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米国の対キューバ禁輸措置は、1958年以来、米国企業がキューバの利害関係者と貿易や商取引を行うことを阻止してきた。現代の外交関係は、歴史的な対立と相反する政治的イデオロギーに端を発し、冷え込んでいる。米国の対キューバ経済制裁は包括的であり、キューバ経済のあらゆる分野に影響を及ぼしている。これは近代史上最も長く続いている貿易禁輸措置である。[1] [2]
米国政府が初めてキューバへの武器販売を禁じたのは、米国が支援するフルヘンシオ・バティスタ政権下の1958年3月14日、武器禁輸措置を発動した時だった。キューバ革命により、キューバは国有化され、米国は輸入税を高騰させ、石油精製所を含む米国所有の経済資産は補償なしに没収された。米国政府は1960年に報復として、食料と医薬品を除くすべての対キューバ輸出品の禁輸措置を延長した。1962年のキューバ危機の際、キューバはソ連向けの核ミサイルを保有していたため、米国はキューバに対して全面的な封鎖を実施した。米国による制裁の厳しさから、国連は1992年以降、断続的に禁輸措置を停止する決議を毎年採択している。 [3]
禁輸措置は主に、1917年の対敵通商法、 1961年の対外援助法、 1963年のキューバ資産管理規則、 1992年のキューバ民主主義法、 1996年のヘルムズ・バートン法、および2000年の貿易制裁改革および輸出促進法を通じて施行されている。 [4] [5]ヘルムズ・バートン法はさらに、米国民がキューバ国内またはキューバと商取引を行うことを制限し、キューバ政府に対する特定の請求が満たされない限り、後継政府に公的または私的な援助を与えることを制限することを義務付けた。米国は1999年に外国の米国企業子会社によるキューバとの貿易を禁止することで禁輸措置を拡大し、その後2000年に食料と人道的製品の販売を認可した。[6]政治学者ウィリアム・M・レオグランデは、キューバに対する禁輸措置は「世界中のどの国に対しても米国が実施した最も古く、最も包括的な経済制裁体制であるが、キューバの革命政権を権力から追放するか、ワシントンの意のままにするという主目的を達成する上で効果的だったことは一度もない」と総括した。[7]
歴史
アイゼンハワー大統領
1953年から1959年にかけてフィデル・カストロ率いる反乱軍とフルヘンシオ・バティスタ政権との間で武力衝突が起こっていた最中の1958年3月14日、米国はキューバに対して武器禁輸措置を課した。武器販売は、1947年の米州相互援助条約（リオ条約）に署名したラテンアメリカ諸国への武器販売を、敵対目的で使用されない限り許可していた米国の政策に違反していた。[8]武器禁輸措置は反乱軍よりもバティスタに大きな影響を及ぼした。1959年1月1日にカストロ社会主義政府が政権を握った後、当初はカストロとドワイト・D・アイゼンハワー政権の関係は友好的だったが、農業改革で多くのアメリカ企業の所有地が没収され、キューバがカリブ海の他の地域で革命運動を支援し続けたことで緊張が高まった。 1960年3月までに、米国政府はカストロ政権の打倒を支援する計画を立て始めた。[9]議会は禁輸措置を解除したくなかった。[9]
1960年4月、米国務省は、レスター・D・マロリー米州問題担当国務次官補から直属の上司であるロイ・ルボトムに宛てた覚書を発行し、キューバ国内でカストロ政権への支持が多数派であること、国内で共産主義が急速に広まっていること、効果的な政治的反対勢力が存在しないことを認めた。覚書には、「国内の支持を遠ざける唯一の予測可能な手段は、経済的な不満と苦難に基づく幻滅と不満である」と記されていた。[10]この覚書は、「キューバへの資金と物資の供給を断ち、金銭的および実質的な賃金を下げ、飢餓、絶望、政府転覆をもたらす」ことを目的とした「巧妙で目立たない」政策を推奨した。[11] [12]
1960年5月、キューバ政府は米国の武器禁輸措置を理由に、ソ連から定期的に公然と武器を購入し始めた。1960年7月、米国は1948年の砂糖法に基づき、キューバからの黒砂糖の輸入割当量を70万トンに削減した。[13]そしてソ連は、代わりに砂糖を購入することに同意することで応じた。[14]
