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Political warfare is the use of hostile political means to compel an opponent to do one's will. The term political describes the calculated interaction between a government and a target audience, including another state's government, military, and/or general population. Governments use a variety of techniques to coerce certain actions, thereby gaining a relative advantage over an opponent. The techniques include propaganda and psychological operations (PSYOP), which serve national and military objectives, respectively. Propaganda has many aspects and a hostile and coercive political purpose. Psychological operations are for strategic and tactical military objectives and may be intended for hostile military and civilian populations.[1]
Political warfare's coercive nature leads to weakening or destroying an opponent's political, social, or societal will, and forcing a course of action favorable to a state's interest. Political war may be combined with violence, economic pressure, subversion, and diplomacy, but its chief aspect is "the use of words, images and ideas".[2] The creation, deployment, and continuation of these coercive methods are a function of statecraft for nations and serve as a potential substitute for more direct military action.[3] For instance, methods like economic sanctions or embargoes are intended to inflict the necessary economic damage to force political change. The utilized methods and techniques in political war depend on the state's political vision and composition. Conduct will differ according to whether the state is totalitarian, authoritarian, or democratic.[4]
政治戦争の究極の目的は、軍事力を使わずに、自国の利益に有利になるように敵の意見や行動を変えることである。この種の組織的な説得や強制は、政治的目的を推進するために暴力の使用を避けることで人命を救うという実際的な目的も持っている。したがって、政治戦争には「友を勇気づけ、敵を落胆させ、自らの大義のために支援を得て、敵を放棄させる技術」も含まれる。[ 5 ]： 151一般的に、政治戦争は敵対的な意図と潜在的なエスカレーションによって特徴づけられるが、人命の損失は容認された結果である。
政治戦は、国家が国家目標を達成するために利用できる戦争以外のあらゆる手段を用いる。政治戦の最良の手段は「効果的な政策を力強く説明すること」[ 6 ]、あるいはより直接的には「公然とした政策を力強く支持すること」[ 7 ]である。しかし、このテーマに関するある著名な思想家が説明しているように、政治戦は「広報声明や穏やかなパブリック・ディプロマシー型の説得、つまり『ソフトパワー』の政策が、世界中で必要な感情や行動を獲得できない場合」に用いられる。[ 8 ]
