レーガン・ドクトリン

レーガン・ドクトリンの少なくとも1つの要素は、厳密にはレーガン政権以前から存在していた。アフガニスタンでは、カーター政権が、1979年のソ連による侵攻と占領後、ソ連をアフガニスタンから追い出すため、あるいは少なくともソ連のアフガニスタン占領の軍事的・政治的コストを高めるために、アフガニスタンのムジャヒディンに限定的な秘密軍事支援を提供し始めた。ソ連占領に対するムジャヒディンの戦争を支援するという政策は、もともとカーター大統領の国家安全保障担当補佐官ズビグネフ・ブレジンスキーによって提案され、米国の情報機関によって実行された。この政策は、幅広い超党派の政治的支持を得ていた。

民主党のチャーリー・ウィルソン下院議員はアフガニスタン問題に執着し、下院歳出委員会での自身の立場を利用して、下院議長ティップ・オニールの暗黙の承認のもと、他の民主党議員にCIAのアフガニスタン戦争資金への賛成票を投じるよう促した。これは、民主党がCIAの中米における秘密戦争をめぐってレーガンを激しく非難していた時期と重なる。ジョージ・クリール3世の著書『チャーリー・ウィルソンの戦争』に描かれているように、複雑な人間関係の網の目であった。^{[ 3 ]}

ウィルソンはCIA職員のガスト・アヴラコトスと組んで、パキスタンのジアウル・ハク大統領の統合情報局（ISI）を通じてムジャヒディンへの米国の支援を拡大する小規模チームを結成した。アヴラコトスとウィルソンは、エジプト、サウジアラビア、イスラエル、中国など、さまざまな反ソ連諸国の指導者を魅了し、反乱軍への支援を増やした。アヴラコトスは、若い準軍事将校のマイケル・G・ヴィッカーズを雇い、ムジャヒディンが使用する戦術、武器、兵站、訓練を刷新することでゲリラの勝算を高めた。^{[ 3 ]}ペンタゴン職員のマイケル・ピルズベリーとヴィンセント・カニストラロは、CIAにスティンガーミサイルを反乱軍に供給するよう働きかけた。^{[ 3 ]}レーガンの秘密作戦プログラムは、ソ連のアフガニスタン占領の終結に貢献したと評価されている。^{[ 4 ] [ 5 ]}

レーガン政権内では、このドクトリンは国防長官キャスパー・ワインバーガー、国連大使ジーン・カークパトリック、ジョン・ポインデクスター、フランク・カルッチ、コリン・パウエルなどレーガンが任命した一連の国家安全保障顧問を含む、レーガンの国家安全保障および外交政策のトップのほぼ全員によってすぐに受け入れられた。^{[ 16 ]}

レーガン自身もこの政策の熱心な支持者だった。1985年2月の一般教書演説で、このドクトリンに対する議会の支持拡大を目指し、レーガンは次のように述べた。「我々は、アフガニスタンからニカラグアに至るまで、あらゆる大陸でソ連の侵略に立ち向かい、生まれながらにして我々のものである権利を守るために命を危険にさらしている人々との約束を破ってはならない。自由のために戦う人々を支援することは、自衛である」。

レーガンはニカラグアのコントラに対する議会の支持を得ようとする取り組みの一環として、コントラを「建国の父たちと道徳的に同等の存在」と称したが、コントラは人権を軽視していたため、これは物議を醸した。^{[ 17 ]}また、コントラの指導者の一部がコカイン密売に関与していたという疑惑もあった。^{[ 18 ]}

レーガンやレーガン・ドクトリンを支持する他の保守派は、このドクトリンが米国の外交政策と戦略目標に資するものであり、レーガンや彼の顧問、支持者が「邪悪な帝国」と呼んだソ連に対する道徳的義務であると主張した。

