封じ込め

封じ込めとは、第二次世界大戦後の共産主義の拡大を防ぐために冷戦時代に米国が採用した地政学的戦略的外交政策である。この名称は、戦間期のソ連の封じ込め策である「衛生線」という言葉とゆるやかに関連している。

封じ込めはデタント（関係緩和）とロールバック（積極的な政権交代）の中間的な立場を表した。この教義の基礎は、第二次世界大戦後のハリー・S・トルーマン大統領の任期中に、米国外交官ジョージ・F・ケナンが1946年に送った電報で明確に述べられた。米国の外交政策の説明として、この言葉はケナンが1947年に米国防長官ジェームズ・フォレスタルに提出した報告書に由来し、後にフォーリン・アフェアーズ誌の記事で使用された。^[1]

より広い文脈では、この用語は、敵国の国際的な戦力投射能力を制限または妨害するために設計された戦略を示すために使用されています。中国は、米国の世界的な台頭を阻止する取り組みを特徴づけるためにこの用語を使用しました。^[2]

アメリカ人もヨーロッパ人も、重要な歴史的前例を認識していました。1850 年代、米国の奴隷制反対派は、奴隷制の拡大を阻止するために、自由土地封じ込め戦略を展開し、後にそれが崩壊しました。歴史家ジェームズ オークス氏は、この戦略について次のように説明しています。

連邦政府は南部を自由州、自由領土、自由水域で囲み、奴隷制度の周囲に「自由の非常線」を築き、奴隷制度自体の内部的な弱点により奴隷州が次々と奴隷制度を放棄するまで奴隷制度を封じ込めた。^[3]

1873年から1877年にかけて、ドイツはフランスの隣国に度々内政干渉した。ベルギー、スペイン、イタリアでは、オットー・フォン・ビスマルク首相が、自由主義的で反教権主義的な政府の選挙または任命を支持するよう、強力かつ持続的な政治的圧力をかけた。これは、パトリス・ド・マクマオン大統領の教権君主制政権を戦略的かつイデオロギー的に孤立させることで、フランスで共和主義を推進する総合戦略の一部であった。フランスをいくつかの自由主義国家で取り囲むことで、フランス共和主義者がマクマオンとその反動的な支持者を打ち負かすことができると期待された。現代の封じ込めの概念は、この政策の力学を理解するための有用なモデルを提供している。^[4]

1917年のロシア十月革命後、西側諸国の指導者らは、世界革命を推進しようとしているように見えるボルシェビキ政府を孤立させるよう呼びかけた。1919年3月、ジョルジュ・クレマンソーフランス首相は、ソビエトロシアを孤立させるために、非共産主義諸国による「衛生線」を張るよう呼びかけた。その言葉を翻訳して、米国のウッドロー・ウィルソン大統領は「隔離」を求めた。

第一次世界大戦の同盟国はロシアへの侵攻を開始した。ボルシェビキ革命後、ウラジーミル・レーニンは第一次世界大戦からロシアを撤退させ、ドイツは西部戦線で連合国軍と対峙するために軍隊を再配置することができた。^[5]同時に、ウィルソン大統領は新しいロシア・ソビエト連邦社会主義共和国による人権侵害をますます認識するようになり、新政権の好戦的な無神論と統制経済の擁護に反対した。彼はまた、マルクス・レーニン主義が西側諸国に広がることを懸念し、画期的な十四か条の原則で部分的に共産主義に代わる世界的なイデオロギーとして自由民主主義を提供することを意図していた。 ^{[6] [7]留保があったにもかかわらず、米国は}日本軍がロシア領内に拡大し、連合国側のチェコスロバキア軍団を支援することを恐れた結果、少数の部隊をロシア北部とシベリアに派遣した。米国はまた、白軍に食糧や物資などの間接的な援助も提供した。^{[5] [8] [6]}この侵攻は国内では不評でまとまりのある戦略も欠如していたため、^[6]最終的に同盟国はロシアから撤退した。^[9]

米国は当初ソ連の承認を拒否したが、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は米国の輸出市場の拡大を期待して1933年に政策を転換した。

