連邦緊急事態管理庁

連邦緊急事態管理庁 (FEMA)

代理店概要
形成された	1979年4月1日; 45年前[1] ( 1979-04-01 )
管轄	米国国土安全保障省
本部	ワシントン D.C.、米国
モットー	災害前、災害中、災害後の人々の支援[2]
従業員	22,991（2023年9月）[3]
年間予算	295億ドル（2023年度）[4]
代理店幹部	ディーン・クリスウェル、管理者
親部門	米国国土安全保障省
Webサイト	フェマ

連邦緊急事態管理庁（FEMA ）は、アメリカ合衆国国土安全保障省（DHS）の機関であり、 1978年の大統領再編計画第3号によってジミー・カーター大統領の下で最初に創設され、 1979年4月1日に2つの大統領令によって施行されました。 ^[1]この機関の主な目的は、米国で発生し、地方および州当局の資源を圧倒する災害への対応を調整することです。災害が発生した州の知事は非常事態を宣言し、大統領にFEMAと連邦政府が災害に対応するよう正式に要請する必要があります。州知事による宣言の要件に対する唯一の例外は、緊急事態または災害が連邦政府の土地または連邦政府の資産で発生した場合です。たとえば、1995年にオクラホマ州オクラホマシティで発生したアルフレッド・P・マラー連邦ビルの爆破事件や、2003年のスペースシャトル・コロンビア号の帰還飛行中の災害などです。

災害復旧活動の現場での支援は FEMA の任務の主要部分ですが、同機関は中小企業庁と連携して、州政府や地方自治体に専門分野の専門家、再建活動のための資金、および個人に低金利ローンの利用を勧めることによりインフラ開発のための救援資金を提供しています。これに加えて、FEMA は、機関の備えの一環として、米国全土で対応要員の訓練に資金を提供しています。

米国の連邦緊急事態管理は、何らかの形で200年以上存在してきました。^[5]

19世紀初頭、ニューハンプシャー州の港湾都市ポーツマスは、一連の壊滅的な火災に見舞われた。1803年、第7回米国議会は、ポーツマスの商人に対し、輸入品の関税納付期限を延長する救済措置を可決した。これは、災害後の救済措置を定めた連邦政府による最初の法律として広く考えられている。^[6]

1803年から1930年の間に、災害後の救済や補償のための臨時立法が100回以上可決された。例としては、ニューヨーク大火（1835年）後のニューヨーク市の商人に対する関税の免除などがある。1893年6月にジョン・T・フォード劇場が倒壊した後、第54議会は建物内で負傷した人々に補償する法律を可決した。^[7]

1929年に大恐慌が始まった後、ハーバート・フーバー大統領は1932年に復興金融公社を設立した。 ^[8]復興金融公社の目的は、経済活動を刺激するために銀行や機関に資金を貸し出すことであった。また、災害発生時に連邦政府の資金を分配する責任も担っていた。復興金融公社は、最初の組織化された連邦災害対応機関であると考えられる。

1934年、公道局は災害後の高速道路や道路の再建に資金を提供する権限を与えられました。1944年の洪水制御法では、アメリカ陸軍工兵隊に洪水制御と灌漑プロジェクトの権限も与えられ、洪水からの災害復旧に大きな役割を果たしました。^[9]

連邦災害救援・復興は、1973年の大統領再編計画第2号により、住宅都市開発省（HUD）の傘下に入り、 ^[10]省内の組織として連邦災害援助局が設立された。この機関は、1978年にFEMAに統合されるまで、災害を監督することになる。^[10]

1978年大統領令12127号と大統領令12148号による再編計画第3号の実施以前は、多くの政府機関が依然として災害救助に関与しており、場合によっては100以上の別々の機関が災害の管理と管轄権をめぐって争っていたこともあった。^[11]

議会は長年にわたって援助の対象範囲を拡大し、大統領の行政命令もいくつか同様の措置を講じた。議会はこうしたさまざまな立法指示を制定することで、さまざまな危険や災害の被害者に対する年間予算額の援助のカテゴリーを確立し、資格を特定し、さまざまな連邦および非連邦機関に責任を確立または委任した。^[12]

やがて、この拡大した機関群自体が再編された。そのような連邦機関の第一号は、大統領府内で運営されていた連邦民間防衛局であった。災害救援を管理する機能は大統領自身に与えられ、大統領は住宅金融局に権限を委譲した。その後、国防動員局という新しい局が作られた。次に、EOP が管理する新しい国防・民間動員局、その後、旧局を改名した民間防衛動員局、そして国防総省(DoD)傘下の民間防衛局、保健教育福祉省(HEW)、農務省、緊急事態計画局 (OEmP)、国防民間準備局 (DoD 内の OCD に代わる)、住宅都市開発省(HUD)、一般調達局(OEmP の廃止後) となった。^[12]

これらの行動は、その年月の間、国の国内防災は政策と予算の割り当てを動機とするいくつかの異なる立法措置によって対処されており、長期にわたる国のニーズを満たすための単一の統合された包括的な戦略によって対処されていたわけではないことを示した。^{[13]その後、1978年に、いくつかの個別機能を統合する取り組みが行われ、}民間防衛と災害対策を1つの屋根の下に収容するためにFEMAが設立されました。これは非常に物議を醸した決定でした。^[12]

FEMA は 1978 年の再編計画第 3 号に基づいて設立され、1979 年 4 月 1 日にジミー カーター大統領の大統領令 により発効しました。

7月、カーター大統領は大統領令12148に署名し、災害救援活動を新しい連邦レベルの機関に移管した。FEMAは連邦保険局、国家火災予防管理局、国立気象局コミュニティ準備プログラム、一般調達局の連邦準備局、および連邦災害援助局の活動をHUDから吸収した。FEMAはまた、国の民間防衛を監督する責任も与えられたが、この機能はこれまで国防総省の防衛民間準備局が担っていた。

