犯罪学において、公共秩序犯罪はシーゲル(2004)によって「社会の運営や人々の効率的な機能を妨げる行為を伴う犯罪」と定義されています。つまり、それは共有された規範、社会的価値観、慣習に反するため犯罪とみなされる行動です。ロバートソン(1989:123)は、犯罪とは「法律に違反する行為」に過ぎないと主張しています。一般的に、逸脱行為は、それがあまりにも破壊的で、非公式な制裁では制御できないことが判明した場合に犯罪化されます。
公共秩序犯罪は政治犯罪とは区別されるべきである。前者の場合、「被害者」の身元は間接的で、時には曖昧な場合もあるが、最終的にはコミュニティ全体が被害を受ける。一方、政治犯罪では、国家が自らを被害者とみなし、脅威とみなす行為を犯罪化する。したがって、公共秩序犯罪には、合意に基づく犯罪や被害者のいない犯罪も含まれる。公共秩序犯罪は、法的にも道徳的にも秩序を維持するために法を用いる必要性を主張する。現在、支持者の間では、「被害者のいない」という言葉の使用に反対して、「公共秩序犯罪」という用語が好まれている。これは、特定可能な二次的な被害者(家族、友人、知人、そして社会全体)が存在するという考えに基づいている。
例えば、犯罪行為が規範的なビジネス慣行の商業的有効性を損なったり弱体化させたりする場合、その悪影響は、直接的な危害の標的となった人々にとどまらず、より広範囲に及ぶ。同様に、環境法においても、直接的、即時的、かつ具体的な被害者が存在しない犯罪が存在するため、被害者の認識不足という問題から、犯罪がほとんど報告されず、起訴されないままになっている。要するに、「合意」、「危害」、「傷害」、「加害者」、「被害者」といった概念には、明確かつ曖昧さのない定義が存在しないのである。こうした判断は常に、議論の余地のある認識論的、道徳的、政治的な前提に基づいている(de Haan、1990:154)。
風紀取締班とは、賭博、麻薬、売春、違法なアルコール販売といった公共の秩序を乱す犯罪を取り締まることを主な任務とする警察の部署である。
なお、イングランドおよびウェールズの法律では、「公共秩序違反」は、秩序を乱す行為やその他の治安を乱す行為に関連する、別の種類の犯罪であることに注意してください。
公共秩序犯罪においては、例えば私的な娯楽目的の薬物使用など、社会が容認しない行為に個人が従事したために告発されるケースが数多く存在する。そのため、犯罪化か非犯罪化かをめぐる政治的な議論が絶えず行われており、対象となる行為を規制する様々な公共政策を執行するために刑罰を用いることが適切かどうかという点に焦点が当てられている。結局のところ、社会は刑事訴訟やその他の法的手段を用いなくても、不人気な行為に対処することは可能である。
Schur (1965) の研究に倣って、通常言及される犯罪の種類には、売春、パラフィリア(つまり、逸脱した性的行為)、未成年者との性行為、ポルノグラフィーなどの性犯罪、および飲酒運転のように公共の秩序を乱したり、公共の危険を伴う可能性のある薬物乱用犯罪が含まれます。しかし、1965 年以降、社会の見方は大きく変化しました。たとえば、被害者のいない犯罪とみなされることが多い売春は、一部の国では女性の搾取の一形態として分類されています。このような見方は、スウェーデン、ノルウェー、アイスランドで支持されており、これらの国では性行為にお金を払うことは違法ですが、売春婦になることは違法ではありません (顧客は犯罪を犯しますが、売春婦は犯罪を犯しません)。スウェーデンの売春を参照してください。
無辜の個人への危害を禁止すべきかどうかを決定する際、権力者の道徳的および政治的信念が相互に影響し合い、明らかな被害者のいない犯罪を創設または廃止する決定に影響を与えます。これらの決定は、道徳基準が変化するにつれて時間とともに変化します。たとえば、ニューヨーク市で最初の避妊クリニックを設立したマーガレット・サンガーは、わいせつな資料を配布し、公衆道徳に違反したとして告発されました。避妊に関する情報はもはやわいせつとはみなされていません(米国の判例を参照)。政府が公共の利益のために公衆道徳を規制すべきかどうかについての議論[ 1 ]の文脈で、Meier & Geis(1997)は、どの社会問題が法的介入に適していると見なされるか、また、社会の合意が得られていない可能性のある道徳的立場を刑法がどの程度強制すべきかを特定しています。