1960年6月、アイゼンハワー政権はキューバへの石油輸出を拒否し、キューバはソ連の原油に頼ることになった。キューバとソ連は貿易協定を結び、それによればソ連はキューバに90万トンの石油を供給することになっていた。[15] : 40 米国はこの協定を挑発行為とみなし、エッソ、テキサコ、シェルに対し、ハバナとサンティアゴ・デ・クーバの製油所でソ連の原油を処理することを拒否するよう迫り、成功した。 [15] : 40 1960年6月29日と7月1日、キューバは製油所を接収した。[15] : 40 米国はこれに応じて、キューバからの砂糖購入割当を取り消した。[15] : 40 続いて、1960年8月30日、キューバ政府はアメリカ所有の石油精製所3か所、キューバ電気会社、キューバ電話会社、砂糖工場36か所を国有化した。[15] : 40 精製所は国営企業ユニオン・キューバ・ペトロレオの一部となった。[16]これをきっかけにアイゼンハワー政権は初の貿易禁輸措置を開始し、食料と医薬品を除くすべての製品をキューバに販売することを禁じた。 1960年10月、キューバ政権はこれに応じ、キューバ国内のすべてのアメリカ企業とほとんどのアメリカ私有財産を国有化した。 カストロは、キューバ在住のアメリカ人から「靴の釘に至るまで」すべての財産を引き離すと約束した。 キューバの国有化法では、政府は押収した財産の所有者に補償することを義務付けていたが、補償はキューバ国債で行われることになっていたが、米国はこの申し出を真剣に受け止めなかった。キューバ国債に基づく支払いは、キューバ産砂糖を米国に売却して支払われることになっていたが、米国はキューバ産砂糖の購入を中止したばかりだった。[17] : 347 補償は支払われなかった。資産を国有化されたスイス、カナダ、スペイン、フランスなど他の国々は、カストロの条件にもっと同意し、より良い条件を得ることはできないと確信していたようだった。[18]
国有化の第二波を受けて、アイゼンハワー政権は、その最後の措置として、1961年1月にキューバとのすべての外交関係を断絶した。米国のキューバに対する部分的な禁輸措置は、1917年の敵国通商法により継続された。[19]米州法レビューの2009年の記事によると、キューバ政府による米国所有資産の国有化は、「史上最大の外国政府による米国資産の無償接収」である。[20]押収された資産には富裕層の別荘や銀行口座が含まれていたが、押収された資産のほとんどは、製糖工場、鉱山、石油精製所など、米国の大企業が所有していた。[18]
ケネディ大統領
1961年4月17日から20日のピッグス湾侵攻（アイゼンハワー政権下で立案され、ジョン・F・ケネディ大統領が就任前に承認していた作戦）で、カストロはキューバ革命と国家を「社会主義的」と評した。[21] [22] [23]キューバはソ連と連携した。1961年9月4日、部分的にはそれに対する反応として、議会は対外援助法を可決した。これは冷戦法であり、キューバへの援助を禁止し、大統領がキューバに対して完全な禁輸措置を課すことを認めた。1962年1月21日、米州機構（OAS）は賛成14、反対1（キューバ）、棄権6でキューバを資格停止にした。[24]棄権した2カ国であるメキシコとエクアドルは、OAS憲章は追放を認めていないと主張した。 1964年7月26日、米国主導の米州機構（OAS）によって多国間制裁が課されたが、1975年7月29日に撤回された。その後、キューバと米州機構（OAS）の関係は改善し、2009年6月3日に制裁は解除された。[25]
ケネディは大統領令により措置を延長し、まず1962年2月8日に貿易制限の範囲を拡大した（2月3日[26]に発表され、1962年3月23日に再度発表された）。これらの措置により禁輸措置は拡大され、最終製品がキューバ国外で製造または組み立てられたものであっても、キューバ製品を含むすべての輸入が対象となった。1962年8月3日、対外援助法が改正され、キューバに援助を提供する国への援助が禁止された。1962年9月7日、ケネディは正式にキューバ禁輸措置を拡大し、補助金なしの食品および医薬品の販売を除くすべてのキューバ貿易を対象とした。[27] 1962年10月のキューバ危機の後、ケネディは1963年2月8日に渡航制限を課し、 1963年7月8日には、ソ連の核兵器保有への対応として、再び敵国通商法に基づいてキューバ資産管理規則が発行された。これらの措置により、米国内のキューバ資産は凍結され、既存の制限が強化された。[28]
キューバとの和解
米国民のキューバ渡航制限は1977年3月19日に失効した。[29]この規制は6ヶ月ごとに更新可能であったが、ジミー・カーター大統領はこれを更新せず、キューバでの米ドル使用制限はその直後に撤廃された。[30] [31]ロナルド・レーガン大統領は1982年4月19日に貿易禁輸措置を復活させたが、今度は商用および観光旅行のみに制限され、米国政府関係者、報道機関または映画制作組織の従業員、専門研究に従事する者、または近親者を訪問する者の渡航には適用されなかった。[31]これはその後修正され、現在の規制は2004年6月30日に発効し、[32]キューバ資産管理規制（31 CFR Part 515）となっている。 [33]
