欧州委員会

最初の委員会は、1951年にジャン・モネ委員長の下、9人からなる「高等機関」として発足しました（モネ機関を参照）。高等機関は、新設された欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）の超国家的な行政執行機関でした。1952年8月10日にルクセンブルク市で初めて発足しました。1958年、ローマ条約により、ECSCに加えて欧州経済共同体（EEC）と欧州原子力共同体（ユーラトム）という2つの新しい共同体が設立されました。しかし、これらの執行機関は「高等機関」ではなく「委員会」と呼ばれていました。^{[ 8 ]}名称変更の理由は、執行機関と理事会との新たな関係にありました。フランスなどの一部の国は、高等機関の権限に懸念を表明し、新しい執行機関ではなく理事会により多くの権限を与えることで、その権限を制限したいと考えていました。^{[ 9 ]}

ルイ・アルマンは初代ユーラトム委員会の委員長を務めた。ヴァルター・ハルシュタインは初代EEC委員会の委員長を務め、1958年1月16日にヴァル・デュシェス城で最初の公式会合を開催した。同委員会は、物議を醸していた穀物価格協定で合意に達したほか、関税及び貿易に関する一般協定（GATT）交渉のケネディ・ラウンドで国際デビューを果たし、第三国に好印象を与えた。 ^{[ 10 ]}ハルシュタインは特に欧州法の統合に着手し、各国の立法に大きな影響を与え始めた。当初は彼の運営にほとんど注意が払われなかったが、欧州司法裁判所の助けもあり、彼の委員会は権威を確固たるものにし、将来の委員会がより真剣に受け止められるようになった。^{[ 11 ]}しかし1965年、シャルル・ド・ゴール率いるフランス政府と他の加盟国との間で、様々な問題（イギリスの加盟、議会の直接選挙、フーシェ計画、予算など）に関する意見の相違が蓄積し、表向きは共通農業政策の提案をめぐって「空席危機」が引き起こされた。制度上の危機は翌年には解決されたものの、エティエンヌ・ヒルシュはユーラトムの議長職を失い、後にヴァルター・ハルシュタインはEEC議長職を失った。ハルシュタインはジャック・ドロールが登場するまでは最も「ダイナミック」な指導者と見なされていたにもかかわらずである。^{[ 10 ]}

欧州執行委員会と総称される3つの組織は、 1967年7月1日に合併条約に基づきジャン・レイ委員長の下、単一の行政機関に統合されるまで共存していた。^{[ 8 ]}合併により、レイ委員会は一時的に14人の委員に増加したが、その後の委員会は小国1人、大国2人という方式に従い、9人に縮小された。^{[ 12 ]}レイ委員会は1968年に共同体の関税同盟を完成させ、より強力な選挙制の欧州議会の設立を訴えた。^{[ 13 ]}レイは統合された共同体の初代委員長であったが、ハルシュタインは現代の委員会の初代委員長と見なされている。^{[ 8 ]}

マルファッティ委員会とマンショルト委員会は、通貨協力と1973年の北部への最初の拡大に関する作業に続いた。 ^{[ 14 ] [ 15 ]}この拡大により、オルトリ委員会の下で委員団のメンバーは13人に増え（大国である英国には2人の委員が与えられた）、当時の経済的および国際的な不安定な状況下で拡大した共同体を扱った。^{[ 12 ] [ 16 ]} 1977年1月に英国労働党政権の内務大臣から議長に就任したロイ・ジェンキンス議長^{[ 17 ]}が共同体を代表してG8サミットに出席した最初の議長となったことで、共同体の対外代表は一歩前進した。^{[ 18 ]}ジェンキンス委員会の後、ガストン・ソーン委員会は、単一欧州議定書の作業を開始することに加えて、共同体の南部への拡大を監督した。^{[ 19 ]}

ジャック・ドロールが率いる委員会は、共同体に方向性と活力を与えたと見なされていた。^{[ 20 ]}ドロールと彼の委員会は「ユーロの創始者」とも見なされている。^{[ 21 ]}インターナショナル・ヘラルド・トリビューンは、1992年の2期目の任期終了時にドロールの業績を次のように評した。「ドロール氏は欧州共同体を停滞から救い出した。彼は欧州悲観論が最悪の状況にあった時に就任した。彼はあまり知られていない元フランス財務大臣であったが、ECと意気消沈していたブリュッセル委員会に活力と希望を吹き込んだ。1985年から1988年の最初の任期では、彼はヨーロッパを単一市場の呼びかけに結集させ、2期目に任命されると、ヨーロッパ人に経済、通貨、政治統合というはるかに野心的な目標を促し始めた。」^{[ 22 ]}

