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1986年緊急計画および地域住民の知る権利法は、米国法典第42編第116章に規定されている、第99回米国議会で可決された米国連邦法であり、緊急時の対応準備に関するものである。
独立した法律である1986年緊急時計画・地域住民知る権利法（EPCRA）は、一般にSARA第3編として知られています。その目的は、州および地方レベルでの緊急時計画策定の取り組みを促進・支援し、地域住民および地方自治体に対し、地域社会に存在する可能性のある化学物質の危険性に関する情報を提供することです。
1984年12月3日早朝、インドのボパール南部の村にあるユニオン・カーバイド社の工場で、約40トンのメチルイソシアネート（MIC）が大気中に放出された。MICは殺虫剤の製造に使用される致死性の化学物質である。ガスは地面に素早く静かに拡散し、最終的には推定で5,000人以上が死亡、50万人以上が負傷した。[ 1 ]ユニオン・カーバイド社がMICを製造していた世界で唯一の他の場所は、ウェストバージニア州カナワバレーにある同社のインスティテュート工場である。
ボパール事故から1週間後の1984年12月11日、当時ユニオン・カーバイドのインスティテュート工場の工場長であったハンク・カラワンは記者会見を開き、インスティテュート工場の操業の安全性に自信を示した。[ 2 ]
研究所工場の従業員一同は、インドで起きた悲劇的な出来事に深く心を痛めており、ボパール市の皆様に心からお見舞い申し上げます。今朝、ここでお話しする機会をいただき、大変嬉しく思います。研究所工場の従業員は、17年間にわたり、効率的かつ安全な方法でMICを製造してまいりました。私たちは、この安全実績を非常に誇りに思っています。訓練を受け、献身的で、熟練した経験豊富な従業員の能力に自信を持っています。また、私たちが使用する設備、採用している安全対策、監視システム、そして工場の緊急時対応体制にも自信を持っています。
カラワン氏が自身の工場でのMIC製造の安全性を確信していたにもかかわらず、ユニオン・カーバイド社は5億ドル相当の安全対策を実施するまで、この危険な化学物質の生産を停止することを決定した。1985年5月4日、ユニオン・カーバイド社はMICの生産を再開した。しかし、その数ヶ月前に安全対策プログラムが完了したばかりの1985年8月11日、インスティテュート工場から500ガロンのアルジカルブオキシムと非常に毒性の高いMICが漏洩した。死者は出なかったものの、工場周辺に住む134人が地元の病院で手当てを受けた。
ボパールと研究所の事故は、現代の化学生産の現実を浮き彫りにした。どんな安全対策を講じても、工場の従業員がどれほど訓練されていても、緊急事態への対応準備がどれほど整っていても、事故は依然として起こりうる。実際、ボパール災害の頃、米国では5年間で6,928件の化学事故が発生した。この増大する脅威に対応するため、米国議会は1986年に緊急計画および地域住民の知る権利法（EPCRA）を可決した。[ 3 ]
1986 年 11 月、米国議会は、米国のコミュニティが「社会全体で使用されている多くの有害物質に安全かつ効果的に対処できるように」するために、緊急計画およびコミュニティの知る権利法 (「EPCRA」または「本法」) を可決しました。[ 4 ]本法の目的は 2 つあります。(1)化学事故への対応のための緊急計画を奨励および支援すること、(2) 地方自治体と一般市民に、コミュニティにおける潜在的な化学物質の危険性に関する情報を提供すること。産業界、関心のある市民、環境団体やその他の公益団体、およびあらゆるレベルの政府間の協力を促進するために、本法は、地方レベルで地方緊急計画委員会(LEPC) と呼ばれる継続的な「フォーラム」を設立します。LEPC は、各州の州緊急対応委員会 (SERC) によって管理されています。
緊急時計画および地域住民の知る権利法に基づき、SERC（州緊急時対応委員会）とLEPC（地域緊急時計画委員会）には、主に以下の4つの責任が課せられています。
EPCRAは、施設内で保管、使用、放出、廃棄、または移送できる化学物質の種類に制限を設けていません。施設に対し、情報の記録、通知、および報告のみを義務付けています。ただし、法律の各条項は、それぞれ異なる要件、異なる期限、および異なる種類の化学物質を対象としています。
これらのセクションは、州および地方のコミュニティが潜在的な化学事故に対応できるよう準備を整えることを保証するためのものです。最初のステップとして、各州は州緊急対応委員会（SERC）を設立する必要がありました。SERCは、次に地方緊急計画地区を指定します。各地区について、SERCは地方緊急計画委員会（LEPC）を任命し、監督し、その活動を調整します。LEPCは、その地区の緊急対応計画を作成し、毎年見直さなければなりません。LEPCのメンバーには、公的および民間の組織の代表者と、EPCRAの緊急計画要件の対象となるすべての施設の代表者が含まれます。[ 6 ]
LEPCが策定する計画は、以下の要件を満たす必要がある。
施設がEPCRAの緊急時計画要件の対象となるかどうかを判断するのは簡単です。米国環境保護庁（EPA）は「極めて危険な物質（EHS）」のリストを公表しています。各EHSについて、リストには物質名、化学物質抄録サービス番号、および閾値計画量（TPQ）と呼ばれる数値が記載されています。ポンドで表されるTPQは重要な数値です。施設の敷地内に閾値計画量と同等またはそれ以上の極めて危険な物質が存在する場合、その施設はEPCRAの緊急時計画要件の対象となり、SERCとLEPCの両方にその旨を通知しなければなりません。また、施設はLEPCと協力して施設の地域緊急時計画を策定・実施する緊急対応コーディネーターを任命する必要があります。