現在の規制は、米国民のキューバ渡航そのものを禁止しているわけではないが、米国政府の外国資産管理局が発行する許可証なしに米国民がキューバで取引（金銭の使用や贈り物の受け取り）を行うことは、ほとんどの場合違法となる。[34]キューバの空港で避けられない航空運賃の税金を支払うことさえもこの取引法に違反するため、一般の観光客が金銭取引規則に違反することなくキューバを訪問することは事実上不可能である。
法規制の強化
この禁輸措置は、1992年10月にキューバ民主主義法により、1996年にはキューバ自由民主主義連帯法（ヘルムズ・バートン法として知られる）により強化された。この法律は、キューバで事業を行う外国企業が米国で事業を行うことを禁じることで罰則を課している。[35]キューバ民主主義法の主要提案者である民主党のロバート・トリチェリは、この法律は「あの島に大混乱をもたらす」と述べた。[35] [偏った意見？ ]これらの制限の正当化は、これらの企業が盗まれた米国の資産を密輸しており、したがって米国から排除されるべきであるというものであった。[出典が必要]バラク・オバマ大統領は禁輸措置の解除を試みたが、議会はそれを認めなかった。[出典が必要]欧州連合は、米国が他の国々の貿易のやり方を指示していると感じたためヘルムズ・バートン法に憤慨し、それを理由に異議を唱えた。 EUは最終的に異議申し立てを取り下げ、解決策の交渉に踏み切った。[36]
1996年にキューバ軍がエルマノス・アル・レスカテ（救出の兄弟）の飛行機2機を撃墜し、米国人3人と米国在住者1人が死亡した後、米国議会の超党派連合はヘルムズ・バートン法を承認した。[37]この法律の第3条には、「米国人から補償なしに没収されたキューバの財産を故意に取引する」非米国企業は訴訟の対象となり、その企業幹部は米国への入国を禁じられる可能性があると規定されている。キューバと取引する非米国企業にも制裁が適用される可能性がある。この制限は海上輸送にも適用され、キューバの港に停泊する船舶は6か月間米国の港に停泊できない。この条項には免除権限が含まれており、大統領はその適用を一時停止することができる。免除は6か月ごとに更新する必要があり、2019年のドナルド・トランプ米大統領就任までは伝統的に更新されていた。 [38]
一部の米国農家やアグリビジネスからの圧力を受けて、2000年10月に議会で可決され、ビル・クリントン大統領が署名した貿易制裁改革・輸出促進法によって禁輸措置が緩和された。この緩和により、人道的理由からキューバへの農産物や医薬品の販売が可能になった。キューバは当初、こうした貿易を拒否していたが（過去には米国の食糧援助を拒否し、米国の利益にかなう中途半端な措置とみなしていた）、[39] 2001年11月のハリケーン・ミシェルの影響で、キューバ政府は米国からの食糧購入を許可し始めた。 [40]島内のいくつかの観光地では、コカコーラなどの米国ブランドを購入できる。フォードのタンカーが空港で飛行機に燃料を補給し、一部のコンピューターはマイクロソフトのソフトウェアを使用している。[41]こうした商品の資金源は必ずしも明らかではない。取引されている製品が元々米国の株主や投資家を抱えていたとしても、商品は米国外の国に拠点を置く第三者から来ていることが多い。[42]
キューバの雪解け
2009年4月、バラク・オバマ大統領は、まず米国の渡航禁止措置を緩和し、キューバ系アメリカ人が自由にキューバに渡航できるようにすることで関係改善を図った。[43] [44]その後、オバマ大統領は2011年1月にこの緩和措置を特定の学生と宗教宣教師にまで拡大した。[45] アナ・セシリア号は、2012年7月にマイアミからキューバへ医薬品や個人衛生用品を積んで出航した初の公式承認船となった。 [46] [47] 2年後の2014年、オバマ政権はキューバとの関係を正式に回復する意向を発表した。[48]両国は捕虜交換を完了し、キューバは匿名のアメリカ人諜報員と、ユダヤ人コミュニティグループにインターネットサービスを提供する任務中に反逆罪で告発されキューバの刑務所に5年間服役していたアメリカ人請負業者のアラン・グロスを、キューバの5人組の残り3人のために解放した。[49]キューバはまた、53人の政治犯を釈放し、赤十字と国連の人権調査員の立ち入りを認めることにも合意した。[50]オバマ大統領とキューバのラウル・カストロ国家評議会議長は2015年4月11日に会談した。これは両国首脳の50年以上ぶりの会談であった。[48] 2015年5月、いくつかの米国企業がフロリダとキューバ間のフェリー運航の許可を取得したと報告し、米国財務省がこれを認めた。[51] [52] 2015年5月29日、米国はキューバをテロ支援国家の指定リストから削除し、その後2021年1月12日に再追加した。[53] [54] [55] [56]その後、米国の銀行は一時的にキューバの銀行で公認口座を開設することを許可された。[57]