ドロールの後任はジャック・サンテールであった。不正と汚職のスキャンダルにより、サンテール委員会は1999年に議会によって全員辞任を強いられた。これらの不正は内部監査官のポール・ヴァン・ブイテネンによって明らかにされ、フランス人委員のエディット・クレソンが主な告発対象となった。^{[ 23 ] [ 24 ]}

これは委員会のメンバー全員が辞任を強いられた初めてのケースであり、議会への権力移行を意味していた。^{[ 25 ]}しかし、サンター委員会はアムステルダム条約とユーロに関する作業を行った。 ^{[ 26 ]}このスキャンダルを受けて、欧州不正対策局（OLAF）が設立された。

サンターの後任として、ロマーノ・プロディが就任した。アムステルダム条約により委員会の権限が強化され、プロディは報道機関から首相のような存在と呼ばれた。^{[ 27 ] [ 28 ]}権限は再び強化され、 2001年に署名されたニース条約により、委員長は委員団の構成に関してより大きな権限を与えられた。^{[ 8 ]}

ジョゼ・マヌエル・バローゾは2004年に大統領に就任したが、議会は再びバローゾ委員会の構成案に反対した。この反対により、バローゾは就任前に委員会を再編成せざるを得なかった。^{[ 29 ]}バローゾ委員会は、2004年に25人まで拡大されて以来、初めての完全な委員会でもあった。そのため、プロディ委員会の終了時には委員の数は30人に達していた。加盟国の増加に伴い、アムステルダム条約により、大国では2人だった委員の数が、1人あたり1人に削減された。^{[ 12 ]}

2004年に元主任監査官ジュール・ミュイスが再び不正と汚職の疑惑を提起した。^{[ 30 ]}欧州委員会の職員グイド・ストラックは、2002年から2004年にかけての自身の部署での不正と濫用疑惑をOLAFに報告し、その結果解雇された。^{[ 31 ]} 2008年、ポール・ファン・ブイテネン（サンター委員会のスキャンダルで知られる元監査官）は、欧州不正対策局（OLAF）の独立性と有効性の欠如を非難した。^{[ 32 ]}バローゾが欧州委員会の委員長を務めていた2005年に、クロアチアとトルコとのEU加盟交渉が始まった。 ^{[ 33 ] [ 34 ]}クロアチアは2013年に正式に加盟したが、^{[ 35 ]}トルコの加盟プロセスは事実上停止されたままである。^{[ 36 ]}

バローゾの最初の欧州委員会の任期は2009年10月31日に満了した。ニース条約では、加盟国数が27に達した後に任命される最初の委員会は「加盟国数未満」に削減されなければならないと規定されていた。委員の正確な人数は欧州理事会の全会一致の投票で決定され、委員の数は加盟国間で均等に交代することになっていた。 2007年1月にルーマニアとブルガリアが加盟したことで、この条項は次の委員会に適用された。^{[ 37 ]} 2009年12月1日に発効したリスボン条約では、理事会が別途決定しない限り、2014年から委員の数を加盟国の3分の2に削減することが義務付けられていた。委員の数は均等に交代し、どの加盟国も1人以上の委員を持つことはできない。しかし、この条約は2008年にアイルランドの有権者によって否決され、主な懸念事項の1つはアイルランドの委員が失われることだった。そのため、再投票の保証として、理事会が権限を行使して委員の数を増やすことが約束された。しかし、条約によれば、委員の数は依然として加盟国の総数より少なくなければならないため、委員を獲得できなかった加盟国が上級代表のポストを得るという 、いわゆる26+1方式が提案された。^{[ 38 ] [ 39 ]}この保証（おそらく加盟条約で次の条約改正に盛り込まれる可能性がある）は、2009年の2回目の国民投票でアイルランドが条約を承認する一因となった。

リスボン条約では、欧州委員会の対外関係担当委員のポストと、理事会の共通外交・安全保障政策上級代表のポストも統合された。このポストは委員会の副委員長でもあり、欧州連合理事会の外交会議の議長を務めるとともに、委員会の対外関係の職務も担う。^{[ 40 ] [ 41 ]}また、同条約では、欧州委員会委員長の任命にあたっては、直近の欧州選挙を「考慮に入れる」べきであると規定されており、候補者は依然として欧州理事会によって提案されるものの、欧州議会は、ニース条約のように「承認」するのではなく、 「選出」する。 ^{[ 7 ] [ 40 ]}

