつての連邦パートナーであった新しく独立したマラウイが出席していた ため、極めて軽視されたと見なされた。連邦成立前、南ローデシア政府は1932年以来すべての会議に出席しており、公式見解では、すでに英連邦の一員であるため、当然出席する権利があると主張していた。^{[ 8 ]}

1965年11月11日、スミスは一方的な独立宣言（UDI）を発表した。

独立宣言の日、英国は第二次世界大戦以来、どの国（スエズ危機時のエジプトを含む）に対しても課したことのない最も厳しい財政的・経済的制約を課した。^{[ 16 ]}国際通貨基金、世界銀行、その他の機関 からのローデシアへの融資を拒否し、武器、砂糖、タバコの貿易禁輸を課し、ローデシア人がソ連よりもロンドンの金融市場にアクセスすることを困難にし、コモンウェルス特恵を撤廃することで、英国政府は石油禁輸を除いて、ローデシアを経済的に罰するためにあらゆる手段を講じたと見られている。 ^{[ 16 ]}石油禁輸自体は1965年12月17日に実施される予定だった。^{[ 17 ]}

これは軍事対応を要求した一部の英連邦加盟国をなだめるには十分ではなかった。ガーナとタンザニアの2カ国は、英国がスミスを追放するために軍事力を行使することを拒否したことに反発し、英国との外交関係を停止した。^{[ 4 ]}危機に対処するため、1966年1月10日にナイジェリアのラゴスで英連邦首相の緊急会議が開かれた（ロンドン以外で開催された唯一の会議）。この会議で、ウィルソンは英連邦が課した制裁により危機は「数週間以内、数ヶ月以内ではない」と約束した。^{[ 4 ]} しかし、1月14日、ウィルソンは軍事介入を排除できないと述べ、^{[ 17 ]} 1月25日には、直接統治への秩序ある復帰を実現する方法以外ではローデシア政権との交渉は行わないとも述べた。^{[ 17 ]}

1966年9月に開催された首相会議では、アフリカ諸国が英国が北アイルランド海上連合（NIBMAR）問題で交渉しないという約束を破ろうとしていると疑ったため、英連邦全体が崩壊寸前となった。^{[ 4 ]} それにもかかわらず、ハロルド・ウィルソンは「当時としては最悪の会議だった」と評したが、^{[ 18 ]}会議は大惨事もなく終了した。しかし、ウィルソンの要請により、アーノルド・スミスの反対もあり、首相会議は1969年まで中断された。^{[ 18 ]} 一方、英国はHMSフィアレス （1966年）とHMSタイガー （1968年）でローデシア政府と予備交渉を行っており、ローデシアは非常に有利な条件を拒否した。^{[ 7 ]} 1971年にも同様に有利な条件が提案されたが、英国政府はアフリカの住民から大部分が拒否されたと判断したため、破棄された。^{[ 7 ]}

しかし、ソールズベリー政権との交渉と宥和に向けたこの動きは、コモンウェルスからの圧力もあって、その後の2年間で一転した。^{[ 4 ]}第一回コモンウェルス首脳会議で発表されたシンガポール宣言は、 人種差別撤廃を含むコモンウェルスの政治原則を明確にした。^{[ 19 ]} ローデシアに反対するというこの暗黙のコミットメントがコモンウェルスの目標に組み込まれ、アフリカにおける英国の経済的利益の格差が拡大するにつれ、英国はローデシアよりもコモンウェルスを選んだ。^{[ 4 ]}

英国の強硬姿勢は、ローデシア政権にとっての悪い知らせの波の一部として現れた。ポルトガルのカーネーション革命は、モザンビークへのポルトガルの援助の終焉につながり、その代わりに、ローデシアのゲリラを支援することに熱心な左派政権を持つ独立したモザンビークが誕生した。^{[ 4 ]}南アフリカの首相B・J・フォルスターは、新たに独立したアンゴラとモザンビークの政府との緊張緩和を試み、 ^{[ 4 ]}安定した多数派による統治が南アフリカの利益になると信じ、イアン・スミスに、ローデシアにおける白人少数派支配は永遠には続かないと説得した。^{[ 7 ]}