外交関係は2015年7月20日に正式に確立された。2015年9月21日、米国商務省と財務省は、キューバへの渡航許可証を増やし、民間航空および商業旅客機の規制を改正し、輸出入許可証の要件を標準化した。[58] 2016年2月、米国は2人のアメリカ人男性に500万〜1000万ドルのトラクター工場を建設することを認めた。[59]これは数十年ぶりのアメリカ人所有の工場となるはずだったが、所有者の1人が最近キューバ国籍を取得し、工場所有がキューバでは違法であったため、取引は後にキューバ当局に却下された。 [60] [61] 2017年1月12日、オバマ大統領は任期終了の8日前に「ウェットフィート、ドライフィート」政策の即時停止を発表した。[62]キューバ政府はキューバ国民の帰国を受け入れることに同意した。[63] 2014年以降、この政策の終了を予想してキューバからの移民が増加した。[64]
禁輸措置の再開
2017年11月8日、トランプ大統領の政権は、オバマ政権によって緩和されたビジネスと旅行の制限を強化する新しい規則を制定し、11月9日に発効すると発表されました。[65] [66] 2019年には、アメリカ最大のエネルギー生産者であるエクソンモービルが、1960年代にアメリカの石油資産を盗んだとしてキューバ政府を訴えました。[16] 2019年9月、米国はキューバへの送金を制限し、さらに同国のアメリカ金融システムへのアクセスを閉ざすことで、キューバに対する制限を強化しました。[67] 2021年1月にキューバがテロ支援国家に指定された直後、国務省はベネズエラとその大統領ニコラス・マドゥロに対するキューバの支援に対して新たな政治制裁を開始しました。[68]同月、米国財務省はキューバにおける人権侵害を理由にキューバ内務省に追加制裁を科した。[69]
2021年7月、ジョー・バイデン大統領の下、米国は2021年のキューバ抗議運動に関連した暴力行為への対応として、キューバ警察とキューバの指導者2名に制裁を課した。[70]キューバは2021年にキューバの銀行への米国現金預金を禁止することで米国に対する禁輸措置を試みたが、2023年に経済難のため禁止を撤回せざるを得なかった。 [71]米国政府は2024年に、キューバの利益に奉仕するがキューバ政府とはつながりのない企業に対する特定の金融制裁を緩和した。[72]バイデン大統領は2024年のキューバ抗議運動中にキューバに対する追加制裁を承認し、キューバのミゲル・ディアス・カネル大統領との外交的緊張がさらに高まった。[73]
インパクト
人道的影響
この禁輸措置は、キューバ国民の食糧、きれいな水、[74]医薬品、[75]およびその他の経済的ニーズに及ぼす影響について批判されている。批判は、フィデル・カストロとラウル・カストロの双方、キューバ国内の市民や団体、国際組織や指導者から寄せられている。米国外交官レスター・D・マロリーは、1960年4月6日に内部メモを書き、禁輸措置は「キューバへの資金と物資の供給を断ち切り、金銭的および実質的な賃金を下げ、飢餓、絶望、政府転覆をもたらすのに最も効果的である」と主張した。[76] [77]
キューバ国外の医学者の中には、禁輸措置が医療用品や石鹸の不足と関連付けられ、一連の医療危機と感染症の増加につながったとする者もいる。[78] [79]医学者らはまた、禁輸措置が栄養不良による神経疾患や失明など、特定の病気の流行と関連づけている。[78] [80] 1997年に書かれた記事では、キューバの配給制度が女性と子供を優遇しているため、食料や医薬品の価格上昇による栄養失調や病気が特に男性と高齢者に影響を与えていると示唆している。[79] 1997年、米国世界保健協会は禁輸措置が栄養失調、水へのアクセス不足、医薬品やその他の医療用品へのアクセス不足の一因となったと述べ、「人道的大惨事が回避されたのは、キューバ政府が国民全員に基礎医療と予防医療を提供するための医療制度に高い予算支援を維持したためである」と結論付けた。[81] [75] AAWHは、禁輸措置に組み込まれた渡航制限により、米国からキューバに流入する医療情報の量が制限されていると判断した。[74] 2000年以降、禁輸措置では食料や医薬品の入手が明示的に除外されている。[82]
政治的影響
2021年のキューバ抗議運動の文脈で、コロンビアのハベリアナ大学で教鞭をとる元キューバ中央銀行の経済学者パベル・ビダル氏は、キューバの経済改革は「禁輸措置に依存するものではなく、禁輸措置はキューバの改革とは無関係に一方的に撤廃されるべきである。どちらも問題を引き起こす」と述べている。[83]アムネスティ・インターナショナルの2009年の報告書は、キューバの禁輸措置がキューバの人権に悪影響を及ぼしており、「各国は、制裁措置が影響を受ける国の経済的、社会的、文化的権利の享受に及ぼす影響を考慮しなければならない」と主張している。[84]