FEMA が対応した災害の 1 つは、1970 年代後半にニューヨーク州ナイアガラフォールズのラブ運河に有毒廃棄物が投棄された事件です。また、FEMA は、原子力発電所が部分的な炉心溶融を起こしたスリーマイル島の原子力事故にも対応しました。これらの災害は、FEMA が適切に機能できることを示しましたが、同時にいくつかの非効率性も明らかにしました。^[要出典]

1993年、ビル・クリントン大統領はジェームス・リー・ウィットをFEMA長官に任命した。1996年、同機関は閣僚に昇格したが^[14] 、ジョージ・W・ブッシュ大統領はこれを引き継がなかった。^{[15]ウィットは災害復旧と被害軽減のプロセスを合理化する改革を開始した。}冷戦の終結により、同機関の資源は民間防衛から自然災害への備えへと向けられるようになった。 ^[11]

FEMA が再編と大統領令によって設立された後、議会は FEMA に責任を割り当てることでその権限を拡大し続けました。これらの責任には、国家ダム安全プログラム法に基づくダムの安全、スタッフォード災害救助および緊急援助法に基づく災害援助、 1977 年の地震災害軽減法に基づく地震災害軽減(さらに、連邦政府の建物の安全要件に関する大統領令 12699 と連邦政府の建物の耐震改修の費用見積の必要性に関する大統領令 12941 によって拡大)、1987 年のスチュワート B. マッキニー ホームレス援助法に基づく緊急食糧および避難所、緊急計画およびコミュニティの知る権利法に基づく危険物が含まれます。

さらに、FEMAは1996年の大量破壊兵器禁止法に基づくナン・ルガー・ドメニチ修正条項を通じて対テロの権限を獲得したが、これは1995年の東京地下鉄サリン事件後に認識された米国の脆弱性に対応したものであった。^[13]

議会は、通常の予算と事態に対応した緊急資金の組み合わせを通じてFEMAに資金を提供した。^[16]

2001年9月11日の攻撃の後、議会は2002年国土安全保障法を可決し、法執行、災害対策と復旧、国境警備、民間防衛を扱うさまざまな連邦機関間の連携を強化するために国土安全保障省（DHS）を設立した。FEMAは2003年3月1日付けでDHSに吸収された。 ^[17]その結果、FEMAは国土安全保障省の緊急事態準備対応局の一部となり、2,600人以上の常勤職員を雇用した。2007年3月31日に再び連邦緊急事態管理庁となったが、DHSに残った。^[18]

ブッシュ大統領は2003年1月にマイケル・D・ブラウンをFEMA長官に任命した。ブラウンは2003年9月に、FEMAの国土安全保障省への吸収はFEMAの新しいモットーである「備えある国家」を嘲笑し、「FEMAをその中核機能から根本的に切り離し」、「機関の士気を粉砕し」、「州や緊急対応機関の利害関係者との長年にわたる効果的で実証された関係を破壊する」ことになると警告した。ブラウンは、2003年の再編の必然的な結果は、テロ攻撃や自然災害に対する「非効率的で協調性のない対応」となるだろうと警告した。^[19]

2005 年のハリケーン カトリーナは、機能のさらなる統合と再編の構想では、FEMA が以前直面していた問題に対処できないことを実証しました。2006 年 2 月 15 日に米国政府印刷局によって発表された「ハリケーン カトリーナへの準備と対応を調査する超党派委員会の最終報告書」では、地方機関が資金の目的を「テロ対策」と定めない限り、州に対する「あらゆる災害」の災害準備のニーズに対する連邦資金は支給されないことが明らかになりました。^{[20]緊急事態管理の専門家は、自然災害への準備に対する資金は、テロ対策の準備よりも優先順位が低いと証言しました。証言では、}脆弱性を軽減し、自然災害が発生する前に備えるという使命が災害準備機能から切り離され、ハリケーンなどの既知の災害に対して国がより脆弱になっているという意見も表明されました。^[21]

ハリケーン・カトリーナの際に不適切な管理が行われたとの疑惑を受けて、 2006年12月18日にジョージ・W・ブッシュ大統領が署名したパンデミックおよびあらゆる災害への備え法により、国家災害医療システム（NDMS）は国土安全保障省から保健福祉省に移管されました。

2008年秋、FEMAは、広告評議会と協力して、自然災害や人為的災害を含む緊急事態に備え、対応できるよう米国人を教育し、力づけるための全国公共広告キャンペーンであるReady Campaignの調整を引き継ぎました。Ready Campaignとそのスペイン語版Listoは、個人に3つのことを求めています。緊急用品キットを作ること、 ^[22]家族の緊急時対応計画を立てること^[23]、発生する可能性のあるさまざまな種類の緊急事態とその対応方法を知ることです。^[24]キャンペーンのメッセージは、テレビ、ラジオ、印刷物、屋外およびウェブPSA、^[25]のほか、パンフレット、フリーダイヤル、英語とスペイン語のウェブサイトを通じて宣伝されています。

2006年のカトリーナ災害後の緊急事態管理改革法では、緊急対応部隊が追加され、これにより国土安全保障省は、FEMAの職員が対応に追われた場合に、さまざまな連邦省庁から人員を追加で派遣して補充することができるようになった。この部隊は、ハリケーン・サンディ、ハリケーン・ハービー、ハリケーン・イルマ、ハリケーン・マリア、そして2017年のカリフォルニアの山火事の際に活動を開始した。[ 26 ^]

スタッフォード法は、2006 年にペット避難および輸送基準法(PETS 法) によって、また2018 年に 災害復旧改革法(DRRA) によって改正されました。

FEMAはCOVID-19パンデミックの間、医療用品の調達を担当していた。^[27]