政治戦争の主な手段はプロパガンダである。これらの作戦の本質は、公然のものか秘密のものかのどちらかである。ホワイトプロパガンダは最も公然のものであり、発信者に帰属があり、帰属された発信者と実際の発信者は同一人物であり、見解や「路線」が宣伝されているという事実を隠そうとする試みは一切行われない。ほとんどのテレビ広告は、商業目的に転用されたホワイトプロパガンダである。グレープロパガンダは、最も公然のものからやや低いものまで、公然性の範囲が広い。ホワイトプロパガンダと同様に、情報源への正直な帰属があるが、情報源と宣伝されている路線との関連性、あるいはそもそもそれがプロパガンダであるという地位について、ホワイトプロパガンダほど率直ではない点で異なる。グレープロパガンダは、別の定義では「政府の声の半公式的な増幅」である。[ 6 ]ゲリラ広告は、グレープロパガンダのツールを使って製品やサービスを販売する一方、公共サービスでは、ラジオ・フリー・ヨーロッパやラジオ・リバティ（冷戦中に設立）などが例として挙げられます。ブラックプロパガンダは秘密裏に行われます。これは、内部的に一貫性のある論点を匿名で拡散すること（ホワイトプロパガンダと異なるのは、作者が明記されていない点のみ）に限られる場合もありますが、偽旗作戦の下で広く信頼されている組織になりすますこと（その組織のブランド、企業スタイルガイド、特徴的な言い回しなどを使用することによって）、あるいはボットネットを使用してソーシャルネットワークを自己矛盾した偽情報で溢れさせ、まるで偽情報の消防ホースを通して流すかのようにし、いわゆる「いいね！」やリツイートでボットネットの投稿を増幅させ、信号対雑音比を低下させることで、真正なユーザーが関連情報を探すことを妨害するといった複雑な戦略である場合もあります。黒プロパガンダを実行するこれらの異質な戦略に共通するのは、いずれの場合も「実際にはそうではないのに、利害関係のない情報源から発信されているように見える」ということである。[ 9 ]
プロパガンダを伝達するために利用できるチャネルが存在する。高度な技術の利用により、組織は膨大な数の人々に情報を発信することができる。最も基本的なチャネルは口頭による情報発信である。これには、生の演説やラジオ・テレビ放送が含まれる。公然または秘密裏のラジオ放送は特に有効な手段となり得る。印刷物も非常に強力であり、パンフレット、リーフレット、書籍、雑誌、政治風刺漫画、仕込み新聞記事（秘密裏に行われたものか否かを問わず）などが含まれる。転覆工作員、影響力工作員、スパイ、ジャーナリスト、そして「役に立つ愚か者」はすべて、政治戦争において強力なツールとして利用され得る。[ 10 ]
政治戦争には、一方の主体が他方の主体に対して攻撃的に優位性や支配権を獲得しようとする攻撃的な活動も含まれる。国家間においては、権力の掌握、あるいは被害国が侵略者の政治体制や権力複合体に公然と同化されるという結果に終わる可能性がある。このような侵略者と被害者の関係は、国家内のライバル間にも見られ、暗殺、準軍事活動、破壊工作、クーデター、反乱、革命、ゲリラ戦、内戦といった戦術を伴う場合がある。
クーデターは、既存の国家内で支持を得て、クーデターに反対する勢力を無力化または無力化するために政治的資源を利用する。成功したクーデターは迅速に行われ、政権を掌握した後、通信と移動を統制することで状況を安定させる。さらに、新政府は不安感を軽減することで、国民、軍、行政機関からの承認を得なければならない。最終的に、新政府は自国民の目から見て正当性を求めるとともに、外国の承認も求めることになる。[ 17 ]クーデターは国内勢力によって主導される場合もあれば、外国の解放や浸透と同様に外国の影響が関与する場合もある。[ 12 ]
政治的な戦争の歴史は古代にまで遡ることができます。中国の将軍であり戦略家である孫子は、古代中国の兵法書『孫子兵法』の中でその本質を捉えています。「百戦百勝は最高の功績ではなく、最高の功績は戦わずして敵軍を屈服させることである。軍事を巧みに用いる者は、戦わずして敵軍を屈服させ、攻撃を仕掛けずに敵の城壁都市を占領し、長期戦を経ずに敵国を滅ぼす。」[ 23 ]
古代には政治的な戦争の例が数多く存在する。古代ギリシャでは、戦術的な軍事目的のために欺瞞を用いたトロイの木馬が有名な例である。ギリシャの修辞学や演劇など、言葉とイメージを用いてヘレニズム世界全体の人々に影響を与えるプロパガンダが広く利用された。この慣習は、紛争を解決し服従を促す上で、力よりも強力な政治権力のメカニズムとしての言説という永続的な遺産を残した。[ 24 ]同じ時期に、アレクサンドロス大王は自身の肖像を刻印した貨幣を使用し、征服した国々に間接的に国家の支配者としての正当性を認めさせ、ばらばらの国々を彼の支配下に統合させた。[ 25 ]
