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| 議会法 | |
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| 長いタイトル | 1972 年の欧州共同体法を廃止し、英国の EU 離脱に関連してその他の規定を制定する法律。 |
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| 引用 | 2018年頃 |
| 紹介者 |
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| 領土の範囲 | イングランド、ウェールズ、スコットランド、北アイルランド（第24条（3）はジブラルタルに適用される特定の規則 の修正を認めている） |
| 日付 | |
| 王室の裁可 | 2018年6月26日 |
| 開始 | 2018年6月26日 |
| その他の法律 | |
| 修正 | |
| 廃止/取り消し |
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| 関連 | |
ステータス: 修正済み | |
| 議会通過の歴史 | |
| 制定当初の法令文 | |
| 改正後の法令文 | |
2018年欧州連合（離脱）法（第16章）は、 1972年欧州共同体法を廃止し、英国政府と欧州連合の間で交渉されるあらゆる離脱協定には議会の承認が必要となることを定めた英国議会の法律である。当初は大廃止法案として提案され、2018年6月20日に両院で可決され、6月26日に国王の裁可により法律となった。
この法律は、「英国におけるEU法の源泉を断ち切り、EU機関が英国のために立法する権限を剥奪する」ことを可能にするものである。[1] 2017～2019年のテリーザ・メイ政権は、この法律を1972年の欧州共同体法以来、議会で可決された最も重要な憲法立法であるとみなした。 [1]
法的継続性を確保するために、この法律は、直接適用可能な既存のEU法を英国法に移行できるようにし、[2]「英国の国内法の新しいカテゴリ、すなわち残留EU法（「REUL」としても知られる）を作成します。」[1] [3]また、政府に、もはや関連性のない法律を改正および削除する制限付きの権限を与えています。
これにより、英国とEU間の条約としての離脱協定の将来の批准は、離脱交渉が完了した際に最終的な離脱条件を承認する別の議会法の事前制定に依存することになる。離脱協定と英国とEUの将来の関係の枠組みの両方について交渉が原則合意に達しなかった場合の対応を政府が決定し、この政府の決定について議会で議論する日を、遅くとも2019年1月21日と定めた。
この法律は、物品の移動を含む国際取引や国境管理に影響を与える数多くの法案のうちの1つであった。[4]
この法律は、2020年1月31日（金）グリニッジ標準時23:00に完全に施行されましたが、2020年欧州連合（離脱協定）法によって改正され、実施期間中は1972年欧州共同体法（ECA 1972）の効力が維持され、英国が正式に欧州連合を離脱した後、離脱協定が正式に批准され、国内法に組み込まれました。
規定
1972年のECAの廃止と離脱協定の批准
この法律は、欧州連合条約第50条(2)に基づく離脱通告から2年目にあたる2019年3月29日の英国の欧州連合離脱に関連して制定された。この法律は、離脱協定を定めた協定の批准と実施について規定している。協定交渉の義務的期間は、EU交渉指令において「遅くとも2019年3月30日午前0時（ブリュッセル時間）」（すなわち中央ヨーロッパ時間）に終了すると規定されている。ただし、 「欧州理事会が英国と合意の上、欧州連合条約第50条(3)に従ってこの期間を延長することを全会一致で決定しない限り」である。[5] [6]
この法律は、以下の事項を規定しています。
- 1972年欧州共同体法の廃止。
- 「離脱日」を定め、その時刻を2019年3月29日午後11時とする（離脱協定または交渉期間の延長合意により変更される可能性がある）。[6] [7]
（これは上記の理由により4回修正され、最初の修正は2019年4月12日午後11時、2回目の修正は2019年5月22日午後11時、3回目の修正は2019年10月31日午後11時、最後の修正は2020年1月31日午後11時となる） - 最大2万件のEU法を英国の法令集（EU法保持法またはREUL [8]として知られる）に正式に組み込み、適応（「コピー」）する。[9]