ディーン・クリスウェルが2022年4月12日に投稿したツイートによると、1981年から2003年まで使用されていたFEMA旗が再導入されたという。

2002年の国土安全保障法の議論の間、FEMAを独立機関として存続させるよう求める者もいた。ハリケーン・カトリーナへの対応が失敗した後、批評家たちはFEMAを国土安全保障省から外すべきだと求めた。^[28]今日、FEMAは国土安全保障省の主要機関として存在している。連邦緊急事態管理局長は国土安全保障長官に直接報告する。2003年3月、FEMAは他の22の連邦機関、プログラム、事務所に加わり、国土安全保障省となった。トム・リッジ長官が率いるこの新しい省は、自然災害と人為的災害の両方に対する国家安全保障への協調的アプローチをもたらした。

FEMA は国家洪水保険プログラムを管理しています。FEMA が以前管理していたその他のプログラムはその後、内部化されるか、DHS の直接管理下に移管されました。

FEMA には、国家継続プログラム局 (旧国家安全保障調整局) も設置されています。ONSC は、政府計画の機関全体にわたる継続性の策定、実行、検証、およびマウント ウェザー緊急オペレーション センターを含む継続性態勢の監視と維持を担当していました。ONSC は、他の連邦行政機関の継続的な取り組みも調整していました。

FEMA は2007 年に国内防災センターの運営を開始しました。

FEMA は、国土安全保障助成金プログラム (HSGP) を管理しており、州政府、地方政府、部族政府、領土政府、および国境沿いの特定の都市部と郡に、セキュリティ強化への投資のための資金を提供しています。 HSGP は、州国土安全保障助成金プログラム (SHSP)、都市部セキュリティイニシアチブ (UASI)、およびオペレーションストーンガーデン (OPSG) の 3 つの主要な助成金プログラムに分かれています。 2024 年現在、部族国土安全保障助成金プログラム (THSGP) も HSGP の割合のカーブアウトとして資金提供されています。非営利セキュリティ助成金プログラム(NSGP) も以前は HSGP の下で資金提供されていましたが、議会は現在、そのプログラムに HSGP とは別に資金を提供しています。 NSGP は、テロ行為や家庭内暴力過激主義のリスクが高い非営利団体に、標的の強化に投資するための資金を提供します。 これには、教育施設、病院、礼拝所などの組織が含まれますが、これらに限定されません。 2024年、FEMAは国土安全保障助成金として30億ドル以上を支出する予定である。^{[29] [30] [31] [32] [33]}

2018年、FEMAの年間予算は180億ドル^[34]で、各州で発生した緊急事態に応じて各州に配分されています。これらの資金の使用状況の年間リストは、年末にFEMAのウェブサイトで公開されます。^{[35] [36] [37] [38]}

• 地域地図^[39]
  • 地域 1、マサチューセッツ州ボストン – コネチカット州、マサチューセッツ州、メイン州、ニューハンプシャー州、ロードアイランド州、バーモント州をカバー
  • リージョン 2、ニューヨーク州ニューヨーク州ニュージャージー州、ニューヨーク州、PR、USVI にサービスを提供
  • 地域 3、ペンシルベニア州フィラデルフィア、ワシントン DC、デラウェア州、メリーランド州、ペンシルベニア州、バージニア州、ウェストバージニア州を対象
  • 地域 4、ジョージア州アトランタ AL、FL、GA、KY、MS、NC、SC、TN を対象
  • リージョン 5、イリノイ州シカゴ イリノイ州、インディアナ州、ミシガン州、ミネソタ州、オハイオ州、ウィスコンシン州にサービスを提供
  • 地域 6、テキサス州デントン、AR、LA、NM、OK、TX をサービス
  • リージョン 7、カンザスシティ、ミズーリ州、アイオワ州、カンザス州、ミズーリ州、ネブラスカ州にサービス提供
  • 地域 8、コロラド州デンバー、コロラド州、モンタナ州、ノースダコタ州、サウスダコタ州、ユタ州、ワイオミング州をサービス
  • リージョン 9、オークランド、カリフォルニア州、アリゾナ州、カリフォルニア州、HI、ネバダ州、GU、AS、CNMI、RMI、FM にサービスを提供
  • 地域 10、ワシントン州ボセル、アラスカ州、アイダホ州、オレゴン州、ワシントン州を担当

FEMAは、さまざまな災害に備え、対応し、復旧するために、さまざまな業務機能とスキルを備えた23の幹部を維持しています。^[40]

• 買収（ACQ）
• 代替紛争解決（ADR）
• 公民権（CVR）
• 障害者統合（DI）
• 災害緊急通信（DEC）
• 災害現場訓練活動（DFTO）
• 災害生存者支援（DSA）
• 環境/歴史保存（EHP）
• 対外関係（EA）
• フィールドリーダーシップ (FL)
• 財務管理（FM）
• 危険軽減（HM）
• 人事（HR）
• 個人支援（IA）
• 情報技術 (IT)
• 機関間復旧調整 (IRC)
• ロジスティクス（LOG）
• 法務担当首席顧問室 (OCC)
• オペレーション（OPS）
• 計画（PLAN）
• 公的扶助（PA）
• 安全性（SAF）
• セキュリティ（SEC）

FEMAの災害軽減局^[41]は、災害発生前にリスクを特定し、負傷者、財産の損失、復旧時間を減らすための対策を講じるプログラムを担当しています。^{[42] FEMAは、}洪水、ハリケーン、熱帯暴風雨、ダム、地震に関する主要な分析プログラムを実施しています。^{[42] [43]}

FEMAは、国家洪水保険プログラムを通じて、洪水氾濫原に住む住宅所有者が手頃な価格の洪水保険を利用できるように努めており、また、既知の洪水氾濫原に建築禁止区域を設け、危険にさらされている建造物を移転またはかさ上げする取り組みも行っています。^[44]

災害前軽減助成金は、オープンスペースへの転換、既存の建物の改修、竜巻や暴風雨のシェルターの建設、浸食や火災防止のための植生管理、小規模な洪水防止プロジェクトのための不動産の取得に利用できます。^[45] 批評家は、このプログラムは災害対応や復旧に比べて資金が不足しているため、成果が上がっていないと述べ、買収申請のプロセスは不当に遅く、国家洪水保険プログラムが一部の不動産の再建に最大18回も支払ったため、納税者の​​お金が無駄になっていると述べています。^[46] NFIP保険対象不動産の1％が、プログラムが支払った金額の4分の1以上を占めています。^[47]