古代ローマは、キケロが示した修辞学や、貨幣、彫像、建築、工学、モザイクに見られる芸術など、ギリシャ人と同様の政治戦法を用いました。これらの要素はすべて、ローマ帝国が被支配民族に対して持つ支配力と、ローマ社会の優越性を描写することを目的としていました。[ 26 ]宗教的ビジョンに基づき、西暦330年にコンスタンティヌス1世はローマ国家を普遍的なキリスト教会に結びつけました。そうすることで、彼は「宗教的献身と帝国の野望」を結びつけ、それは非常に成功し、強力なものとなりました。[ 27 ]この長く続くシンボルの1つが、キリストのギリシャ語名の最初の2文字であるカイ・ローです。このシンボルは、コンスタンティヌスの後継者たちによって1000年以上にわたって「帝国の威厳と神聖な権威」のシンボルとして使用され[ 28 ] 、現在でもキリスト教の中で強力なシンボルとなっています。
1949年の中華人民共和国建国以来、中国共産党は政治戦の取り組みの多くを統一戦線工作部に集中させてきた。[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]中国共産党の政治戦の概念には、世論戦、心理戦、法戦の「三つの戦争」などが含まれる。[ 32 ] [ 33 ]政治戦には、中国の平和的台頭の教義[ 34 ]や、中国に関する他国の世論を再構築するためのソーシャルメディアキャンペーンなどの影響力工作が含まれる。[ 35 ]
台湾は依然として中国の政治工作の主要な標的となっている。[ 36 ] [ 37 ]中国の政治工作は、台湾を国際社会から孤立させ、台湾の民主主義制度や機関に干渉することを目的としている。[ 30 ]インドもまた、中国の影響力工作にとって重要性が増している標的となっている。[ 38 ]
イスラエル国防軍は、女性イスラエル兵のセクシーな画像、銃器を使ったASMRメディア、人道主義や国家の栄光に関するより伝統的なコンテンツを投稿することで、自らの肯定的なイメージを促進するためにソーシャルメディアプラットフォームをいち早く採用した。多数のフォロワーを持つアカウントを運営し、Facebook、Instagram、Telegram、TikTok、Twitter、YouTubeでインフルエンサーを積極的に募集している。英語でのIDFのオンラインプレゼンスはヘブライ語での活動の約2倍で、主に米国の若いユダヤ人をターゲットにしている。肯定的な自己描写の他に、ガザ戦争（2008～2009年）のメディア封鎖中に物語を形成すること、望ましいストーリーを最初に発信するためにIDFの作戦に先立って情報を準備すること、予期せぬ事件に迅速に対応することなどが目的だった。[ 39 ] [ 40 ] 2021年、IDFは、IDF報道官や首相よりも多くのフォロワーを持つ憲兵を、TikTokでイスラエルを宣伝したとして表彰した。[ 41 ] IDFのソーシャルメディアキャンペーンは、イランの子供たちがテロリストであると示唆したときなど、反発を招いた。また、「ブロックする必要のある反ユダヤ主義者」を引き出すものとして支持者から歓迎された。[ 42 ]
冷戦中、ソ連は古典的な全体主義路線で政治戦争に取り組み、国内外の聴衆に向けてプロパガンダを使い続けた。[ 43 ]「積極的措置」（ロシア語: Активные мероприятия）は、ソ連の国内および外交政策を支援するために国内外で行われた政治戦争活動を表すロシア語の用語である。ソ連の取り組みは、プロパガンダ、偽造、一般的な偽情報から暗殺まで、さまざまな形態をとった。これらの措置は、敵のイメージを損ない、混乱を引き起こし、世論を形成し、国際関係における既存の緊張を利用することを目的としていた。[ 44 ]ソ連は、「積極的措置の大量生産は、数十年にわたって大きな累積効果をもたらす」と信じて、これらの積極的措置に膨大な資源と注意を注いだ。[ 45 ]ソ連の積極的措置は、地域の歴史に深く根ざした偏見、信念、疑念を含む、対象となる聴衆の世論を標的にすることで悪名高かった。ソ連のキャンペーンは、聴衆の心理に合致した偽情報を流布した。[ 46 ]ソ連の積極的措置の例としては、以下のようなものがある。
共産主義の戦略と戦術は、革命目標に常に焦点を当てており、「彼らにとって真の戦争は、平和を装って日々行われる政治戦争である」[ 50 ] 。その目的は、「反対勢力を混乱させ武装解除し、反対する人々に降伏の意思を抱かせ、国家の道徳的、政治的、経済的基盤全体を腐食させること」である[ 51 ] 。レーニンの「政治と闘争」の熟達は、ソビエト連邦や中華人民共和国などの他の世界的な共産主義政権の目標であり続けた。
ソビエト連邦は、秘密裏の浸透と直接的な軍事介入によって帝国を拡大した攻撃的な国家の包括的な例であり続けている。[ 52 ]第二次世界大戦後、ソビエト連邦はヨーロッパ経済が崩壊し、社会経済的な混乱が生じ、ソビエトが新たな領土に拡大できると考えた。ソビエトは、非政治的なフロントグループ、支援された「自発的」な大衆アピール、傀儡政治家などの組織的武器を迅速に展開した。これらの国の多くは戦後の混乱状態にあったが、ソビエト連邦の代理共産党はよく組織されており、これらの弱体化した新しく形成された東ヨーロッパ政府を支配することができた。[ 53 ]さらに、ソビエト諜報機関とソビエト軍の占領軍の秘密作戦は、新たな衛星国の政治と社会の領域にさらに浸透した。[ 54 ]一方、1979年、ソ連はクーデターを支援して新たなマルクス主義政権を樹立したが、アフガニスタン社会への浸透に成功しなかった。クーデター当時、ソ連軍は既にアフガニスタンのカブールに駐留していたが、さらにソ連軍が増援として到着し、重要な地方都市を占領したため、アフガニスタン国内のソ連軍総数は12万5000人から14万人に達した。ソ連は、外国の支援を受けた古典的なゲリラ戦術を含むアフガニスタンの抵抗に備えていなかった。1989年、ソ連軍はアフガニスタン社会への浸透も抵抗勢力の鎮圧もできず、アフガニスタンから撤退した。[ 55 ]
