ムルマンスク・イニシアティブ

ムルマンスク構想( / m ə r m æ n s k ɪ ˈ n ɪ ʃ ə t ɪ v z / ;ロシア語: Мурманские инициати́вы ,ロシア語の発音: [/Мурманские/ ɪnʲɪt͡sᵻɐtʲˈivᵻ] ^{[説明が必要]} ) は、 1987 年 10 月 1 日にムルマンスクでのソ連共産党書記長ミハイル・ゴルバチョフの演説の中でなされた、北極地域に関する一連の広範な外交政策提案でした。ソビエト連邦は彼の外交政策のトレードマークと考えられています。^[1]

このイニシアチブは、北極圏の経済、環境、安全保障の問題を結び付けた。^[2]ゴルバチョフの目的は、北極圏を軍事戦域から北極諸国間の国際平和地帯へと変えることだった。このイニシアチブは、核兵器の軍縮と北極圏における東西対話の確立への呼びかけとして開始された。^[3]

ムルマンスク演説の目的は、アジア太平洋関係を扱ったウラジオストク演説（1986年7月）や地中海地域の安全保障に関する問題を扱ったベオグラード演説（1988年3月）など、以前の演説におけるゴルバチョフの野望と一致していた。^[4]

ムルマンスク構想は、ソ連の北極政策における大きな転換点とみなされ、ゴルバチョフの「新しい政治思想」を北欧に適用したものであった。^[2] 1991年のソ連崩壊後、新たに結成されたロシア政府の北極圏における外交政策の指針となった。

1930年代末まで、北極圏は気候とアクセスの難しさから、特に戦略的に重要な地域とは考えられていませんでした。しかし、海と空の技術の発達によりアクセスが容易になると、北極圏は第二次世界大戦の新たな戦線として開拓されました。ソ連のフィンランド侵攻とドイツのノルウェーとデンマーク侵攻は、この地域の前例のない軍事化を示し、ドイツのソ連侵攻後、ムルマンスクはイギリスからの連合国補給船を提供し、連合国がソ連に物資を供給する重要な手段となりました。

第二次世界大戦の終結後、航空戦力の向上とアメリカとソ連の間の緊張の高まりにより、北極圏の軍事化がさらに進んだ。伝統的に二大超大国間の障壁であったものが、両国を結ぶ最短ルートとなり、ソ連の航空機による北米への侵攻に対する懸念から、1950年代後半には北米航空宇宙防衛司令部（NORAD）と遠距離早期警戒線システムが創設された。その後、大陸間弾道ミサイルと潜水艦発射弾道ミサイルをめぐる緊張により、北極圏はNATO 潜水艦の主要作戦地域となった。^[5]

ソ連にとって、北極圏の戦略的重要性はいくら強調してもし過ぎることはない。NATOがダーダネルス海峡に駐留していたため、黒海におけるソ連艦隊の能力は限られていたため、ムルマンスクとコラ湾はソ連潜水艦隊の大半の拠点となった。^[6]コラ半島沿いのソ連軍施設群は、西側の専門家から、世界で最も航空、海軍、ミサイル基地が集中しているシステムとみなされていた。これらの施設は、宇宙発射場や核実験場、石油、天然ガス、ウランの採掘と処理施設、ソ連領空への西側諸国の侵入を察知する広範な早期警戒レーダー網など、ロシア北部の重要な軍事・産業施設を守る上で極めて重要だった。米国とNATOの核軍拡競争に対するこの対応により、コラ半島とその周辺海域は世界で最も核兵器が密集した地域となり、ムルマンスク演説による軍縮イニシアチブが実現するまでこの状態が続いた。^[7]