災害軽減助成金プログラムは、現在発生している災害の後の再建に資金を提供し、将来同様の災害が発生した場合の影響を軽減します。^[48]

FEMA の緊急対応は、国家災害医療システム(NDMS)、都市捜索救助 (USAR)、災害遺体安置所対応チーム (DMORT)、災害医療支援チーム(DMAT)、モバイル緊急対応支援 (MERS) などの分野で訓練を受けた小規模の分散型チームに基づいています。

FEMA の国家対応調整センター (NRCC) は、FEMA 本部にある複数機関のセンターで、地域レベルでの活動を支援するための壊滅的な事件を含む、大規模な災害や緊急事態に対する連邦政府の全体的な支援を調整します。FEMA 長官^[49]またはその代理人は、事件を予期して、または事件に対応して NRCC を活性化し、NRCC スタッフを活性化します。NRCC スタッフには、FEMA 職員、適切な緊急支援機能、およびその他の適切な人員 (非政府組織および民間部門の代表者を含む) が含まれます。対応の初期段階では、FEMA はコミュニティ全体の一部として、予測される、潜在的な、またはエスカレートする重大な事件活動に焦点を当てます。NRCC は、影響を受ける地域と調整し、事件レベルの活動を支援するために必要なリソースとポリシー ガイダンスを提供します。 NRCCのスタッフは、特に緊急事態管理の調整、計画、資源の配備を提供し、状況認識を構築し維持しながら事件情報を収集して配布します。これらはすべて国家レベルで行われます。^[50] FEMAは、事件支援活動のためにNRCCをNOCの機能的構成要素として維持しています。^{[51] [52]}

NRCCの活動の一例としては、 2013年のコロラド州の洪水に関連して行われた緊急管理活動の調整が挙げられる。^[53]

災害医療支援チーム(DMAT) は災害時に医療を提供し、通常は医師と救急隊員で構成されています。また、全国看護対応チーム (NNRT)、全国薬局対応チーム (NPRT)、獣医医療支援チーム (VMAT) もあります。災害遺体安置所運用対応チーム (DMORT) は遺体安置所および法医学サービスを提供します。全国医療対応チーム (NMRT) は化学兵器や生物兵器の被害者を除染する装備を備えています。

都市捜索救助タスクフォースは、建物の崩壊、閉鎖空間、鉱山の崩壊や地震などのその他の災害からの犠牲者の救助を行います。

これらのチームは、地元の公共の安全のために通信サポートを提供します。たとえば、災害現場近くの待機場所で、衛星アップリンク、コンピューター、電話、発電機を備えたトラックを操作して、救助隊が外部と通信できるようにします。また、航空機で輸送できるモバイル航空輸送可能通信システム (MATTS) 資産もあります。また、携帯可能な携帯電話の塔を建てて、地元の救助隊が電話システムにアクセスできるようにすることもできます。

FEMAによる国家無線緊急システムの最初のテストは、2018年10月3日14時18分（東部夏時間）、推定2億2500万台の電子機器に放送された。テキストメッセージには、点滅する警告サインと警告音が伴っていた。大統領は、国家緊急事態の場合、または公衆が危険にさらされている場合にのみ、FEMAにこのような警報を放送するよう指示することができる。この施設は、大統領からの個人的なメッセージに使用することはできない。携帯電話の所有者は、これらの警告を拒否することはできない。^{[54] [55]}

2008年8月1日、FEMAは「放射性物質散布装置（RDD）および即席核兵器（IND）事故後の防護および復旧計画ガイダンス」^{[56]を発表した。これは}放射能汚染の場合の行動指針を提供するものである。このガイダンスは、高レベルの放射線を伴う放射性物質散布装置（RDD）および即席核兵器（IND）の行動指針として指定されている。アメリカ科学者連盟によると、冷戦中、FEMAは米国に対するソ連の全面核攻撃の起こりうる結果の評価を準備し、緩和および復旧活動の計画に使用していた。 ^[57] FEMAはまた、核戦争に対応して米国の主要都市を避難させる計画を準備し、CRP-2Bと名付けた。^[58]

FEMA は、独自のセンター、州レベルのプログラム、大学との協力、オンラインなどを通じて、多数のトレーニング クラスを提供しています。後者は誰でも無料で受講できますが、最終試験は米国在住または就労資格を持つ人のみが受験できます。詳細については、FEMA の Web サイトの「緊急要員」および「トレーニング」のサブ見出しをご覧ください。市民向けのその他の緊急対応情報も、FEMA の Web サイトで入手できます。

FEMAは、FEMA職員向けの2週間の緊急事態準備トレーニングプログラムであるインシデント・ワークフォース・アカデミーを運営している。アカデミーの最初のクラスは2014年初頭に卒業した。^[59]

FEMA の国立統合センター内の訓練および教育部門は、救助隊員の訓練に直接資金を提供し、FEMA の助成金プログラムに基づく訓練関連の支出に関するガイダンスを提供します。救助隊員の効果的な訓練の設計に関する情報は、訓練および教育部門から入手できます。緊急管理者やその他の関心のある一般市民は、FEMA のオンライン緊急管理研究所で認定のための自主学習コースを受講できます。

EMIは米国市民に資格とトレーニングの機会を提供しています。一部のプログラムでは、学生はFEMAに雇用されている必要はなく、連邦政府職員である必要もありません。ただし、最終試験を受けるにはFEMA SIDを作成する必要があります^[60]

EMIはフレデリックコミュニティカレッジと戦略的パートナーシップを維持しています。FCCは緊急管理研究所と契約を結び、独立学習プログラム（ISP）に大学の単位を提供しています。FCCは、緊急管理に関する8つの専門認定書、学部証明書、応用科学準学士号を提供しています。^[61]