台湾の中華民国政府は、孫文が1920年代に革命を起こして以来、共産党の敵対勢力が巧みに政治戦を用いて国民党の弱点につけ込んできたことを認識しており、蒋介石政権は、防衛上の必要性と、「大陸奪還」という楽観的な目標を期待して権力を固めるための最良の基盤として、政治戦の哲学を受け入れるようになった。国民党と共産党の中国の政治戦の教義は、いずれも1924年にソ連の指導の下、黄埔軍士官学校で同じ歴史的前例に由来する。[ 56 ]
国民党の中国における政治戦の経験は、単に教義の発展をたどるよりも、はるかに具体的な方法で扱うことができる。1970年代の台湾では、この概念は事実上、国防部の総政治戦部と同義であり、同部は政治教義を起草し、その適用に関する一連の組織的表現の集大成であった。[ 56 ]
21世紀における政治戦争は、主に政治戦争局の責任である。[ 57 ]
アメリカの外交政策は、緊張や脅威が認識される時期には政治戦争へと向かい、関係改善や平和の時期には公共外交へと向かう傾向がある。アメリカの政治戦争の利用は、世界に対する中心的な政治的ビジョンと、それに続く外交政策目標に依存している。[ 58 ]第二次世界大戦後、ソ連の拡大の脅威は、アメリカの政治戦争に2つの新たな目的をもたらした。
ハリー・S・トルーマン大統領は、1947年の国家安全保障法において、政府の政治戦能力を確立した。この法律により、米国国家安全保障会議が設立され、軍事力を政治的目的に利用するために必要なインフラとなった。[ 60 ]
トルーマン・ドクトリンは、第二次世界大戦後のアメリカの政治戦争作戦の基礎であり、アメリカ政府はこれに基づいてソ連の脅威を封じ込めるための積極的かつ防御的な戦略を策定した。[ 59 ]封じ込め政策の父であるジョージ・F・ケナンは、 1948年5月4日に「組織的政治戦争の開始」と題する政策企画スタッフ覚書を作成した。この国家安全保障会議（NSC）覚書は、NSCの管理下にある政治戦争作戦局を設立し、国家安全保障会議諮問委員会（または評価委員会）として知られるようになった。この局は国務長官の権限下にあり、委員会は秘密政治作戦に対して完全な権限を持っていた。この覚書は、政治戦争をアメリカのグランド・ストラテジーにおける手段の一つとして認識した。ケナンは「政治戦争」を「国家の目的を達成するために、戦争以外のあらゆる手段を用いること」と定義した。こうした行動は公然のものも秘密裏のものもある。公然の行動としては、政治的同盟、経済対策（マーシャル・プランのような経済復興計画）、そして「ホワイト」プロパガンダなどがあり、秘密裏の作戦としては、「友好的な」外国勢力への秘密支援、「ブラック」心理戦、さらには敵対国における地下抵抗運動の奨励などがある。
この覚書では、海外における共産主義の影響力拡大に対抗するために理事会が開始した4つのプロジェクトがさらに具体的に説明されている。
冷戦中、米国は政治戦争の目的を達成するために、灰色と黒のプロパガンダ調査、放送、印刷メディア作戦を利用した。これらの作戦は、中央情報局と国家安全保障会議が一部支援し、民間企業が一部支援する2つの官民組織によって、西ヨーロッパから東ヨーロッパの標的に対して実行された。これらの組織は、1941年に設立され東ヨーロッパを標的としたフリー・ヨーロッパと、1951年にソビエト連邦に情報を放送するために設立されたアメリカ解放委員会（AmComLib）であった。両者はその後まもなく改名され、ラジオ・フリー・ヨーロッパ/ラジオ・リバティ（RFE/RL）として統合された。[ 61 ] RFE/RLの採用者の多くは、強い反共産主義のヨーロッパからの移民家族出身者か、米国政府機関、特にCIA出身者であった。公式には、「米国政府はラジオ放送に対する責任を一切否定し、資金、人材採用、政策への影響の経路を隠蔽するよう努めた。明らかに、主な支援は米国によるものであったが、公式の米国によるものではない可能性があり、外交関係や国際法上の問題から除外することができた。」[ 62 ] RFE/RLは、1960年代後半に米国の「活動家」によってその存在が公に認められるまで、グレーな作戦とみなされていた。ラジオ放送の目的は、鉄のカーテンの向こう側の抑圧された人々に真実を伝え、「ヨーロッパで活気に満ちた多様な知的生活を再建し、ソ連の自由への侵略を打ち負かす」ことであった。[ 63 ]
