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2015 年欧州連合国民投票法(c. 36) は、英国議会の法律で、英国とジブラルタルが欧州連合の加盟国として留まるべきか、それとも完全に離脱すべきかについて、協議国民投票を実施するための法的規定を設けた。 [ 1 ] [ 2 ] この法案は、2015 年 5 月 28 日にフィリップ・ハモンド外務大臣によって下院に提出された。[ 3 ] 2 週間後、法案の第二読会は、スコットランド国民党(SNP)を除くすべての政党の議員によって支持された。[ 4 ]この法案はその後、2015年9月7日に下院で第3読会を通過した。[ 5 ] 2015年12月14日に上院で承認され、 [ 6 ] 2015年12月17日に国王裁可を受けた。この法律は同日に一部施行され、2016年2月1日に完全に法的効力を持つようになった。
この法律は、2015年5月の総選挙における保守党のマニフェスト公約を実現するものであり、2015年から2017年の議会で可決された最も重要な法律の一つでした。この法律は、国務長官に国民投票の実施日を指定することを義務付けていましたが、その日は2017年12月31日より遅くすることはできませんでした。そして、2016年2月20日、デービッド・キャメロン首相は、国民投票が2016年6月23日に実施されることを発表しました。国民投票では、投票率は全国で72％で、有権者は51.9％対48.1％でEU離脱に賛成票を投じました。
この法律は、国民投票の終了をもって効力を失った。
1973年1月1日、英国とジブラルタルは、当時の保守党首相エドワード・ヒースが交渉した条件に基づき、当時欧州共同体として知られていた組織に加盟した。[ 7 ]英国の憲法慣習、特に議会主権の慣習に従い、加盟は国民投票による承認の対象とはならなかった。保守党と労働党はこの問題で分裂し、反乱を起こした保守党議員の数を相殺するのに十分な労働党の棄権により、 1972年欧州共同体法が可決された。 [ 8 ] 1974年2月の総選挙に向けて、労働党のマニフェストは「再交渉された条件」での国民投票を約束し、党首のハロルド・ウィルソンは、これにより党の分裂が終わることを期待していた。[ 8 ]しかし、選挙は決着がつかず、ヒースの首相としての任期は終わりを迎えた。ウィルソンが首相となり、同年後半に2回目の選挙を実施した。1974年10月の総選挙後、労働党は少数与党政権を樹立し、翌年、党員資格の継続に関する国民投票を実施した。この国民投票は、有権者の67％の賛成を得て承認された。
数年間はこの問題はほぼ解決していたが、欧州議会が単一欧州議定書、マーストリヒト条約、リスボン条約を承認したことで、欧州懐疑派の国会議員から英国のEU加盟継続に関する新たな国民投票を求める声が上がった。保守党党首のデービッド・キャメロンは2013年1月、「ブルームバーグ演説」として知られるようになった演説[ 9 ]で、英国のEU加盟条件の再交渉を行い、その後、EU加盟に関する英国の国民投票を実施するという提案を発表した。しかし、キャメロンの演説当時、保守党は自由民主党との連立政権にあり、自由民主党は労働党とともに、当時、新たな国民投票の実施に反対していた。保守党は過半数を獲得しておらず、保守党議員ジェームズ・ウォートンによる2017年末までにEU離脱の国民投票を実施する法案は上院で否決された。この提案は2015年総選挙の保守党マニフェストに含まれていた。労働党と自由民主党も以前の選挙マニフェストでEU国民投票を約束していたが、2015年総選挙で勝利した場合にそのような国民投票を実施するという約束はしていなかった。[ 10 ] 2015年6月9日の法案の第二読会では、スコットランド国民党のみが反対し、議員は544対53で国民投票実施の原則に賛成票を投じた。 [ 11 ]また、2015年9月7日の下院での第三読会では316対53で賛成票を投じた。[ 5 ]
この法律は、英国とジブラルタルでEU加盟国であり続けるかどうかについての国民投票を実施することを定めており、選挙管理委員会が実施し、任命された「主任集計官」（CCO）と「副主任集計官」（DCCO）が監督し、英国の最終結果を宣言することになっていた。この法律は規則により、国務長官（この場合は首相）に国民投票の実施日を指定するよう命じており、その日付は2017年12月31日以前でなければならず、2016年5月5日または2017年5月4日であってはならないとされていた。選挙管理委員会は、2000年政党、選挙および国民投票法に基づき、投票日前に国民の意識を高め、国民投票の実施を監督する任務を与えられた公的機関である。