施設は、第301条から第303条の規定の対象とならない場合でも、これらの報告義務の対象となる場合があります。この条項は、「有害化学物質」（物理的危険または健康被害をもたらす化学物質）を保管、製造、または使用し、EPAが連邦規則集に掲載した以下の2つの表のいずれかに記載されている物質の報告対象量（RQ）を放出する施設に適用されます。
RQは、放出を報告する必要があるかどうかを判断する重要な数値です。これは、上記の表で各化学物質に割り当てられたポンド単位の数値です。環境に放出された化学物質の量が報告対象量を超えた場合、施設は直ちに適切なLEPCおよびSERCに放出を報告し、可能な限り速やかに書面によるフォローアップを提供しなければなりません。即時通知には、以下の情報を含める必要があります。
即時通知に加えて、施設は書面でフォローアップレポートを提出することが義務付けられており、「最初の通知を更新し、講じられた対応措置、既知または予測される健康リスク、および必要に応じて、被ばく被害者に必要な医療に関する助言に関する追加情報を提供する」必要があります。[ 8 ]適切な当局に通知しなかった場合、不遵守1日につき1日あたり最大25,000ドルの民事罰、および最大25,000ドルの罰金と最大2年の懲役刑の刑事罰が科される可能性があります。
もちろん例外もあります。施設境界内のみの人への曝露をもたらす放出、または連邦政府の許可を受けた放出は報告する必要はありません。また、特定の条件を満たす継続的な農薬および放射性核種の放出も免除されます。
これらの要件の目的は、化学物質の危険性に対する地域社会の認識を高め、緊急時計画を容易にすることです。このセクションは、労働安全衛生局（OSHA）の危険有害性情報伝達基準に基づき、有害化学物質の安全データシート（SDS）を作成または入手可能にすることが義務付けられている施設（定義については上記のIIを参照）または、暦年のいずれかの日に、EPAが定めた以下の閾値以上の量の有害化学物質を敷地内に保有している施設に適用されます。
施設がこれらの条項に基づく報告義務の対象となる場合、当該施設は、SDS報告と在庫報告という2つのカテゴリーに基づき、SERC、LEPC、および当該施設を管轄する地元の消防署に情報を提出しなければならない。
SDS報告要件は、施設内に存在する混合物や化学物質、およびそれらに関連する危険性について、地域社会に情報を提供することを目的としています。施設内における物質量が上記の閾値を超える場合、施設は以下の情報を提出する必要があります。
在庫報告は、施設内に存在する有害化学物質および有害化学物質を含む混合物の量、場所、保管状況に関する情報を提供することを目的としています。在庫報告には2つの様式があります。2つのうち簡略版であるティア1様式には、該当する危険物カテゴリーの集計情報が含まれており、毎年3月1日までに提出する必要があります。ティア1様式は現在、どの州でも受け付けていません。ティア2様式には、各化学物質の具体的な名称など、より詳細な情報が含まれています。この様式は、ティア1様式の受領を許可されている機関からの要請に応じて提出されます。また、ティア1様式の代わりに毎年提出することもできます。
この条項に基づき、EPAは、特定の施設からの日常的な有害化学物質の排出に関する目録である有害物質排出目録（TRI）を作成することが義務付けられています。この目録は、有害化学物質の排出について一般の人々に知らせることを目的としています。 [ 9 ]収集されたデータは、規制、ガイドライン、および基準の研究開発にも役立つことを目的としています。SARAタイトルIIIで規定されているTRIの当初のデータ要件は、1990年の汚染防止法によって大幅に拡大されました。TRIには、発生源削減、リサイクル、および処理に関する情報も含まれる必要があります。
このデータを取得するため、EPCRAは、影響を受ける各施設に対し、毎年7月1日に有害化学物質排出目録フォーム（フォームR）をEPAおよび指定された州当局に提出することを義務付けています。施設は、以下の場合にフォームRを提出する必要があります。
1999年10月29日、EPAは最終規則（64 FR 58666）を公表し、特定の化学物質および化学物質カテゴリーをEPCRA第313条の有害化学物質リストに追加し、残留性生物蓄積性有害物質（PBT）の報告基準値を引き下げました。2001年1月17日、EPAは最終規則（66 FR 4500）を公表し、鉛および鉛化合物をPBT化学物質に分類し、その報告基準値を引き下げました。
2006年12月、EPAは、より詳細な様式Rに代えて様式A認証書を使用できる範囲を拡大する新たなTRI規則を最終決定しました。この最終規則の詳細については、EPAのウェブサイトのTRI報告に関するページをご覧ください。
1993年4月30日以降、米国空軍は、AFR 355-1「災害準備、計画および運用」に従い、連邦施設が当初はEPCRAの要件から免除されていたにもかかわらず、EPCRAのセクション303および304を自主的に遵守してきました。1993年8月3日、クリントン大統領は、大統領令12856「連邦政府による情報公開法および汚染防止要件の遵守」に署名しました。この大統領令は、国防総省を含む連邦機関に対し、EPCRAおよび汚染防止法のすべての規定を完全に遵守することを義務付けていますが、注目すべき例外が1つあります。それは、セクション313に基づく報告要件です。現在、非連邦施設は、特定の標準産業分類（SIC）コードに該当する場合にのみ、フォームRを提出する必要があります。この除外は連邦機関には適用されません。連邦機関は、施設に適用されるSICコードに関係なく、セクション313の規定を遵守します。
EPAのガイドには、緊急時計画および地域住民の知る権利法に基づき報告義務のある4つの化学物質グループについて、役立つ説明が記載されている。
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