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秘密作戦、または潜入作戦とは、責任者の身元を隠蔽するために偽装工作員または部隊が行動する軍事または警察の作戦である。 [ 1 ]： 5-6
秘密作戦には利点とリスクの両方がある。利点としては、精密な標的設定などの作戦上の利点があり、エスカレーションの制御や政治的反発の軽減にもつながる可能性がある。リスクとしては、物流上の制約、メッセージの発信力の低下、暴露リスクの発生、長期的な反動などが挙げられる。[ 2 ]
米国法の下では、大統領が他の機関が行うべきだと判断し、議会に通知しない限り、中央情報局（CIA）が秘密作戦を主導しなければならない。 [ 3 ] CIAが秘密作戦を行う権限は、1947年の国家安全保障法に由来する。[ 4 ]ロナルド・レーガン大統領は、1984年に「米国諜報活動」と題する大統領令12333号を発令した。この命令は、米国政府が合法的に否定できる政治的および軍事的「特別活動」として秘密作戦を定義した。CIAはまた、1991年諜報授権法および米国法典第50編第413条(e)の下で唯一の権限を持つ機関として指定された。[ 4 ] [ 5 ] CIAは、1991年諜報授権法のヒューズ・ライアン修正条項の下でこれらの活動を行うために、大統領による「大統領の判断」を得なければならない。[ 3 ]これらの調査結果は、米国上院と下院の監視委員会によって監視されます。[ 6 ]この枠組みの結果、CIAは「連邦政府の他のどの機関よりも議会から多くの監視を受けている」とある著者は述べています。[ 7 ]特殊活動部（SAD）は、CIA作戦局の部門であり、秘密工作と「特殊活動」を担当しています。これらの特殊活動には、秘密裏の政治的影響力と準軍事作戦が含まれます。
シカゴ大学の政治学者オースティン・カーソンによる2018年の研究によると、秘密作戦は紛争が全面戦争にエスカレートするのを防ぐという有益な効果をもたらす可能性がある。[ 1 ]彼は、軍事作戦を秘密にすることでエスカレーションの力学を制限できるだけでなく、指導者を国内の圧力から守りつつ、同時に戦争を封じ込めることへの関心を敵に伝えることができると主張している。[ 1 ]彼は、秘密作戦は他の主要国によって頻繁に発見されることを発見した。[ 1 ]
2024年の研究では、秘密作戦が明白な場合でも、国家が秘密作戦を否定することは（秘密作戦を公表することと比較して）緊張緩和効果をもたらす可能性があることがわかった。[ 8 ]
「潜入する」（つまり、潜入捜査を行う）とは、観察対象に気づかれないようにすること、特に、機密情報を入手または確認するために個人または組織の信頼を得る目的で、あるいは情報や証拠を収集するために標的の個人の信頼を得る目的で、自身の身元を偽装する（または偽名を使用する）ことを意味します。潜入捜査は、従来、法執行機関や私立探偵によって行われており、そのような役割を担う者は一般的に潜入捜査官と呼ばれます。
ブラック作戦、または「ブラックオプ」とは、政府機関、軍事部隊、または準軍事組織による秘密作戦であり、作戦自体が組織または政府自身の監視から少なくとも部分的に隠されているものである。[ 9 ]例えば、米国では、軍事機関や情報機関による活動の一部は、機密扱いの「ブラック予算」によって資金提供されており、その詳細、場合によっては総額さえも、国民や議会の監視のほとんどから隠されている。[ 10 ] [ 11 ]
このような活動の一つはブラックバッグ作戦と呼ばれることがある。[ 9 ]この用語は主に、人的諜報活動のための情報を得るために組織に秘密裏に侵入する活動を指す。[ 12 ]このような作戦は、 FBI、[ 13 ] CIA、[ 14 ]および他国の諜報機関によって実行されてきた。 [ 12 ]