この法律は、2017年末までに英国の欧州連合への残留に関する国民投票を実施することを義務付けた。この法案には、英国政府が国民投票の結果を実施する義務も、EU離脱の投票結果を実施する期限も含まれていなかった。むしろ、これは立法前国民投票または諮問国民投票と呼ばれるタイプの国民投票であり、有権者が意見を表明し、それが政府の政策決定に影響を与えることを可能にするものであった。スコットランド（1997年）、ウェールズ（1997年）、北アイルランド（1998年）で行われた国民投票は、立法前に意見が問われたこの種の例である。英国には、国民投票の結果を実施することを義務付ける憲法上の規定はない。例えば、拘束力のある国民投票を実施すべき状況が憲法に定められているアイルランドとは異なる。
対照的に、 2011 年 5 月に実施された AVに関する国民投票を規定した法律は、2011 年議会投票制度および選挙区法で規定されている境界変更も実施されることを条件として、追加の法律なしに新しい投票制度を実施するものでした。結果的に、いかなる変更にも反対する圧倒的多数派がいました。1975年の国民投票は、英国のEC加盟の再交渉条件がすべての EC 加盟国によって合意され、後に1975 年国民投票法として知られるようになった政府文書に規定された条件が両院で可決された後に実施されました。[ 12 ]
この法案は、 2015年12月17日に国王の裁可を得て成立した。
法律および選挙管理委員会の公務に従い、2016年5月16日の週、英国政府は英国およびジブラルタルの全世帯に案内状を郵送した。リーフレットのタイトルは「なぜ政府は欧州連合残留に投票することが英国にとって最善の決定だと考えているのか」であった。このリーフレットには「これはあなたの決定です。政府はあなたの決定を実行します」と記載されていた。[ 13 ]
この法律では、投票日までの公式な国民投票キャンペーン期間は10週間（実際には2016年4月15日から6月23日まで）とし、公式の「パーダ」期間は4週間（実際には5月27日から投票日まで）とし、その間はすべての政府機関および公共機関が国民投票の主題に特に関連する情報についてコメントしたり公表したりすることを禁じた。
この法律と2000年政党・選挙・国民投票法に基づき、選挙管理委員会は「残留」と「離脱」の2つの公式主要キャンペーン団体を指定し、資金を提供する権限を有していた。指定された各団体は、最大60万ポンドの助成金に加え、テレビCMや無料のチラシ配布を利用できた。この法律では、これらの指定団体が総額700万ポンドを超える支出をすることは認められていないと規定されていた。 この法律では、他の登録キャンペーン団体が参加することも認められていたが、その総支出は最大70万ポンドに制限されていた。未登録団体の支出は、この法律により最大1万ポンドに制限されていた。選挙管理委員会は、公式キャンペーン期間の開始前（2016年4月13日）に、締め切り日の2016年4月14日前に、公式の「残留」および「離脱」指定団体を発表した。 「残留」はBritain Stronger in Europe 、「離脱」はVote Leaveであった。
同法および2000年政党・選挙・国民投票法に基づき、政党は国民投票への資金提供を許可されたが、その支出は2015年の総選挙での実績に応じて制限され、規則に基づき、政党は各項目について以下の上限額に制限された。
全国得票率が5％未満だったその他の政党は、選挙資金の上限が70万ポンドに制限された。
選挙管理委員会に正式に登録されていない限り、国民投票における支出の上限は1万ポンド以下とされていた。[ 14 ]
同法に基づき有権者に提示された国民投票の投票用紙に記載された質問は（英語で）以下のとおりであった。
英国は欧州連合に残留すべきか、それとも離脱すべきか？
質問への回答には、単一の（X）印を付けてください。
欧州連合に残留する 欧州連合を離脱する
そしてウェールズ語では：
A ddylai'r Deyrnas Unedig aros yn aelod o'r Undeb Ewropeaidd neu adael yr Undeb Ewropeaidd?
回答（X印を1つ付ける）：
アロス・イン・アエロド・オア・ウンデブ・エウロペアードガダエル・イヤー・ウンデブ・エウロペアード
当初、法案では投票用紙に記載される質問事項として以下のように定められていた。
英国は欧州連合に残留すべきだろうか？
そしてウェールズ語では：
A dylai'r Deyrnas Unedig aros yn aelod or'r Undeb Ewropeaidd?