経済への影響
米国のキューバに対する制裁とその経済的影響は、1960年代に初めて実施されたときまで遡ることができる。[85]キューバは2020年の国連への報告書で、米国の禁輸措置によってキューバが被った総損失は、開始以来1440億ドルであると述べた。[86]米国はキューバ政府に対して60億ドル相当の金銭的請求権を有している。[87]
テレーザ・ロサノ・ロングラテンアメリカ研究所に提出された学士論文によると、1954年から1959年の間、キューバと米国の貿易は2003年よりも高いレベルにあり、キューバの総輸出量の65%が米国に送られ、米国の輸入はキューバの国際購入量の74%を占めていた。禁輸措置の正式な実施と布告3355号の可決後、キューバの砂糖割当量は95%減少し、それまで米国に割り当てられていた3,119,655トンのうち約70万トンが取り消された。[88] 1年後、アイゼンハワー大統領が布告3383号を発令し、キューバの砂糖割当量はゼロに削減された。当時キューバは世界有数の砂糖輸出国であったため、これはキューバの総輸出量に大きな影響を与えた。[88]
1989年、ソ連圏の崩壊により、キューバは最も壊滅的な経済危機に見舞われた。キューバのGDPは34%急落し、相互経済援助会議（CMEA）を除く諸国間の貿易は56%減少した。[88] 1989年から1992年の間に、ソ連圏との伝統的な貿易パートナーシップの終了により、キューバの輸出総額は61%減少し、輸入は約72%減少した。この期間は特別期間として知られている。[89]禁輸措置の支持者や多くの国際経済学者は、ソ連の解体とその結果生じる経済危機がフィデル・カストロ政権の崩壊につながると信じていた。しかし、キューバ政府はマクロ経済調整と自由化のキャンペーンを開始し、大幅な経済回復をもたらした。[88]
1991年11月の国連総会での演説で、キューバ大使リカルド・アラルコンは、米国の圧力によって中断された最近の貿易契約の事例を27件挙げた。英国の雑誌「キューバ・ビジネス」は、ブリティッシュ・ペトロリアムは当初はキューバ沖の石油探査に強い関心を示していたが、米国当局によって投資を思いとどまらせられたようだと主張した。同誌の経済学者は1992年9月、米国国務省がロイヤル・ダッチ・シェルやクライド・ペトロリアムなどの企業にキューバへの投資を強く思いとどまらせたが、この圧力がすべてのケースで効果を発揮したわけではないと主張した。メキシコの新聞「エル・フィナンシエロ」によると、ジョン・ネグロポンテ駐メキシコ米国大使は1992年10月17日にキューバと繊維契約を結んだ2人のメキシコ人ビジネスマンに会いに行った。この仲介にもかかわらず、契約は進められ、最終的に外資5億ドル相当となった。これらはすべてキューバ民主主義法が調印される前に起こったことである。[90]
1998年の米国国務省の報告書「天頂と蝕：カストロ以前と現在のキューバの社会経済状況の比較」では、キューバの経済的窮乏は禁輸措置の結果ではなく、ソ連からの援助が潤沢だった時代にキューバが経済の自由化と輸出基盤の多様化を望まなかったために外貨が不足していたことが原因であるとしている。ソ連からの援助が潤沢だった時代に、キューバは日本、ヨーロッパ、ラテンアメリカの貿易相手国に対して多額の負債を抱えていた。[91] [非一次資料が必要]
2001年に米国下院の要請に応じて米国国際貿易委員会が発表した報告書によると、米国の制裁措置がない場合、米国のキューバへの特定の農産物、中間財、製造品の輸出総額は、1996年から1998年の間に米国のキューバからの輸入でそれぞれ1億4,600万ドルと6億5,800万ドルと推定されている。[92]
政治経済学教授ホルヘ・アントニオの2000年の研究論文によると、キューバの経済発展に対する禁輸措置の経済的影響はおそらく無視できるほど小さい。論文は次のように述べている。「しかし、カストロ主義の現実の世界では、答えは簡潔で、何もない。禁輸措置はキューバ経済に損害を与えていない。アメリカとキューバの協力は、革命当初から、法的、政治的、イデオロギー的、戦略的、経済的理由から不可能だっただろう。哲学的または道徳的な性格の他の理由は言うまでもない。」[93]
2002年、キューバ政策財団は、禁輸措置により米国経済は年間36億ドルの経済損失を被ると推定した。[94]
2007年、米国商務省産業安全保障局（BIS）は、キューバへの適格農産物輸出許可申請の処理を迅速化する新しい簡素化された手続きを導入し、キューバに課せられた制裁の一部を緩和した。その結果、2000年から2006年の間に、米国の対キューバ輸出は600万ドルから約3億5000万ドルに増加した。この期間、米国の対キューバ輸出は合計15億ドル以上となった。2006年時点で、農産物は米国の対キューバ輸出全体の98％を占めた。[95]