バローゾ委員会は、欧州懐疑主義への対応として、統合を促進するために執行を緩和したと言われている。^{[ 42 ] [ 43 ]}

2014年、ジャン＝クロード・ユンケルは欧州委員会の委員長に就任した。

ユンケル氏は、以前の選挙対策本部長で移行チームの責任者であったマルティン・セルマイヤー氏を官房長に任命した。ユンケル氏の議長在任中、セルマイヤー氏は「EU史上最も権力のある官房長」と評された。^{[ 44 ]}

2019年、ウルズラ・フォン・デア・ライエンは欧州委員会の委員長に任命された。彼女は承認後、2019年7月16日に政策指針を欧州議会に提出した。彼女は有力候補とは見なされていなかった（一般的に、選出された候補者は、欧州議会選挙の結果に基づき、「シュピッツェンカンディダート」として知られる欧州の主要政党の内部選挙の勝者として決定される）。欧州人民党は欧州議会選挙で勝利したが、予想よりも成績が悪く、そのため当初の候補者であるマンフレート・ウェーバーの代わりにフォン・デア・ライエンを指名した。9月9日、欧州連合理事会は、各加盟国の政府からブリュッセルに送られ、議会によって正式に承認されなければならない候補者委員のリストを発表した。^{[ 45 ]}

2024年9月、フォン・デア・ライエンは新たな欧州委員チームを発表し、「よりスリムで」相互に連携のとれた組織への転換を示した。このチームには、フランス、フィンランド、エストニア、イタリア、ルーマニア、スペイン出身の6人の執行副委員長（EVP）が含まれていた。テレサ・リベラやステファン・セジュールネを含むこれらのEVPは、さまざまな委員グループを監督し、繁栄、安全保障、民主主義などの主要政策分野を主導する任務を負っていた。ラファエレ・フィットは、極右とのつながりを理由に欧州社会主義者から批判を受けていたにもかかわらず任命された。その他の注目すべき任命には、外交・安全保障政策担当EVPのカヤ・カラス、技術主権・デジタル技術担当EVPのヘンナ・ヴィルクネンなどがあった。委員会はまた、防衛・安全保障担当委員や地中海担当委員などの新しい役職を導入した。^{[ 46 ]}

リスボン条約が発効する前は、EUの執行権は理事会が保持しており、理事会は委員会にその権限を付与して行使させていた。しかし、理事会はこれらの権限を取り下げたり、直接行使したり、その使用に条件を課したりすることが認められていた。 ^{[ 51 ] [ 52 ]}この側面はリスボン条約によって変更され、その後、委員会は条約に基づいてのみ権限を行使するようになった。権限はほとんどの国の執行機関よりも制限されており、その一因は、委員会が外交政策 などの分野で権限を持たないことにある。その権限は欧州連合理事会と欧州理事会が保持しており、一部のアナリストはこれらを別の執行機関と表現している。^{[ 53 ]}

リスボン条約の下で欧州理事会が委員会の任命権を持つ正式な機関になったことを考慮すると、この2つの機関がEUの執行権を保持していると言えるかもしれない（欧州理事会は個々の国の執行権も保持している）。しかし、現在、欧州連合に対する執行権の大部分を保持しているのは委員会である。^{[ 53 ] [ 54 ]}

欧州委員会は、EU において立法イニシアチブを単独で有するという点で他の機関と異なっている。正式な立法提案を行うことができるのは欧州委員会のみであり、立法府から提案されることはない。リスボン条約の下では、共通外交・安全保障政策の分野では立法行為は認められていない。その他の分野では、理事会と欧州議会が立法を要請することができ、ほとんどの場合、欧州委員会はこれらの提案に基づいて立法を開始する。この独占は、EU 法の協調的かつ一貫性のある起草を保証するために設計されている。^{[ 55 ] [ 56 ]}この独占は、欧州議会も権利を持つべきだと主張する人々によって異議を唱えられており、ほとんどの国の議会は、ある意味で権利を有している。^{[ 57 ]}しかし、理事会と欧州議会は欧州委員会に立法起草を要請することができるが、欧州委員会は、2008 年に国際的集団条約に関して行ったように、これを拒否する権限も有している。 ^{[ 58 ] [ 59 ]}リスボン条約の下では、EU市民は100万人の署名を集めた請願書を通じて委員会に特定の分野の立法を求めることもできるが、これは拘束力を持たない。^{[ 60 ]}