こうした経緯から、ローデシアは穏健なアフリカの指導者たちとの交渉のテーブルに着き、ローデシアがジンバブエとなる内戦解決へと至った。^{[ 7 ]} 英連邦はローデシア・ジンバブエの承認を断固として拒否し、制裁も解除しなかった。1979年の英連邦首脳会議（CHOGM）で、各国首脳はルサカ宣言を発表し、人種差別の終結に改めて尽力した。会議の公式コミュニケでは、ローデシア・ジンバブエの新首相アベル・ムゾレワとイアン・スミスが、ゲリラ指導者たちとの憲法制定会議に招かれ、^{[ 20 ]} 1979年にランカスター・ハウス協定が成立した。

この合意は停戦を要求し、ローデシアをロンドンからの完全な支配下にあるイギリスの植民地南ローデシアに戻し、1980年の選挙への道を開いた。ランカスター・ハウス合意を実施するため、コモンウェルス事務総長シュリダス・ラムファルとケネス・カウンダの要請により（そしてキャリントン卿の反対に直面して）^{[ 21 ]}コモンウェルスはコモンウェルス監視軍（CMF）を創設した。これには1,097人のイギリス人のほか、オーストラリア、カナダ、フィジー、ケニア、ニュージーランドの代表者も含まれ、総勢1,548人の軍人であった。^{[ 22 ]} 彼らはゲリラが武装解除して選挙までに地域社会に再統合できる停戦集合場所を組織した。その構成と展開の迅速さが常識に反しているように見えたため、オブザーバーは作戦が失敗すると予想した。^{[ 23 ]}それにもかかわらず、平和を維持し、民兵やゲリラを非武装化し、選挙監視員が自由かつ公正とみなした平和的な選挙を実施することに成功した。^{[ 23 ]}

1980年3月のロバート・ムガベ率いるZANU-PFの圧倒的な勝利により、同年後半に南ローデシアはジンバブエ共和国として独立を果たした。独立後、ジンバブエは英連邦に加盟した。これは、南ローデシア政府が1932年の大英帝国経済会議への招待を受けて加盟したと誤って信じていた50年後のことだった。^{[ 8 ]} ローデシア危機の終結は、英連邦の原則、そして加盟国（この場合はイギリス自身）の政策へのその適用にとっての勝利であった。^{[ 4 ]} シュリダス・ラムファルはこの事件で重要な役割を果たし、1979年の英連邦首脳会議が危機の審議と決議の場となり、英連邦軍が平和を維持した。^{[ 21 ]}

モザンビークは、コモンウェルスの「いとこ国家」として認められ^{[ 24 ]}、ローデシア政権への反対が認められ、1995年にコモンウェルスに加盟した。これにより、モザンビークは他の国と直接的な憲法上のつながりを持たない唯一の加盟国となった^{[ 24 ] 。}

近年、ジンバブエはほとんどの英連邦首脳会議（CHOGM）の議題の中心となっている。 ロバート・ムガベ大統領 の政権は、人権侵害、選挙の不正操作、ジンバブエ経済の弱体化で非難されている。^{[ 25 ]}彼が非難されている事柄は、 1991年のCHOGMで（皮肉にも）ジンバブエの首都ハラレで発表されたハラレ宣言 に概説されている英連邦の基本原則に違反している。^{[ 25 ] [ 26 ]}

2000年2月の国民投票でジンバブエ国民がムガベ大統領の新憲法案を否決した後、反対派に対する暴力が増加し、状況は急速に悪化した。^{[ 25 ]} これらの問題に対処するため、2001年9月、ジンバブエは代表団を派遣し、ハラレ宣言の遵守を担当する英連邦閣僚行動グループ（CMAG）と会談した。ジンバブエは英連邦加盟国として求められている通り、暴力を止め、人権を守ることを約束したが、それを果たせなかった。その結果、英国はジンバブエの英連邦からの資格停止を求めた。^{[ 25 ]}これはムガベ大統領と南アフリカのタボ・ムベキ大統領 によって新植民地主義キャンペーンと特徴づけられたが、根拠のない反体制主義であり、それ自体が人種差別的であると嘲笑されている。^{[ 25 ]}