- 開始命令およびその他の二次立法を制定する権限の創設[10] ：第3章 法定手続きに基づく。
- 欧州連合条約第50条（2）に基づく政府とEUとの交渉結果の議会承認。[11]
議会の承認：第13条
この法律の第 13 条には、政府と EU の交渉のさまざまな結果に対する議会の承認に関する一連の必須手続きが含まれています。1 つの結果は、英国の EU 離脱の取り決めを定めた欧州連合条約第 50 条に基づいて英国と EU の間で合意が成立することです。この法律では、この合意は離脱協定と呼ばれています。この法律では (第 13 条)、離脱協定が英国と欧州連合間の条約として批准される前に、その実施を規定する議会の法律が可決されていなければならないと規定しています。この法律では (第 9 条)、離脱協定を実施する目的で離脱日当日またはそれ以前に規則を制定して施行することが許可されていますが、その時までには「英国の EU 離脱の最終条件を承認する」議会の法律が制定されている必要があります。
政府研究所が発表した同法に定められた手続きの分析では、2010年憲法改正・統治法（CRAG）に定められた条約承認手続きについて論じている。この手続きは、内容によっては離脱協定と将来の関係に関する枠組み協定に適用される可能性がある。この手続きにより批准が妨げられる可能性はあるが、例外的な場合には政府は議会に相談せずに条約を批准することができる。[12]
あるいは（第13条（10））、2019年1月21日（月）までに、すなわち、義務的交渉期間が終了する3月29日（金）の11週間未満までに、離脱協定の内容およびEUと英国の将来の関係の枠組みに関する交渉で原則合意が得られない場合、政府は今後の進め方を示した声明を発表し、数日以内に議会でそのことについて議論できるように手配しなければならない。
「下院の規則では、政府がEU離脱法案に基づいて動議を提出した場合、その動議が実際に中立的な条件で提出されているかどうか、したがって動議が修正可能かどうかを決定するのは議長の責任となる。政府は、大臣や下院議員が懸念事項について動議を提出し、議論することは自由であり、慣例通り、そのために議会の時間が与えられることを認識している。」
大臣声明HCWS781、2018年6月21日[13]
承認規定では、特定の単語が特別な方法で使用されています。
- 「中立的な条件での動議」は第13条で3回使用されており、法律では定義されていないが、政府の理解を示した2018年6月21日付の文書には、「下院の議事規則によれば、政府が欧州連合（離脱）法案に基づいて動議を提出した場合、それが実際に中立的な条件で提出されているかどうか、したがって動議が修正可能かどうかは議長が決定することになる。政府は、大臣および下院議員が懸念事項について動議を提出し、議論することは可能であり、慣例どおり、そのための議会時間が与えられることを認識している」と記載されている。[13]
- 「政治的合意に達した旨の声明」は第13条で3回使用されており、（第13条（16））大臣の意見では「（i）英国のEU離脱の取り決め、および（ii）離脱後のEUと英国の将来の関係の枠組みの実質について、欧州連合条約第50条（2）に基づく交渉において原則合意に達した」という大臣の書面による声明と定義されている。
発効：第25条
2018年6月26日に法律が可決され、直ちに施行された法律の条項は、第25条(1)に列挙されているとおり、以下のとおりです。
- 8 撤退により生じた欠陥への対処
- 9 離脱協定の実施
- 10アイルランドにおける南北協力の継続と新たな国境協定の防止
- 11 第8条および第9条に対応する委譲された機関に関わる権限
- 16 環境原則等の維持
- 17 ヨーロッパで亡命やその他の保護を求める人々の家族の結束
- 18 将来の関係の枠組みの一部としての関税協定
- 20 解釈
- 21 定義済み表現の索引
- 22 規則
- 23 結果的および経過的規定（第5項を除く）
- 24 範囲。
- 25 開始と短いタイトル。
（２）項および（３）項は、北アイルランド、スコットランド、ウェールズの権限委譲された行政機関に関するものである。（４）項は、政府の規制により、この法律の残りの規定を施行することを規定しており、これには以下が含まれる[11]。
- 1 1972年欧州共同体法の廃止
- 2 EU由来の国内法の保存
- 3 EU直接法の導入
- 4 欧州経済共同体法第2条(1)に基づく権利等の保存
- 5 貯蓄と法人化の例外
