ロシアの北極政策

ロシアの北極政策は、ロシア連邦のロシア北極圏に関する 内外政策である。ロシア北極圏は、「ロシア北極政策」において、北極圏の北に位置するロシア領土すべてと定義されている。ロシアの陸地の約5分の1は北極圏の北にある。ロシアは北極海に面する5つの沿岸国のうちの1つである^[a]。2010年現在、北極圏の住民400万人のうち、約200万人が北極圏ロシアに住んでおり、人口で最大の北極圏国となっている。しかし、近年、ロシアの北極圏の人口は急激に減少している。^{[2] [更新が必要]}

ロシアの北極政策における目標は、北極圏の天然資源を活用し、生態系を保護し、ロシアの利益のために海を輸送システムとして利用し、北極圏が平和と協力の地域であり続けるようにすることである。^[3]ロシアは現在、北極圏に軍事的プレゼンスを維持しており、それを拡大するとともに、国境警備隊/沿岸警備隊のプレゼンスを強化する計画がある。ロシアは、何世紀にもわたって海運や漁業のために北極圏を経済的利益のために利用してきた。ロシアは、北極圏の大規模な沖合資源埋蔵量を開発する計画がある。北極海航路はロシアにとって輸送上特に重要であり、ロシア安全保障会議はその開発プロジェクトを検討している。安全保障会議はまた、北極圏のインフラへの投資を増やす必要があると述べた。^[4]

ロシアは北極圏で広範囲にわたる調査を行っており、特に漂流氷基地や、北極の海底に初めて到達した2007年の「アルクティカ」遠征が有名である。この調査は、ロシアの領有権主張、特に北極海のロシアの延長大陸棚に関する主張を裏付けることが目的の一部となっている。

1987年10月1日、ソ連のミハイル・ゴルバチョフ書記長は 、ソ連の北極外交政策の6つの目標を掲げたムルマンスク構想を発表した。目標は、北欧に非核地帯を設置すること、バルト海、北極海、ノルウェー海、グリーンランド海での軍事活動を削減すること、資源開発で協力すること、北極科学研究の調整に関する国際会議を開催すること、環境保護と管理で協力すること、北極海航路を開通させることであった。^[5]

ロシア経済発展省は、ロシアの存在が資源採掘に限定されないようにしながら北極海航路の経済的可能性を促進することを目的として、資金とプロジェクトを集中させるロシア北極海沿岸の8つの北極支援ゾーンを特定しました。^{[6] [7]}

8つのゾーンとは、コラ、アルハンゲリスク、ネネツ、ヴォルクタ、ヤマル・ネネツ、タイミル・トゥルハン、北ヤクート、チュクチです。^[8]北ヤクーチア地域では、このプロジェクトにはティクシ港とゼレノミスキー港の再建が含まれている。^[9]アルハンゲリスク地帯では、これにはベルコムール鉄道の建設が含まれる [ru]。^[10]

ロシア北極圏への最初の航海は1032年のノヴゴロド人ウレブによるもので、彼はこの航海でカラ海を発見した。11世紀から16世紀にかけて、白海沿岸のロシア人住民、通称ポモールは徐々に北極圏の他の海岸線を探検し、オビ川やエニセイ川まで進出し、マンガゼヤに交易拠点を築いた。毛皮、セイウチ、マンモスの 牙の探索を続け、ミハイル・スタドゥキン率いるシベリア・コサックは1644年までにコリマ川に到達した。イヴァン・モスクヴィーチンは1639年にオホーツク海を発見し、フェドット・アレクセーエフ・ポポフとセミョン・デジニョフは1648年にベーリング海峡を発見し、^{[11]デジニョフは現在の}アナディリ近くにロシアの恒久的な居住地を築いた。

ピョートル1世が帝位に就いた後、ロシアは海軍を育成し、北極探検を継続した。ヴィトゥス・ベーリングは1728年にカムチャッカ半島を探検し、^[11]ベーリングの補佐官イヴァン・フョードロフとミハイル・グヴォズデフは1732年にアラスカを発見した。1733年から1743年まで続いた大北方探検は、ヴィトゥス・ベーリング、アレクセイ・チリコフ、その他多くの主要な探検家によって組織され、率いられた歴史上最大の探検事業の一つであった。ベーリングとチリコフが率いた探検隊はアラスカ南部、アリューシャン列島、コマンドルスキー諸島を発見した。^{[12]一方、}ステパン・マリギン、ドミトリー・オフツィン、フョードル・ミーニン、セミョン・チェリュスキン、ワシリー・プロンチシェフ、ハリトン・ラプテフ、ドミトリー・ラプテフが率いた探検隊はロシアの北極海岸線のほとんど（ヨーロッパの白海からアジアのコリマ川河口まで）の地図を作成した。^[13]この探検により、北極地域の大きな地図と海図が62枚作成された。^[12]