ゴルバチョフ演説の第一の論点である北極圏の非核化というアイデアは、新しいものではなかった。ソ連の正式な提案は1958年に当時のソ連首相 ニコライ・ブルガーニンによってなされており、同様のアイデアはその後数十年間、特に北欧諸国の特定の政府や組織で人気を博していた。ゴルバチョフは、これらの国々が彼の「新しい政治思想」に、また1986年のレイキャビク首脳会談の直後に起こった東西対話への転換に、より敏感に反応する可能性があると考えていた。ゴルバチョフはムルマンスク演説で、この首脳会談をより平和的な冷戦政治の分岐点であると明確に言及している。^{[8] [9]}

1987年10月1日、ミハイル・ゴルバチョフはムルマンスク市で演説を行い、これが「ムルマンスク構想」と呼ばれることになる外交政策の転換の始まりとなった。^[10]演説でゴルバチョフは、核軍縮と北極圏に関する外交強化への期待について語った。^[9]彼は、ソ連の軍産複合体がこれらの平和的協議の障害になっていると述べ、3大陸（ヨーロッパ、アジア、アメリカ大陸）が出会う場所としての北極圏の重要性と、継続的な安全保障上の懸念について語った。^[11]彼の演説は、北極圏のすべての人々に非核地帯の設立に関する協議への参加を呼びかけ、^[12]海軍活動の制限、^[12]資源採掘、科学的探査、先住民族問題、環境保護、北方航路などのテーマに関する平和的協力を奨励した。^[13]この演説は北極圏における冷戦の終結の始まりと呼ばれていた。^[14]

ムルマンスク演説の時点では、世界はすでに南米と南極で非核地帯を実現していた。^[15]しかし、どちらの地域も北極ほど戦略的に重要ではなかった。ゴルバチョフは非核地帯の「保証人」となることを申し出た。つまり、非核地帯内の他国に対して核兵器を使用したり、使用の脅迫をしたりしないことに同意する、という内容だった。^[16]非核地帯の話題は主に北欧諸国と協議される予定だった。^[17]ノルウェーとスウェーデンは以前からこうした提案に関心を示しており、ソ連は長距離および短距離ミサイルの解体によって両国の反対を和らげられると期待していた。 ^[1]しかし、このアイデアは西側諸国全体では否定的に受け止められた。非核化提案はソ連が戦略的優位性を獲得するための試みであると示唆する者もいたが、ソ連はこれを激しく反駁した。^[15]アメリカからの圧力が高まった結果、北欧諸国はこの問題に関してソ連との交渉に応じなかった。^[15]

この地域で非核地帯の提案がなされたのはこれが初めてではない。実際、この提案は1963年にフィンランドの当時の大統領ウルホ・ケッコネンによって提案されており、彼は北欧非核地帯の設置を推進していた。^[18]

ミハイル・ゴルバチョフは、NATOとワルシャワ条約機構の間で海軍制限に関する協議を開始することを望んだ。彼は、国際海峡と北極圏の集中航路の相互に合意された水域での海軍活動の禁止について話し合うため、レニングラードで会議を開くことを提案した。^[19]これらの協議の目的は、ヨーロッパ北極圏での海軍演習の規模と頻度を制限し、相互に合意された水域での海軍活動を全面的に禁止することだったが、ゴルバチョフは水域の正確な場所を特定しなかった。^{[20] [21]これらの取り組みは、}全面戦争の際に米国が北極圏でかなりの優位に立つことを可能にする、米国海軍の前方海洋戦略と北極圏での潜水艦のプレゼンス向上に対する反応であった可能性がある。^{[22] 1985年以降、}予算の制約によりソ連の大規模な演習は行われていなかったため、この提案は主にNATO同盟国に影響を与えるはずだった。そのため、西側諸国は、海軍の制限がソ連に一方的な優位性を与えると考え、この提案を却下した。^[23]

ゴルバチョフは、資源開発における協力がソ連の経済復興に重要であると考えていた。^{[24]これは、西側の}技術と資本を獲得するためのより大規模なプロジェクトの一部であった。^{[1]ゴルバチョフは、}カナダ、ノルウェーなどとバレンツ海で共同エネルギープロジェクトを立ち上げることを提案した。 ^[25]ノルウェーは領土紛争を理由に沖合掘削計画を拒否した。^[24]