- 6 残留EU法の解釈
- 7 残留EU法の地位
- 13 EUとの交渉結果の議会承認
- 14 財政的準備
- 15 公表と証拠規則
- 19 EUの法律および機関との将来の相互作用。
2018 年 6 月末までに、これらの規定を施行するための規制は制定されていません。
退場日
離脱日は、EU法から英国法への移行について英国法で定められた日時であり、主な変更点は1972年欧州共同体法を廃止し、残留EU法を発効させることである。英国がEUを離脱する時期に影響を与えるものではないが、離脱と同期させることが意図されている。[14]離脱日は2020年1月31日23:00 GMT （2020年2月1日00:00 CET）であった。 [15]この法律は（この法律の第20条に基づいて可決された二次立法により）改正され、「離脱日」の定義が更新され、第50条の延長と一致するようになった。離脱日は、最初は2019年4月12日、5月22日、[16]その後2019年10月31日に変更された。 [17]また、 2019年の欧州連合（離脱）（第2号）法（「ベン法」）によって改正され、このような改正は裁量的ではなく義務的なものとなった。
EUの判例
離脱日までは、欧州連合司法裁判所(CJEU、以前も現在も一般に ECJ と呼ばれている) の判例が英国の裁判所を拘束します。この法律により、ECJ の判例は法律の一部として保持されますが、英国の裁判所や法廷を拘束することはなくなります。この法律により、裁判所は、自らの判例から逸脱するかどうかを決定する際に適用するのと同じテストを適用した後、ECJ の判例から逸脱することができます。
人権法
この法律の第5条では、 EU基本権憲章はBrexit後、英国法の一部ではなくなることが明記されている。 [18]
追加の廃止
その他の法律の廃止には以下が含まれます:
- 1979年欧州共同体（ギリシャ加盟）法
- 1985年欧州共同体（スペインおよびポルトガル加盟）法
- 1994年欧州連合（加盟）法
- 2003年欧州連合（加盟）法
- 2006年欧州連合（加盟）法
- 2013 年欧州連合（クロアチア加盟およびアイルランド議定書）法
- 2002年欧州議会選挙法
- 2003年欧州議会（代表）法
- 2008年欧州連合（改正）法
- 2011年欧州連合法
- 2012年欧州連合（条約改正決定の承認）法
- 2013年欧州連合（承認）法
- 2014年欧州連合（承認）法
- 2015年欧州連合（承認）法
- 2017年欧州連合（承認）法
- 2015年欧州連合（財政）法
- 2015年重大犯罪法第82条および第88条(5)(c)
修正事項
その他の法律の改正には以下のものが含まれます。
- 1973年財政法
- 1978年解釈法
- 1993年欧州経済領域法
- 1995年刑事訴訟法（スコットランド）
- 1998年人権法
- スコットランド法 1998
- 1998年北アイルランド法
- 2006年ウェールズ政府法
- 2010 年解釈および立法改革法（スコットランド）
- 2015 年中小企業・企業・雇用法
用語
「残留 EU 法の解釈」セクションでは、いくつかの概念を定義して名前を付けています。
- 国内判例法の保持
- 「英国の裁判所または法廷によって定められた原則および決定は、EU離脱日の直前まで効力を持ち、かつ、EU離脱日がEUの離脱日と同日に適用される限り有効である」[19]（これらは、将来変更される可能性のある例外を除く、留保法に関するものである）
- EU判例法を維持
- 「欧州裁判所が定めた原則および決定は、EU離脱日の直前までEU法に効力を持ち、また、EU法が定める範囲で効力を持つ」[19]（これらは、将来変更される可能性のある例外を除き、留保法に関するものである）
- EU法の維持
- 「離脱日以降、第2条、第3条、第4条または上記(3)項または(6)項に基づき引き続き国内法となる、または国内法の一部を構成するもの（当該法律が本法または本法に基づき、または随時その他の国内法によって追加または修正されるもの）」[19]
- EU法の一般原則を維持
- 「EU法の一般原則は、EU離脱日の直前までEU法に効力を持ち、また、EU法が定める範囲において」[19]
将来の変更や例外への言及は、 EU法の優位性の原則に関するもので、この原則は「EU離脱日以降に制定されたいかなる法律や規則にも適用されない」が、「EU離脱日以前に制定されたいかなる法律や規則の解釈、適用除外、破棄に関連する限りにおいて、EU離脱日以降も引き続き適用される」。[20]さらに、フランコヴィッチ判決[21]の規則（EU指令を国内法に移行しないことに対する補償を認めている）や欧州連合基本権憲章には、特定の解釈上の例外がある。[20]
