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 メンバー 観察者 | |
| 形成 | 1996年9月19日（オタワ宣言） |
|---|---|
| タイプ | 政府間組織 |
| 目的 | 北極圏の先住民コミュニティの参加を得て、北極圏諸国間の協力、調整、交流を促進するためのフォーラム |
| 本部 | ノルウェー、トロムソ（2012年以降） |
メンバーシップ | 8か国
13のオブザーバー国
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主な臓器 | 事務局 |
| Webサイト | アークティック・カウンシル |
北極評議会は、北極圏の政府と北極圏の先住民が直面する問題に取り組む高レベルの政府間フォーラムである。現在、北極圏内の領土に主権を有する8か国が評議会の加盟国を構成している：カナダ、デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、ロシア、スウェーデン、米国。その他の国または国家グループはオブザーバー国として参加することができ、先住民の懸念を代表する組織は先住民常任参加者として参加することができる。[1]
歴史
評議会設立への第一歩は、1991年に北極圏8カ国が北極環境保護戦略（AEPS）に署名したことでした。1996年のオタワ宣言[2]により、北極評議会[3]が設立されました 。北極諸国間の協力、調整、交流を促進するフォーラムとして、北極圏の先住民コミュニティやその他の北極圏の住民を巻き込み、持続可能な開発や環境保護などの問題に取り組んでいます。[4] [5]北極評議会は、気候変動、石油とガス、北極海運に関する研究を行ってきました。[1] [5] [6] [7]
2011年、理事会加盟国は北極捜索救助協定を締結した。これは理事会の主導で締結された最初の拘束力のある条約である。[5] [8]
2022年3月3日、カナダ、デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、スウェーデン、米国は、ロシアのウクライナ侵攻のため、ロシアが議長を務める北極評議会の会合には出席しないと宣言した。[9] [10]同じ国々は2022年6月8日に2度目の声明を発表し、ロシアのリーダーシップや参加を伴わない、以前に承認された北極評議会の限られた数のプロジェクトについて協力を再開する意向を表明した。[11] [12]
会員と参加
評議会は加盟国とオブザーバー国、先住民の「常任参加者」、およびオブザーバー組織で構成されています。[1]
メンバー
北極圏に領土を持つ国のみが評議会のメンバーになることができます。メンバー国は以下のとおりです。[1]
- カナダ
- デンマーク
- フィンランド
- アイスランド
- ノルウェー
- ロシア
- スウェーデン
- アメリカ合衆国
オブザーバー
オブザーバー資格は、2年に1度開催される閣僚会合で理事会が承認した非北極圏諸国に与えられます。オブザーバーには理事会での投票権はありません。2021年9月現在、13の非北極圏諸国がオブザーバー資格を有しています。[13]オブザーバー国はほとんどの理事会会議に招待されます。作業部会内のプロジェクトやタスクフォースへの参加は常に可能であるとは限りませんが、そのような詳細なレベルでの参加を希望するオブザーバー国はほとんどないため、問題はほとんどありません。[5] [14]
2021年現在[update]、オブザーバー国には以下が含まれる: [13]
- ドイツ、1998年
- オランダ、1998年
- ポーランド、1998年
- イギリス、1998年
- フランス、2000年
- スペイン、2006年
- 中国、2013年
- インド、2013年
- イタリア、2013年
- 日本、2013年
- 韓国、2013年
- シンガポール、2013年
- スイス、2017年
2011年に理事会はオブザーバーの受け入れ基準を明確化したが、最も注目すべき点は、申請者に対して「北極諸国の北極における主権、主権的権利および管轄権を認める」ことと「海洋法を含む広範な法的枠組みが北極海に適用され、この枠組みがこの海洋の責任ある管理のための強固な基盤を提供していることを認める」ことの要件を含めた点である。[5]
オブザーバーステータス保留中
オブザーバー資格保留国は、各会合に出席するために許可を申請する必要がある。このような申請は日常茶飯事で、そのほとんどが認められている。2013年にスウェーデンのキルナで開催された閣僚会議で、欧州連合（EU）は完全なオブザーバー資格を要請した。加盟国がEUのアザラシ狩猟禁止に同意しなかったため、この要請は認められなかった。[15]欧州連合は北極に関する具体的な政策を持ち、同地域で活動しているが、ロシアのウクライナ侵攻が続いているため、北極評議会内での地位を再検討することができない。[16]
