「テロ対策」と題された大統領決定指令62号(PDD-62)は、1998年5月22日にビル・クリントン大統領によって署名された大統領決定指令(PDD)であり、テロとの戦いを国家安全保障上の最優先事項として位置づけた。
クリントン大統領は在任中、米国の同盟国との協力関係の強化、法執行機関のテロ対策ツールの強化、航空機および空港のセキュリティの向上に取り組んだ。2001年9月11日以前には、これらの努力により、大規模なテロ計画が阻止され、テロリストが逮捕、裁判、判決を受けた。[ 1 ]
アメリカの軍事力と優位性により、潜在的な敵は従来型の軍事攻撃ではなく、テロの手段で攻撃してくる可能性が高い。高度な技術へのアクセスが容易になったことで、テロリストが利用できる破壊力はかつてないほど大きくなっている。テロリストは大量破壊兵器を使って物理的な破壊を引き起こしたり、高度なコンピューター技術を使って経済や重要インフラを攻撃したりする可能性がある。[ 1 ]
大統領決定指令62は、次世紀のテロの脅威と戦うための新たな、より体系的なアプローチを構築することで、これらの課題に対処しています。この指令は、テロ撲滅の役割を担う多くの米国機関の使命を強化するとともに、テロリストの逮捕と訴追から、輸送セキュリティの強化、対応能力の向上、米国経済の中核をなすコンピューターベースのシステムの保護に至るまで、米国の幅広い対テロプログラムにおけるこれらの機関の活動を成文化し、明確化しています。[ 1 ]
PDD-62は機密文書です。これはPDD-39「テロ対策に関する米国の方針」を再確認することを目的としています。そのため、連邦捜査局(FBI)は引き続き「危機管理」の主導的な連邦機関として、連邦緊急事態管理庁(FEMA)は引き続き「事後管理」の主導的な連邦機関として機能します。[ 2 ]
大統領決定指令39(PDD-39)「米国のテロ対策政策」は、1995年6月21日にクリントン大統領によって署名された。この指令は、核兵器、生物兵器、化学兵器、または大量破壊兵器(NBC/WMD)を用いたテロの脅威または行為に対する連邦政府の対応に関する政策を定めている。
第3条には、「我々は、いかなる場所であれ、我々に向けられたテロ行為に対し、迅速かつ断固として対応し、アメリカ国民を保護し、実行犯を逮捕または撃退し、支援組織および政府に対して適切な手段を用いて対応し、法律で認められる範囲で被害者への救済措置を提供する能力を有するものとする」と規定されている。
公式文書は機密扱いであるため、大統領決定指令62号に関するファクトシートが1998年5月にホワイトハウスから公開され、指令の以下の詳細が記載されている。[ 1 ]
テロ組織、あるいは犯罪意図を持つ個人が、従来とは異なる手段を用いて国の重要インフラを破壊したり、アメリカ国民に対して大量破壊兵器(WMD)を使用したりする可能性がますます高まっている。
こうした脅威が深刻化するにつれ、それらを抑止したり、発生を防いだり、必要に応じて被害を最小限に抑えるための準備が必要となる。成功は統合的な対応能力を持つことにかかっており、重要インフラ保護の場合は官民連携が必要となる。[ 3 ]
テロ事件が発生した場合、連邦政府は州政府および地方自治体と連携して迅速に対応し、秩序を回復し、緊急支援を提供します。連邦緊急事態管理庁(FEMA)は、事後管理の主導的な連邦機関として、必要に応じて公衆衛生局(PHS)、環境保護庁(EPA)、エネルギー省(DOE)などの他の省庁や機関の協力を得て、大量破壊兵器事件の事後対応の準備と対応を担当します。司法省(DOJ)は、連邦捜査局(FBI)を通じて、大量破壊兵器事件に対する危機管理と作戦対応の主導的な連邦機関です。
国内においては、主要な連邦機関および省庁が、省庁間の連携を通じて、大量破壊兵器事案への対応に備えるため、緊急対応要員への訓練と装備の提供を継続する。特に、上位120都市の緊急対応要員の育成に重点が置かれる。
国防総省は、他の連邦省庁や機関と連携して、都市部の緊急対応要員への訓練を提供するとともに、州および地方の対応要員を支援するための訓練を受けた軍部隊を維持する。その一例として、米国州兵は、 FEMA(連邦緊急事態管理庁)の各地域に、当初10の迅速評価・初期探知(RAID)チームを編成するという構想がある。これらのチームは、大量破壊兵器(WMD)事件への迅速な対応と、州および地方の対応要員の支援を目的としている。
保健福祉省の公衆衛生局(PHS)は、大量破壊兵器(WMD)関連の医療緊急事態への対応計画と準備における連邦政府の主導機関です。PHSは、州および地方自治体による都市圏医療ストライクチームの編成、国家災害医療システムの維持、退役軍人省との連携によるWMD事件発生時の解毒剤および医薬品の備蓄を引き続き支援します。[ 3 ]
DOJはFEMAと連携して、州および地方の緊急対応要員に装備を提供する。[ 3 ]
米国が重要インフラおよびサイバーシステムへの攻撃に適切に対処できるよう準備しておくことは不可欠です。そのため、大統領は重要インフラ保護に関する大統領委員会の勧告を検討し、「米国の重要インフラの保護」(PDD-63は公務専用)と題するPDD-63に署名しました。「クリントン政権の重要インフラ保護政策:大統領決定指令63」と題する白書は、www.whitehouse.gov/WH/EOP/NSC/htm/NSCSDoo3.htmlで入手できます。この白書は、我が国の重要インフラへの脅威に対処するための政権のプログラムを概説しています。[ 3 ]
PDD-62では、国家安全保障、インフラ保護、テロ対策調整官の事務所も設置されています。国家調整官は、テロ対策、重要インフラの保護、大量破壊兵器への備えと事後管理などの分野を含む、幅広い関連政策とプログラムを監督します。国家調整官は国家安全保障会議内で活動し、大統領補佐官(国家安全保障担当)を通じて大統領に報告し、大統領のために年次安全保障準備報告書を作成します。国家調整官はまた、テロ対策プログラムの予算に関する助言を提供し、危機管理に必要なガイドラインの策定を調整します。[ 1 ]