レーガン・ドクトリンの初期の保守派支持者には、影響力のある活動家グローバー・ノーキストがいた。彼は最終的にUNITAの登録ロビイストとなり、アンゴラのサビンビのUNITA運動の経済顧問となった^{[ 19 ]} 。また、レーガンの元スピーチライターで元米国下院議員のダナ・ロラバッカーもいた。彼はアフガニスタンのムジャヒディンと何度か秘密裏に面会し、ソ連の占領に対する彼らの勇敢さを称賛する報告を持ち帰った^{[ 20 ]} 。ロラバッカーは、ムジャヒディンとの連絡役であるジャック・ウィーラーによってアフガニスタンに導かれた^{[ 21 ] 。}

1985年、米国がムジャヒディン、サビンビのUNITA、ニカラグアのコントラに支援を注ぎ込む中、コラムニストのチャールズ・クラウトハマーはタイム誌のエッセイでこの政策を「レーガン・ドクトリン」と名付け、その名前が定着した。^{[ 22 ]}

クラウトハマーは後にこう語った。

基本的に私は次のような結論に達しました…ソ連は帝国を拡大しすぎており、西側諸国が帝国を拡大しすぎたために何十年も前に受けた反動、反乱、抵抗を今まさに受けているのです。そしてソ連は今それを感じ始めており、レーガンの天才的なところは、計画があったとは思いませんが、ソ連を攻撃する一つの方法は間接的であり、つまり彼らの代理勢力、同盟国、顧客を攻撃するか、あるいはアフガニスタンでは直接攻撃することだと本能的に理解していたことです。それが私がレーガン・ドクトリンと呼んだもので、ブレジネフ・ドクトリンの正反対でした。ブレジネフ・ドクトリンは「我々が支配するものはすべて保持する」というものでしたが、レーガンは「そうではない」と言っていたのです。^{[ 23 ]}

レーガン・ドクトリンは、第二次世界大戦後の米国の外交政策における大きな転換点となったため、特に重要であった。レーガン・ドクトリン以前の冷戦における米国の外交政策は、ジョージ・F・ケナン、ジョン・フォスター・ダレス、その他の第二次世界大戦後の米国の外交政策専門家によって最初に定義された封じ込め政策に根ざしていた。大統領就任の4年前である1977年1月、レーガンは将来の国家安全保障担当補佐官リチャード・V・アレンに冷戦における自身の目標を説明し、「ソ連に対する米国の政策に関する私の考えは単純であり、単純すぎると言う人もいるだろう。それは、我々が勝ち、彼らが負けるということだ。どう思うか？」^{[ 24 ]}

しかし、冷戦の激化と核戦争の可能性を恐れた米国は、ソ連と直接対決することを避けた。レーガン・ドクトリンの登場は、そうした懸念を払拭しつつも、同ドクトリンの対象国における反政府勢力への支援を通じて、ソ連が支援する政府に対抗する道を開くことを可能にした。

レーガン・ドクトリンの利点の一つとして、ソ連が衛星国を支援する費用に比べてゲリラ部隊を支援する費用が比較的低かったことが挙げられる。もう一つの利点は、米軍が直接関与しなかったことで、米国は直接的な犠牲者を出さずにソ連の同盟国と対峙することができたことである。しかし、 9月11日の攻撃以降、レーガン・ドクトリンの批判者の中には、大量の武器を世界のさまざまな地域に移転し、これらの地域で軍事指導者を訓練することで、レーガン・ドクトリンは実際には「反動」を招き、最終的に米国に対する敵意を抱くようになった政治的および軍事的運動、例えばアフガニスタンのアルカ​​イダなどを強化したと主張する者もいる。^{[ 25 ]}しかし、米国がオサマ・ビンラディンやその関連組織に直接援助を与えたという証拠はこれまで見つかっていない。^{[ 26 ]}

1984年、コントラの訓練用に作成されたCIAのマニュアル「ゲリラ戦争における心理作戦」がメディアに流出した。^{[ 27 ]}このマニュアルは「宣伝効果を狙った暴力の選択的使用」と政府関係者の「無力化」を推奨していた。コントラは次のような指導方法を教えられた。

...心理作戦（PSYOP）の効果を目的とした武力の選択的使用。...非正規戦作戦（UWOA）地域では、慎重に選定され計画された標的 （裁判官、警察官、徴税人など ）が心理作戦の効果を目的として排除される可能性があるが、作戦の実施前後に影響を受ける住民に対して徹底的な説明調査を行うことで、住民がそのような行為に「同意」していることを確実にするための広範な予防措置が必要である。