2009年、米国商工会議所は、禁輸措置により米国経済は年間12億ドルの売上と輸出の損失を被っていると推定したが、キューバ政府は禁輸措置によりキューバ自体が7536億9000万ドルの損失を被っていると推定している。[96] [97]キューバ政策財団（CPF）はより極端なデータを提供している[いつ？ ]。同財団の推定によると、禁輸措置のコストは年間48億4000万ドル、キューバのコストは年間6億8500万ドルとなっている。[要出典]
アルジャジーラの2015年の報告書では、インフレを考慮すると、禁輸措置の開始以来55年間でキューバ経済に1兆1000億ドルの損失が生じたと推定されている。[81]
食品と医薬品
2000年に貿易制裁改革・輸出促進法が制定されて以来、食品や医薬品の貿易は禁輸措置の対象外となっている。しかし、複雑なライセンスや規制要件により、米国が製造または特許を取得した品物を含む医薬品、医療機器、医療用品のキューバへの輸出は厳しく制限されている。[98] [99] 2020年には、米国からキューバに1億7680万ドル相当の商品が輸出され、米国からキューバに1490万ドル相当の商品が輸入された。[100]
渡航制限
米国の禁輸措置には、1961年以来、島を訪れる米国人観光客に対する渡航制限も含まれている。米国政府は島に対してレベルIIの渡航勧告警報を維持しており、犯罪の恐れがあるため、市民がキューバを合法的に渡航しないよう警告している。[101]連邦法では、米国の管轄権に服する人物は、キューバへの渡航、キューバからの渡航、キューバ国内での渡航に伴う渡航関連取引を行うにはライセンスを取得する必要がある。 [102]観光旅行のみに関連する取引はライセンスの対象外である。 [102]米国財務省外国資産管理局（OFAC）は、1日以上の訪問は違反の明白な証拠とみなしている。[103] OFACはまた、米国市民がキューバ国民から商品やサービスを無料で受け取ることはできないと定めており、その前提に基づいて規制を回避しようとする試みを排除している。[103]
キューバの潜在的製品需要への関心の高まりに刺激され、農業ビジネスを代表する西部およびグレートプレーンズの議員の支援を受けた議会の自由市場主義者が2000年以来毎年、米国人のキューバ渡航を禁じる規制を緩和または撤廃しようと試みてきた。[104]ジョージ・W・ブッシュ大統領は、2000年代に立法を停滞させたこうした取り組みを拒否すると脅した。 [104]
違反行為
米国国民は、メキシコ、バハマ、カナダ、コスタリカなどからキューバに渡航することでこの禁止措置を回避してきた。[105]この行為が発覚した場合、米国民は米国政府による起訴や罰金のリスクにさらされる。[105] 2006年、米国は、キューバに対する米国の禁輸措置違反をより厳しく追及し、厳しい罰則を科すタスクフォースの設置を発表した。[106]禁輸措置違反に対する刑事罰は、最高10年の懲役、企業罰金100万ドル、個人罰金25万ドル、民事罰は違反1件につき最高5万5千ドルである。[107]
2016年9月、ニューズウィーク誌は、当時大統領だったドナルド・トランプ氏のホテル会社が禁輸措置に違反し、1998年に米国政府の承認を得ずにキューバに進出した際に最低でも6万8000ドルを費やしたと報じた。トランプ氏の承知のもと、幹部らはキューバ旅行の資金をセブン・アローズ・インベストメント・アンド・デベロップメント・コーポレーションというアメリカのコンサルティング会社に流用した。ビジネスコンサルタントらがキューバに渡り、この事業の費用を負担すると、セブン・アローズはトランプ氏の会社（当時はトランプ・ホテルズ＆カジノ・リゾーツ）の幹部に対し、事後的に慈善事業と結び付けて合法に見せる方法を指示した。[108] [109]
批判
国連
国連総会は1992年以来、2020年を除いて毎年拘束力のない決議を可決し、禁輸措置の継続的な影響を非難し、禁輸措置が国連憲章および国際法に違反していると宣言してきた。2020年はCOVID-19パンデミックのため、この問題に関する投票は行われなかった。[110] [111]イスラエルは米国とともに決議に定期的に反対票を投じている唯一の国である。[112]過去にこの決議に反対票を投じた国としては、ルーマニア（1992年）、アルバニアとパラグアイ（1993年）、ウズベキスタン（1995～1997年）、マーシャル諸島（2000～2007年）、パラオ（ 2004～2009年、2012年に1度）、ブラジル（2019年）などがある。2024年には187カ国が賛成票を投じ、米国とイスラエルが反対票を投じ、モルドバが棄権した。[113]