委員会の法案提出権限は、通常、経済規制に集中している。委員会は「予防原則」に基づいて多数の規制を提案してきた。これは、環境や人間の健康に対する信頼できる危険がある場合、予防的規制が行われることを意味する。たとえば、気候変動への対処や遺伝子組み換え生物の制限などである。欧州委員会は、EU加盟国に対し、2050年までにカーボンニュートラルを達成することを約束した。 ^{[ 61 ] [ 62 ]}これは、規制が経済に与える影響に重み付けすることとは反対である。そのため、委員会は他国よりも厳しい法律を提案することが多い。欧州市場の規模により、EUの法律は世界市場において重要な影響力を持つようになった。^{[ 63 ]} 2022年2月23日、欧州委員会は、企業が人権や環境に対する実際または潜在的なリスクや損害を特定し、これらのリスクを軽減するためのプロセスや基準を確立するためのデューデリジェンスの枠組みを確立する企業持続可能性デューデリジェンス指令を公表した。この指令は2024年に正式に採択され、欧州連合加盟国すべてが2年以内に国内法に組み込む予定である。

近年、欧州委員会は欧州刑法の制定に乗り出している。2006年、コートジボワール沖で欧州船から有害廃棄物が流出した事件を受け、委員会は有害廃棄物に関する法制化の検討を開始した。当時、有害廃棄物の輸送を犯罪とする法律は存在しなかったため、フランコ・フラッティーニ委員とスタヴロス・ディマス委員は「環境犯罪」という概念を提唱した。彼らの刑法提案権は欧州司法裁判所で争われたが、認められた。2007年現在、、他に提出された刑法上の提案は、知的財産権指令[ ^{64 ]と、テロ関連の扇動、勧誘（特にインターネット経由）、訓練を違法とする2002年のテロ対策枠組み決定の改正[ 65 ]のみ}である。

理事会と議会で法案が可決されると、その実施を確保するのは委員会の責任となります。委員会は加盟国または機関を通じてこれを行います。必要な技術的措置を採用するにあたり、委員会は加盟国と公的および民間のロビー団体の代表者で構成される委員会の支援を受けます^{[ 66 ]}（このプロセスは専門用語で「委員会方式」として知られています）。^{[ 67 ]}さらに、委員会はEU予算の実施にも責任を負い、会計検査院とともにEU資金が正しく支出されることを確保します。

特に、委員会は条約や法律が遵守されることを保証する義務を負っており、紛争が発生した場合は加盟国や他の機関を欧州司法裁判所に提訴することもある。この役割において、委員会は非公式に「条約の守護者」として知られている。 ^{[ 48 ]}最後に、委員会は加盟国や共通外交・安全保障政策とともに、世界貿易機関などの機関で欧州連合を代表するなど、欧州連合の対外代表としての役割を果たしている。また、委員長がG7の会合に出席することも一般的である。^{[ 48 ]}

欧州委員会の委員長は間接選挙で選出される。候補者はまず、欧州理事会が最新の議会選挙を考慮して、特定多数決（QMV）に従って選出する（最大政党の誰でも選出される可能性がある^{[ 72 ]}）。次に、その候補者は欧州議会の承認を受ける。欧州議会が候補者を選出しない場合、欧州理事会は1か月以内に別の候補者を提案しなければならない^{[ 7 ] [ 6 ] 。}

委員長の選出と欧州理事会による上級代表の任命の後、各委員は、委員長と欧州連合理事会との協議を経て、加盟国（委員長と上級代表を選出した国を除く）によって提案され、欧州連合理事会が正式に候補者リストを採択する。委員長が提案した委員団は、その後、欧州議会での公聴会にかけられ、議会は委員団に質問し、全体としての適格性について投票を行う。欧州議会が候補者に対して否定的な意見を提出した場合、委員長は委員団を再編成するか、欧州議会による委員団の完全な拒否を避けるために、加盟国に新たな候補者を要請しなければならない。委員団が議会によって承認されると、欧州理事会によるQMV投票を経て正式に任命される。^{[ 7 ]}

委員会の任命後、委員長は委員の中から複数の副委員長を任命する。副委員長は複数の委員が関わる政策分野を管理する。 ^{[ 73 ]}そのうちの1つは上級代表で、任命や承認を経ずに自動的に副委員長の1人となる。一般的に「HR/VP」と呼ばれる上級代表は、欧州連合の対外関係や防衛協力に関わる委員の活動も調整する。フォン・デア・ライエン委員会は、欧州議会の3大政治グループから任命される、より上級の執行副委員長の職も創設した。他の副委員長とは異なり、彼らの任務は現職委員会の最優先政策分野を管理することであり、そのために専任の総局から追加の支援を受ける。^{[ 74 ]}