オブザーバーの役割と参加基準が再評価され、その結果、常任オブザーバーと臨時オブザーバーの区別がなくなった。[15]
将来のオブザーバーステータス
2023年、ブラジルは北極圏外のラテンアメリカ諸国としては初のオブザーバーとして北極評議会に参加する意向を表明した。[17]
先住民の常任参加者
アイスランドを除く8カ国のうち7カ国は、北極圏に先住民コミュニティを抱えている。北極圏先住民の組織は北極評議会の常任参加者の地位を得ることができるが[5]、それは複数の北極圏諸国に居住する1つの先住民グループ、または単一の北極圏諸国の2つ以上の北極圏先住民グループを代表する場合に限られる。常任参加者の数は、いかなる時点においても、加盟国数よりも少なくなければならない。常任参加者のカテゴリーは、北極圏先住民代表が北極評議会内で積極的に参加し、十分な協議を行えるようにするために設けられており、この原則は北極評議会のすべての会議と活動に適用される。[要出典]
常任参加者は会議で演説することができる。常任参加者は議長による即時決定を必要とする議事進行の問題を提起することができる。閣僚会合の議題は、事前に常任参加者と協議する必要があり、また、常任参加者は追加議題を提案することができる。北極圏の高級実務者による半年ごとの会合を招集する際には、常任参加者に事前に協議しておかなければならない。さらに、北極評議会では国家のみが投票権を持つが、オタワ宣言によれば、常任参加者も十分に協議されなければならず、特定の提案を全員が拒否した場合には事実上の拒否権に近いものである。[18]この義務的な協議プロセスは、先住民族の権利に関する国連宣言に記載されている協議および自由意志に基づく、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）の要件と一致している。最後に、常任参加者はプロジェクトなどの協力活動を提案することができる。これらすべてにより、北極評議会における北極圏の先住民族の立場は、他の国際政府フォーラムにおける（しばしば周辺的な）役割と比較して、かなり影響力のあるものとなっている。 「常任参加者」という地位は実にユニークであり、北極圏の人々が各国の代表団と同じテーブルに着くことを可能にするが、他の国際機関ではそうはいかない。しかし、北極評議会における意思決定は、合意に基づいて8カ国のメンバー国によって行われている。[要出典]
2023年現在、6つの北極圏先住民コミュニティが永久参加国となっている。[5]これらのグループは、
- アレウト国際協会（AIA）は、ロシアとアメリカ合衆国（アラスカ）に住む15,000人以上のアレウト族を代表する団体です。[19]
- 北極アサバスカ評議会（AAC）は、カナダ（ノースウェスト準州とユーコン準州）と米国（アラスカ州）の45,000人のアサバスカ人を代表しています。 [20]
- グウィッチン評議会インターナショナル（GCI）は、カナダ（ノースウェスト準州とユーコン準州）とアメリカ合衆国（アラスカ州）に住む9,000人のグウィッチン族を代表する団体です。 [21]
- イヌイット極地評議会（ICC）は、カナダ（イヌイット・ヌナンガット）、グリーンランド、ロシア（チュクチ）および米国（アラスカ）の18万人のイヌイットを代表する。 [22]
- ロシア北方先住民協会（RAIPON）は、北方、シベリア、極東の先住民25万人を代表する。[23]
- サーミ評議会は、フィンランド、ノルウェー、ロシア、スウェーデンの10万人以上のサーミ人を代表する。 [24]
先住民族の役割がどれほど重要であっても、常任参加者の地位は民族としての法的承認を与えるものではない。北極評議会の設立文書であるオタワ宣言は、（脚注で）次のように明確に述べている。
「この宣言における『人民』という用語の使用は、国際法の下でその用語に付随する権利に関して何らかの意味を持つものと解釈されてはならない。」[要出典]
先住民族常任参加者は北極評議会先住民族事務局の支援を受ける。[1]
オブザーバー組織
承認された政府間組織や議会間機関（世界規模と地域規模の両方）、および非政府組織もオブザーバー資格を取得できます。[13]
現在、オブザーバー資格を持つ組織には、北極圏議員連盟、[25] 国際自然保護連合、国際赤十字連盟、北欧理事会、北方フォーラム、[26] 国連開発計画、国連環境計画、世界トナカイ飼育者協会、[27] オセアナ、[28]北極大学、世界自然保護基金北極プログラムなどがある。[要出典]
管理面
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会議
北極評議会は、議長国のどこかで 6 か月ごとに北極圏高官 (SAO) 会議を開催します。SAO は、8 つの加盟国からの高官です。大使である場合もありますが、多くの場合、スタッフレベルの調整を任されている外務省の高官です。6 つの常任参加国の代表と公式オブザーバーも出席します。[引用が必要]
