ボランド修正条項

ボーランド修正条項は、1982年から1986年にかけて可決された一連の米国立法修正条項を指す用語で、ニカラグアのコントラに対する米国政府の援助を制限することを目的としている。レーガン政権はコントラに資金と軍事訓練を提供していたが、人権侵害が明らかになると議会はボーランド修正条項により援助を打ち切った。^[1]ボーランド修正条項は、援助の制限形態と援助の出所を増やす一連の5つの立法修正条項を可決した。^[2]

ボランド修正条項の最も顕著な効果はイラン・コントラ事件であり、この事件の際、レーガン政権はコントラへの武器供給を継続するためにこの修正条項を回避した。^{[3]これは、}イランへの秘密の武器販売によって得た資金をコントラに流すことで達成された。事件が公になると、議会は、アメリカ海軍（USN）のジョン・M・ポインデクスター中将とアメリカ海兵隊（USMC）のオリバー・ノース中佐を、事件への直接的な役割で訴追しようとした。ロナルド・レーガン大統領は関与が疑われていたものの、この事件に直接関係していなかったため、同様の訴追の試みは避けられた。^[4]

レーガン政権の初期、ニカラグアでは共産主義革命のサンディニスタ政府とコントラ反乱軍との間で内戦が激化した。レーガン政権とウィリアム・ケーシー率いる中央情報局（CIA）は資金提供と軍事訓練を通じてコン​​トラを秘密裏に支援した。^[5]コントラ反乱軍による日常的な人権侵害が公に知られるようになり、議会はボランド修正案を可決し、ニカラグア政府転覆を目的としたコントラへの予算配分を中止した。^[6]

エドワード・ボーランドが提案したボーランド修正案は、民主党が包括的な禁止に十分な票を得られなかったため、妥協案として提出された。コントラへの資金提供に反対するアメリカ国民が2対1で推移し、この修正案が支持を集めた。^{[7]この修正案は}諜報機関（CIAなど）が支出する予算資金のみを対象としていた。レーガン政権の国家安全保障担当官の中には、国家安全保障会議（NSC）が支出する予算外の資金を使って修正案を回避した者もいた。^[8]この修正案がNSCを対象としているかどうかについて裁判所が判断を下したことはなかった。NSCの行動を支持する者は、ボーランド修正案は三権分立の原則に違反して憲法に違反していると主張したが、反対派は修正案は憲法で定められた方法で可決されたため三権分立の原則は法的抗弁にはならないと主張した。^[9]その後、議会はコントラへの援助を再開し、総額3億ドルを超えた。 1990年、サンディニスタ党は野党指導者ビオレッタ・チャモロがサンディニスタ党候補のダニエル・オルテガを破って選挙で政権を失った。^[10]

ボランド修正条項は、連邦政府がニカラグア政府を打倒するために使われる軍事支援を行うことを禁じた。^{[11]これは、革命}暫定政権に反対する反乱軍へのCIAの資金提供を防ぐことを目的としていた。この修正条項は、レーガン政権によるコントラ反乱軍への支援を阻止しようとしたものだったが、レーガン政権は修正条項を狭義に解釈し、米国の諜報機関にのみ適用されるものとしたため、諜報機関とは呼ばれていない国家安全保障会議（NSC）がコントラ反乱軍に資金を流すことが可能となった。^[12] NSCを通じた資金提供を阻止するため、修正条項は軍事作戦や準軍事作戦への資金提供を禁止するように変更された。^{[13] [14]}

最初のボーランド修正条項は、共産主義ニカラグア政府を打倒する目的でコントラにCIAと国防総省（DOD）が米国から援助することを禁止したが、他の目的での援助は許可した。 ^[15]この修正条項は1982年下院歳出法案の一部であり、1983年国防歳出法の付帯条項として添付されていた。この法案は、法案を起草したマサチューセッツ州民主党議員エドワード・ボーランドにちなんで名付けられた。下院は1982年12月8日に国防歳出法を411対0で可決し、 1982年12月21日にロナルド・レーガン大統領が署名した。^[16]

その後の4回の法改正により、第1次ボランド修正条項の範囲が調整された。 1983年12月9日に可決された情報権限法は、CIAと国防総省のコントラに対する既存の義務を2,400万ドルに制限し、この法律をニカラグアのあらゆるグループや個人への直接的または間接的な支援を含むように拡大した。1984年10月3日、コントラへの援助は完全に打ち切られ、米国政府のすべての機関は援助を提供することを禁止され、禁止はCIAと国防総省だけに拡大された。1985年から1986年までを対象とする第4次改正では、コントラに2,700万ドルの人道援助が提供され、1986年6月の5回目で最後の改正では、コントラに1億ドルの援助が提供された。^[17]