ロシアによる北極圏の領有権の現代的主張は、ソ連が東経32度4分35秒から西経168度49分30秒の間の領有権を主張した1926年4月15日に遡る。しかし、この主張はこの地域内の島と陸地のみに具体的に適用された。^[14]ロシアとノルウェーの間の最初の海洋境界線は、ヴァランゲルフィヨルドを起点として1957年に調印された。しかし、1960年代に両国が大陸棚の領有権を主張した後、緊張が再燃した。 [15] 異なる主張を解決するためにバレンツ海の境界線を決定するための非公式協議が1970年代に始まった。^{[15]ロシア}は、境界線を本土からまっすぐ北に走る線にすることを望んだが、これは自国の面積より67,000平方マイル（170,000 km ² ）広いものであった。 2010年9月15日、ノルウェーのヨナス・ガール・ストーレ外相とロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、両国間で係争地域を事実上半分に分割し、国家部門が重複する地域の資源を共同管理することに合意する条約に署名した。 ^{[16] [17] [18]}両国は1978年のグレーゾーン協定以来、バレンツ海での漁業を共同管理しており、この協定は署名以来毎年更新されている。^{[15] [18]}

1997年3月12日、ロシアは国連海洋法条約（UNCLOS）を批准し、これにより各国は延長された大陸棚に対する主張が可能となった。^[19] UNCLOSに従い、ロシアは2001年12月20日、自国の排他的経済水域200マイル（320 km）を超える延長された大陸棚に対する主張を国連大陸棚限界委員会（CLCS）に提出した。ロシアは、北極圏のロシア領内にある2つの海底山脈、ロモノソフ海嶺とメンデレーエフ海嶺はユーラシア大陸の延長であり、したがってロシア大陸棚の一部であると主張した。国連大陸棚限界委員会は、この主張を承認も無効化もせず、ロシアに主張を裏付ける追加データを提出するよう求めた。^[20]ロシアは2012年にCLCSに追加データを提出する予定であった。^[21]

2007年8月、アルトゥール・チリンガロフ率いるロシアの探検隊「アルクティカ2007」が北極の海底にロシア国旗を立てた。^[22]これは、ロシアが2001年に提出した大陸棚延長領有権申請を裏付ける科学的調査の一環として行われた。^[22]海底の岩、泥、水、植物のサンプルが採取され、科学的調査のためロシアに持ち帰られた。^[23]ロシア天然資源省は、探検隊が採取した海底サンプルは大陸棚で見つかったものと似ていると発表した。ロシアはこれを利用して、自国の海域にあるロモノーソフ海嶺はロシアから延びる大陸棚の延長であり、ロシアはその海底に対する正当な権利を主張しているという主張を裏付けている。^[24]米国とカナダは、国旗の立て方は単なる象徴的なもので法的には無意味だと一蹴した。^{[25]ロシアの}セルゲイ・ラブロフ外相もこれに同意し、^[18]記者団に「今回の探検の目的はロシアの主張を主張することではなく、我々の棚が北極まで伸びていることを示すことだ」と語った。^[26]また、北極の領有権問題は「国際法、海洋法に関する国際条約、およびそれに基づいて大陸棚を持つ国の境界を決定するために作られたメカニズムの枠組みに基づいてのみ対処できる」とも述べた。 ^[27]別のインタビューでセルゲイ・ラブロフ外相は「カナダ外相が、我々が旗を立てていると述べたことに驚いた。旗を投げているわけではない。他の発見者がやったことをやっているだけだ。探検の目的はロシアの権利を主張することではなく、我々の棚が北極まで伸びていることを証明することだ。ちなみに、月にあった旗も同じだ」と語った。^[28]

カナダ、デンマーク、ノルウェー、ロシア、米国の外務大臣および関係者は、2008年5月にグリーンランドのイルリサットで北極海会議に出席し、イルリサット宣言を発表した。宣言では、北極圏の境界線問題は紛争当事者間の二国間ベースで解決されるべきであると述べられている。^{[29] [30]}

