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扇動者（フランス語で「扇動者」）とは、本来なら犯されなかったであろう犯罪を犯すよう積極的に他人を誘惑、奨励、扇動し、その後その人物について当局に通報する人物のことである。彼らは個人または集団を標的にする可能性がある。[ 1 ]
共謀罪自体が重大犯罪とされる法域においては、扇動者が標的を罠にかけ、違法行為について話し合ったり計画させたりするだけで十分となる場合がある。違法行為が実際に実行されたり、準備されたりする必要はない。
挑発者の潜入を防ぐことは、大規模または物議を醸す集会の主催者によって配置されるデモ警備員（スチュワードとも呼ばれる）の任務の一部である。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]
古代には世界中で行われていたこの手法は、19世紀初頭にウジェーヌ・フランソワ・ヴィドックによってフランスで近代的な潜入捜査へと発展し、反対者に対する違法な戦術の使用も含まれるようになった。同世紀後半には、私服警官を恐れるようになった労働組合活動家も警察の標的となった。フランス語のagent provocateurはそのまま英語とドイツ語に借用された。フランス語の文法に従えば、この用語の正しい複数形はagents provocateursである。
扇動者とは、集団に潜入し、他者を扇動して違法行為、無謀な行為、または暴力行為を行わせるために雇われた人物のことである。その主な目的は、標的集団を弱体化させたり、彼らに対する行動を正当化したり、彼らの主張の信用を失墜させたりすることにある。
多くの場合、工作員は標的組織（政治運動、労働争議、抗議グループなど）の信頼を得て、内部から活動する。工作員は監視やスパイ活動を行う代わりに、積極的に他者に法律違反を促し、扇動する。違法行為から得られた証拠は、工作員を雇った者によって逮捕、メンバーの訴追、弾圧の正当化、あるいは組織全体に対する世論の転嫁に利用される。[ 5 ]
政治組織や政府（国内または国外）は、標的（政治的反対者（抗議者など）、グループ、国家）に対して挑発者を利用することがある。挑発者は、標的を扇動して、暴力（放火、暴動、爆破など）といった逆効果で不人気または非効果的な行為を行わせ、世間の軽蔑を煽り、評判を失墜させたり、最終的な攻撃の口実を作ったりしようとする。彼らは、グループの行動意欲を利用して犯罪が発生するシナリオを仕組む。これは、挑発者の関与がなければ起こらなかったかもしれない。また、標的を分裂させ、弱体化させ、反対者が標的を管理または打ち負かしやすくするために、内部に疑念、偏執、機能不全を引き起こすことも目的としている。多くの場合、最終的に法律違反につながる方向性やメッセージに影響を与えることによって行われる。[ 5 ]
歴史的に、労働組合の活動に潜入、監視、妨害、あるいは転覆するために雇われた労働スパイは、挑発工作員の戦術を用いてきた。
挑発行為は倫理的および法的問題を引き起こす。コモンロー法域では、犯罪の主な動機が挑発者にあった場合、おとり捜査の法的概念が。
2007年8月20日、ケベック州モンテベロで開催された北米安全保障繁栄パートナーシップの会合中、カナダ通信・エネルギー・製紙労働組合のデイブ・コールズ会長は、抗議参加者の中に紛れ込んでいた3人の警察官を挑発者だと指摘した。抗議参加者を装った警察官たちはマスクを着用し、全身黒ずくめの服装をしていた。うち1人は大きな石を携えていた。抗議活動の主催者たちは彼らに退去を求めた。
3人の警官が明らかになった後、機動隊装備の同僚警官が彼らに手錠をかけ、連行した。この3人が「警察の挑発者」であることが明らかになった証拠は、当初は状況証拠だった。彼らは体格が大きく、似たような服装をしており、警察のブーツを履いていた。[ 6 ] [ 7 ]ベテラン活動家のハーシャ・ワリアによると、潜入警官を特定して暴露したのは、ブラック・ブロックの他の参加者だったという。[ 8 ]
抗議活動の後、警察は当初、警官3人がデモ参加者に変装したことを否定したが、後に認めた。その後、警官らが群衆を挑発し、暴力を扇動したことを否定した。[ 9 ]警察はフランス語でニュースリリースを発表し、「ケベック州警察はいかなる時も扇動者として行動したり、犯罪行為を行ったりはしていない」とし、「常に秩序と安全を維持するという任務の範囲内で対応した」と述べた。[ 10 ]
2010年のG20トロントサミットの期間中、カナダ王立騎馬警察（RCMP）は5人を逮捕したが、そのうち2人はトロント警察の隊員だった。[ 11 ]トロント警察を含む市と州の警察は、カナダ史上最大規模の集団逮捕で900人を逮捕した。[ 12 ] RCMPの監視委員会は、RCMPの潜入捜査官やイベント監視員が不適切な行動をとった兆候は見られなかった。
1817年2月、摂政皇太子が襲撃された後、英国政府は扇動者に対する証拠を得るために挑発工作員を雇った。 [ 13 ]