FEMA 隊は、18 歳から 26 歳までの隊員で構成され、災害対応と復旧に専念する幹部隊です。これは、国家および地域社会奉仕団のAmeriCorps NCCC (National Civilian Community Corps) と FEMA の新しいパートナーシップです。^[62] 「献身的で、訓練された、信頼できる災害対応要員」と評されるこの隊は、連邦政府の災害対応、復旧、緩和、および準備活動に、多数の部門にわたって 10 か月間フルタイムで取り組みます。2013 年 6 月、ミシシッピ州ビックスバーグにある南部地域 AmeriCorps NCCC キャンパスで、FEMA 隊の初代クラスのメンバー 150 名以上が卒業しました。カリフォルニア州サクラメントの太平洋地域キャンパスと南部地域キャンパスの両方で、毎年 FEMA 隊のクラスをサポートしています。^[63]隊は 6 人から 10 人のチームで活動し、一緒に生活し、一緒に旅行するという NCCC の伝統的なモデルに従っています。 FEMA での活動に加え、隊員は週 3 回の身体トレーニング、国家奉仕の日、全米各地のコミュニティでの個人奉仕プロジェクトなど、アメリコープの責務を遂行する必要がある。隊員は 1 日 6 ドル 10 セントの食費 (災害プロジェクトに派遣された場合は 1 日 15 ドル) と 10 か月間で約 3,500 ドルの生活手当 (2 週間ごとに約 175 ドル) を受け取る。チーム リーダーは 10 か月間で約 10,000 ドルのより大きな手当 (2 週間ごとに約 500 ドル) を受け取る。シーガル アメリコープ教育賞は、合計 1,700 時間以上勤務して任期を無事に終えた隊員に支給される。フルタイムのシーガル アメリコープ教育賞の額は、国家奉仕の任期が承認された会計年度のペル グラントの最高額と同等であり、クラスによって異なる場合がある。^{[64] [65]}

FEMA は、官民パートナーシップを主導して国家寄付管理プログラムを作成し、これまで関与していなかった企業や個人が災害時に州や連邦政府に無償援助を申し出ることを容易にしました。このプログラムは、FEMA、救援機関、企業/企業団体、参加する州政府間のパートナーシップです。^{[引用が必要]}

1992 年 8 月、ハリケーン アンドリューが時速 165 マイル (265 km/h) の持続的な風を伴ってフロリダとルイジアナの海岸を襲いました。FEMA のアンドリューへの対応は広く批判され、フロリダ州マイアミ デイド郡の緊急管理責任者であるケイト ヘイルの有名な「一体どこに救援部隊がいるんだ?」という叫びに集約されています。FEMA と連邦政府全体は、被災地で家を失った約 25 万人に住居、食事、生活を提供するのに十分な速さで対応しなかったと非難されました。5 日以内に連邦政府と近隣の州は、仮設住宅を建設するために 2 万人の州兵と現役軍人をサウス デイド郡に派遣しました。この出来事と FEMA の実績は、1993 年 2 月の国立行政アカデミーの報告書「大惨事への対処」で検討され、対応の失敗の原因となった緊急管理と FEMA 管理におけるいくつかの基本的なパラダイムが特定されました。

FEMAは、1989年9月にサウスカロライナ州を襲ったハリケーン・ヒューゴへの対応で以前にも批判を受けており、ハリケーン・アンドリューの際に同局を悩ませたのと同じ問題の多くが、2005年のハリケーン・カトリーナへの対応でも明らかになった。

さらに、DHS への統合に伴い、FEMA は法的に解散され、その代わりに DHS 内に新しい緊急事態準備対応局が設立されました。2006年のカトリーナ後緊急事態管理改革法の制定に伴い、 FEMA は 2007 年 3 月 31 日に DHS 内の組織として再設立されました。

南フロリダの新聞サン・センチネルには、2004年にこの地域を襲った4つのハリケーンに関するFEMAへの批判の詳細なリストが掲載されている。^[66] 批判の一部は以下の通りである。

• ハリケーン・フランシスがレイバーデーの週末に南フロリダ（マイアミ・デイド郡の100マイル以上北）を襲ったとき、検死官がフランシスによる死者を記録に残さなかったにもかかわらず、マイアミ・デイド郡の9,800人の申請者は、FEMAによって2,100万ドルの嵐による補償金の請求を承認された。家具、衣服、何千台もの新しいテレビ、電子レンジ、冷蔵庫、車、歯科治療費、葬儀費用などである。米国上院委員会と国土安全保障省の監察官は、FEMAがマイアミ・デイド郡を不適切に災害地域と宣言し、多くの場合、嵐による被害や援助の必要性を検証することなく、数百万ドルを支給したと結論付けた。^{[67] [68]}
• フロリダ州の検死官は、FEMAがハリケーン支援金を使って、2004年のハリケーンが原因ではない少なくとも203人のフロリダ州民の葬儀費用を支払ったと結論付けた。葬儀費用が支払われた10人は、死亡時にフロリダ州にはいなかった。^[69]