こうした二国間協定の一例としては、2010年にロシアとノルウェーの間で締結された協定がある。

ロシアの現在の北極政策には、同地域における軍事プレゼンスの維持も含まれている。2014年には北方艦隊統合戦略司令部（ロシア）が設立された。ロシア海軍の4艦隊の中で最大の北方艦隊は、バレンツ海のコラ湾にあるセヴェロモルスク市に本部を置いている。 ^[31]北方艦隊はロシア海軍の総戦力の3分の2を占め、80隻近くの艦艇を運用している。^[32] 2013年の時点で、これには約35隻の潜水艦、6隻のミサイル巡洋艦、旗艦の原子力誘導ミサイル巡洋艦「ピョートル・ヴェリーキー^{（ピョートル大帝）」が含まれていた。 [32]} 2012年にロシア海軍は北極海航路の哨戒を再開し、砕氷船とペトル・ヴェリキーが率いる10隻の艦船がロシア北極圏を2,000マイル哨戒した。^[33]ロシア軍はまた、2008年6月に北方艦隊の潜水艦の作戦半径を拡大すると発表したと伝えられている。^[34]

最初の原子力砕氷船「レーニン」は、1960年7月に北極海航路で運用を開始しました。 ^{[35]ロシアでは、}砕氷船9隻を含む合計10隻の原子力民間船が建造されました。このうち、レーニンを含む3隻は退役しました。^[36]ロシアは、6隻の原子力砕氷船に加えて、ディーゼル極地砕氷船19隻も保有しています。^[37]ロシアの原子力砕氷船艦隊には、世界最大の原子力砕氷船である「 50レット・ポベディ^{（勝利50周年）」が含まれています。 [32]}現在、さらに6隻の砕氷船を建造する計画と、330億ドルをかけて通年利用可能な北極圏の港を建設する計画があります。^[38] 2011年9月28日、メドベージェフ大統領は大統領令第1256号により原子力砕氷船隊の民営化禁止を解除した。 ^[36]この廃止により、同船団を所有する国営企業アトムフロートは、少なくとも部分的に民間投資家によって所有されることになる。政府は同社の支配株を保持すると予想される。^[39]

ロシアは、北極圏での戦闘に特化した訓練を受けた部隊を持っていると述べている。^[34] 2010年10月4日、ロシア海軍司令官ウラジミール・ヴィソツキー提督は、「我々は、特に中国をはじめ、あらゆる方法で自国の利益を非常に集中的に推進している多数の国の侵攻を観察している」と述べ、ロシアは北極圏で「一歩も譲らない」と述べたと伝えられている。 ^{[40]ロシアの}アナトリー・セルジュコフ国防相は、 2011年7月16日に北極圏に駐留する2個旅団の創設計画を発表した。^{[41] 2008年9月18日にメドベージェフ大統領が承認したロシアの北極圏政策声明では、北極圏の「軍事的安全を確保する」ために北極圏に強化された軍事力を確立し、同地域の既存の}国境警備隊を強化することが求められている。^{[3] [42]}

ロシアは数十年にわたり北極圏で研究を行ってきた。ロシアは流氷上に季節的に設置される研究施設である漂流基地を使用している唯一の国であり、北極圏には他の研究基地も設置している。最初の漂流基地であるノース ポール 1 は、1937 年 5 月 21 日にソ連によって設置された。^[43] ロシアの研究は、北極海底、海洋生物、気象、探査、天然資源などに焦点を当てている。最近の研究では、北極圏のロシア領内のこの地域の海底に対するロシアの領有権主張を強化する可能性のある証拠を収集するために、ロモノソフ海嶺の研究にも焦点が当てられている。^{[43] [44]}

漂流基地ノース ポール 38 は 2010 年 10 月に設立されました。^[45] 2011 年 7 月、砕氷船ロシア号と調査船アカデミック フョードロフ号は、北極におけるロシアの領有権主張を裏付ける証拠を見つけるために、フランツ ヨーゼフ ランド北部で地震調査を開始しました。アカ​​デミック フョードロフ号と砕氷船ヤマル号は、その前年に同様のミッションを行っていました。^[要出典]イェルン ティーデが率いるロシアとドイツの共同プロジェクトであるレナ 2011 遠征は、2011 年夏にラプテフ海とレナ川に向けて出発しました。シベリアの気候と気候変動を調査し、ロシア大陸棚に関する情報を集めることが目的でした。 ^[46]欧州北極委員会の委員長も務める遠征隊長は、ロシアが北極棚の追加部分の領有権主張を確認するために必要な証拠を集めることに自信を表明しました。^[47]

