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国際関係において、広く言えば、パブリック・ディプロマシーとは、国家の戦略目標に対する支持を構築することを目的として、外国の国民と直接コミュニケーションを取り、情報提供や影響力行使を目的とした対話を確立することを目的とした、政府が支援するさまざまな取り組みのことである。これにはプロパガンダも含まれる。[ 1 ] 20世紀を通じて国際秩序が変化するにつれて、パブリック・ディプロマシーの実践も変化してきた。その実践者は、個人的な接触やメディアのインタビューからインターネットや教育交流まで、さまざまな手段や方法を用いている。
公共外交の概念と定義は、時間の経過とともに進化してきた。以下は、様々な実務家による発言からも明らかである。
現在の国際環境において、米国にとって公共外交が果たすべき最も重要な役割は、冷戦時代よりも大戦略的なものではなく、より作戦的なものである。軍事的緊急事態における国家政策の支援はそのような役割の一つであり、おそらく最も重要な役割であろう。
– カーンズ・ロード（元米国情報局副局長）、国家運営と文明の教授、1998年10月[ 2 ]
公共外交とは、世界中の人々と効果的にコミュニケーションを取り、アメリカのビジョンや理念を理解し、尊重し、さらには模倣してもらうことであり、歴史的に見て、アメリカがこれまで用いてきた最も効果的な外交、説得、政策立案の手段の一つである。
– ジル・A・シュッカー（元国家安全保障会議広報担当上級ディレクター）、2004年7月[ 2 ]
21世紀の公共外交の潮流は、フラクタルなグローバリゼーション、先制的な軍事侵攻、時間と距離を縮める情報通信技術、そして国家主導の政策や言説に異議を唱えるグローバルな非国家主体（テロネットワーク、ブロガーなど）の台頭によって特徴づけられる。– ナンシー・スノー、『ラウトレッジ公共外交ハンドブック』
公共外交は、簡単に言えば、政府が公共のコミュニケーション媒体を通じて、また幅広い非政府組織（政党、企業、業界団体、労働組合、教育機関、宗教団体、民族集団、影響力のある個人など）との取引を通じて、他国の政府の政治や行動に影響を与えることを目的として国際関係を行うことと定義できる。– アラン・K・ヘンリクソン、外交史教授、2005年4月。[ 2 ]
従来、外交政策プロセスにおいて政府が海外の国民に影響を与えるための行動を表してきた公共外交は、今日では偶然にも意図的にも政府の領域を超え、メディア、多国籍企業、NGO、宗教団体をこの分野の積極的な参加者として含むまでに拡大している。– クロッカー・スノー・ジュニア、エドワード・R・マロー・センター所長代行、2005年5月。[ 2 ]
公共外交とは、他国の世論に情報を提供したり影響を与えたりすることを目的とした政府主導のプログラムを指し、その主な手段は出版物、映画、文化交流、ラジオ、テレビである。 – 米国国務省、『国際関係用語辞典』、1987年、85ページ[ 3 ]
1999年に国務省と統合されるまで広報外交を担当する主要な政府機関であった米国情報局（USIA）は、広報外交を「外国の国民を理解し、情報を提供し、影響を与えること、および米国市民や機関と海外の対応者との間の対話を拡大することによって、米国の国益と国家安全保障を促進すること」と説明しました。 [ 3 ] USIAを国務省に統合するための計画グループ（1997年6月20日）にとって、広報外交とは「外国の聴衆を理解し、情報を提供し、影響を与えることによって、米国の国益を促進すること」を意味しました。[ 3 ] 『世界とのコミュニケーション』 （セント・マーティンズ・プレス、ニューヨーク、1990年）の著者であるハンス・N・トゥックによれば、広報外交とは「米国と他国との関係を複雑にする誤解や誤解の度合いを減らすために、米国の外交政策が展開される海外のコミュニケーション環境を形成するための政府の公式な取り組み」です。[ 3 ]