1938年のミュンヘン協定は、ヨーロッパにおけるナチスの拡大を阻止する試みとして失敗した。米国は1937年から1941年にかけてアジアにおける日本の拡大を阻止しようとし、日本は真珠湾攻撃で対抗した。^[10]

第二次世界大戦中の1941年にドイツがソ連に侵攻した後、米国とソ連はドイツに対抗するために同盟を組み、ロールバック作戦を利用して枢軸国であるドイツ、イタリア、日本を打ち負かしました。

戦争が終結に近づくにつれ、国務省の主要職員はソ連に対する不満と疑念を募らせた。かつては米ソ関係に関して「確固たる楽観主義者」だったモスクワ駐在の米国大使アヴェレル・ハリマンは^{[11]、 1944年の}ワルシャワ蜂起におけるソ連の裏切りと、1945年2月のポーランドに関するヤルタ協定違反に幻滅した。^[12]ハリマンは後にトルーマンのソ連に対する見方の形成に大きな影響を与えることになる^{[13] 。}

1946年2月、米国務省は当時モスクワの米国大使館にいたジョージ・F・ケナンに、なぜロシアは世界銀行と国際通貨基金の設立に反対するのかと尋ねた。ケナンは、現在「長文電報」と呼ばれているロシアの政策に関する幅広い分析で答えた。^[14]

ソ連の権力は、ヒトラーのドイツとは異なり、計画的でも冒険的でもない。決まった計画で動くことはない。不必要なリスクを冒さない。理性の論理には鈍感で、力の論理には非常に敏感である。このため、ソ連は簡単に撤退することができ、通常、強い抵抗に遭遇した時点で撤退する。^[15]

ケナンの電報は国務省で「長い間必要とされていた状況の認識」として歓迎された。^[16]ケナン自身は、この熱狂的な反応はタイミングによるものだとしている。「6か月前なら、この電報はおそらく国務省で眉をひそめ、唇をすぼめて不承認と受け取られただろう。6か月後なら、おそらく冗長に聞こえただろう。」^[16] クラーク・クリフォードとジョージ・エルシーは、長文電報の詳細をまとめ、その分析に基づいて具体的な政策提言を提案した報告書を作成した。ソ連の影響力を「抑制し、制限する」ことを推奨するこの報告書は、1946年9月24日にトルーマンに提出された。^[17]

1947年1月、ケナンは「ソ連の行動の源泉」と題するエッセイを執筆した。^[14]海軍長官ジェームズ・フォレスタルは、この報告書を「X」というペンネームでフォーリン・アフェアーズ誌に掲載することを許可した。 ^[18]伝記作家ダグラス・ブリンクリーは、ケナンの著作を配布した功績から、フォレスタルを「封じ込めのゴッドファーザー」と称した。^[19]「封じ込め」という言葉の使用は、このいわゆる「X記事」に由来している。「このような状況では、ソ連に対する米国の政策の主要素は、ロシアの拡張的傾向を長期にわたって、忍耐強く、しかし断固として、用心深く封じ込めることであることは明らかである。」^[20]

ケナンは後に封じ込め政策に反対し、X条のいくつかの欠陥を指摘した。彼は後に封じ込めとは、ソ連の権力を「軍事的手段による軍事的脅威の封じ込めではなく、政治的脅威の政治的封じ込め」を意味していたと述べた。^[21]第二に、ケナンは、その条文で「封じ込め」の地理的範囲を特定しなかったことを認め、封じ込めは米国が必ずしもどこでも成功裏に達成できるものではないと信じていた。^[22]

1946年の選挙で共和党が議会の支配権を握った後、民主党のトルーマン大統領は、しばしば冷戦の始まりを象徴する劇的な演説を行った。1947年3月、彼は共産主義の破壊活動と戦っていたギリシャとトルコの政府に4億ドルの援助を議会に要請した。^[23]トルーマンは「武装した少数派や外部からの圧力による征服の試みに抵抗している自由な人々を支援する」と誓った。^{[23]この誓約は}トルーマン・ドクトリンとして知られるようになった。この問題を「全体主義体制」と「自由な人々」の激しい衝突として描いたこの演説は、米国の公式政策として封じ込めを採用したことを示すものであった。議会は資金を支出した。