2002年のCHOGMは、 9月11日の米国同時多発テロ事件の影響で延期されたが、ジンバブエは依然として最重要議題であった。^{[ 1 ]}

2002年3月4日、オーストラリアのクーラムで発表されたCHOGM声明は、大統領選挙運動をめぐる暴力と脅迫の疑いでジンバブエに対する懲罰措置を求める英国、オーストラリア、ニュージーランドの要求を暗黙のうちに拒否した。CHOGMは代わりに「深い懸念を表明」し、すべての関係者が協力して「自由で公正な選挙が行われる雰囲気を作り出す」よう求めた。CHOGMはまた、「コモンウェルス監視団が2002年3月9日～10日のジンバブエ大統領選挙直後にコモンウェルス事務総長に報告する」ことを確認し、以下の事項に合意したことを確認した。^{[ 27 ]}

CHOGM議長、前議長、次期議長（すなわちトロイカ）に対し、事務総長と緊密に協議し、コモンウェルス監視団報告書を考慮に入れ、報告書が不利な内容であった場合にジンバブエに対する適切なコモンウェルスの措置を決定する権限を与える。その措置は、集団的な不承認から資格停止まで多岐にわたる。

大統領選挙が終了して間もなく、コモンウェルス監視団の報告書がトロイカに提出された。^{[ 28 ]}ジンバブエ政府でさえ、その結論が「不利」であったことを認めている。2002年3月19日、権限を有するコモンウェルス機関であるトロイカは、ジンバブエを12か月間資格停止とした。ジンバブエ政府は、資格停止の正当な根拠があったことを否定している。ジンバブエは、CHOGM声明は、コモンウェルス監視団の報告書において、CHOGM声明の発表後から選挙の投票終了時までの期間（合計7日間）に関する不利な事項が報告された場合にのみ、トロイカが集団的不承認の表明を超えることを許可したと考えている。ジンバブエ政府は、報告書には不利な調査結果が含まれていたものの、そのいずれも当該期間に関するものではなく、したがってトロイカにはコモンウェルスからジンバブエの資格停止を行う権限がなかったと考えている。

これまでのすべての英連邦諸国の資格停止とは異なり、ジンバブエの資格停止は12か月という明確な期間であった。期限付きの資格停止の場合、その資格停止を解除する必要はない。更新または延長されない限り、自動的に失効する。ジンバブエ政府と南部アフリカ開発共同体は、したがって、更新または延長がない場合、トロイカによるジンバブエの資格停止は2003年3月19日に自動的に失効すると主張した。トロイカ内で意見の分裂が生じた。オーストラリアは資格停止の延長を支持したが、南アフリカとナイジェリア（つまりトロイカの過半数）は反対した。実際、ジンバブエ政府は、2003年2月10日付のナイジェリア大統領からオーストラリア首相への書簡を指摘し、その中で大統領は「ジンバブエの英連邦評議会からの資格停止に関する制裁を解除するのに今が好機である」と述べている。ジンバブエ政府によると、南アフリカ大統領もオーストラリア首相に連絡を取り、同じメッセージを伝えたという。

トロイカの決定はなかったにもかかわらず、2003年2月12日、オーストラリア首相と英連邦事務総長は、ジンバブエは2003年12月の次回のCHOGMまで資格停止のままになると発表した。この「とされる」さらなる資格停止は、前述の理由により、トロイカの他のメンバーとジンバブエによって異議を唱えられた。さらに、南部アフリカ開発共同体は、ジンバブエの1年間の資格停止は2003年3月19日に失効したという立場を正式に確認した。これは、2003年11月下旬にプレトリアで開催されたSADC政治・防衛・安全保障機関のトロイカ（レソト（議長）、モザンビーク、南アフリカ、招待されたジンバブエ）の会合で再確認された。^{[ 29 ]}

2003年12月11日付の英連邦事務局宛の公式書簡で、ジンバブエは2003年12月7日をもって英連邦への加盟を正式に終了した。これは、ナイジェリアで発表された英連邦首脳会議（CHOGM）の声明を受けて、ジンバブエを英連邦から無期限に停止するというムガベ大統領の組織からの脱退決定を裏付けるものであった。^{[ 29 ]} 2003年11月19日、ジンバブエ外務大臣は、この件全体についてジンバブエ議会で詳細な声明を発表した。^{[ 32 ]}

この脱退は、（1961年の南アフリカと1971年のパキスタンに次いで）国が自主的に脱退した3例目であった。ただし、アイルランドは1949年に自主的に共和国を宣言し、加盟を終了したが、アイルランドの場合はロンドン宣言が発効する前であった。^{[ 30 ]}