歴史を通じて、法執行機関はさまざまな方法で秘密捜査を行ってきたが、ウジェーヌ・フランソワ・ヴィドック（1775年～1857年）は、19世紀初頭、第一帝政末期から1814年から1830年のブルボン復古期にかけて、フランスで最初の組織的（ただし非公式な）秘密捜査プログラムを開発した。1811年末、ヴィドックは非公式の私服部隊である「治安旅団」（ Brigade de la Sûreté ）を設立し、後に警察管区の治安警察部隊に改編された。治安旅団は当初8人、その後12人、1823年には20人の職員を擁していた。その1年後、秘密工作員は28人にまで拡大した。さらに、治安旅団のために秘密裏に働く8人がいたが、彼らは給料の代わりに賭博場の許可証を受け取っていた。ヴィドックの部下の大部分は、彼自身と同じように元犯罪者だった。[ 15 ]
ヴィドックは、例えば仕事の種類に応じて適切な変装を選ぶ方法など、自らエージェントを訓練した。彼自身も犯罪者を追跡した。彼の回顧録には、物乞いや老いた妻に裏切られた男のふりをして悪党を出し抜いた話が満載だ。ある時は、自分の死を偽装したことさえあった。[ 16 ]
イギリスでは、最初の近代的な警察組織は1829年にロバート・ピール卿によってロンドン警視庁として設立された。当初から、この組織は時折私服の潜入捜査官を雇用していたが、その権限が政治的弾圧のために利用されているのではないかという国民の不安が大きかった。こうした懸念もあって、1845年の公式警察命令では、すべての潜入捜査は警視総監の特別な承認が必要であると規定された。正式な私服捜査官部門が設立されたのは、1869年にエドマンド・ヘンダーソン警視総監によってようやく設立された。[ 17 ]
警察初の特別捜査部隊は、 1883年にロンドン警視庁（MPS）の刑事捜査部の一部として設立されたアイルランド特別捜査部隊であり、当初は数年前にアイルランド共和同盟（IRA）が開始した爆破テロに対抗するために創設された。この先駆的な部隊は、対テロ技術の訓練を受けた最初の部隊となった。
その名称は特別支部に変更され、徐々にその任務範囲が拡大し、対テロ、外国の破壊活動との戦い、組織犯罪への潜入といった一般的な役割を担うようになった。他の法執行機関も同様の支部を設立した。[ 18 ]
米国でも同様の道が取られ、1906年にニューヨーク市警察は、警察委員長ウィリアム・マカドゥーの下、貧しいイタリア人居住区で横行する犯罪や脅迫に対抗するため、イタリア人部隊を設立した。 [ 19 ]その後まもなく、さまざまな連邦機関が独自の潜入捜査プログラムを開始した。チャールズ・ジョセフ・ボナパルトは、 1908年に連邦捜査局の前身である捜査局を設立した。 [ 20 ] [ 21 ]
潜入捜査官は、捜査の一環として犯罪行為を行うことがある。ジョーは、この現象を説明するために「認可された犯罪行為」という用語を定義し、機密情報提供者を除き、主に潜入捜査官に限定している。[ 23 ]これらの犯罪行為は主に「容疑者に標的犯罪を行う機会を提供する」ため、また、容疑者の偽装身分を維持または強化するために用いられる。しかし、これらの犯罪は捜査を進めるために必要でなければならず、そうでなければ他の犯罪と同様に起訴される可能性がある。[ 24 ] FBIは、このような行為は認可され、捜査に必要でなければならないと規定している。また、捜査官は（おとり捜査を避けるため）犯罪行為を扇動したり、自己防衛または他者の防衛以外の暴力行為に参加したりしてはならないと規定している。 [ 25 ]認可された犯罪行為に関するその他のほとんどの法律は統一されておらず、連邦法と州法の寄せ集めとなっている。[ 26 ]
潜入捜査に従事するエージェントには、主に2つの問題が伴う。1つ目は身元を維持すること、2つ目は通常の任務への復帰である。