海面上昇、地球温暖化、洪水や暴風雨の増加により、洪水保険の手続きに変更が必要になっています。これらの変更によって直接影響を受けるコミュニティには、沿岸コミュニティや海辺の家屋が含まれます。洪水保険の手続き設計は、FEMA（連邦緊急事態管理庁）の国家洪水保険プログラムを通じて行われます。以前は、1968年に作成された保険プログラムは、「100年洪水氾濫原」、つまり「 100年に1度の洪水で浸水するエリア、1年間に洪水が発生する可能性が1％以上のエリアと考える方が適切」を中心に構築され、^[70]特にフロリダ州の沿岸住宅に多額の補助金が支給されていました。しかし、2019年に大きな変更が加えられ、リスク評価2.0と呼ばれる新しいプログラムが導入されました。^[71]家が洪水源からどれだけ離れているか、洪水の種類と頻度、再建費用の特徴などが考慮される。この新しいプログラムは、ハリケーンや海面上昇のリスクが高いフロリダのような州に大きな影響を与えるだろう。最初のプログラムでは、沿岸部の住宅は主に、内陸部の住宅所有者、つまり低所得者層や有色人種の住宅所有者の負担で補助されていた。^[要出典]しかし、前述のように、リスク評価2.0では、洪水リスクが高い地域の住宅所有者は保険を通じてそのリスクを支払うことになり、フロリダ沿岸部の住宅の耐用年数を再評価することになる可能性があります。一方、FEMAのプログラムは国家プログラムであるため、ニューイングランドなどの場所では^{[誰が？ ]}異なる影響が見られます。^[72]メイン州などの州は、新しいプログラムによって大きなプラスの影響を受けることが示されています。湾、入江、入り江は、ほとんどの水辺の不動産にとって優れた保護手段であることが証明されています。メイン州に加えて、アイオワ州やネブラスカ州などの州でも洪水保険契約に影響が見られます。ネブラスカ州民の約50％、アイオワ州民の40％が保険金額の減少を経験すると言われています。^[73]全体として、私たちは^{[誰？ ]}この新しい制度には、定収入の退職者、長期住宅ローン、家計価値の低下など、さまざまなタイプの複雑さが見られます。このプログラムは比較的新しいため、プログラムの影響は今後数年間にわたって引き続き見られるでしょう。

FEMA は、2005 年 8 月のハリケーン カトリーナ災害への対応について厳しい批判を受けました。FEMA はメキシコ湾岸地域に事前対応要員を配置していましたが、その多くは直接支援を行うことができず、特にニューオーリンズからメキシコ湾岸の悲惨な状況を報告することしかできませんでした。3 日以内に、州兵と現役軍の大規模な部隊がこの地域に派遣されました。

避難者の数が膨大で、救助隊員の対応が追いつかなかった。市内の洪水により交通が妨げられ、連邦政府、州政府、地方自治体間の連絡も不十分だったため、状況はさらに悪化した。FEMA は、災害に対する初期対応が遅く、市外へ避難しようとする人々を効果的に管理、保護、移動させる能力がなかったとして、広く批判された。

当時の FEMA 長官マイケル・D・ブラウンは、対応の遅さと状況との明らかな乖離について個人的に批判された。ブラウンは最終的にカトリーナ災害の指揮から解任され、その後すぐに辞任した。

ハリケーン・カトリーナへの備えと対応を調査する米国下院の超党派委員会によると、次のとおりである。 ^[74]

• 「国土安全保障長官は、当時のFEMA長官マイケル・ブラウン氏とは異なり、上陸の2日前の土曜日に、必要な訓練を無事に修了したPFOの名簿から主任連邦職員を任命すべきだった。長官のPFOの決定によってかなりの混乱が生じた。」
• 「DHSとFEMAには、カトリーナ対応に必要な十分な訓練を受けた経験豊富なスタッフが不足していた。」
• 「FEMAの国家緊急対応チームの準備態勢が不十分で、連邦政府の対応の有効性が低下した。」
• 「長年の弱点と災害の規模により、FEMAは緊急避難所や仮設住宅を提供する能力を失ってしまった。」
• 「FEMAの物流と契約システムは、対象を絞った大量かつ持続的な物資供給をサポートしていませんでした。」
• 「カトリーナ以前、FEMAは十分に訓練された調達専門家の不足に悩まされていました。」

その他の欠陥も指摘された。委員会は報告書の1セクション全体をFEMAの行動のリストに費やした。^[75] 彼らの結論は次のようなものだった。

緊急事態管理の専門家は長年、FEMA の備えが弱まっていると警告してきた。この弱まりは、備え機能が FEMA から切り離されたこと、長年の専門スタッフが組織としての知識と専門性とともに流出したこと、そして FEMA の国家緊急対応チームの準備態勢が不十分だったことによるものだと多くの人が考えている。こうした人員配置、訓練、組織構造の組み合わせにより、カトリーナ規模の災害に直面した FEMA の不十分なパフォーマンスはほぼ避けられないものとなった。^[75]

マクウォーターズ対FEMA集団訴訟の結果として、ルイジアナ州東部地区連邦地方裁判所判事のスタンウッド・R・デュバル氏が発した一時的な差し止め命令に従い、2006年2月7日がカトリーナ被災者に対する仮設住宅費用のさらなる補償の公式終了の期限と設定された。^{[76] [77]}

2 月 7 日の期限を過ぎると、カトリーナの被災者は、長期にわたって恒久的な住居を見つけるか、他の組織が設置した社会福祉プログラムを継続するかを自力で決めるしかなくなった。災害発生後の最初の数か月間、 FEMA やその他の救援組織が設置した仮設シェルターやトレーラー パークで生活するカトリーナ避難者は多かったが、それでも住居を見つけられない避難者はさらに多かった。

2007年7月、ハリケーン・カトリーナの被災者のために注文されたが一度も使われず、1250万ドルの費用をかけて貯蔵施設に保管されていた氷が溶かされた。^[78]

2008年6月、CNNの調査により、FEMAがハリケーン・カトリーナの被災者向けの家庭用品約8,500万ドルを他の16州に寄付していたことが判明した。^[79]

FEMAは、2006年10月13日にニューヨーク州バッファローで発生した10月の暴風雨への対応をめぐって非難を浴びた。FEMAは要請がない限り州の業務に介入することはできないため、手続き上、ニューヨーク州知事ジョージ・パタキはFEMAに支援を求めていないと回答した。FEMA本部は州議会と常に連絡を取り合い、最新情報を提供していた。FEMA職員は暴風雨発生から3日後の10月16日まで現場に到着しなかったとされている。この時点での暴風雨による被害には、電線の切断、樹木の倒壊、住宅や企業の構造的損傷などがあった。^[80]