結果と対応
関連法制：世界と国境を越えた貿易
2017年11月に庶民院に提出され、交渉による解決なしも含めた様々な結果を可能にする2つの法案は、2018年7月に全段階を完了し、庶民院から貴族院に通過した。7月16日の税制（国境を越えた貿易）法案[22]と7月17日の貿易法案[22]である。政府は、2018年7月19日に法律となった2018年運送許可証およびトレーラー登録法[23]は、国際道路運送の許可制度に適用され、交渉における政府の目的である商業道路運送の既存の国際アクセスを開発することに関連して制定されたと述べた。[24] 2018年9月4日、税制（国境を越えた貿易）法案は貴族院で第二読会、委員会段階、第三読会を通過し、その後、 9月13日に国王の裁可を受けて法律となった。[25] [26]
権限委譲への影響
政府は2018年3月に、英国がEUを離脱する際に分権化された行政機関が新たな権限を得ることに関する暫定的な分析を発表した。[27]
権限委譲された行政機関では、英国の共通枠組み政策に関してEUがこれまで行使していた権限が英国に戻り、ウェストミンスターの代表者が英国でルールを定めることができるようになる。権限委譲された行政機関の大臣には、Brexit後に適切に機能しない法律を是正するために権限委譲された法律を修正する権限が与えられる。[10] : ch.4 しかし、この法案は権限委譲された行政機関が英国政府の変更と「矛盾する」変更を行うことも禁じている。[28] : sch.2、pt.3(2) これにより、権限委譲された政府が、例えば英国政府によって修正されたEU法の一部を保持することを選択できなくなるなど、権限が著しく制限される。[29]
ウェールズ
ウェールズ国民議会はこれに応じて、2018年欧州連合（ウェールズ）法由来法を可決し、2018年6月6日に法律として発効したが[30]、その後まもなく2018年11月22日に廃止された[31]。
スコットランド
スコットランド議会は、 2018年3月21日に英国の欧州連合離脱（法的継続性）（スコットランド）法案2018を可決し、 [32] Brexitのためのスコットランド法を準備したが、議会がそのような法案を可決する立法権限を持っているかどうかを判断するために、1998年スコットランド法第33条に基づいて最高裁判所に審査が付託された。 [33] [34]その判決が出るまで、国王の裁可は求められなかった。[32]審理は2018年7月24日に始まった。 2018年12月13日、最高裁判所は、法案第17条は1998年スコットランド法の下でスコットランド議会の法的権限外であるとの判決を下した。その理由は、一部には1998年スコットランド法自体を改正しようとしたこと（スコットランド法附則4で禁止）、[33]一部にはスコットランド法第28条(7)との本質的な矛盾、 [33 ]一部にはスコットランド法案が審査されている間にその後可決・施行された2018年欧州連合（離脱）法との矛盾、[33]であり、その条項に関する限り法案は「法律ではない」というものである。[35]スコットランド政府と英国政府は、この結果について大きく意見が異なった。 （英国の）スコットランド担当大臣デイビッド・マンデルは、同法案が「スコットランド議会の権限を超えている」という「非常に必要とされていた法的明確さを裁判所が示した」と述べたが、スコットランドのEU離脱担当大臣マイケル・ラッセルは、英国政府が「試合の途中でルールを変更した」のは「憲法破壊行為」だと主張した。[36]
北アイルランド
北アイルランドでは、 2017年3月の議会選挙のため2017年1月9日から2020年1月11日まで、北アイルランド議会が停止され、地方政府は存在しない状態が続いていた。[37] [38]議会の主要政党である民主統一党は、ブレグジット協定の北アイルランド議定書に抗議して、2022年2月にポール・ギヴァン首相を辞任させることで議会への支持を撤回した。 [39]統一派は議定書の実施に反対していた。[40]