標準的な外交とは、政府指導者が最高レベルで互いに意思疎通を図る方法、つまり私たちがよく知っているエリート外交と表現できるでしょう。一方、パブリック・ディプロマシーは、国（または国連などの多国間組織）が他国の市民と意思疎通を図る方法に焦点を当てています。[ 4 ]国は、意図的に、あるいは意図せず、公的機関と民間機関の両方を通じて行動する可能性があります。効果的なパブリック・ディプロマシーは、外交政策の目標達成には、売り込みではなく対話が中心となることが多いという前提から出発します。パブリック・ディプロマシーは双方向の道として捉えられなければなりません。さらに、パブリック・ディプロマシーの活動では、米国政府の公式見解に加えて、米国の民間人や組織によって代表されるさまざまな見解が提示されることがよくあります。[ 5 ]
伝統的な外交は、ある政府と別の政府との積極的な関わり合いです。伝統的な外交では、米国大使館職員は主に駐在国政府職員との関係維持や公務遂行を通じて駐在国における米国政府を代表しますが、公共外交は主に社会の多様な非政府要素との関わり合いです。[ 5 ]
映画、テレビ、音楽、スポーツ、ビデオゲーム、その他の社会/文化活動は、公共外交の提唱者によって、多様な市民が互いを理解するための非常に重要な手段であり、現代の公共外交戦略の重要な目標であると彼らが述べる国際的な文化理解に不可欠なものとみなされている。デジタルおよびソーシャルメディアの時代において、公共外交は、国家主体間だけでなく、非国家主体または一般市民間のコミュニケーションとしてますます認識されるようになり、国際コミュニケーションの領域にますます位置づけられている。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]それは、国が海外に提示したいメッセージを形成するだけでなく、メッセージが多様な社会によってどのように解釈されるかを分析および理解し、傾聴と対話のツールと説得のツールを開発することも含みます。オンラインコミュニケーション環境では、公共の物語は、国を促進する上で国家主体の行動よりも大きな意味を持つことが多い。[ 9 ] [ 10 ]
効果的な公共外交の原則を体現する最も成功した取り組みの一つは、1950年代に国際条約によって設立された欧州石炭鉄鋼共同体（後の欧州連合）である。第二次世界大戦後、その本来の目的は、戦争が不可能になるほどヨーロッパの経済を緊密に結びつけることであった。欧州統合の支持者は、この目標が達成されただけでなく、ヨーロッパ諸国間のビジネスが増加し、加盟国市民間の結びつきが強まることで、国際理解が深まるという副次的な効果も得られたと考えている。一方、欧州統合の反対者は、国家主権の喪失と権力の集中化の進行を懸念している。
パブリック・ディプロマシーは、数十年にわたりアメリカの外交政策の重要な要素であり続けてきた。旧ソ連との冷戦時代には、世論に影響を与える重要な手段であった。2001年9月11日の同時多発テロ以降、この用語は再び注目を集めるようになり、アメリカ政府は海外、特に中東やイスラム世界における評判の向上に努めている。外交問題評議会が主催するものを含め、数多くの委員会が9.11以降のアメリカのパブリック・ディプロマシーの取り組みを評価し、その効果を高めるためにアメリカが取るべき様々な行動を提言する報告書を作成している。
米国公共外交諮問委員会は、米国の公共外交の取り組みを評価するために1940年代後半に設立されました。同委員会は、大統領が指名し、米国上院が承認する7名の超党派の委員で構成されています。2025年現在、シム・ファラーが委員長、ウィリアム・J・ハイブルが副委員長を務めています。[ 11 ]他の委員には、元大使のリンドン・オルソンとペンネ・パーシー・コルス・ピーコック、ジェイ・スナイダー、ジョン・E・オズボーン、レズリー・ウェスティンなどがいます。
この伝統的な概念は、「人口中心の外交」と呼ばれる考え方を採用することで拡張され、その中で外国の人口が外交政策の中心的な要素となる。技術と移民がますますすべての人に影響を及ぼす世界において、国家だけでなく人々も世界的に重要であるため、全く新しい政策の扉が開かれる。[ 12 ]