2011年に建設中の研究ステーションには、サモイロフスキー島の研究ステーション（2012年半ばまでに完成予定で、棚帯の永久凍土の研究に重点を置く予定） とスヴァールバル諸島の研究ステーション（2013年に完成予定で、地球物理学、水文学、地質学の研究に重点を置く予定）^が含まれていました。^{[49] [更新が必要]}

ロシアは2015年の夏、フランツ・ヨーゼフ諸島のアレクサンドラランド島に連邦保安庁（ロシア語：FSB）国境警備隊の大規模な基地を建設した。これは、北緯80度線より上の既存のナグルスコエ空軍基地を拡張したものである。新しい施設は複数の相互接続された建物で構成されており、補給なしで最大18か月間、150人の兵士を収容することができる。^[50]

ロシアの北極圏における経済的利益は、天然資源と海上輸送という2つの要素に基づいています。^[51]北極海航路は、何世紀にもわたって使用され、ロシアの法律で正式に定義されており、北極海を通ってバレンツ海からベーリング海峡まで伸びる北極海航路です。北極海航路を通る航行距離はスエズ運河を通る航行距離の3分の1で、海賊に遭遇するリスクもそれほど高くありません。^[52]

この航路は現在、年間最大8週間開通しており、研究では気候変動により北極の氷がさらに減少し、航路の利用が増える可能性があると予測されている。^{[53] [54]}この航路は「開通」していても完全に氷のないわけではなく、航行の安全を確保するにはロシアの砕氷船と航行支援が必要である。現在、北極海航路では毎年150万トン（150万長トン、170万短トン）の物資が輸送されている。^[53]この航路の交通量は2020年までに10倍に増加すると予想されており、2010年にはすでに6隻のタンカーが通過している。^[52]ロシア政府は、年間貨物輸送量は8,500万トンに達する可能性があると推定しており、^[55]この航路の輸送は2030年までに欧州とアジア間の貨物の4分の1を占める可能性がある。^[56]しかし、北極海航路を広範囲に利用するには、ロシアの現在の北極圏のインフラ、特に港湾と海軍艦艇の大幅な拡張が必要になる。^[53] 2011年8月、ロシア安全保障会議のニコライ・パトルシェフ書記は、北極圏のインフラの劣悪な状況が開発の妨げとなり、開発のための地域資源の魅力を低下させていると述べた。^[4]インフラは、資源がより多く存在するロシア東部でもさらに悪い。^[4]ロシアに対する最近の経済制裁により、外国投資家にとって北極海航路の存続可能性はさらに弱まり、2014年には北極海航路を通航する航海の総数は71回から53回に劇的に減少した。^[57]

ロシア最大の天然ガス埋蔵量を誇るヤマル半島は、ガスプロムが2010年に開通させたオブスカヤ・ボヴァネンコヴォ線を通じてロシアの他地域と結ばれた。これは、ヤマル半島の天然ガス資源を開発するというガスプロムのヤマルプロジェクトの一環であった。 [ 58 ]^ロシア 鉄道は、深水港建設の主要地点と考えられているインディガと、アムデルマ空港があるアムデルマを2030年までに鉄道システムに接続する計画である。 ^{[52]プーチン首相はまた、}ヤマル半島に通年利用可能な港を建設すると発表した。^[59]

しかし、これまでのところ、ロシアがヤマル半島での石油とガスの生産に集中することは、大きな課題に直面している。^[60]北極圏でガスと石油を採掘しようとすると、ガスプロムは厳しい気候と長い輸送路に遭遇する。そのため、ガスプロムはリスクの高い大規模な投資と長期の投資期間を必要とし、採算が取れるようにエネルギー価格が高止まりすることに依存している。国際エネルギー機関（IEA）は、世界の石油市場価格が1バレルあたり120ドルを下回ると、北極圏の油田の大部分は採算が取れないと推定している。本稿執筆時点（2017年5月11日）で、ブレント原油の価格は1バレルあたり約50ドルに下落している。一方、ロシアの法律では、大陸棚からの石油とガスの採掘は国営エネルギー会社ガスプロム（主にガス）とロスネフチ（主に石油）のみに認められているが、この2社は必要な技術的専門知識を独自に持っていないため、多くの外国企業と提携している。^[60]