1984年、国際司法裁判所はニカラグア対アメリカ合衆国事件の判決において、アメリカ合衆国はコントラの反乱を積極的に支援し、ニカラグアの海軍水域に機雷を敷設することで国際法に違反したため、ニカラグアに賠償金を支払う義務があると判断した。^{[ 29 ]}裁判所が、米国は国際司法裁判所にはこの事件を審理する管轄権がないと主張したが、米国はこれを却下したため、訴訟手続きへの参加を拒否した。米国はその後、国連安全保障理事会で拒否権を行使して判決の執行を阻止し、ニカラグアが実際に賠償金を受け取ることを妨げた。^{[ 30 ]}

2003年、コロンビアの元駐キューバ大使は著書『戦争の達人』の中で、「CIAはニカラグア沖の『母船』から一連のテロ行為を開始した」と非難した。彼女は、1983年9月にCIAがニカラグア最大の港であるプエルト・サンディーノをロケットで攻撃したと主張した。翌月、潜水工作員が同じ港にある国内唯一の海底石油パイプラインを爆破した。10月にはプエルト・コリントが迫撃砲、ロケット、手榴弾で攻撃され、5つの大型石油・ガソリン貯蔵タンクが爆破された。100人以上が負傷し、2日間鎮火できなかった激しい火災により2万3000人が避難を余儀なくされた」^{[ 31 ] 。}

フロリダ州立大学の国際関係学教授であるフレデリック・H・ガローは、2004年の著書『国家テロリズムとアメリカ合衆国』の中で、コントラは「橋や発電機だけでなく、国営農業協同組合、農村部の診療所、村、非戦闘員も攻撃した」と記している。アメリカの工作員は戦闘に直接関与していた。「CIAの特殊部隊はニカラグアの港湾施設に対して一連の破壊工作攻撃を行った。彼らは同国の主要港に機雷を敷設し、最大の石油貯蔵施設に火を放った」。1984年、議会はこの介入を停止するよう命じたが、後にレーガン政権が違法に継続していたことが明らかになった（イラン・コントラ事件を参照）。ガローはこれらの行為をアメリカ合衆国による「全面的テロリズム」と特徴づけている。^{[ 32 ]}

イェール大学の歴史学教授であるグレッグ・グランディンは、 2007年の著書『アメリカ合衆国と新帝国主義の台頭』の中で、アメリカ合衆国が公言する理想と、実際にアメリカがテロリズムを支援していたこととの間の乖離について述べている。「ニカラグアでは、アメリカは反乱鎮圧国家ではなく、反共産主義の傭兵を支援していたが、これはアメリカの政策を正当化するために用いられた理想主義と、政治テロリズムへの支援との間の乖離を如実に示している。…共和党が外交政策論争の場で掲げた理想主義の必然的な帰結は、政治的テロであった。ラテンアメリカで最も汚い戦争において、彼らはアメリカの使命への信仰によって、自由の名の下に行われる残虐行為を正当化したのである。」^{[ 33 ]}グランディンは米国が支援するコントラの行動を調査し、それが特に非人道的で残忍であった証拠を発見した。「ニカラグアでは、米国が支援するコントラは民間人や外国人援助活動家を斬首、去勢、その他切断した。スプーンを使って犠牲者の目をえぐり出すことで悪名高い者もいた。ある襲撃では、コントラは民間防衛者の乳房を切り裂き、別の民間防衛者の肉を骨から引き剥がした。」^{[ 34 ]}

レーガン政権がヘリテージ財団の計画をアフガニスタン、アンゴラ、カンボジア、ニカラグアで実行に移す際、当初は公式政策としてではなく、秘密裏に行おうとした。『ロールバック』という書籍によれば、「レーガン政権によるヘリテージ計画の初期実施は秘密裏に行われた。これは、封じ込め政策は公然と行うが、ロールバック政策は秘密裏に行うべきだという長年の慣例に従ったものだ」。しかし最終的には、政権はこの政策をより公然と支持するようになった。