アーカンソー州デュマスの多くの人々 、特に2007年2月24日の竜巻の被災者は、FEMAが必要な数の新品トレーラーを供給せず、必要な数よりも少ない中古トレーラー一式しか送らなかったという対応を批判した。嵐の後、米国上院議員 マーク・プライアーは、復旧と清掃活動に対するFEMAの対応を批判した。^[81]

FEMA は、 2007 年 10 月のカリフォルニア山火事に関する記者会見が偽装されていたことが明らかになり、激しい批判にさらされた。副長官のハーベイ E. ジョンソンは、記者を装った FEMA 職員からの質問に答えていた。これらの質問の多くは「ソフトボール」質問 (「これまでの FEMA の対応に満足していますか?」など) であり、意図的に肯定的な回答を引き出し、FEMA が正しい対応をしているという印象を与えるように尋ねられた。このようにして、本物の記者 (多くは 15 分前に通知されただけ) からの精査は避けられたはずである。Fox News、MSNBC、その他のメディアは、偽装記者会見を生放送した。^[82]本物の記者は 15 分前に通知され、会議回線にのみ電話をかけることができ、その回線は「聞くだけ」モードに設定されていた。そこにいたのは主に FEMA の広報職員だけだった。^[83]

2017年9月、ハリケーン・マリアが時速175マイル（280キロ）の持続的な風を伴ってドミニカとプエルトリコを襲った。マリアは米国を襲った嵐の中で5番目に強い嵐であり、イルマがもたらした風や、ハリケーン・ハービーがヒューストンにもたらした同様の雨よりも強い風を伴った。^[84] プエルトリコでのFEMAの予防的取り組みにもかかわらず、島は予想を超えて壊滅的な被害を受けた。同局は嵐が襲う前に避難民のためにいくつかの物資を準備しており、島には約124人のFEMA職員が配置され、食料、水、寝具が含まれていた。^{[84]しかし、FEMAの食料パッケージは菓子の}スキットルズなどの不健康なスナックだったと報告されている。^[85]島が急速に人道的危機に陥ったため、FEMAはマリアへの対応について広く批判された。^{[86] [87]}

島はまた、マリアの襲来による洪水と風の被害により大規模な停電を経験した。2017年10月初旬、アメリカ陸軍工兵隊の司令官であるトッド・セモナイト中将は、この電力危機の規模と支援の必要性について説明した。セモナイト中将は記者団に対し停電の詳細について説明し、島は「2,700メガワットの電力を必要としており、最後に数えたところ376メガワットが利用可能だった」と説明した。これは、電力網の約14パーセントが機能していることを意味する。^[88]

FEMA長官ウィリアム・ブロック・ロングは、嵐後の記者会見で、プエルトリコの政治が連邦政府の援助の発送を妨げていると語った。彼は、政治的分裂がこの危機の時期に指導者の団結を妨げていると説明し、彼らの問題は米国本土の民主党と共和党の問題よりも「さらに悪い」と述べた。住民は、場合によっては、スペイン語ではなく英語で書類に記入することを求められ、彼らが要求した援助を受け取る見込みはほとんどないかまったくなかった。^[88]

プエルトリコ国家警備隊のホセ・レイエス准将は、プエルトリコ南岸のポンセ港経由で物資の到着を早める戦略について論じた。^[89]レイエス准将はまた、これらのサービスの遅れは、短期間で機関の対応を必要とする前例のない一連の嵐に起因すると述べた。これに関して、レイエス准将は記者団に「我々はイルマの後も立ち直れていないのに、突然マリアに襲われた」と語った。彼はまた、本土の被災地とプエルトリコに送られた援助の不均衡について言及し、最近同様の被害を受けたフロリダやテキサスなどの地域では、物資の輸送が比較的簡単であると説明した。これは、インフラを利用して援助を輸送できるためである。同様の物資をプエルトリコに輸送することは、航空機または船で海を渡らなければならないため、より困難であることが判明している。^[88]ロング氏はまた、プエルトリコの国際空港がフル稼働できず、連邦政府の援助物資の輸入にさらなる障害となっていると述べた。

ロング氏は、ハリケーン・マリアへの対応をめぐる批判と公用車の不正使用に関する倫理上の苦情を受けて、2019年3月8日に辞任した。この公用車の不正使用には15万1000ドルの費用がかかった。^[90]国土安全保障長官のキルステン・ニールセン氏は、ロング氏はワシントンとノースカロライナ州の自宅の間を移動した車両とスタッフの費用を政府に返済しなければならないと述べた。ニールセン氏もそれから1ヶ月も経たない2019年4月7日に国土安全保障長官を辞任した。^[91]

ハリケーン・ハービーは、2017年8月下旬に風速130マイル（215キロ）のカテゴリー4のハリケーンとして上陸した。ハリケーンは主にテキサス州南東部に影響を及ぼしたが、その影響は鉄砲水という形でアーカンソー州、ケンタッキー州、テネシー州にまで及んだ。 ^[92]ハービーはゆっくりとテキサス州南東部を進み、その地域に大雨をもたらした。これにより、テキサス州コロラドシティ、リバティ、モンゴメリーなどの住宅地で大洪水が発生した。^{[92] [93]}

ハービーは、2017年8月から9月にかけて米国を襲った一連のハリケーンと熱帯暴風雨の最初のものでした。これらの暴風雨の影響には、大規模な洪水、強風による被害、構造物の損傷、食料、水、避難所などの基本的な必需品の入手可能性に関する人道的懸念などがありました。 ^{[94] [95]}

技術的な問題により申請とその処理が遅れたため、一部の受給者は FEMA からの援助を受けるまでに最大 2 か月待たされました。住民の中には連邦援助を拒否され、多額の経済的損失を被ることなく住宅の再建と修復に取り組む中で、拒否に異議を唱えなければならない人もいます。