2年周期の終わりに議長は閣僚級会合を主催し、その期間の理事会の活動の集大成となる。8カ国のメンバー国のほとんどは、外務省、北方問題省、または環境省の大臣が代表を務める。[要出典]
会議が開催される町にちなんで名付けられた、拘束力はないものの正式な「宣言」は、評議会のこれまでの成果と将来の活動をまとめたものです。これらの宣言は、気候変動、持続可能な開発、北極の監視と評価、残留有機汚染物質およびその他の汚染物質、および評議会の 5 つの作業部会の活動をカバーしています。[引用が必要]
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北極評議会の加盟国は北極圏の保護に関する行動指針に同意したが、そのほとんどは実現していない。[29]
会長職
理事会の議長国は2年ごとに交代する。[31]現在の議長国はノルウェーで、2025年の閣僚会合までその職を務める。[32]
- カナダ（1996年～1998年）[33]
- アメリカ合衆国（1998年～2000年）[34]
- フィンランド（2000年～2002年）[35]
- アイスランド（2002年～2004年）[35]
- ロシア（2004年～2006年）[35]
- ノルウェー（2006年～2009年）[35]
- デンマーク（2009–2011）[35] [36]
- スウェーデン（2011–2013）[31] [37]
- カナダ（2013年～2015年）[38]
- アメリカ合衆国（2015年～2017年）[34]
- フィンランド（2017年～2019年）[39] [40]
- アイスランド（2019年～2021年）
- ロシア（2021～2023年）
- ノルウェー（2023-2025）[41]
ノルウェー、デンマーク、スウェーデンは、3つの議長国が共通の優先事項に取り組むことに合意した。また、2006年から2013年まで事務局を共有することにも合意した。[35]
事務局
議長国はそれぞれ事務局を維持する責任を負い、事務局は半年ごとの会議の開催、ウェブサイトのホスティング、報告書や文書の配布など、評議会の運営面を担当する。ノルウェー極地研究所は、2007年から2013年までの6年間、北極評議会事務局を主催した。これは、歴代のスカンジナビア議長国であるノルウェー、デンマーク、スウェーデンの合意に基づくものであった。この臨時事務局には3人の職員がいた。[要出典]
2012年、理事会はノルウェーのトロムソに常設事務局を設立する方向に動いた。[5] [42]
歴代ディレクター
- マグナス・ヨハネソン (アイスランド) 2013年2月 - 2017年10月[43]
- ニーナ・ブヴァン・ヴァージャ（ノルウェー） 2017年10月～2021年8月[44]
- マシュー・パーカー（カナダ）2021年8月～現在
先住民族事務局
常任理事国が毎回の理事会会議に出席するには、特に北極圏全域で開催されることから、多大な費用がかかる。常任理事国が北極評議会の目的を追求する能力を高め、理事会会議への参加と介入のための内部能力の開発を支援するため、理事会は先住民族事務局（IPS）に財政支援を行っている。[45]
IPS理事会が資金の配分を決定します。IPSは1994年に北極環境保護戦略（AEPS）に基づいて設立されました。2016年にトロムソに移転するまではコペンハーゲンに拠点を置いていました。[要出典]
2017 年 9 月、アンナ・デグテヴァ氏がエル・メレテ・オンマ氏の後任として先住民族事務局の事務局長に就任しました。[46]
ワーキンググループ、プログラム、行動計画
北極評議会の作業部会は、海氷の減少、氷河の融解、ツンドラの融解、食物連鎖における水銀の増加、海洋生態系全体に影響を及ぼす海洋酸性化など、北極の問題と課題を記録している。[要出典]
北極評議会の作業部会
- 北極圏監視評価プログラム[47] (AMAP)
- 北極圏動植物の保全[48] (CAFF)
- 緊急事態予防、準備、対応[49]（EPPR）
- 北極海洋環境の保護[50] [51] (PAME)
- 持続可能な開発作業部会[52] (SDWG)
- 北極汚染物質対策計画（ACAP）（2006年以降）[53]
プログラムと行動計画
- 北極の生物多様性評価[54]
- 極域生物多様性モニタリングプログラム (CBMP)
- 北極の気候影響評価
- 北極圏の人間開発報告書
安全保障と地政学的な問題
オタワ宣言に署名する前に、「北極評議会は軍事安全保障に関連する事項を扱うべきではない」という脚注が追加された。[55] 2019年、マイク・ポンペオ米国務長官は 、状況が変化し、「この地域は権力と競争の舞台となっている。そして、北極圏の8か国はこの新しい未来に適応しなければならない」と述べた。[56]北極は加盟国とオブザーバーにとって特別な利益を有するため、評議会はしばしば安全保障と地政学的な問題の真っ只中にいる。北極環境と北極評議会の参加者の変化により、地政学的な問題と北極評議会の役割との関係が再考されることになった。[要出典]