トルーマンのこの時の動機については、多くの学者が研究し、さまざまな解釈がなされてきた。ハーバート・ファイスの正統的な説明によれば、1945年から1947年にかけてポーランド、イラン、トルコなどでソ連が行った一連の攻撃的な行動が、アメリカ国民を自由に対する新たな危険に目覚めさせ、トルーマンがそれに対処したという。^[24]ウィリアム・アップルマン・ウィリアムズの修正主義的見解によれば、トルーマンの演説はアメリカの長年の拡張主義の表現であった。^[24]リン・E・デイビスの現実主義的見解によれば、トルーマンは素朴な理想主義者であり、共産主義のビジョンとは無縁の民主主義や自由といった言葉で論争を言い表すことで、ソ連を不必要に刺激した。^[25]

デボラ・ラーソンの心理学的分析によると、トルーマンは決断力を証明する必要性を感じており、側近が前任者のルーズベルトと自分を比較して不利な点を指摘することを恐れていたという。^[26]「私は決断を下すためにここにいる。それが正しいか間違っているかに関わらず、私は決断を下すつもりだ」と彼はかつて語った。^[27]

トルーマン・ドクトリンの発表をめぐるドラマは、大統領の強い決断力のあるリーダーという自己イメージに応えたものだったが、実際の意思決定プロセスはもっと複雑で段階的だった。演説のタイミングは、ソ連の特定の行動に対する反応ではなく、共和党が議会を掌握したという事実に対するものだった。^[28]トルーマンは演説の草稿作成にはほとんど関与しておらず、演説で示唆された強硬姿勢を自ら採用したのは数ヶ月後のことだった。^[29]

英国は、経済危機で立場が弱まり、ギリシャにおける伝統的な英国の役割を米国が引き継ぐよう緊急に要請した。^[30]国務次官ディーン・アチソンがワシントンで主導権を握り、1947年2月下旬に議会指導者らに、米国が英国から引き継がなければ、おそらく「ソ連の突破」が起こり、「3大陸にソ連の侵攻が広がる可能性がある」と警告した。^{[31] [32]}トルーマンは、共産主義がギリシャを支配するという難題について明確に述べた。彼は両党から、また政府内外の外交政策の専門家から幅広い支持を得た。1948年の大統領選挙でトルーマンと対立したヘンリー・A・ウォレス元副大統領をはじめ、左派は強く反対した。 ^[33]

トルーマンは、アチソンの指導の下、演説に続いて、マーシャル・プラン（欧州復興計画）やNATO（米国と西欧諸国の1949年の軍事同盟）など、ヨーロッパにおけるソ連の影響力を封じ込める一連の措置を講じた。封じ込めには共産主義の動きに関する詳細な情報が必要だったため、政府は中央情報局（CIA）への依存を強めていった。1947年の国家安全保障法によって設立されたCIAは、一部は公然と、多くは秘密裏に、外国でスパイ活動を行った。トルーマンは1948年11月、NSC 20/4と呼ばれる機密の封じ込め政策声明を承認した。これは米国が作成した初の包括的な安全保障政策声明だった。1949年のソ連による初の核実験をきっかけに、国家安全保障会議は改訂された安全保障ドクトリンを策定した。^[34] 報告書は、ソ連の脅威に対処するために大規模な軍備増強が必要であると結論付けた。ポール・ニッツェら が起草した報告書によると、

連邦主義者（第28号）の言葉を借りれば、「用いられる手段は、害悪の程度に比例しなければならない」。害悪は世界戦争かもしれないし、限定された目的のためのソ連の軍事行動かもしれない。いずれの場合も、我々はそれを絶滅戦争にしてしまうような避けられない行動を取るべきではないし、限定された目的のためのソ連の軍事行動を打ち破るだけの力があるなら、それを世界戦争にさせないことが我々の利益になるかもしれない。^[35]

1940年代後半には封じ込め政策に代わる3つの政策が議論されていた。1つ目は孤立主義への回帰で、アメリカの世界への関与を最小限に抑えるというもので、ハーバート・フーバー元大統領やロバート・A・タフト上院議員など、特に中西部の保守派共和党員が支持した政策だった。しかし、アーサー・H・ヴァンデンバーグ上院議員をはじめとする他の多くの共和党員は、この政策は第二次世界大戦の原因となったため、復活させるのは危険すぎると主張した。^[36]