ジョン・レトクリフ卿は、プロイセン秘密警察の扇動工作員だった。
元イタリア秘密情報機関長官で国家元首のフランチェスコ・コッシガは、2008年の警察担当大臣に対し、教師や学生の抗議活動への対処法について助言した。[ 14 ]
彼は私が内務大臣だった時にやったことをすべきだ。[...]何でもやりそうな挑発者を運動に潜入させ、[...]その後、獲得した民衆の支持によって勢いを得たら、[...]彼らを血が出るまで殴りつけ、彼らを扇動する教師たちも血が出るまで殴りつける。特に教師たちだ。もちろん年配の教師は除くが、女性教師はそうだ。
別の例としては、2010年にフランスで、CGT（左派労働組合）のメンバーに扮した警察官がデモ参加者と交流した事例がある。[ 15 ]
帝政ロシアにおける革命家に対する挑発工作員の活動は悪名高かった。ヤコブ・ジトミルスキー、エヴノ・アゼフ、ロマン・マリノフスキー、ドミトリー・ボグロフはいずれもオフラナのメンバーであり、著名な挑発工作員であった。
「信頼作戦」（1921年～1926年）において、ソビエト連邦国家政治総局（OGPU）は、偽の反ボリシェヴィキ地下組織「中央ロシア君主制同盟」を設立した。この作戦の最大の成果は、ボリス・サヴィンコフとシドニー・ライリーをソビエト連邦におびき寄せ、そこで逮捕・処刑したことである。
米国では、連邦捜査局のCOINTELPRO作戦には、学生非暴力調整委員会、アメリカ・インディアン運動、クー・クラックス・クランなどの米国の政治団体の活動を妨害するために、政治活動家を装ったFBI捜査官が含まれていた。[ 16 ]
アメリカ自由人権協会は、2008年の民主党全国大会で、私服警官が抗議者の群衆から排除されるために制服警官と揉み合いを仕組んだとされるデンバー警察の調査を要請した。この揉み合いがきっかけで、別の制服警官が催涙スプレーを使用した。[ 17 ]
2013年のオートバイ集会に潜入していたニューヨーク市警の警官が、オートバイに衝突した後も走り続けたSUVを家族と一緒に運転していた男性に対する集団暴行に関与したとして、2015年に第二級暴行、強要、暴動、器物損壊の罪で懲役2年の判決を受けた。 [ 18 ]
インターネットは情報戦に利用されており、多くのインターネットトロールが特定のプロパガンダを拡散することで挑発者として活動している。このような戦術は、国[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]、企業[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] 、政治運動[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]の利益を促進するために使用されている。
もう一つのよくある手口は、合法的なデモに潜入して、広範囲にわたる暴力や暴動を扇動しようとするもので、最近ではカナダのバンクーバーで春に行われた反イラク戦争集会でその例が見られた。こうした行為はあまりにも一般的になったため、活動家組織内部の情報筋はSTRATFORに対し、過激派グループの潜入を防ぐために、自分たちでデモの警備を行っていると語っている。
「Maroni dovrebbe far quel che feci io quand'ero ministro dell'Interno. In primo luogo, lasciare perdere gli Studenti dei licei, perchépensi a cosa succederebbe se un ragazzino di dodici annirimaneesse ucciso ogramente ferito。Gli universitari invece lasciarli far.」ポリツィア・デ・ストラーデと大学での活動、プロンティ・ア・トゥットの挑発行為への潜入、そしてマニフェスト・デヴァスティノ・イ・ネゴジ、ディアーノ・フオコ・アレ・マシンとフェッロ・エ・フオコ・レ・シッタータの活動を続けてください。チェ、フォルティデルコンセンサス・ポポラーレ、イル・スオーノ・デッレ・シレーネ・デッレ・アンブランツェ・ドヴラ・ソヴラスターレ・クエッロ・デッレ・オート・ディ・ポリツィア・エ・カラビニエリ。ネル・センソ・チェ・ル・フォーゼ・デル・オルディネ・ドブレベッロ虐殺は、私がマニフェスタント・センザ・ピエタとマンダーリ・トゥッティをオスペダーレで行うことを表します。ノン・アレスターリ、チェ・タント・ポイ・イ・マジストラティ・リ・リムッテレベッロ・スビト・イン・リベルタ、マ・ピッキアルリ・ア・サングエ・ピッキアレ・ア・サングエ・アンチェ・ケイ・ドセンティ・チェ・リ・フォメンターノ。ソプラットイ・ドチェンティ。アンツィアーニ以外の、チェルト、男性のマエストル・ラガジン・シ。」
Wiktionaryにおけるagent provocateurの辞書定義