これからアメリカの歴史を学ぶ人たちは、この件について今後何十年も頭を悩ませることになるだろう。我々の禁輸措置と外交関係正常化拒否は共産主義とは何の関係もない。そうでなければ、冷戦中ずっとソ連と外交関係を結んでいなかったし、ニクソン以来中国とも、そしてベトナムでの苦い戦争にもかかわらずベトナムとも外交関係を結んでいなかっただろう。いや、キューバは純粋な政治問題だった。当初はカストロの政治に対する政権の抵抗の尺度だったが、すぐに第一世代のキューバ系アメリカ人が両党に対して過度の政治権力を振りかざし、合理的で成熟した外交を拒否する体制を作り上げてしまった。
世界の国々
2009年5月1日、ベネズエラのウゴ・チャベス大統領は、数日前に行われた首脳会談でバラク・オバマ米大統領と会談したことについて語り、「オバマ大統領がキューバ国民に対するこの野蛮な封鎖を撤廃しなければ、それはすべて嘘となり、すべては大茶番となり、米国帝国は健在で、我々を脅かすことになるだろう」と述べた。[115]
ヘルムズ＝バートン法は、特にカナダ政府と欧州政府から批判の的となっている。彼らは、キューバに経済的利益を持つ米国以外の企業や米国以外の投資家を処罰することを目的とした法案が域外適用を主張していると反対している。カナダ下院では、ヘルムズ＝バートン法は、アメリカ独立戦争の結果としてアメリカ政府に押収されたイギリス帝国ロイヤリストの財産の返還を求めるゴッドフリー＝ミリケン法案の提出によって嘲笑された（この法案は結局法律化されなかった）。欧州理事会は次のように述べている。[116]
キューバにおける民主的改革の促進に対する懸念を再確認する一方で、米国が採択した「キューバ自由民主連帯法（リベルタッド）法」およびイランとリビアに関する同様の審議中の法律の域外適用効果について欧州理事会が表明した深い懸念を想起した。同法に対する国際的な反対が広がっていることに留意した。同理事会はクリントン大統領にタイトル III の規定を放棄するよう求め、同法のタイトル IV を実施するためにすでに講じられた措置に深刻な懸念を表明した。理事会は、同法の実施によって EU 企業の利益が損なわれたことへの対応として EU が講じることができる一連の措置を特定した。その中には次のようなものがある。
- WTO紛争解決パネルへの移行
- 米国企業の代表者のEU加盟国への入国手続きの変更。
- 米国の立法の域外適用効果を無効にするためにEU内で立法を使用/導入すること。
- タイトルIII訴訟を起こす米国企業の監視リストの作成。
その他の批評家
禁輸措置を批判する者の中には、禁輸措置はキューバ政府に、キューバのあらゆる不幸の悪役を提供することで、害よりも助けになっていると言う者もいる。ヒラリー・クリントンは、禁輸措置はカストロ家を助けるという見解を公に共有し、「カストロ家は禁輸措置の終了や米国との国交正常化を望んでいないと私は個人的に信じている。なぜなら、彼らは過去50年間キューバで起こらなかったことに対する言い訳をすべて失うことになるからだ」と述べた。クリントンは同じインタビューで、「我々は彼らと共に変化していく用意がある」と述べた。[117]
2005年のインタビューで、レーガン政権下で国務長官を務めたジョージ・P・シュルツは、禁輸措置を「非常識」と呼んだ。 [118]ケイトー研究所貿易政策研究センター所長のダニエル・グリズウォルドは、2009年6月の記事で禁輸措置を批判した。[119]
禁輸措置は、あらゆる点で失敗だった。キューバ政府の方針や性質は変わらなかった。キューバ国民を一人たりとも解放しなかった。実際、禁輸措置はキューバ国民を少しも自由にすることなく、さらに少し貧しくした。同時に、禁輸措置は米国民から旅行の自由を奪い、米国の農家やその他の生産者に数十億ドルの潜在的輸出の損失をもたらした。
2009年6月、ベネズエラの評論家モイセス・ナイムはニューズウィーク誌に「この禁輸措置は、小さな島国を罰しながら他の国の独裁者と親密になる超大国の偽善を暴くために、世界中の反米主義者が使う完璧な例だ」と書いた。[120]評論家は、米国がさまざまな経済関係を持つ政権として、 サウジアラビア、トルコ、中国などを例に挙げている。
米国のビジネスリーダーの中には、禁輸措置の終了を公然と訴える者もいる。彼らは、禁輸措置が続く限り、禁輸措置に違反したキューバ国内の非米国企業は米国企業と競争する必要はなく、したがって禁輸措置が解除されたときには有利な立場に立てると主張している。[ 121]ラテンアメリカ作業部会は、米国フロリダ州で決定的な票を持つ禁輸措置支持派のキューバ系アメリカ人亡命者が、多くの政治家を彼らと似たような見解に傾かせていると主張している。[122]ジェームズ・E・ペレラ、ドウェイン・O・アンドレアス、ピーター・ブライスなどのビジネスリーダーは、キューバ系アメリカ人の見解に反対し、自由な貿易はキューバと米国にとって良いことだと主張している。[123]