これは、より根本的な法的整合性の問題を反映している。人々は、ある程度の自己破壊的な行為を行う権利を持っている。タバコは発がん性があるにもかかわらず、禁止物質ではない。同様に、アルコールの過剰摂取は深刻な身体的影響をもたらす可能性があるが、飲酒は犯罪ではない。ギャンブルも同様である。国家とその機関は、運営資金を、直接的またはカジノやその他の認可された施設からの利益に対する課税を通じて間接的に、宝くじ、くじ、その他の合法的なギャンブルに依存していることが多い。質的に、違法とみなされるギャンブルの形態を区別するものは何もない。あまりにも多くの人々を犯罪者にしてしまう副作用として、犯罪の概念が曖昧になり、真の犯罪行為がそれほど容認されなくなる。真の犯罪と道徳的規制との重要な区別が明確にされないと、より多くの合意に基づく行為が犯罪とみなされるようになり、一般市民は脱税、違法ダウンロード、その他の自発的な規則違反で犯罪者扱いされることになる。さらに、法律が効力を持ちながらも明らかに執行されていない場合、つまり警察が、その行為は犯罪ではないという共通認識を反映している場合、認識上の問題が生じる。あるいは、禁止されている行為が合意に基づき私的に行われている場合、主催者は執行資源を分散させたり、発覚した行為を見逃してもらうために賄賂を渡すインセンティブが生まれ、結果として政治や警察の腐敗を助長することになる。このように、国家が発信しようとする抑止メッセージは歪められたり、失われたりする。
より一般的に言えば、政党は、犯罪が被害者のいない犯罪として分類される場合、それを軽視する傾向がある。なぜなら、犯罪の廃止や改正による経済的・政治的コストが少なく見えるからである。つまり、「被害者のいない」という言葉を使うことは、これらの犯罪によって被害が生じていないことを意味しており(Robertson 1989:125)、もしそれが真実であれば、犯罪行為を創設したり維持したりする必要はない。これは、いわゆる「被害者のいない犯罪」においては、警察に届け出る直接の被害者がおらず、当該行為に関与する者は、自分自身ではなく法律が不適切だと考えているという、限定的な現実を反映しているのかもしれない。これには2つの結果が伴う。
これらの犯罪のほとんどは私的な場で行われるか、ある程度秘密裏に行われるため、犯罪の真の規模を把握することは困難です。「被害者」は通報しないでしょうし、逮捕統計は犯罪の発生率を示す信頼できる指標とは言えず、犯罪活動の真の発生率を反映するのではなく、地域の問題に対して「何か対策を講じる」よう求める地元の政治的圧力に応じて変動することが多いのです。警察のリソースと取り組みの問題に加え、これらの活動の多くの側面は組織犯罪によって支配されているため、隠蔽されやすい傾向があります。これらの要因は、非犯罪化を主張する根拠として用いられます。逮捕統計が低い、あるいは減少傾向にあることは、関連犯罪の発生率が低い、あるいは現在では抑制されていると主張するために利用されます。一方、これらの「悪徳」の一部を犯罪として残しておくことは、組織犯罪の活動を維持することにもつながります。
マグワイアとラドッシュ(1999年:146/7頁)は、最も物議を醸す公共秩序犯罪は、現在の道徳観と直接的に関連していることを認めている。最も根本的な問題は、政府が私的な行為を禁止する法律を施行する権利を有するかどうかである。
非犯罪化や合法化を支持する人々は、政府は公共の利益に関わる事柄に関心を寄せるべきであり、個人のレベルで道徳を規制しようとするべきではないと主張する。実際、民主主義の原則に基づいて設立された国々で、大多数の人々が薬物使用などの多くの法律を無視しているという事実は、そうした大多数の人々によって選出された政府が法律を廃止するよう促すべきである。そうしなければ、遵守すべき法律、そして実際に遵守しなければならない法律を含め、すべての法律に対する敬意が損なわれることになる。実際、禁止されている活動の範囲を考えると、これらの犯罪すべてを実際に取り締まるには、人々の生活のあらゆる側面に、たとえどれほど私的なものであっても、介入する警察国家の創設が必要となるだろう。たとえ歴史がそのような大々的な取り締まりが効果的であることを示したとしても、このような権力の行使が受け入れられる可能性は低い。禁酒法はアルコールの消費を阻止できなかったと言えるだろうし、現在の麻薬戦争は費用がかさむ上に効果がない。非犯罪化を支持する人々はまた、娯楽目的の薬物使用などの活動を容認している国々の経験にも言及している。薬物乱用や問題行動のレベルが低下しているという明確な証拠がある。
非犯罪化に反対する人々は、個人の道徳性が社会全体の幸福に影響を与え、法の執行がなければ社会は損なわれ、退廃へと向かうと考えている。彼らは、法律が道徳を形成し、国民性を築くと信じている。法律が執行されないのは、法律のせいではない。逮捕される可能性が高いと分かれば、人々は行動を改めるだろう。窃盗を犯罪とする現行法が窃盗犯を抑止しないという事実は、窃盗を非犯罪化する根拠にはならない。むしろ、逮捕と処罰の確実性を高めるために、法執行により多くの資源を投入すべきだという主張の根拠となる。したがって、公共秩序を乱す犯罪においては、現在の法執行戦略における優先順位の欠如こそが、広範な市民の不服従を助長しているのであり、もしこの行為が非犯罪化されれば、おそらく不服従はさらに増加するだろう。