2つ目の政策は、ソ連との友好関係、特に貿易を目的としたデタント政策の継続であった。ルーズベルトはデタントの推進者であったが、彼は亡くなり、彼の側近のほとんどは1946年までに政府を去っていた。デタントの主唱者は、元副大統領でトルーマン政権下で商務長官を務めたヘンリー・ウォレスであった。ウォレスの立場はCIOの極左分子に支持されていたが、彼らは1947年と1948年に粛清された。ウォレスは1948年に進歩党からトルーマンに対抗して出馬したが、彼の選挙運動は共産主義者に支配され、デタントの信用を失墜させる一因となった。^[37]

3番目の政策はロールバックであり、ソ連自体を弱体化または破壊するための積極的な取り組みでした。ソ連に対する軍事的ロールバックは、 1940年代後半にジェームズ・バーナム^{[38]と他の保守的な戦略家によって提案されました。1954年以降、バーナムと志を同じくする戦略家は}、ウィリアム・F・バックリー・ジュニアのナショナル・レビュー誌の編集者および定期寄稿者になりました。

トルーマン自身は1950年9月の仁川上陸作戦の成功後、朝鮮戦争でロールバック戦略を採用したが、 2か月後の中国の反撃の後、方針を転換し封じ込めに戻った。ダグラス・マッカーサー将軍は議会にロールバック政策の継続を求めたが、トルーマンは不服従を理由に彼を解任した。^[39]

ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の時代、1953年から1956年にかけて東ヨーロッパにおける共産主義に対する巻き返し戦略が検討された。アイゼンハワーは共産主義の影響を心理的に押し戻すための宣伝キャンペーンには同意したが、1956年のハンガリー革命への介入は拒否した。^{[40]主にそれが}第三次世界大戦を引き起こすことを恐れたためである。ソ連が原子爆弾の実験に成功した1949年後半以来、彼らが核兵器を保有していることは知られていた。^[41]

米国は、北朝鮮の共産主義侵攻から韓国を守るために朝鮮戦争に参戦した当初、封じ込め政策をとった。当初、米国の行動は北朝鮮を38度線より押し戻し、韓国の主権を回復し、北朝鮮が国家として存続できるようにするというものだった。しかし、仁川上陸作戦の成功を受けて、米国と国連はロールバック戦略を採用し、共産主義の北朝鮮を打倒し、国連の支援の下で全国選挙を実施できるようにした。^[42]その後、ダグラス・マッカーサー将軍は38度線を越えて北朝鮮に進攻した。中国は、国境に米国が存在する可能性、あるいは侵攻さえも恐れ、大軍を派遣して国連軍を打ち破り、38度線より下まで押し戻した。トルーマンは、原子爆弾という「切り札」を使うかもしれないと公にほのめかしたが、毛沢東は動じなかった。^[43]このエピソードは、ロールバックではなく封じ込め政策の賢明さを裏付けるために使われた。共産主義者はその後、最小限の変化で元の国境付近まで押し戻された。トルーマンはマッカーサーの絶対的な勝利への焦点を批判し、「限定戦争」政策を採用した。彼の焦点は和解交渉に移り、最終的に1953年に合意に達した。マッカーサーはトルーマンの「勝ち目のない政策」を非難した。^[44]

ジョン・フォスター・ダレスを含む多くの共和党員は、トルーマンがあまりにも臆病だったことを懸念していた。1952年、ダレスは東ヨーロッパの巻き戻しと最終的な解放を求めた。^[45]ダレスはアイゼンハワー次期大統領によって国務長官に任命されたが、ソ連軍によって鎮圧された1956年のハンガリー革命に介入しないというアイゼンハワーの決定により、封じ込めは超党派の教義となった。アイゼンハワーは敵対政府を弱体化させるためにCIAの秘密活動に頼り、冷戦におけるアメリカの立場を支持する政府を強化するために経済および軍事援助を利用した。^[46]