ゴルバチョフはまた、コラ半島の鉱物採掘に関して西側企業との協力にも関心を持っていた。これはソ連の外交政策の大きな転換であったが、すぐに合弁事業につながることはなかった。^[24]

1980年代後半までは、北極圏の科学的探査に関してソ連と西側諸国の間で交流はほとんどなかった。ソ連の科学者は西側諸国の科学会議には参加せず、いかなる協力も不信感を抱かせていた。^[26]これを変えるために、ゴルバチョフはムルマンスクでの演説で、北極圏の科学研究の調整を目的とした国際会議をムルマンスクで開催することを提案した。 ^[27]

ソ連先住民と西側先住民の関係は、当時デリケートな問題だった。ソ連には26の先住民グループがあり、約20万人が暮らしていたが、北極圏の工業化と軍事化は汚染の増加により彼らの生活に悪影響を及ぼした。採鉱や鉱石処理などの資源採取は生態系を乱し、先住民の生活の質にさらなる影響を及ぼした。^[28] 1980年代以前は、ソ連と西側諸国の協力が欠如していたため、ソ連の先住民グループは国際的な文脈でこの問題に光を当てる機会を与えられていなかった。ムルマンスクの取り組みは、ソ連のイヌイットが1989年の国際極地会議に出席することを奨励し、これらの問題に注目を集めるための機会を提供した。^[29]

ムルマンスク構想以前、ソ連は環境悪化を無視するか孤立主義政策を追求するという評判があった。国際環境協力を推進したり奨励したりすることはなかった。したがって、放射線監視を含む北極の脆弱な環境を保護するための共同計画の策定という点で国際環境協力を強化するというゴルバチョフの提案は、ソ連の以前の政策決定から逸脱していた。^[21]

ミハイル・ゴルバチョフは、国際関係の正常化を前提として、ソ連の砕氷船の助けを借りて外国船の通行のために北極海航路を開通させると約束した。^[27]北東航路は大西洋と太平洋を結ぶものであり、ソ連にとっては極めて重要な戦略的かつ軍事的な地域とみなされていた。しかし、北西ヨーロッパと北東アジアを結ぶ最短の航行距離であるため、貿易と経済の安全保障を提供する可能性も十分にあった。^[30]冷戦時代の商業交通よりも軍事重視の議論は、ソ連の新たな安全保障圏を考えるとますます無意味になり、これが北極海航路開通の推進に貢献した。^[31]

ムルマンスク構想は世界中で好意的に受け止められ、冷戦中に失われた欧州北部の外交交渉への信頼を回復し、協力のための根本的に新しい舞台の基盤を築きました。^[32]

国内では、ゴルバチョフの演説の後、ソ連共産党中央委員会（CPSU）は1988年に「 1988-1990年から2005年までのムルマンスク州の経済社会発展を加速するための措置について」と題する決議338を採択した。この決議は、国際姉妹都市協会を通じた新たな交流の承認という点でムルマンスクを世界舞台で躍進させ、より地域的には、ムルマンスク市とその周辺州が北の岬にある他の北欧諸国との協議にさらに関与できるようにした。

しかし、決議338自体は、資金不足とソ連の国家経済の混乱の拡大により、完全には実施されなかった。^[33]

1987年のゴルバチョフの演説は、北極圏における協力と安定の強化という目標を達成するためのさまざまな改革の始まりを促した。軍事部門では大きな削減はなかったものの、他の部門では緊張が緩和され、特定の事業では協力さえも行われた。