2022年の第2回総選挙後、DUP党首でラガンバレー選出の国会議員であるサー・ジェフリー・ドナルドソンは、同名の選挙区で州議会議員の地位を確保し、副首相候補となったが、DUP指導部が彼がその議席に就くかどうかを決定すると発表した（したがって、ウェストミンスター議席の補欠選挙を招集する）。議会の最初の会期前日の5月12日、ドナルドソンは国会議員として留任する決定を発表し、元ベルファスト南部選出国会議員でベルファスト南部選出の州議会議員であるエマ・リトル・ペンゲリーを正式に議会の議席に迎え入れた。[41] DUPは北アイルランド議定書へのさらなる抗議として議長の選出に同意することを拒否したため、議会は新たな執行部の任命を含む他の業務を続けることができなかった。[42]
欧州連合の反応
2018年6月26日にこの法律が成立した後、欧州理事会は6月29日に加盟国とEU機関に対し、あらゆるレベルとあらゆる結果に対する備えを強化するよう改めて要請することを決定した。[43]
制定後の出来事
政府が下院の主要議決で過半数を維持するために必要だった民主統一党は、2018年7月2日に、英国に国境の完全な管理権を与えないいかなる協定も支持しないと述べた。[44]
交渉の最新状況を議論する会議の後、EUの首席交渉官ミシェル・バルニエが首相に対し、離脱条件で合意が得られるまでEUは貿易協議に応じないと繰り返し伝えたところ、首相は2018年7月2日に下院で、EU議会が「離脱協定と今後の関係を明確にしない限り」秋に離脱協定を承認するとは思わないとEU首脳に警告したと伝えた。[45]その後、7月6日にチェッカーズで行われた閣議で、潜在的な結果に対する準備を継続する中で「合意なし」の可能性も含めると決定した。[46]
デイヴィッド・デイヴィスはEU離脱担当大臣として議会に法案を提出し、7月6日にチェッカーズで行われた閣議にも出席していたが、7月8日に辞任した。[47]辞表の中で「私の見解では、提案された政策の必然的な結果は、議会による統制を現実ではなく幻想的なものにするだろう」と述べた。 [48]翌日、首相はドミニク・ラーブをEU離脱担当大臣に任命した。[49]同日遅く、同じくチェッカーズ閣議に出席していたボリス・ジョンソン外相の辞任が公表された。[50] [51]数時間以内に、首相はジェレミー・ハントをジョンソンの後任に任命した。[52]
チェッカーズで内閣が議論した英国と欧州連合の将来の関係に関する政府の政策は、2018年7月12日に白書として公表され[53]、翌週下院で議論された。[54]
2018年7月13日にアメリカ大統領が英国を訪問した際、首相の計画が実行されれば英国は米国との貿易協定を結べない可能性が高いとの大統領の発言がメディアで広く報道された。[55]
政府は2018年7月19日、下院で、離脱法と白書に記載されている通り、英国が2019年3月29日にEUを離脱することを確認した。[要出典]新しく任命された英国国務長官ドミニク・ラーブとEUの首席交渉官ミシェル・バルニエの初会談は、同日遅く（2018年7月19日）ブリュッセルで行われた。ラーブは、交渉を「強化」するために8月中ずっとバルニエと会うことを提案したが、英国とEUはともに、2019年3月の英国離脱について秋までに合意に達することは依然として十分可能であると主張していた。[56]
立法の歴史
2016年10月、テリーザ・メイ首相は「大廃止法案」を公約した。これは1972年の欧州共同体法を廃止し、EU法の下でこれまで施行されていたすべての制定法を英国法で再制定するものである。この法案は、すべての法律が具体的に廃止されるまで有効であり続けることを保証することで、移行を円滑にするものである。[57] [58]
廃止法案計画
廃止法案計画は、正式には英国の欧州連合離脱のための立法（Cm 9446）として知られ、1972年の欧州共同体法の廃止と、英国が欧州連合を離脱した後も完全に機能する法典を維持する方法に関する政府の提案を示した英国政府の 白書であった。この計画は、2017年3月30日（英国が第50条を発動した翌日）に欧州連合離脱省によって公表された。[59] [60]
ヘンリー8世の条項
2017年3月、トムソン・ロイターのレポートは、1990年以降に可決された52,741件の法律を特定した。欧州の法律を英国法に移行することが、継続性を確保する最も早い方法である。[61] [62]これらは、英国がもはや所属しないEU機関に言及している場合や、英国がEU加盟国であることを前提とした表現を使用している場合があり、したがって、単純に直接法律に変換することはできない。影響を受ける数万の法律をすべて書き直し、議会で投票することは、信じられないほど時間のかかるプロセスであるため、法案には、非公式にヘンリー8世条項と呼ばれる条項が盛り込まれ、大臣がこれらの法律（一次法と二次法の両方）を修正または削除し、制定法文書を作成することで「欠陥」を解決できるようにする。