新しい環境で二重生活を送ることは多くの問題を引き起こします。潜入捜査は、特別捜査官が担うことができる最もストレスの多い仕事の1つです。[ 27 ]ストレスの最大の原因として挙げられるのは、潜入捜査官が友人、家族、そして通常の環境から離れることです。この単純な孤立が、うつ病や不安症につながる可能性があります。捜査官の離婚率に関するデータはありませんが、人間関係に負担がかかることは事実です。これは、秘密保持の必要性や仕事上の問題を共有できないこと、予測不可能な勤務スケジュール、性格やライフスタイルの変化、そして別居期間の長さなどが、人間関係の問題につながる可能性があります。[ 28 ]
ストレスは、捜査の方向性が不明瞭であったり、いつ終わるかわからないことからも生じる可能性がある。綿密な計画、リスク、支出の多さは、捜査官に成功を迫り、相当なストレスを引き起こす可能性がある。[ 29 ]潜入捜査官が直面するストレスは、通常の任務に就く同僚とは大きく異なり、彼らの主なストレス源は行政と官僚主義である。[ 30 ]潜入捜査官が官僚主義から切り離されると、別の問題が生じる可能性がある。制服、バッジ、常時監視、固定された勤務場所、または（多くの場合）固定された任務といった通常の管理がないことは、組織犯罪との継続的な接触と相まって、汚職の可能性を高める可能性がある。[ 29 ]
このストレスは、一部のエージェントの薬物やアルコールの乱用につながる可能性がある。彼らは他の警察官よりも大きなストレスを抱え、孤立しており、薬物が非常に手に入りやすいため、依存症になりやすい。 [ 29 ]一般的に、警察官はほとんどの職業グループと比較してアルコール依存症率が非常に高く、ストレスが原因の一つとして挙げられている。[ 29 ]エージェントが働く環境は、アルコールの摂取に非常に自由にさらされることが多く、[ 31 ]ストレスや孤立と相まってアルコール依存症につながる可能性がある。
潜入捜査には、捜査官を信頼するようになった人々を裏切るという罪悪感が伴うことがある。これは不安を引き起こしたり、ごくまれに標的となった人々への同情を抱かせたりすることもある。これは特に政治団体への潜入捜査において顕著であり、多くの場合、捜査官は階級、年齢、民族、宗教など、潜入対象者と似た特徴を共有している。このことが、一部の捜査官の転向につながる可能性もある。[ 28 ]
潜入捜査官の生活様式は、法執行機関の他の分野とは大きく異なり、通常の職務に復帰するのは非常に難しい場合があります。捜査官は自分の都合の良い時間に働き、直接的な監督を受けず、服装や礼儀作法の規則を無視することができます。[ 32 ]そのため、通常の警察の役割に戻るには、古い習慣、言葉遣い、服装を捨てる必要があります。このような自由な生活様式で働いた後、捜査官は規律の問題を抱えたり、神経症的な反応を示したりする可能性があります。彼らは不快感を覚え、冷笑的、疑り深い、あるいは偏執的な世界観を持ち、常に警戒していると感じるかもしれません。[ 29 ] その他のリスクには、逮捕、死亡、拷問などがあります。
潜入捜査官は、私服を着用する法執行官と混同してはならない。私服警官は、法執行官としての発見や身元確認を避けるため、制服ではなく私服を着用する。ただし、私服警官は通常、通常の警察装備と身分証明書を携帯している。刑事は、同僚が通常着用する制服を着用しないことで私服に指定される。私服警官は、警察権限を行使する際には身分を明かさなければならないが、要求に応じて常に身分を明かす必要はなく、状況によっては警察官としての身分について嘘をつくこともある（おとり捜査を参照）。
警察官は、覆面パトカーやタクシーのような車両を運転することもある。[ 33 ]
ソ連時代の大半において、秘密警察の潜入捜査は国家の潜在的な敵を対象としていた。特にスターリン時代には、全国に広範な情報提供者のネットワークが存在していた。約10人に1人が情報提供者として認められていたものの、国民の大多数は秘密警察への協力によって何らかの形で弱みを握られていた。
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