ムルマンスク構想の余波で、北極圏で限定的な非軍事化が行われた。ソ連が提案した非軍事化の多くは、西側諸国の観察者から取るに足らないものとみなされた。 ^{[21]ゴルバチョフの非軍事化提案は、非核化、}海軍軍備制限、信頼醸成措置の3つの主要な部分から成っていた。非核化の取り組みは、ソ連の意図に対する西側諸国の疑念と、米国とソ連の両国がこの地域から原子力潜水艦を撤退させようとしなかったため、ほとんどが失敗に終わった。 ^{[20]同様に、西側諸国は海軍軍備条約はソ連にあまりにも有利であるため、現実的には検討する価値がないとみなした。信頼醸成措置も、北欧諸国がすでに}そのような措置のプロセスを確立していたため、ほとんどが拒否された。

それにもかかわらず、ゴルバチョフはムルマンスク構想によって非軍事化の肯定的な成果が得られたとしている。INF条約の調印、ヨーロッパ北部に隣接する地域からのINFの撤去、バルト海の海上配備型核ミサイルの撤去、ソ連のヨーロッパ部分とワルシャワ条約機構諸国に駐留する地上部隊の20万人の削減などである。 ^[18]

ムルマンスク構想の後、北極圏関係国間の関係は正常化した。ノルウェーやフィンランドなどの西側諸国は、ゴルバチョフの提案に対して慎重ながらも楽観的だった。^[21]実際、ノルウェーとソ連は1991年6月5日に共同協定に署名し、北極圏における多方面にわたる相互利益のある協力の発展に特別な注意を払うことに同意した。^{[34]ゴルバチョフが提示した安全保障以外の提案は比較的熱烈に受け入れられ、北極圏開発、特に}経済開発に関する協力が増加した。

ソ連崩壊後、新たに結成されたロシア政府は、バルト海諸国評議会（1992 年）、バレンツ欧州北極評議会（1993 年）、そして後に北極評議会（1996 年）を共同設立した。すべての政府間組織は、それぞれの地域の問題に関する多国間協力を確立する目的で設立された。ロシアのこれらの組織への参加は、ミハイル・ゴルバチョフがムルマンスク構想演説で以前に示していた外交政策の発展路線の継続性をたどった。

北極海航路は、1991年7月1日にソ連によって外国船舶に開放されたが、これはムルマンスク構想の成果でもある。^[35]ムルマンスク構想の後、北極圏諸国間の協力が強化されたため、石油や天然ガスなどの天然資源の採掘が増加した。^[24]特に、ソ連はバレンツ海にソ連とノルウェーによる採掘が可能な「特別地域」を設立しようとした。この提案は当初ノルウェーに拒否されたが、ソ連はこの分野で外国企業と協力する意向を示していた。^[24]

ゴルバチョフの「文化的つながり」強化の必要性に関する発言は、さまざまな北方先住民グループ間の交流の強化につながった。1980年代後半まで、先住民はソ連内で直面しているさまざまな環境問題や経済問題について話し合う手段がほとんどなかった。ムルマンスク構想により、先住民グループは1989年にグリーンランドで開催されたイヌイット極地会議などの会議に参加できるようになった。ソ連先住民グループの参加は象徴的に重要であったが、彼らの状況を実際に改善する上ではほとんど進展がなかった。^[29]

ムルマンスク構想は、北海と北極地域でのさらなる科学調査ミッションを奨励した。北極での国際協力を求めるゴルバチョフの呼びかけは、北極科学研究に参加する国際的な科学グループで構成される非営利団体、国際北極科学委員会（IASC）の設立のきっかけとなった。1988年、ソ連、カナダ、米国、北欧5か国から500人を超える代表が、北極における科学研究の調整に関する北極諸国会議のためにレニングラードに集まった。協力は、地球物理学や生物学など、そこでは敏感ではない研究分野で始まり、徐々に海洋学や資源開発などの分野も含まれるようになった。^[36]これは、2つの分野が融合してこのような問題で協力した初めてのケースであった。これらの取り組みは、ゴルバチョフの北極の安全保障解除の呼びかけが成功したことを証明し、当時他の分野で台頭していた政治的協力を促進するのに役立った。