法案では、権限は2つの条項に分割されている。第7条は、大臣が法律の「欠陥」（英国がもはや加盟していないEU機関への言及、もはや関連性のないEU条約、および冗長性を含む）を修正する規定であり、英国がEUを離脱してから2年後に失効する。これらの提案された権限は、EU離脱後の二次立法には使用できない。
- 課税を課すまたは増額すること。
- 遡及的な規定を設けること。
- 最高刑が懲役2年を超える刑事犯罪を創設すること。
- 1998年人権法またはそれに基づいて制定された従属立法を改正、廃止または取り消すこと、または
- 1998年北アイルランド法の改正または廃止（一部の限定的な例外を除く）[28] ：§7
法案の第9条は、閣僚に法律を変更する異例の広範な権限を与えている。サンセット条項の導入など、法律が修正される状況を制限するためのいくつかの安全策は含まれていたが、これらの権限を付与する規定は範囲が広すぎると批判された。
下院の第一読会と第二読会
2017年7月13日、欧州連合離脱担当大臣デイビッド・デイビス氏が下院で法案を提出した。政府法案であるため、この第一読会は形式的なもので、第二読会で最初の議論が行われた。[63]
法案の第二読会と討論は2017年9月7日に始まった。[64] [65]討論と第二読会は9月11日に再開された。[65] [66] 9月12日深夜過ぎ、第二読会は326対290の票差で可決され、36票の過半数を獲得した。[65] [67]労働党が提案した修正案は318対296の票差で否決された。[68]法案を8日間の委員会審査にかける動議は318対301の票差で可決された。[69]
下院委員会段階
委員会段階は当初、各党の会議が10月に終了し、議員が議会に戻った後に行われる予定だった。[64]しかし、下院議長のアンドレア・リードソムは10月26日に委員会段階は11月14日に開始されると発表した。[70]委員会段階は予定通り11月14日に全院委員会として開始され、 [71] 2017年12月20日に終了した。
国会議員は法案に470以上の修正案を提出し[71]、そのうちの一つは、国会議員が309対305で、EUと合意した最終的なEU離脱協定案の採決を議会に法的に保証する投票を行ったため、テリーザ・メイ政権に政府業務に関する初の敗北をもたらした。[72]政府は当初、この法案がEU離脱全体に関する議会の議論の主要焦点となるため、EU離脱交渉で合意された協定案の採決に代わる選択肢となると示唆していた。[73]しかし、2017年11月13日、政府は、英国とEUの間で交渉が成立した場合にはそれを別途検討し、議会に採決の機会を与える「離脱協定・実施法案」を別途提出すると発表したが、これによって法案修正案が可決されることは妨げられなかった。
この廃止は、ブレグジット交渉中に制定される予定だったが、「離脱日」に発効する予定だった。当初提出された法案では、「離脱日」の日付は示されておらず、「「離脱日」とは、国務大臣が規則で定める日を意味する」とされていた。[74]時間が指定されていない場合は、「その日の初め」となる。[74]しかし、政府は委員会段階で修正案を提出し、法案では「「離脱日」とは、2019年3月29日午後11時を意味する」とされた。2度目の敗北を避けるため、[75]政府は「国務大臣は規則で「離脱日」の定義を修正できる」というさらなる修正案を受け入れ、[74]移行協定が成立した場合や交渉に追加の時間が必要になった場合に柔軟に対応できるようにした。
委員会段階では合計40の分裂が行われた。[76]可決されなかった修正案には以下のものが含まれる。
- 欧州連合基本権憲章はEU離脱日以降は国内法の一部とならないとする条項を法案から除外する修正案は、311票対301票で否決された。 [77] 12月5日、政府はEU離脱後に憲章の各条項が英国法にどのように反映されるかを示す分析を発表した。[78]
- 英国がEU関税同盟に残留できるようにする修正案は320票対114票で否決された。[79]
- （1）EUと合意した最終離脱協定を受け入れるか、（2）EUに残留するかを問う国民投票を実施する修正案は、319票対23票で否決された。[80]
下院報告書段階と第三読会
報告段階と第三読会は2018年1月16日と17日に行われました。[81]法案は324票対295票で第三読会を通過しました。[82]
貴族院の第一読会と第二読会および委員会段階