さらに、ボイス・オブ・アメリカ（VOA）は、ソ連国内のロシア語メディアによる「アメリカの指導者や政策に対するソ連の有害なプロパガンダの事例」に対抗するという口実で、1947年にソ連国民への放送を開始した。 [ 64 ]ソ連はこれに対し、1949年4月24日にVOAの放送に対する電子妨害を開始した。 [ 64 ]
1950 年秋、ハーバード大学、マサチューセッツ工科大学、ランド研究所の物理学者、歴史家、心理学者を含む学者グループが、国務省のために心理戦の研究に着手した。[ 65 ] 1951 年 2 月 1 日に国務長官に提出されたプロジェクト トロイ報告書は、ボイスオブ アメリカ放送に対するソ連の妨害の影響を最小限に抑える方法など、さまざまな政治戦の提案を行った。[ 66 ]トルーマン政権は、プロジェクト トロイで確立された計画をプロジェクトオーバーロード アンド ディレイで実行しようとしたと推測される。[ 67 ]後者の目的は、システムへの入力ポイントの数を増やし、行動を必要とする複雑で予測不可能な状況を作り出すことによって、スターリン主義システムを崩壊させることであった。 [ 67 ]
冷戦期における公然とした非政府組織による政治闘争は、 1982年6月8日のロナルド・レーガン大統領の英国議会での演説後に出現した。レーガン大統領はこの演説で「民主主義のための世界的な十字軍」[ 68 ]を訴え、その結果、 1983年12月に全米民主主義基金（NED）が設立された。NEDは、4つの基本理念に基づく非政府組織（NGO）であった。
NEDは「共産主義者の勝利を防ぎ、安定した親米政権を樹立するために、1984年と1985年を通してグレナダ、パナマ、エルサルバドル、グアテマラの選挙で米国が容認できる候補者を支援するプログラムに資金を提供した」[ 68 ] 。NEDはヨーロッパでも活動しており、英国で北大西洋条約機構（NATO）を支持するプロパガンダを推進する団体や、「ファシスト準軍事組織とつながりのある右翼フランス学生組織」に資金を提供していた。その他の注目すべき活動としては、ニカラグアにおける反サンディニスタ宣伝および反対運動、ならびに1984年から1990年にかけてのポーランドにおける連帯運動を支援する反共産主義宣伝および反対運動などが挙げられる。[ 68 ] 1991年のワシントン・ポスト紙のインタビューで、NEDの創設者の一人であるアレン・ワインスタインは、「我々（NED）が今日行っていることの多くは、25年前にCIAによって秘密裏に行われた」と述べている。[ 69 ]
2010年から2012年にかけて、米国は、長期的にキューバ政府に対する蜂起を扇動する目的で、Twitterに似たソーシャルメディアサービスであるZunZuneoを運営した。このプログラムは米国国際開発庁によって開始および監督されたが、その関与は国際的なフロント企業の背後に隠されていた。計画は、主に若者を無料のテキストメッセージや物議を醸さないコンテンツで引き込み、臨界質量に達したら、より政治的なメッセージを導入し、完全な反体制派メンバーが登録できるようにするというものだった。また、大規模なユーザーベースは、国民の需要と収入の損失により、キューバ政府がサービスを停止することを困難にするだろう。公式開始前の開発段階で、プロジェクトに携わるエンジニアは、キューバ人に関するユーザーデータとプロトタイプソフトウェアを活用して、人口統計情報やその他の情報を収集した。例えば、2009年のPaz Sin Fronteras IIコンサートに向けて、反体制派の音楽アーティストに対する世論などである。最盛期には、4万人以上のキューバ人が何も知らずにこのプラットフォームで交流していた。利用者が増えるにつれ、USAIDは運営費、特にキューバの携帯電話会社に支払うテキストメッセージ料金の負担に苦慮した。このプロジェクトは、Twitterの共同創設者であるジャック・ドーシーなどの潜在的な投資家に接触し、プログラムを商業的に実現可能にするためのフロント企業を率いる業界幹部にインタビューを行った。しかし、これらの努力は最終的に役に立たず、サービスが突然停止した後、多くのキューバ人は困惑した。[ 70 ]
ロイター通信に語った元米当局者によると、トランプ政権は中国政府に対する世論を転換させるため、中国のソーシャルメディアを通じた秘密裏の影響工作を承認した。この作戦は2019年に始まり、中央情報局（CIA）の工作員が偽のインターネットIDを使用していた。彼らは習近平中国共産党総書記 の政権に関する否定的な言説を広め、中傷的な情報を国際的な報道機関にリークした。この工作は中国だけでなく、東南アジア、アフリカ、南太平洋の国々も標的にしていた。CIAは冷戦時代に旧ソ連に対する記事を毎日流布する際に同じ手法を用いたが、これは北京からの反論によって裏目に出るリスクがあり、スパイであると誤って告発される可能性のある中国の反体制派やジャーナリストを危険にさらすことになる。[ 71 ]
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