2020年4月初旬、ロサンゼルス・タイムズ紙は、 7つの州を担当する病院や診療所の関係者を引用し、トランプ政権が州や病院から「ひそかに」医療用品を押収していると報じた。これらの関係者は、政権は注文した物資を他にどう入手すればよいか彼らに知らせていないと述べた。FEMAの代表は、同機関が保健福祉省および国防総省と協力して、ベンダーから必要な物資を特定し、公平に分配するシステムを開発したと述べた。連邦政府はまた、フロリダ州向けの体温計の注文、テキサス州コミュニティ医療センター協会からのマスクの注文、ワシントン州、オレゴン州、アラスカ州のピースヘルス病院システム向けの検査用品の注文を押収した。^[96]

4月24日、サンフランシスコ市長のロンドン・ブリードは「我々が注文し税関を通過した品物がFEMAに没収され、他の場所に転用されるという状況があった。誰もが深刻な問題に直面していることは承知している。税関を通じて、それらの品物が没収され、最高額の入札者のために市場に出されるという状況があり、都市同士、州同士が対立している」と述べた。^[97]

マサチューセッツ州保健福祉長官のメアリールー・サダーズは、州がBJ's Wholesale Clubから購入交渉していたマスク300万枚の積荷を連邦政府が3月18日にニューヨーク・ニュージャージー港から押収したと述べた。さらにMSC Industrial Supplyに3月20日に配達予定のマスク400枚を注文したが、連邦政府は不可抗力でそれを主張した。^[98]マサチューセッツ州知事チャーリー・ベイカーはプロアメリカンフットボールチームのニューイングランド・ペイトリオッツに連絡を取り、同チームはチーム機「エアクラフト」を使って中国からボストンに約120万枚のN95マスクを運んだ。^[99]

4月下旬、マサチューセッツ州のFEMAによる措置の報告を受けて、メリーランド州 知事 ラリー・ホーガンはメリーランド州兵を派遣し、メリーランド州政府が韓国の企業ラボジェノミクスから購入した50万個のCOVID-19検査キットの輸送を警備するよう命じた。^{[100] [101] [102]}その後、検査はメリーランド州兵の継続的な監視の下、「非公開の場所」で行われた。

コロラド州は連邦緊急事態管理局が急遽駆けつけ、先に人工呼吸器500台を購入する予定だった。トランプ大統領はツイッターで、コリー・ガードナー上院議員の要請により連邦政府がコロラド州に人工呼吸器100台を送ると発表した。^[103]この事件により、コロラド州のポリス知事は今後の物資購入を秘密裏に行うことになった。^[104]

4月下旬、退役軍人保健局の病院向けのマスク500万枚がFEMAに押収され、戦略的国家備蓄に回されたと、退役軍人保健局の責任者リチャード・ストーン氏は述べた。^[105]ロバート・ウィルキー退役軍人局長からFEMAへの要請を受けて、同局は退役軍人保健局にマスク50万枚を提供した。^[105]

災害が州や地方自治体にもたらすコストは急速に増大する可能性がある。連邦政府の援助は、大統領の承認と知事の要請があれば、完全に利用可能となる。施設の修復に対する政府の公的援助は、連邦政府が 75% を負担し、残りは地方自治体が負担する (州が援助や融資を交付しない限り)。FEMA は、州や地方自治体によって不適切に維持された建物に対する補償は行わず、施設のアップグレードや改善のための費用も支払わない。FEMA は、中小企業庁や農民住宅局が提供する災害援助の調整は行うが、資金は提供しない。FEMAの補助金は、歳入分配、住宅都市開発省、運輸省から提供される。災害対策のための補助金は、洪水対策地区が使用できる。^[106]

多くの州には独自の災害救援機関があります。州の対応能力を超える災害が発生した場合、その機関の責任者は、緊急事態を宣言するかどうかを知事に助言します。大統領の承認を得て緊急事態を宣言すると、州は連邦政府の援助を受ける権利を得ます。

緊急事態を宣言しても連邦政府の援助が保証されるわけではない。州は民間防衛災害協定や緊急管理援助協定などの相互援助協定にも頼っている。相互援助協定は近隣の州、都市、郡と都市、州と都市、または地域全体の間で結ぶことができる。これらの協定により機関は資源を共有し、緊急事態に備えることができる。^[107]

最も直接的な責任は地方自治体にあります。地方の災害対応は 4 つの要素によって決まります。

1. 税基盤枯渇の程度
2. 失われた消費税収入の範囲
3. 他の収入源へのアクセス
4. 市の負債額

税基盤がほぼ無傷であれば、地方自治体は安定した収入源を維持することができます。災害による被害を受けなかった企業は、引き続き売上税収入を得ることができます。大きな収入準備金と強力な相互援助協定にアクセスできる都市は、より大きな対応能力を持っています。一方、州や連邦のローンを返済できないほどの大きな地方債務を抱える都市は、困難な状況に陥ります。^[108]

この訴訟により、FEMAは、地方当局や開発業者の誤った判断により洪水被害を受けた場合の洪水保険金請求で支払われた資金を回収するために訴訟を起こす権利を得た。また、この訴訟により、FEMAは洪水氾濫原の管理要件を満たさない地方自治体を訴える権限も得た。^[108]

• 一般調達局緊急事態準備局長（1975年5月～1979年4月1日）
• 独立機関としての連邦緊急事態管理局長（1979年4月1日～2003年4月15日）
  • 内閣に昇格（1996年2月26日～2001年1月20日）^{[14] [15]}
• 連邦緊急事態管理局長および国土安全保障省の緊急事態準備対応担当国土安全保障次官（2003 年 4 月 15 日～2006 年 6 月 8 日）
• 国土安全保障省連邦緊急事態管理局長および連邦緊急事態管理担当国土安全保障次官（2006 年 6 月 8 日～2007 年 3 月 31 日）
• 国土安全保障省連邦緊急事態管理局長（2007年3月31日～現在）

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• MSNBC記事 上院委員会がFEMAの廃止を勧告
• 連邦緊急事態管理：議会調査局による簡単な紹介

• 公式サイト
• 連邦緊急事態管理庁（連邦官報）
• 「FEMAが嵐から避難」。Fema.gov 。 2019年3月6日閲覧。–安全室建設計画