宗教指導者の中には、禁輸措置がキューバ国民に課す人道的、経済的制約など、さまざまな理由で禁輸措置に反対する者もいる。教皇ヨハネ・パウロ2世は、1979年のメキシコへの司牧訪問中に禁輸措置の終了を求めた。[124] バルトロメオス1世総主教は、2004年1月25日に島を訪問した際、禁輸措置を「歴史的過ち」と呼んだ。 [125]ジェシー・ジャクソン牧師、アル・シャープトン牧師、ルイス・ファラカーン牧師も禁輸措置に公然と反対している。2002年5月15日、カーター元大統領はハバナで演説し、禁輸措置の終了を呼びかけ、「両国は42年間も破壊的な交戦状態に陥っており、米国は関係を変える時が来ている」と述べた。米国の司教たちは、2012年にベネディクト16世がキューバを訪問した後、キューバに対する禁輸措置の終了を求めた。 [126]
映画監督のマイケル・ムーアは、医療を必要とする9.11救助隊員をキューバに連れて行き、補助金付きの医療を受けさせることで禁輸措置に異議を唱えた。[127]
2011年6月、1972年に民主党の大統領候補だったジョージ・マクガヴァンは、禁輸措置を維持しているのは「マイアミの憤慨したキューバ亡命者」のせいだと非難した。彼はキューバを訪問する前に次のように述べた。[128]
これは愚かな政策だ。米国がキューバ人と友好関係を築けない理由はないし、その逆もまた然りだ。キューバ人の多くは米国に親戚がおり、米国人の中にはキューバに親戚がいる人もいる。だから渡航の自由があるべきだ…中国にいる10億人の共産主義者に門戸を開いても安全だと考えているようだが、どういうわけか、キューバ人を死ぬほど恐れているのだ。
バラク・オバマは2008年の米国大統領選挙運動中に禁輸措置の緩和について議論したが[129] 、禁輸措置を維持すると約束した。 [130] 2014年12月、彼は禁輸措置を失敗と呼び、議会に禁輸措置を完全に解除するための法案を制定するよう求めた。[131]
米国の世論
2008年のUSAトゥデイ/ギャラップ世論調査によると、アメリカ人はキューバとの外交関係を再構築すべきだと考えているが、賛成が61%、反対が31%だった。[132] 2012年1月のアンガス・リード世論調査では、アメリカ人の57%がキューバへの渡航禁止措置の終了を求め、反対が27%、わからないが16%だった。[133]
フロリダ国際大学のキューバ研究機関は、フロリダ州デイド郡のキューバ系アメリカ人を対象に13回の世論調査（1991年から2020年まで）を実施している。[134] 1991年、冷戦終結直後の禁輸措置支持率は67.9%（5.5%は不明）であったが、2016年のキューバ情勢雪解け時には31.6%（9.4%は不明）にまで下がり、キューバとの関係悪化後の2020年には再び54%（8%は不明）に上昇した。[134]
エルブロック
キューバでは、この禁輸措置は、特に政府とその支持者によって、一般的にエル・ブロケオ（封鎖）と呼ばれている。 [135]米国は、キューバと非食料品を取引する国への財政援助を停止すると脅している。米国のこの試みは、国連総会で「国家の主権平等、内政不干渉、国際問題の最優先事項としての貿易と航行の自由」に反する域外措置として声高に非難されている。[136]学者のナイジェル・ホワイトは、「米国のキューバに対する措置は、技術的または形式的な意味では封鎖には当たらないが、その累積的な効果は、島を経済的に締め付けるものであり、米国の交流を妨げるだけでなく、他の国、その国民、企業との通商を事実上阻止する」と書いている。[14]
キューバは、米国の同盟国を含む多くの国と国際貿易を行っている。米国に拠点を置く企業、米国と取引のある企業でキューバで貿易を行っている企業は、米国の制裁を受けるリスクを負っている。[137] [138]キューバは1995年以来、世界貿易機関の加盟国である。 [139]欧州連合はキューバの最大の貿易相手国であり、米国はキューバにとって5番目に大きな輸出国である。[140] 2012年には、禁輸措置により米国からのキューバへの輸入は6.6%に制限された。[140]キューバ政府は、米国からの食品輸入はすべて現金で支払う必要があり、信用取引は認められていない。[141]禁輸賛成派の立場は、米国の禁輸措置は、キューバに対する未解決の金融請求に対する適切な対応であるというものである。[142]
アムネスティ・インターナショナル[4]、 ヒューマン・ライツ・ウォッチ[143]、米州人権委員会[ 144]などの人権団体も禁輸措置を批判している。[4]禁輸措置の批判者はしばしばこれを「封鎖」と呼び、違反すると厳しい制裁が科せられることが多いという事実を挙げて、それぞれの法律が厳しすぎると述べている。[145]
参照
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