欧州議会は、不信任決議によって欧州委員会全体を解散することができる。不信任決議には3分の2以上の賛成票が必要となる。

個々の委員の辞任を要求できるのは大統領のみである。ただし、個々の委員は、理事会または委員会の要請により、義務違反を理由として、また欧州司法裁判所の判決により、辞任を強制されることがある（欧州連合の機能に関する条約第245条および第247条）。

バローゾ委員会は、議会の反対により内閣改造を余儀なくされた後、2004年末に発足した。2007年には、ルーマニアとブルガリアが加盟し、それぞれが委員を任命したため、委員会の委員数は25人から27人に増加した。委員会の規模が拡大するにつれ、バローゾは委員会に対するより大統領的な統制スタイルを採用し、それが一部で批判を招いた。^{[ 75 ]}

しかし、バローゾの下で、フランス、イギリス、ドイツなどの国々が委員会の役割を軽視しようとしたため、委員会はより大きな加盟国に対して立場を失い始めた。これは、リスボン条約の下で欧州理事会議長が創設されたことでさらに悪化した。^{[ 76 ]}また、委員会内部の政治化もより進んだ。

報道機関とのコミュニケーションは、広報総局が担当しています。欧州委員会の主任報道官はパウラ・ピニョ氏で、正午の記者会見（通称「正午の記者会見」）を担当しています。この会見は、平日毎日、ベルレモンにある欧州委員会の記者室で行われ、記者は欧州委員会の職員にどんな話題でも質問でき、生放送のテレビで「公式な」回答を得られると期待できます。このような状況は世界でも他に類を見ません。^{[ 82 ]}

広報総局の不可欠な一部として、広報担当部署は、大統領官房の広報担当顧問と連携し、大統領および委員が効果的にコミュニケーションをとれるよう支援します。政治的なコミュニケーションに関する事項については、首席広報担当官が欧州委員会委員長に直接報告します。

ある研究者は、欧州委員会が発行するプレスリリースは独特の政治性を持っていると指摘している。プレスリリースはしばしば複数の段階を経て作成され、委員会の役割が強調され、「EUと委員会を正当化するため」に使用され、その長さと複雑さが増す。複数の部署が関与する場合、プレスリリースは委員会の各部門間や委員自身間の競争の源となることもある。これもまた、プレスリリースの数が異常に多くなることにつながっており、EUの政治体制の独特な産物と見なされている。^{[ 80 ]}

ブリュッセルにはワシントンDCよりも多くの報道関係者がおり、2020年にはEU加盟国すべてのメディアがブリュッセル特派員を置いていた。世界的にジャーナリストの数は削減されているものの、相当数のプレスリリースや、Europe by SatelliteやEuroparlTVなどの活動により、多くの報道機関はこれらの情報源や通信社からEUを報道できると考えている。^{[ 83 ]}欧州委員会は2013年12月20日にPresseuropを閉鎖したが、^{[ 84 ]}この決定は批判された。^{[ 85 ]}

欧州委員会は、2017年10月に発表したテロ対策パッケージの一環として、化学、生物、放射性物質、核物質（CBRN）の安全保障上のリスクに対する備えを強化するための行動計画を策定している。近年、欧州ではCBRN攻撃の脅威レベルが上昇している。そのため、欧州委員会の備え計画は重要だと、英国保健保護庁の緊急準備・対応センター所長であるスティーブン・ネビル・チャットフィールド氏は述べている。欧州委員会は初めて、CBRN攻撃の脅威に対する医療上の備えを最優先事項として提案した。「欧州委員会（EC）のCBRN安全保障上のリスクに対する備えを強化するための行動計画は、2017年10月に発表されたテロ対策パッケージの一部であり、欧州連合（EU）の27の加盟国にわたる5億1100万人以上の市民をより良く保護することを目的とした戦略である。」^{[ 100 ]}

欧州委員会は、COVID-19ワクチンの開発資金を調達するため、2020年5月4日に世界の指導者によるビデオ会議を開催した。80億米ドルが集まった。^{[ 101 ]}

欧州委員会は2020年2月に新たな複数年データ計画を発表し、市民生活と経済成長の利益のためにEU社会のあらゆる側面におけるデジタル化を推進した。 ^{[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]}

このデータ戦略の目標は、プライバシーとデータ保護を完全に尊重しつつ、EU全体およびセクター間でデータが流通し、アクセス規則が公平であり、新しいデータ経済の結果として欧州経済がグローバルプレーヤーとして大きな利益を得るような、データの単一市場を創出することです。^{[ 102 ] [ 103 ] [ 104 ] [ 105 ]}