レーガン政権の当局者は、ボーランド修正条項や議会のいかなる法律も大統領の外交政策の実施に干渉することはできないと主張した。これは、外交政策の権限をめぐる議会と大統領の継続的な争いの頂点を象徴するものである。第二次世界大戦の終結以来、議会は大統領による一方的な外交政策の動きを抑制する措置を講じてきた。その明確な例が 2 つある。1973年の戦争権限法では 30 日を超える兵員派遣に議会の承認が必要とされ、1974 年のヒューズ・ライアン修正条項ではすべての秘密作戦の必要性に関する大統領の議会への報告が義務付けられている。ボーランド修正条項は、議会が大統領の権限を制限しようとするもう一つの試みであった。レーガン政権がそれを回避して抵抗したのは、この権力闘争の裏返しであった。^[18]

この精神に基づき、政権当局者は、大統領は民間団体や外国政府から資金を求めることができるため、ボーランド修正条項や議会のいかなる法律も、資金を制限することで大統領の外交政策の実施に干渉することはできないと主張した。^[19]この精神に基づき、そしてボーランド修正条項にもかかわらず、海軍のジョン・M・ポインデクスター中将と彼の副官である海兵隊のオリバー・ノース中佐は、大統領の明確な承認があったとされる秘密取引から受け取った数百万ドルの資金を秘密裏にニカラグアのコントラスに流用した。その取引とは、テロリストとは取引しないとレーガン大統領が公約していたにもかかわらず、イランに対戦車ミサイルと対空ミサイルを売却するという取引だった。 ^[20]

1986年11月3日月曜日、レバノンの親シリア系新聞「アシュ・シラー」がこの秘密協定を世界に暴露し^{[21] [22]}、ニューヨーク・タイムズ紙が翌日の火曜日、米国選挙日にこれを取り上げた。^{[23]これは、1986年の選挙で}民主党が上院の支配権を取り戻した時期のことである。この事件を調査するために招集された上下両院合同委員会の公聴会で、民主党はノースの役割を訴追しようとした。公聴会後に発表された最終報告書は、レーガンの消極的なリーダーシップスタイルが、選出された公務員の関与なしに外交政策の実施を許したことを非難した。^[24]

ジョン・ネグロポンテによる年表。^[25]

1982 年 12 月、HJRES.631 は、1983 年度のさらなる継続的な予算を定める公法 97-377 となった。ダニエル・パトリック・モイニハン上院議員による修正案 S.UP.AMDT.1542 は、ニカラグアでの軍事活動を支援するために CIA または国防総省による資金の使用を禁止することを目的としていたが、却下された。クリストファー・J・ドッド上院議員による「中央アメリカでの特定の種類の作戦に対する制限に対する議会の支持を宣言する」修正案 S.UP.AMDT.1541 が提出された。

しかし、HR7355は国防総省への予算を計上し、エドワード・P・ボーランド下院議員による修正案H.AMDT.974は、CIAまたは国防総省がニカラグアでの軍事目的に法案の資金を使用することを禁止する411対0の投票で可決されました。

1983 年 12 月、1984 年度については、ジョセフ P. アダボ下院議員が提案し公法 98-212 となった HR4185 と、ボーランドが提案し公法 98-215 となった HR2968 により、ニカラグアでの軍事目的の支出額が制限されました。ボーランドによる HR 2968 の修正案 H.AMDT.461 は、ニカラグアでの軍事作戦に対する秘密支援を禁止しました。

1984 年 12 月、1985 年度の HJRES.648 が公法 98-473 となり、CIA と国防総省が利用できる資金をニカラグアで軍事目的に使用することを禁止した。この法律は次のように規定している。「1985 年度中、中央情報局、国防総省、または諜報活動に携わる米国のその他の機関や団体が利用できる資金は、ニカラグアにおけるいかなる国家、グループ、組織、運動、または個人による軍事または準軍事活動を直接的または間接的に支援する目的、またはその効果を持つ目的で支出または支出されることはない。」この法律はまた、1985 年 2 月 28 日以降、大統領が議会に報告し、この法律で禁止されている「軍事または準軍事活動」へのさらなる支援の必要性を含む特定の基準を指定した場合、議会がそのような行動を承認する共同決議を可決すれば、大統領は 1,400 万ドルの資金を支出できると規定した。」^[26]

1985 年 12 月、1986 年度に S.960 が公法 99-83 となり、ニカラグアで支出される資金の軍事使用も除外されました。

• イラン・コントラ事件
• クラーク修正条項
• ニカラグア対アメリカ合衆国

• トーマスの 2015-05-03ウェイバックマシンのアーカイブにある、第 98 回議会における HR 2968 の要約
• 政府監査院報告書 B-201260
• イラン・コントラ事件公聴会、ボランド修正条項：何が規定されたか。ニューヨーク・タイムズ