1949年の中華人民共和国建国後間もなく、中国共産党は公共外交に関する自らの見解を「人民外交」（人民外教）として制度化した。[ 13 ]： 8-9人民外交は「人民を通じて政策に影響を与える」というスローガンで表現された。[ 13 ]： 9中国は人民外交に基づき、アジアの発展途上国に医師、科学者、スポーツ選手を派遣し、関係構築を図った。[ 13 ]： 9この形態の人民外交は、多くの場合、中国共産党の国際連絡部を通じて実施された。[ 13 ]： 9
中華人民共和国は建国当初、中国語作品の翻訳を文化外交の重要な一環と位置づけていた。[ 14 ] : 76毛沢東時代には、政府は『中国絵文』、『中国再建』、『北京評論』などの外国語作品の配布を重視した。[ 14 ] : 76
資本主義諸国との民衆外交は、中国との関係改善を政府に働きかけてくれる「外国の友人」を育成することを期待して、非公式な非国家的な関係を育むことを目的としていた。[ 13 ]： 9米中関係の文脈において、民衆外交の最も顕著な例の一つは、 1971年に日本の名古屋で開催された世界卓球選手権で中国とアメリカの選手が会話を交わしたことをきっかけに始まった卓球外交である。 [ 13 ]： 9こうした交流を非公式にし、非政府機関を通じて行うという中国のアプローチは、アメリカの市民社会団体や学者から概ね好意的に受け止められた。[ 15 ]： 310
姉妹都市提携は、中国の公共外交においてますます普及しているメカニズムである。[ 16 ] 2000年代初頭から2024年までの間に、中国の姉妹都市関係の数は倍増した。[ 16 ]中国の姉妹都市関係の3分の1以上は、東アジア太平洋地域の姉妹都市とのものである。[ 16 ]
人民日報は孔子学院を公共外交の一形態と表現している。 [ 17 ]
国際通信センター（ICC、中国語:国際伝播中心）は、中華人民共和国の省や市によって設立された国営メディア機関です。中国共産党中央宣伝部の監督下で運営されており、チャイナ・デイリー、新華社通信、中国新聞社などの国営メディアがインフラを提供し、多くの機関のパートナーとなっています。[ 18 ] [ 19 ]最初のICCは、中国共産党総書記の習近平が外国向け宣伝を「革新」するよう呼びかけたことに応えて、2018年に設立されました。[ 20 ] [ 21 ]中国共産党（CCP）の理論誌である求是によると、ICCは「地方の宣伝ニーズに基づいて開発」されており、党のグローバル宣伝エコシステムにおける「新たな勢力」となることを目指しています。[ 22 ]
1970年代、蒋経国行政院長の在任中、国民党は米国で民衆外交キャンペーンを展開し、大規模なデモや請願活動を通じて、中国に対する米国の政治的感情を動員しようとした。[ 13 ]： 42こうした活動の中で、国民党はジョン・バーチ協会と協力して請願書作成キャンペーンを開始し、米国民に対し、地方自治体の職員に「中国との繋がりを断つ」よう求める手紙を書くよう促した。[ 13 ]： 42
公共外交には、多くの手法や手段が用いられている。
国際放送は21世紀の公共外交において重要な要素であり続けており[ 23 ] 、従来弱小国であった国々は、より強力な国家が提供する情報の覇権と独占に挑戦する機会を得ている[ 24 ] 。
個人的な接触、ボイス・オブ・アメリカ、ラジオ・フリー・ヨーロッパ、ラジオ・リバティなどの放送局[ 25 ] 、フルブライトや国際ビジターリーダーシッププログラムなどの交流プログラム、海外でのアメリカの芸術やパフォーマンス、インターネットの使用といった方法は、コミュニケーションの対象となる聴衆や伝えたいメッセージに応じて、すべて公共外交を実践するための手段である[ 26 ] 。
2021年の研究によると、指導者による高官訪問は、外国市民の間での支持率を高める。[ 27 ]
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は、中国の国際コミュニケーション網において、重要な資金力を持つ一翼を担っている。特に都市レベルでは、外部コミュニケーションを扱うためのメディアリテラシーやリソースが不足している可能性があるため、新設された多くの国際コミュニケーションセンター（ICC）のメディアパートナーとしての役割を果たしているようだ。