単純な「はい／いいえ」の回答を許可する。
当初提案された質問は、1975年のEC加盟国民投票で有権者に尋ねられた質問と似ていた。しかし、選挙管理委員会が2015年9月に発表した評価の中で行ったその後の調査で、「国民は文言がバランスが取れておらず、偏りがあるという認識を持っている」ことが判明し、質問の文言の変更が提案された。この変更案は、法案の3回目の読会直前に政府によって承認された。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
同法の規定に基づき、国民投票当日の「投票区域」（一部では「開票区域」とも呼ばれる）の指定は、「開票担当官」（CO）によって監督され、開票担当官は英国およびジブラルタル内のそれぞれの区域の結果を次のように宣言することになっていた。
投票区域は合計382か所ありました。イングランドに326か所、スコットランドに32か所、ウェールズに22か所、北アイルランドとジブラルタルにそれぞれ1か所ずつです。投票区域での集計は、すべての投票所が閉鎖された後の2016年6月23日木曜日の22:00 BST（西ヨーロッパ夏時間）から始まりました。「集計係官（CO）」の指示により、状況に応じて「投票区域」内での再集計が許可されました。英国の国民投票で集計が夜間に行われたのは今回が初めてで、以前の1975年のEC国民投票と2011年のAV国民投票はいずれも投票所が閉鎖された翌日に集計されていました。
また、同法では、「投票地域」からの結果を12の「地域別集計」に反映させ、以下の地域に任命された地域別集計担当官が監督し、2002年欧州議会選挙法に基づいて各地域の結果を宣言するという規定も設けられた。
ジブラルタルの開票結果は、イングランド南西部の地域集計に反映された。各地域は、2016年6月24日（金）早朝にすべての地方投票区がそれぞれの地方結果を発表した後、独自の結果を発表した。この法律には、主任集計官または地方集計官による全国的または地域的な再集計に関する規定はなかった。
国民投票の投票権は、1983 年人民代表法および2000 年人民代表法の規定に従い、英国、アイルランド、および英連邦の市民である英国およびジブラルタルの居住者に適用されました。貴族院議員は国民投票で投票することができました。英国に居住する他の EU 諸国の市民は、アイルランド、マルタ、またはキプロスの市民でない限り、投票できませんでした。同じ法律では、海外に 15 年未満居住した英国国民のみが投票を許可されていました。[ 18 ]これは、合計で約 4,650 万人が国民投票で投票する資格があることを意味します。国民投票当日の投票は、約41,000か所の投票所で10万人以上の職員によって、英国夏時間（西ヨーロッパ夏時間）の午前7時から午後10時まで（ジブラルタルでは中央ヨーロッパ夏時間）行われた。各投票所には、登録有権者が2,500人以下と指定されていた。[ 19 ]また、 2000年人民代表法の規定に基づき、国民投票では郵便投票も認められ、投票日（2016年6月2日）の約3週間前に適格な有権者に送付された。マン島、および他の王室属領であるジャージー島とガーンジー島の住民は、これらの地域が英国（およびEU）の一部ではないため、国民投票で投票する資格がなかった。[ 20 ]
国民投票の投票者の最低年齢は、代表法（上記）に従って18歳でした。最低年齢を16歳に引き下げることを提案した貴族院の修正案[ 21 ]は否決されました。[ 6 ]
2016年2月20日土曜日の朝、デービッド・キャメロン首相はダウニング街10番地で閣僚らと特別閣議を開いた（このような会議が土曜日に開かれたのは、フォークランド紛争が始まった1982年4月3日以来初めてである）。会議後、首相はダウニング街10番地のドアの外で、国民投票が2016年6月23日木曜日に実施されると発表した。2016年2月22日月曜日、議会は同日に国民投票を実施することを承認する二次立法を可決した。[ 22 ]
2016年6月21日火曜日、選挙管理委員会は、2016年6月9日木曜日の登録締め切り後、6月23日木曜日の国民投票で英国とジブラルタルの各構成国で投票する資格のある有権者の暫定的な公式数を発表した（これらの数字には、通常総選挙で投票する資格のないすべての英連邦およびアイルランドの市民と貴族院議員が含まれる）。[ 23 ]最終的な有権者数は、2016年6月23日木曜日の午後9時以降に選挙管理委員会によって公表された。 [ 24 ]