1962年のキューバ危機では、ワシントンの高官らは、米国を脅かしていたソ連の核ミサイルをロールバックで除去することを議論した。ソ連が核兵器を公的に撤去し、米国がトルコからミサイルを秘密裏に撤去し、キューバ侵攻を回避するという合意に達するまで、核戦争の恐れがあった。キューバ封じ込め政策はジョン・F・ケネディ大統領によって実行され、2015年まで続いた。^[47]

1964年の大統領選挙で共和党候補だったバリー・ゴールドウォーター上院議員は、封じ込め政策に異議を唱え、「なぜ勝利してはいけないのか？」と問いかけた。 ^{[48]民主党候補の}リンドン・ジョンソン大統領は、ロールバックは核戦争のリスクがあると答えた。ジョンソンは封じ込め政策について、聖書の「汝はここまで来よ、だがそれ以上は来ない」という言葉を引用して説明した。 ^[49]ゴールドウォーターは1964年の選挙でジョンソンに大差で敗れた。ジョンソンはベトナム戦争中も封じ込め政策を堅持した。ウィリアム・ウェストモーランド将軍による、米軍がラオスに進軍して共産党の補給線を断つという提案を拒否し、ジョンソンは「賢者」と呼ばれる元老院議員のグループを集めた。このグループにはケナン、アチソン、その他の元トルーマン顧問が含まれていた。

軍隊を支援する集会は、愛国的な反応が勝利と撤退の要求につながることを恐れて、抑制された。^[49]軍事責任は3人の将軍に分割され、マッカーサーがトルーマンに挑戦したように、ジョンソンに挑戦する強力な戦域司令官が現れないようにした。^[50]

1969年にジョンソンに代わって大統領となったニクソンは、自らの外交政策をデタント、つまり緊張緩和と呼んだ。ソ連の牽制を引き続き目指していたが、共産主義反対や民主主義を求める運動とは対照的に、国益の観点から考える政治的リアリズムに基づいていた。ソ連との核兵器に関する交渉、いわゆる戦略兵器制限交渉に重点が置かれた。ニクソンはベトナムにおける米軍のプレゼンスを共産主義の進出を封じ込める必要最小限まで削減する「ベトナム化」政策をとった。戦争が続くにつれ、この政策は支持を失っていった。民主党が多数を占める議会は、1973年に共和党員だったニクソンにこの政策を放棄させ、ケース・チャーチ修正条項を成立させた。これにより米軍のベトナム介入は終了し、南ベトナム、ラオス、カンボジアへの共産主義侵攻が成功した。

ジミー・カーター大統領は1977 年に就任し、人権を重視した外交政策に尽力しました。しかし、ソ連のアフガニスタン侵攻を受けて、封じ込めが再び優先課題となりました。カーター・ドクトリン(1980 年)の文言は、意図的にトルーマン・ドクトリンの文言を踏襲しています。

ベトナムでの共産主義の勝利の後、民主党は共産主義のさらなる進出は不可避と見なし始めたが、共和党はロールバック・ドクトリンに戻った。ロールバックを長年主張してきたロナルド・レーガンは1980年に米国大統領に選出された。彼はソ連との交渉にもっと積極的なアプローチを取り、デタントは誤りであり、平和的共存は降伏に等しいと信じていた。1979年にソ連がアフガニスタンに侵攻したとき、米国の政策立案者はソ連がペルシャ湾の支配権を奪い取ろうとしていると懸念した。1980年代を通して、レーガン・ドクトリンとして知られるようになった政策の下、米国はソ連軍と戦うアフガニスタンのゲリラ（ムジャヒディーン）に技術的および経済的支援を提供した。 ^[51]

1992年の冷戦終結により、封じ込め政策は正式に終了したが、米国はアイスランド、ドイツ、トルコなどロシア周辺の地域に基地を維持した。この政策の多くは、その後、 21世紀の米国の対中外交政策に影響を与えることになった。

• 宥和政策
• 非常線衛生（国際関係）
• ドミノ理論
• デタント
• 孤立主義
• マーシャルプラン
• ロールバック
• トルーマン・ドクトリン
• 二重封じ込め（イラン・イラク封じ込め）
• 中華人民共和国に対する米国の外交政策

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• EDSITEment の教訓 封じ込め戦略 1947-1948
• Containment に関する記事。2016 年 4 月 25 日にWayback Machineにアーカイブされました。

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