このドクトリンはレーガン政権、ヘリテージ財団、そして議会の有力議員数名から強力な支持を得ていたものの、抵抗運動、特にニカラグアのコントラへの重要な資金援助に関する多くの投票は極めて僅差で、レーガン・ドクトリンは1980年代のアメリカの政治問題の中でも特に議論の的となったものの一つとなった。^{[ 35 ]}

コントラ、サビンビ率いるUNITA、そしてムジャヒディンに武器が供給されるにつれ、レーガン・ドクトリンの支持者たちは、このドクトリンが米国の国益と世界の民主主義にとって建設的な結果をもたらしていると主張した。

ニカラグアでは、コントラの圧力によりサンディナスタ政権は非常事態宣言を解除せざるを得なくなり、その後1990年の選挙で敗北した。アフガニスタンでは、ムジャヒディンがソ連軍を疲弊させ、ソ連軍の敗北への道を開いた。アンゴラでは、サビンビの抵抗運動が最終的に、ソ連とキューバが交渉による解決の一環として、アンゴラから軍隊と軍事顧問を撤退させるという決定につながった。

これらの展開はすべてレーガン・ドクトリンの勝利であり、ソ連の最終的な崩壊への土台を築いたと、ドクトリンの支持者たちは主張している。^{[ 36 ]}ジョンズは後に、「ソ連の抑圧に抵抗する自由の戦士を支援するというレーガン主導の取り組みは、ソ連の最初の主要な軍事的敗北に成功した…赤軍をアフガニスタンから追い出したことは、歴史上最も深く肯定的で重要な展開の1つにおいて、最も重要な貢献要因の1つであることが証明された」と主張した。^{[ 37 ]}

レーガン・ドクトリンは、1988年11月に大統領選に勝利したレーガンの後継者ジョージ・H・W・ブッシュ政権にも引き継がれた。ブッシュ政権は冷戦の終結と湾岸戦争を特徴としていたが、冷戦の終結に伴いレーガン・ドクトリンはすぐに米国の政策から姿を消した。^{[ 38 ]}ブッシュはまた、冷戦終結による平和配当と、国防費削減による経済的利益についても言及した。しかし、ビル・クリントン大統領の後、息子のジョージ・W・ブッシュ大統領の就任と新たなブッシュ・ドクトリンによって米国の外交政策に変化が生じ、9月11日の攻撃を受けて軍事費が増加した。

ニカラグアでは、コントラ戦争は最終的にサンディニスタ政権の崩壊後に終結した。軍事的および政治的圧力に直面し、1990年にコントラの政治部門が参加する新たな選挙に同意した。アンゴラでは、1989年の合意により、ソ連、キューバ、その他の軍事部隊と顧問のアンゴラからの撤退を求めるサビンビの要求が満たされた。また、1989年には、アフガニスタンに関して、ソ連の指導者ミハイル・ゴルバチョフは、米国が支援するムジャヒディンとの戦争を「出血している傷」と呼び、ソ連によるアフガニスタンの占領を終結させた。^{[ 39 ]}

1979年から1990年までイギリスの首相を務めたマーガレット・サッチャーをはじめとする多くの人々が、レーガン・ドクトリンが冷戦終結に貢献したと評価している。1997年12月、サッチャーはレーガン・ドクトリンについて「共産主義との休戦は終わったと宣言した。西側諸国は今後、ソ連が勢力圏内にあると主張したという理由だけで、世界のどの地域も自由を放棄する運命にあるとは考えない。我々は共産主義に対して思想の戦いを繰り広げ、自国を専制政治から取り戻すために戦う人々には物質的な支援を与える」と述べた。^{[ 40 ]}

ニカラグアのサンディニスタ政権に反対するコントラへの米国の資金援助は、秘密裏に行われた。議会はコントラの活動に十分な資金を承認しておらず、ボランド修正条項によってさらなる資金提供は禁止されていた。1986年、イラン・コントラ事件として知られるようになった出来事では、レーガン政権は、武器禁輸の対象となっていたイランへの武器売却を違法に促進した。これは、武器売却によって人質が解放され、米国の情報機関がコントラに資金提供できるようになることを期待してのことだった。