メイアーとガイス(1997)は、売春や薬物犯罪は被害者のいない犯罪であるという見解と、関係者は犯罪のない被害者であるという見解を対比させている。「公共秩序犯罪」という用語の使用は、「被害者のいない犯罪」という用語の根底にある仮説を検証する研究から生まれた。いわゆる被害者のいない犯罪、または被害者のいない犯罪は、その行為が罪のない人々に有害な結果をもたらしたと主張できるかどうかを判断するために検証された(p19)。その際、行為に内在する責任の程度と法律の適切な役割の両方について、かなりの意見の相違があることが認識されていた。その結果、法律の有効性と範囲は限定的であることが証明され、問題の発生と解決の両方に及んでいる。以下は、被害者が存在するという議論を構築するために使用された研究結果の例である。多くの人が同様に説得力があると考える他の議論があることは認められている(例として)。
宗教的および娯楽目的での薬物の使用は、歴史的に幅広い文化において確認されている。より近代においては、インシアルディ(1992: 1–17)は、アヘン、コカイン、そして後にモルヒネが特許薬の一般的な成分であり、大都市圏では「アヘン窟」が珍しくなかったと報告している。コカの葉の抽出物は最初のコカ・コーラに含まれており、1900年にはヘロインが咳止め薬および肺疾患の治療薬として宣伝された。しかし、中毒から生じる問題により、多くの人々は医薬品の薬物成分を道徳的に破壊的であると認識するようになった。米国では、最高裁判所のWebb et al. v US 249 US 96 (1919)とUS v Behrman 258 US 280 (1922)の判決により、麻薬の使用は地下に潜り、その犯罪としての地位が確立された。
Schur (1965) が採用した用語では、薬物取引は買い手も売り手も通報する可能性が低いため、被害者のいない犯罪となっている。一部の薬物の摂取は使用者の健康を害し、入院の増加による間接的な社会的コストを引き起こし、場合によっては代替品や質の悪さから過剰摂取による死亡を引き起こす可能性があるが、この潜在的な害は、疲れた状態で車を運転したり、健康的な食品を過剰摂取したりするなど、他の非犯罪的行動に伴う潜在的な害と操作的に区別できない可能性がある。薬物が合法的に入手可能であれば、害は少なくなるだろうと主張する人もいる (オランダの薬物政策を参照)。薬物が違法である場合、価格は高くなり、習慣を維持するために、本来なら食料、住居、衣服に費やされるはずのお金が費やされる。その結果生じる怠慢は、中毒者の身体的衰弱の一因となっている。オーストラリアでは、Walker (1991) が薬物乱用と犯罪の間に強い関連性があることを発見した。一般的に、薬物を違法化すると価格が急激に上昇し、中毒者は薬物使用を維持するために窃盗、強盗、侵入窃盗に手を染めざるを得なくなる。
こうした犯罪を経験する人々は、麻薬販売の間接的な被害者である。また、中毒資金を調達する必要性から、一部の人々は流通に手を染め、暴力的な攻撃や殺人に遭いやすくなる。こうした調査結果は他の場所でも確認されている。MeierとGeis(1997)は、麻薬取引は、被害者が第三者であり、例えば麻薬関連犯罪による損失、麻薬法の執行費用、中毒治療費用、中毒に起因する病気や疾患の治療にかかる公衆衛生費用(例えば、同じ注射針の使用によるHIV感染)などを通じて間接的にのみ被害を受ける分野であることを確認している。例えばオーストラリアでは、薬物乱用防止全国キャンペーン(Collins & Lapsley 1991参照)が、1988年のオーストラリアにおける違法薬物乱用の総費用を12億ドル強と見積もっている。これには、薬物関連疾患の治療、薬物使用/誤用による事故、欠勤による生産性の損失、早死、財産犯罪および損害が含まれ、司法制度の費用は除外されている。コンクリン(1997: 100)は、1989年の米国における違法薬物使用のコストを年間600億ドルと報告しており、これは1985年の推定値から20%増加している。国家のコスト増加は税収でしか賄えないが、その負担は均等に分担されているわけではない。実際に薬物に費やされた収入は、本来であれば売上税や所得税の収入を生み出すはずだった購入から捻出されている。同様に、売人が得た莫大な利益は課税されない。したがって、所得税申告を行う市民は、社会における薬物収入の未徴収コストを相殺するために、より多くの税金を支払わなければならない。
売春と同様に、麻薬取引に関連する犯罪も近隣地域の快適性に影響を与え、不動産価値を低下させ、中流階級の人々が「より安全な」郊外へ流出する原因となる。警察が介入した場合、職務質問を受けた法を遵守する地域住民を疎外する可能性があり、麻薬取引を屋内に移すだけで、警察の介入に対する抵抗力を高めることになる。警察はまた、その権力を用いて麻薬販売コミュニティからレントを搾取する可能性がある。さらに、サンプソン(2002)は、集中的な警察の取り締まりはその性質上一時的なものであるため、その影響はしばしば短期的であり、市場と買い手の回復力に依存しており、その回復力は強いことが示されていると述べている。一部の警察官は、集中的な取り締まりは警察がこの問題に関心を持っていることを地域社会に示すものだと主張しているが、実際には、意図しない影響が逆の結果をもたらす可能性がある。より一般的な説明については、「麻薬禁止の賛否両論」を参照のこと。