この法案は2018年1月18日に貴族院で第一読会が行われ、[83] 2018年1月30日と31日に第二読会が行われ、[81]全院委員会に付託された。これは2月21日から3月28日までの11日間続いた。[84]
貴族院報告段階
貴族院報告段階の一環として、いくつかの修正案が可決されたが、そのうち170件は政府によって提案され、14件は政府にとって否決されたものであっ た。 [85] [86]
- 修正案1：EUと英国間の関税同盟継続交渉に向けた政府の取り組みについて大臣に報告を求める提案は、賛成348票、反対225票、賛成123票で可決された。[87] [88]
- 修正案11：REULの特定の分野は、大臣の退任後に修正または廃止することはできず、主要な法律（つまり議会法）を通じてのみ可能であるという提案は、賛成314票、反対217票、つまり97票の多数決で可決された。[89] REULのこれらの分野は、（a）雇用の権利、権利および保護、（b）平等の権利、権利および保護、（c）健康と安全の権利、権利および保護、（d）消費者基準、および（e）環境基準および保護である。[90]これらの分野におけるREULの技術的な変更でさえ、議会の両院の承認を得て、「強化された精査手続き」に従ってのみ行うことができる。
- 修正案15: この法案が英国法に移行するのではなく廃止することを提案した数少ないEU法のうちの1つは欧州連合基本権憲章であったが、離脱後も憲章を英国法の一部として残す修正案が賛成316票、反対245票、賛成71票の多数で可決された。[91] [92]
- 修正案18：ブレグジット後もEU法の有効性に異議を申し立てる権利を個人に残すことを認める提案が、賛成285票、反対235票で可決された。賛成多数は50票だった。 [93] [94]
- 修正案19：EU離脱後に英国法に組み込まれるEU法を変更する大臣の権限を制限する提案は、賛成280票、反対223票、賛成57票で可決された。[93] [95]
- 修正案31: もともと大臣に「適切な」法律改正を行う権限を与えていた条項を、代わりに「必要な」法律改正を行う権限を与えるように修正する提案が、2018年4月25日に賛成349票、反対221票、つまり128票の多数決で可決された。[96] [97]
- 修正案49: 欧州議会が議論して投票する前に、議会が離脱協定と移行措置を議会法で承認しなければならないことを意味し、また、合意が拒否された場合に政府の次のステップを決定する権限を庶民院に与える（「意味のある投票」と呼ばれる）提案は、335対244で可決され、91の多数決となった。[98] [99] [100]
- 修正案51: 英国とEUの将来の関係に関する将来の交渉について議会に発言権を与える提案された変更は、270対233で可決され、37の多数決となった。[98] [101]
- 修正案59: 政府が同伴者のいない難民の子どもを英国内の親族と再会させることを義務付ける改正案が、賛成205票、反対181票で可決された。賛成24票。 [98] [102]
- 修正案70：法案に基づいて導入された特定の規制を精査し、ブレグジット法定文書のさらなる精査が必要かどうかを勧告するための議会委員会を設置する提案は、225対194（31の多数）で可決されました。[98] [103]
- 修正案88：貴族院は、北アイルランドとアイルランド共和国の間の南北協力の継続と新たな国境協定の防止に関する新たな条項の挿入に賛成309票、反対242票、賛成67票で賛成した。[104] [105]
- 修正案93: 政府がEU法を国内法に反映させ、EU離脱後もEU機関（欧州原子力共同体（ユーラトム）など）に引き続き参加できるようにする提案が、賛成298、反対227、賛成71で可決された。[98] [106]
- 修正案95：2019年3月29日のEU離脱日を法案から削除する提案は、賛成311票、反対233票、賛成78票の多数で可決された。[98] [107]
- 修正案110A: 政府に欧州経済領域への継続加盟交渉を義務付ける提案は、賛成245、反対218、賛成27で可決された。[98] [108]
4月30日、2度目のEU離脱国民投票（修正案50）を実施する提案が貴族院で260票対202票（58票の多数）で否決された。[109]
貴族院第三読会
2018年5月16日の第三読会で、政府は貴族院で15回目の敗北を喫し、庶民院委員会での敗北を含めると全体で16回目の敗北となった[72]。その後、法案は第三読会を通過。[81]
修正案の検討