ロシア政府も、北極圏の資源への外国投資を増やそうとしている。2011年8月、ロシア国営石油会社ロスネフチはエクソンモービルと、両社によるロシア北極圏資源の共同開発と引き換えに、エクソンの全世界の石油資産の一部を受け取る契約を締結した。^[61]この契約には、カラ海と黒海（黒海は北極圏ではない）での32億ドルの炭化水素探査^[62]や、耐氷掘削プラットフォームやその他の北極圏技術の共同開発が含まれている。^{[63]この契約は、5月にロスネフチと}BP の間で同様の協力を試みたが失敗した後に締結された。^[61] シェブロンは現在、ロスネフチと北極圏資源の共同開発について協議中である。^[64]

ロシアは、浮体式原子力発電所の使用を計画している世界で唯一の国である。2012年に稼働予定のアカデミック・ロモノソフは、ロシアの沿岸都市に電力を供給する8つの発電所のうちの1つとなる。これらの発電所は、将来的には北極海の大型ガス掘削装置にも電力を供給する計画がある。 ^{[65] [66]最大40本の油井を含む}ペチョラ海の沖合油田であるプリラズロムノエ油田は現在建設中で、2012年初頭に掘削が開始される予定である。これは世界初の耐氷性石油プラットフォームであり、初の北極海沖合プラットフォームとなる。^{[67] [68]}

ロシアは、2020年までに北極圏の領土を主要な資源基地にしたいと考えている。^{[44] [69]}気候変動により北極圏へのアクセスが容易になるにつれ、ロシアは他の国々とともに、北極圏を利用してエネルギー資源の生産を増やすことを目指している。 ^[70]米国地質調査所によると、北極圏の北には900億バレル（1.4 × 10 ¹⁰  m ³）の石油と1,670兆立方フィート（4.7 × 10 ¹³  m ³）の天然ガスがある。 ^{[70] [71]}全体として、世界の石油資源の約10％が北極圏にあると推定されている。 USGSの研究に反映されているように、北極圏の沖合炭化水素（石油とガス）の大部分は、現在、北極圏に隣接する5か国の排他的経済水域内に存在する。^[72]

2013年9月、ガスプロムの北極圏での石油掘削活動は、グリーンピースをはじめとする環境保護団体の抗議を引き起こした。グリーンピースは、石油掘削は北極圏の生態系に損害を与えること、また石油流出を防ぐ安全計画がないことを理由に、北極圏での石油掘削に反対している。^[73] 9月18日、グリーンピースの船舶「アークティック・サンライズ」が抗議活動を行い、ガスプロムのプリラズロムナヤ・プラットフォームに乗り込もうとした。これに対し、ロシア沿岸警備隊が船舶を占拠し、活動家を逮捕した。グリーンピースUSAの事務局長フィル・ラドフォードは、アークティック30の逮捕は、1985年にフランスの対外情報機関の「行動」部門である外務総監部（DGSE）がレインボー・ウォリアー号を爆破して以来、グリーンピースが政府から受けた最も強硬な対応であると述べた。 ^[74]グリーンピースは2012年8月にも、同じ石油掘削装置に対して同様の抗議活動を行っていた。^{[75] [76]}ロシア政府はグリーンピースの活動家を海賊行為で起訴する予定で、最高刑は懲役15年である。^[73] 「アークティック・サンライズ」号の乗組員30人がムルマンスク当局に48時間拘留された。乗組員は19カ国から来ている。数人の乗組員はペチョラ海のプリラズロムナヤ掘削装置を襲撃した後、逮捕された。^[77]

• コニシェフ、ヴァレリー、セルグニン、アレクサンダー。地政学的利益の交差点にある北極圏 // ロシアの政治と法律、2012 年。第 50 巻、第 2 号。34-54 ページ
• コニシェフ、ヴァレリー、セルグニン、アレクサンダー：「ロシアは北極圏における修正主義的な軍事大国か？」防衛・安全保障分析、2014年9月。
• コニシェフ、ヴァレリー、セルグニン、アレクサンダー。北極戦略を模索するロシア：ハードパワーとソフトパワーの間？Polar Journal、2014年4月。
• デビャトキン、パベル。ロシアの北極戦略：対立か協力か？北極研究所、2018年2月。