全国的な結果は、英国の全382の投票区域と12の地域が結果を発表した後、2016年6月24日金曜日の午前7時20分（英国夏時間）に、首席集計官（CCO）であり、当時選挙管理委員会の委員長であったジェニー・ワトソンによってマンチェスター市庁舎で発表された。投票区域のうち、263区域が欧州連合からの離脱に賛成する多数票を投じ、119区域が欧州連合への残留に賛成する多数票を投じた。これには、全国投票率72%でスコットランドのすべての地方議会区域が含まれる。投票地域では、スコットランド、北アイルランド、グレーターロンドンが残留に投票し、ウェールズを含む他のすべての地域が離脱に投票した。
同法は、その結果が政府または将来の政府に対して法的拘束力を持つという規定を設けておらず、法的には単なる勧告に過ぎなかった。[ 26 ]国民投票の結果は、英国とジブラルタルの単一の過半数票を必要とし、超多数決、構成国の二重多数決、または投票可決に必要な最低投票率の閾値は必要としなかった。同法は、国民投票の結果に続く具体的な結果を規定していなかった。「離脱」投票の場合、英国が欧州連合条約第50条を発動して英国のEU離脱に向けた2年間の交渉プロセスを開始するかどうか、いつ、どのような状況下で発動するかを政府が決定すると予想されていた。同法は行政権の問題について沈黙していたため、政府または議会が第50条を発動する権利があるかどうかという問題は、裁判手続きの対象となった（ミラー事件）。政府を代理するジェームズ・イーディーQCは、法廷での陳述で、法律に何も規定がないため、議会はこの件に関して大権を制限しないことを選択したと解釈されると主張した。[ 27 ]
2016年11月3日、ロンドン高等裁判所は、英国が法律（この場合は、英国をEU加盟国とする1972年欧州共同体法）を廃止するかどうか、いつ、どのように廃止するかを決定するのは議会の責任であり、政府の一方的な責任ではないとの判決を下した。裁判所は、国民投票は「議会の立法者に対する助言」であり、有権者が議会の政策決定に影響を与えることを可能にするものだと判断した。同法の趣旨を解釈するにあたり、裁判所は過去の英国国民投票の判例を考慮した。その結果、欧州連合（離脱通知）法案2017が議会に提出され、EU離脱条約第50条の発動に対する議会の同意を得ることになった。 1972年欧州共同体法が廃止されない限り、 EU法は英国において引き続き有効である。[ 19 ] 2016 年 10 月、テリーザ・メイは「大廃止法案」を約束した。これは欧州共同体法を廃止し、EU 法の下で以前施行されていたすべての法令を英国法で再制定するものであった。この法案は2017 年 5 月の議会会期中に提出され、第 50 条交渉の前または交渉中に制定されると予想されていた。この法案は離脱日まで発効しない。すべての法律が明示的に廃止されるまで効力を維持することを保証することで、移行を円滑にする。[ 28 ]これは最終的に2018 年欧州連合（離脱）法となった。
国民投票の結果と2017年1月のR（ミラー）対欧州連合離脱担当国務長官訴訟の判決を受けて、テリーザ・メイ首相率いる英国政府は、 2017年欧州連合（離脱通知）法を可決し、英国が正式に離脱手続きを開始することを法的に認め、 2017年3月29日水曜日に欧州連合条約第50条を発動して、英国が欧州連合と欧州原子力共同体の両方から離脱する意向を欧州連合に正式に通知した。
2016年欧州連合国民投票（国民投票日等）規則（SI 2016/278）は、英国議会の法令であり、同法の規定に基づき、 2016年6月23日（木）の指定日に英国およびジブラルタル全土で欧州連合への継続加盟の問題について国民投票を実施するための法的規定を設けた。投票日までの10週間のキャンペーン期間は、2016年4月15日（金）に開始し、投票日に終了する。この法令は、保守党のデービッド・キャメロン首相が2016年2月20日（土）にダウニング街で国民投票を同日に実施すると公式に発表したことを受けて制定され、2016年3月4日に発効した。[ 29 ]
個人または組織は、国民投票の支出に最大10,000ポンドまで支出できます。国民投票期間中に10,000ポンドを超える国民投票支出を支出してはなりません。ただし、「登録キャンペーン活動家」として登録している場合は除きます。これに違反した場合、犯罪となる可能性があります。