庶民院は6月12日と13日に貴族院が提案した修正案を議論した。[110]貴族院の修正案15件のうち14件を否決し、EUとの関係維持に関する修正案1件のみを承認した。[ 111]政府はまた、EUとの関税協定交渉を促す修正案の承認に同意し[113]、さらに北アイルランド問題、監視、環境、保護者のいない児童移民に関する修正案で妥協した。[112]政府が支持する修正案も可決され、ブレグジット後3年間はEU法に基づいて訴訟を起こすことが可能となった。[112]また、EUとのいかなる離脱協定も議会の承認なしには実施されないこと、また、そのような承認が得られなかった場合には、可決された法律の第13条に記載されているように、大臣が28日以内に政府がどのように「進めることを提案するか」を示す声明を出すことにも合意した。 [112]
6月18日、貴族院は、下院で否決された修正案に類似した「意味のある投票」修正案を可決した。これは、英国とEUの離脱協定が成立しない場合に議会で離脱に関する投票を行えるようにするものであるが、今回は「中立的な動議」だけではない内容に書き直されている。[114]この修正案は、6月20日に下院で319対303の投票で否決された。[115] [116]その日、貴族院は政府のEU離脱法案を承認することに合意し、国王の裁可で法案が法律となる道を開いた。[117]
王の裁可と開始
この法案は2018年6月26日にエリザベス女王の裁可を受けた。第1条では、1972年欧州共同体法は、別の条項で2019年3月29日午後11時と定義されている離脱日に廃止されるとしている（離脱協定または交渉期間の延長合意により変更される可能性がある）。[6]第25条の(1)項では、2018年6月26日に発効した法律の規定を定め、(2)項と(3)項では、特定の目的のためにその日に発効した法律の規定を定め、(4)項では、残りの規定は規則で指定された日に発効すると定めている。 [118]
参照
- 2019年欧州連合（離脱）法（ジブラルタル）
- 欧州共同体および欧州連合に関する英国議会の法律
- 英国は欧州連合条約第50条を援用した
- 2020年欧州連合（離脱協定）法
- 2018年英国欧州連合離脱（法的継続性）（スコットランド）法案。スコットランド議会で承認されたが、その後この法律と1998年スコットランド法が可決されたため、最高裁判所は「法律ではない」と宣言した。
- 2020年欧州連合（将来の関係）法
- 2023年EU法（廃止および改革）の存続
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（2）から（5）項は、「欧州連合条約第50条（3）項に従って条約が英国に適用されなくなる日または時刻が、（1）項の「離脱日」の定義で指定されたものと異なる場合」に、省令で日付を修正する選択肢を提供している。欧州連合条約第50条（3）項は、次のように規定している。「条約は、離脱協定の発効日から、またはそれができない場合は、第2項に規定する通知から2年後に、問題の国に適用されなくなるものとする。ただし、欧州理事会が関係加盟国と合意して、この期間を延長することを全会一致で決定した場合はこの限りではない。」 - ^ 「Brexitプロセスの重要な日程」ロイター2018年2月2日。
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外部リンク
- 2018年欧州連合（離脱）法
- 欧州連合離脱局が作成した2018年欧州連合（離脱）法に関する説明ノート
- 英国政府の枠組み分析：スコットランド、ウェールズ、北アイルランドの権限委譲と重なるEU法の分野の内訳
- 2018 年欧州連合（ウェールズ）法から派生した法律（2018 年 6 月 3 日、6 日公布）
- ブレグジット：将来のEUと英国の関係の枠組みに関する新たなガイドライン、2018年4月
- 英国政府による将来の関係に関する声明、チェッカーズ、2018 年 7 月 6 日
- デイビス氏の辞任書とメイ氏の返答全文、BBCニュース、2018年7月9日
立法の歴史
- 法案の進捗と国王の裁可
- 議会での法案可決の各段階に関する議事録
- 2017年7月13日、欧州連合（離脱）法案とともに公表された説明書
- 憲法特別委員会 欧州連合（離脱）法案：中間報告書（2017年9月7日発行）
- 英国の欧州連合離脱に関する立法（グレート・リピール法案白書）、2017年3月30日（アクセス可能なウェブ版）（印刷版）
- ブリーフィングペーパー、英国下院図書館、2017年9月1日
- 英国政府 – 「英国のための計画」ウェブサイト