北極圏の陸地と海をめぐる紛争は極めて限られていた。未解決の唯一の土地紛争はカナダとデンマークの間で起こったハンス島をめぐるウィスキー戦争で、2022年夏に島を半分に分割することで合意して解決した。[57]米国とカナダの間ではボーフォート海の海洋権益を主張している。[58] [59]
主要な領土紛争は、中央北極公海の海底の排他的権利をめぐるものである。気候変動と北極海の海氷の融解により、より多くのエネルギー資源と水路が利用可能になっている。北極には石油、ガス、鉱物の大きな埋蔵量がある。この環境要因が加盟国間の領土紛争を引き起こした。国連海洋法条約は、基線から200海里（370 km; 230 mi）を超える海底が陸地の「自然な延長」であることを証明できれば、各国が大陸棚上および大陸棚内の資源を利用する排他的権利を拡大することを認めている。カナダ、ロシア、デンマーク（グリーンランド経由）はいずれも、大陸棚の外側の限界を確認する任務を負っている国連大陸棚限界委員会（CLCS）に、部分的に重複する主張を提出している。CLCSが判決を下すと、ロシア、デンマーク、カナダは重複する主張を分割するために交渉する必要がある。[60]
北西航路と北東航路/北極海航路の性質についても論争がある。カナダは、北西航路全体がカナダの内水であり、どの船舶が航路に入るかをカナダが完全に管理できると主張している。米国は、北西航路は国際海峡であり、どの船舶もいつでも通行でき、カナダが航路を閉鎖することはできないと考えている。北極海航路に対するロシアの主張は大きく異なる。ロシアは海峡周辺の北極海航路の小さな部分のみを内水であると主張している。しかし、ロシアは、氷に覆われた海域に対する沿岸国により大きな権限を与える国連海洋法条約第234条に基づき、ロシア北極圏の排他的経済水域の広い範囲を航行するには、すべての商用船舶に許可を申請して取得することを義務付けている。
カナダの北西航路に対する主権は、カナダで大きな懸念を引き起こしている。ある世論調査では、カナダ人の回答者の半数が、カナダはボーフォート海に対する完全な主権を主張するよう努めるべきだと答えたのに対し、アメリカ人ではわずか10パーセントだった。[61]北極を横断する新しい商業航路も、紛争の要因になり得る。ある世論調査では、カナダ人は北西航路をカナダ国内の水路と認識しているが、他の国は北西航路は国際水路であると主張している。[61]
オブザーバー国数の増加は、他の国家安全保障問題にも注目を集めた。オブザーバーは北極地域への関心を示した。中国はグリーンランドの天然資源を採掘したいという意欲をはっきりと示した。[62]
軍事インフラも考慮すべき点である。カナダ、デンマーク、ノルウェー、ロシアは北極圏に軍隊を増強し、建築インフラを整備することで、防衛プレゼンスを急速に高めている。[63]
しかし、北極評議会は加盟国間の紛争の可能性にもかかわらず安定を促進していると主張する者もいる。[5]ノルウェーのホーコン・ブルーン・ハンセン提督は、北極は「おそらく世界で最も安定した地域」であると示唆している。彼らは、法律がしっかりと確立され、遵守されていると述べている。[62]加盟国は、協力と国家間の良好な関係によって北極航路や研究などの開発にかかる費用を分担することは、すべての国にとって有益であると考えている。[64]
これら2つの異なる視点から、北極評議会は平和と安全保障の問題を議題に含めてその役割を拡大すべきだとする意見もある。2010年の調査では、ノルウェー、カナダ、フィンランド、アイスランド、デンマークの回答者の大多数が北極非核兵器地帯の問題に非常に賛成していることがわかった。[65]ロシアの回答者のうち、そのような措置を支持するのは過半数に満たなかったが、80％以上が北極評議会が平和構築の問題を扱うべきであることに同意した。[66]ポール・バークマンは、北極評議会で安全保障問題を解決すれば、加盟国は国連で決定を下すのに必要なはるかに長い時間を節約できると示唆している。しかし、2014年6月現在、軍事安全保障の問題は避けられていることが多い。[67]科学と資源の保護と管理への焦点は優先事項とみなされているが、地政学的な安全保障問題の議論によって薄められたり、緊張したりする可能性がある。[68]
参照
- 北極経済評議会
- 北極協力と政治
- カナダの北極政策– 北極評議会議長 2013–2015
- 米国の北極政策– 北極評議会議長 2015-2017
- 南極条約制度
- イルリサット宣言
- 国際北極科学委員会
- 国連海洋法条約
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文献
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外部リンク
- www.arctic-council.org – 北極評議会